关于新时代统一战线助力乡村振兴的逻辑理路、实践图景与机制跃升的实践探索报告

党的十八大以来，乡村振兴作为新时代中国特色社会主义建设的重要战略举措，已成为推进中国式现代化的关键引擎。党的二十大报告深刻指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。党的二十届四中全会通过的关于“十五五”规划的建议强调，“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重， 促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”。新时代新征程统一战线如何助力乡村振兴这一“全党工作的重中之重”的命题，随着中国式现代化的推进而越来越重要和紧迫。本文立足“十五五”时期战略部署，聚焦“问题破解”与“路径创新”的双重导向，旨在从三个维度展开深入探析：一是厘清逻辑理路，廓清统一战线助力乡村振兴的独特优势与功能定位；二是描绘实践图景，系统总结‘统战+’ 多元融合模式的创新路径；三是探索机制跃升，推动统战工作从局部参与向整体格局重构、从短期助力向长效效能转化。通过构建具有现实针对性与制度生命力的行动方案，为扎实推动农业农村现代化、促进城乡融合发展提供坚实的学理支撑与实践参考。

一、逻辑理路：统一战线助力乡村振兴的独特优势与功能定位

近年来，各地以“乡贤助乡兴”为抓手推动乡村振兴的有目共睹，这充分证明了汇聚外部资源对于破解乡村发展瓶颈的关键作用。乡村振兴是推进中国式现代化的重要举措，虽拥有广袤的土地、山林、河湖资源，但在实际推进中仍面临两个核心问题：一是缺人才。受城乡二元结构影响，农村“空心化”现象依然存在，青壮年劳动力外流导致乡村建设主体缺位，亟需引才回流以填补“人力真空”。乡村振兴必须要有人，因此，在外创业就业的能人率先回去反哺家乡正当其时。二是缺资金。据相关数据显示，部分村级组织面临较大的债务压力与发展资金缺口。而资金、科技、项目、文化等要素的匮乏，归根结底是人才的缺失。针对这种情况，XX省率先出台了推动乡村振兴的重要政策“两进两回”（科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村），吸引人才和资源下乡，集聚促进农村发展的关键要素，取得了显著成效。随着乡村振兴战略的深入实施，人才是乡村振兴的关键要素已成共识。统一战线汇集了各领域党外代表人士，具有群英荟萃、智力密集、联系广泛、声望卓著的独特优势， 在服务乡村振兴中具备得天独厚的条件。立足新时代新征程，统一战线应精准把握自身定位，将独特优势转化为助推乡村全面振兴的强大动能。

（一）统一战线集聚的资源优势，是促进乡村共富发展的生力军

发挥统一战线的人才优势，可以结对共建助力引资引智。特别是新的社会阶层人士，具有学历层次高、专业技能高、创新意识强、创业就业灵活的特点， 可以成为促进乡村共同富裕的热点和助力者。以统战团体为依托，发挥新的社会阶层人士的人才团队和专业技术优势，发动统战团体与集体经济相对薄弱村开展结对帮扶，通过订单回收帮扶、生产技术支持等形式，激发结对村的内生“造血”动力，可以探索形成侨助工坊、润富农场等特色共富项目模式。民营经济人士具有造富带富优势，可以成为助力乡村共同富裕的重要参与者。可以探索员工技能提升加薪、车间合伙承包创薪、股权分红激励增薪、工资集体协商调薪、生活关心关爱补薪、特殊人群就业提薪、助力稳岗留人稳薪等形式， 促进扩中提低改革。创新推广“车间合伙人”模式，通过将生产车间流水线承包到员工个人，推动企业员工由“打工者”变“合伙人”。探索推行员工股权激励计划，建立企业与员工收益共享机制。

（二）统一战线独具的功能优势，是促进乡村协同共治的调节器

各以协商促治理，是XX乡村治理的一个特色之路，①统一战线在助推基层协商治理中有着理念、方法、功能、渠道和机制等优势，完全可以融入基层党建和社会治理体系。统一战线成员来自教育、科技、医疗、法律、三农、经济等不同领域，具有专业素养高、社会联系广、参政议政能力强的特点，是多元协同共治的重要参与者。近年来，XX市XX区创新“基层点单、党派接单” “统战牵头+党派结对+村团联姻”模式，创新开展民主党派到乡镇（街道）报到机制。绍兴诸暨市坚持发展新时代“枫桥经验”，做优“诸商调”升级版， 充分发挥基层商会、异地商会的乡情人缘优势和行业协会的行业专业特点，创新“矛盾不上交，有事找商会”调解模式。XX市XX镇商会成立商事调解中心XXX平台，打造三省边际“共享法庭”。XX市建立XX边界四县定期互访、联合议政、共享提案渠道机制，推动侨务、宗教、经济多领域深度融合。

（三）统一战线蕴含的文化优势，是促进乡风文明建设的催化剂

共同富裕是人的富裕，精神富有越来越成为共同富裕的关键变量和决定因素。统战文化以“和”为核心，以求同存异、体谅包容为精髓，具有深刻的精神内涵和丰富的表现形式。新时代新型五大关系，每对关系都有着深刻的文化内涵，彰显“第二个结合”的生动实践。以执政参政、协商合作为鲜明特点的政党关系文化，以一体多元、团结进步的中华民族共同体文化，以爱国爱教、和合向善为鲜明特点的宗教文化，以共担责任、共富发展的阶层关系文化，以同宗同源、爱国爱乡为鲜明特点的海内外同胞同根文化，是社会主义核心价值观与中华优秀传统文化在新时代的有机结合和集中体现。通过和风浸润、潜移默化，统战文化能够很好地营造出团结人、激励人、凝聚人的浓厚氛围，促进乡村共富发展和乡村治理，助力美丽乡村、崇学向善、公益慈善和乡风文明建设。

（四）参与助力乡村振兴，为基层统一战线培育党外代表人士提供了全新的渠道

长期以来，由于广大乡村中传统的统一战线发挥作用的舞台相对较窄，缺少基层实践锻炼平台成为党外代表人士队伍建设的一大短板。据20XX年中国社会科学院政治学研究所的调查显示，在调查对象中接触过人大代表的比例仅为X%，接触过政协委员的比例仅为X%。统一战线参与乡村共富建设和乡村治理既助力了乡村振兴，也反哺着党外代表人士的成长。近年来，XX市XX区创新统战成员及青年统战干部担任“轮值村（社）主任”模式，以团队化、项目化工作推进机制及“一线调研、一线历练、一线成长”实践平台引导推动党外人才、青年统战干部思政引领在一线、锻炼成长在一线，并将履职表现作为党外人士实践锻炼履历的重要参考和政治安排的重要依据。XX市XX县以“党外代表人士+”赋能低收入群体“挂单奔中”，同心议事、协同共治，取得实效。XX市由市委统战部牵头，联合各民主党派市委会（市工委）组建“主委进小岛”工作专班，聚焦XX个小岛的发展现状、资源特点、功能定位、发展目标， 整合党派资源下沉海岛一线，构建了“主委进小岛”专题调研、群众所盼党派所能恳谈会、成立同心服务基地闭环服务体系。“主委进小岛”品牌构建起民主党派为民办实事和党外代表人士实践中成长的双重长效机制。

从现实维度来看，当前乡村振兴已进入攻坚克难的新阶段，包括返乡能人在内的年轻人到农村创业创新、双向奔赴，为促进城乡融合、共富发展注入了新动能。一个值得关注的数据是，近几年大学毕业生人数逐年攀升而每年城镇新劳动就业岗位并未递增，大学毕业生就业难问题凸显。人才需求端与供给端的对接，促使大学毕业生到乡村就业创业，并且有愈演愈烈之趋势。据有关部门统计，目前全国各类返乡入乡创业人员超过XXXX万人，他们从事种养业、电商、农文旅等，用知识和技术闯出一番事业，在乡村振兴舞台上实现梦想。大批青年知识分子以“新农人”“农创客”身份进入乡村，给乡村振兴带来新鲜血液和活力，也给基层统一战线带来了全新的课题。统一战线从来都是党的总路线总方针的组成部分，围绕中心服务大局是统战工作的基本原则。因此， “把解决好‘三农’问题决作为全党工作的重中之重”，当然包括党的统一战线工作特别是县域统战和基层统战在内，都要把为解决好“三农”问题服务作为重中之重的任务来抓。统一战线助力乡村振兴有着资源、网络、功能、机制、文化优势和实践先行的经验优势。

二、实践图景：“统战+”多元融合模式助推乡村全面振兴的创新路径

在一些地方的原先“乡贤助乡兴”工作中，带动农村产业兴旺往往是以个人形式发挥作用的，而参与乡村治理往往是以组织形式开展的。这就出现了二律背反：乡村产业的升级发展，恰恰需要团队合作进而形成完整的产业链，零打碎敲式的招引不能从根本上长远上迭代农村发展方式和质量；而乡村治理特别是村级治理的主体是村民，由村民选举产生的村委（包括由村党员选举产生的村党组织，如今大都是“两委”主要负责人由同一个人一肩挑）是主持村级治理的不二合法机构，其余参与协同治理的应是各方面专业人才而不宜以其他组织形式出来分庭抗礼。为了破解这一两难问题，必须要明确：原有的各类相关社团组织应让其回归本来面目，如知联会、新联网、网联会、职教社、商会、协会等，发挥各自优势助力乡村产业发展。“十五五”时期统一战线助力乡村振兴，要从组织建构迭代到平台赋能，从直接参与迭代到路径代入，从大包大揽迭代到精准服务。

（一）“统战+