在市第十七届人民政府第五次全体（扩大）会议上讲话

何树平

（2020年1月6日）

同志们：

各位副市长发言材料已印发给大家，请认真抓好落实。下面，我就2019年政府工作总结和2020年工作安排，再强调几点意见。

一、客观估价过去一年的工作

刚刚过去的一年，对自贡来讲，是极为不易、极为艰难的一年，对此，大家都深有感触。我们面临的形势比预想的严峻，遇到的困难比预料的多，特别是我市经历了荣县地震灾后重建、地方金融风险防范等特殊困难，可以说面临的困难和挑战是近年来少有的。在这样的形势和困难面前，各区县、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市委决策部署，主动作为、奋力拼搏，苦干实干、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和保稳定，全市经济发展稳中有进、总体向好、亮点频现，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。

一是经济保持平稳增长。主要经济指标高于全省、排位提升，预计地区生产总值增长8.2%，连续三年稳定在8%以上；全社会固定资产投资增长13%。

二是项目支撑更加坚实。全年集中开工项目393个，数量和投资额均创近年之最，省、市重大项目分别提前3个月和2个月完成全年计划，市级重大项目完成投资790亿元、超目标25个百分点。

 三是工业转型多点发力。航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业呈现集群发展态势，节能环保产业纳入首批国家战略性新兴产业集群，老工业城市产业转型升级示范区建设获国务院“真抓实干”通报表彰。

四是旅游业态加速培育。彩灯大世界首期即将开园，恐龙文化科技产业园6个主题馆主体完工，“釜溪夜游”惊艳亮相，国际恐龙灯会、灯光节等活动影响力不断提升。

五是国家文化出口基地建设全面启动。基地总部建设有序推进，城市超级IP成功发布，《时空龙骑士》即将在央视播出。彩灯出展33个国家102场，文化服务贸易出口额连续五年保持60%以上的增速。

六是国际陆港提速建设。“一港两区三中心”格局初步呈现，铁海联运班列开行数量居川南各市首位，成功开通蓉欧+东盟国际班列自贡基地铁海联运班列，正在加速融入西部陆海新通道。

七是招商引资再创佳绩。招商擂台赛成效明显，联积电子墨水屏等240个重大项目成功签约，到位市外项目资金增长12%。

八是内自同城化实质性启动。内自快速通道开工建设，公积金贷款等10个领域基本实现同城化。同时，深化拓展与成都的协同发展，积极推进川南一体化，牵头组建川南职教集团和旅游等多个联盟。

九是重点领域改革有新突破。中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区成功获批，乡镇区划调整改革试点经验在全省推广，公立医院综合改革获国务院表彰。

十是重大基础加快建设。川南城际铁路内自泸段线下工程全面完成，成自宜高铁全线开工，自贡高铁站及配套设施、成自泸至乐自高速连接线、富荣产城融合带成佳至板仓段、向家坝灌区自贡段等开工建设。

十一是东部新城形象初显。基础设施二期加快实施、三期有序启动，水系连通工程、自贡展览中心、自贡中心加快建设，市委党校新校区等投入使用。

十二是乡村面貌展露新颜。农村人居环境整治“五大行动”深入实施，卫生户厕、聚居点污水处理设施覆盖率不断提高，农村土坯房基本消除。

十三是生态环境质量明显改善。空气质量改善率居全国前列，优良天数增加33天，为执行空气质量新标准以来的最好水平；劣Ⅴ类断面全面消除，建成区黑臭水体整治完成，水环境质量创近年最好水平。

十四是县域经济亮点纷呈。自流井陆港建设取得新成效，成功引进川商投、北港集团建设陆港基础设施和保B中心；大安成功入围天府旅游名县候选县，科教产业园雏形渐显；贡井凤鸣通用机场获批全省面积最大、高度最高的低空协同管理试点空域，成功创建省级商贸流通转型升级示范县；沿滩食品加工、灯饰照明、循环经济等特色产业园区加快建设，新入驻项目32个；荣县地震灾后恢复重建取得阶段性成效，成功创建首批省级现代公共文化服务体系示范县；富顺撤县设市工作稳步有序，获评全省县域经济发展进步县；高新区综合保税区、自贡创新中心加快建设，电子信息等新兴产业快速增长。

十五是营商环境持续优化。“3+2”为重点的“放管服”改革成效明显，工程建设投资项目审批管理系统上线运行，12345政务服务热线被评为全国最佳服务案例奖，政府网站和政务新媒体监管工作全省考评第一。

十六是社会事业加快发展。义务教育阶段课后服务全面实施，筹备多年的轻化工大学东部校区启动建设。城市医联体、社会心理服务体系建设纳入国家试点，新增三乙医院2所。玉川公祠、燊海井等入选全国重点文物保护单位和国家工业遗产，庆祝新中国成立70周年等文化体育活动蓬勃开展。

十七是社会保持安全稳定。扫黑除恶专项斗争取得实效，连续15年未发生重特大安全事故，一批信访突出问题得到妥善化解，政府债务、金融等重点领域风险总体可控。

十八是群众获得感不断增强。脱贫攻坚成果得到巩固提升，16项民生实事全部办结，城区农贸市场和一批老旧小区、背街小巷焕然一新，主城区季节性缺水问题基本解决，群众期盼多年的G348公路收费全面取消。

同时，其它各个方面的工作也取得新进展、新成效。这些成绩来之不易，凝聚着大家的辛劳汗水和超常付出，蕴涵着大家的智慧和心血。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！

二、科学研判准确把握当前形势

近期，中央和省委经济工作会议已经对2020年的宏观经济形势作出了全面科学研判。总体来看，经济形势更加复杂严峻，各种风险挑战明显增多。从国际看，世界经济增长持续放缓，贸易保护主义、单边主义对全球经济和全球贸易造成的重大冲击仍将持续。从国内看，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。从自身看，经济增速有所放缓，实体经济仍然面临较多困难，正处于结构调整阵痛期、转型升级攻坚期、债务偿还高峰期，同时，区域竞争愈发激烈，这些都给我们做好今年工作提出了新的挑战和更高要求。

但是，我们更应该看到，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，有着巨大的韧性、潜力和回旋余地，11月份我国主要经济指标陆续回暖。国家大力推进西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈建设，加大逆周期调节力度。省委实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，支持川南一体化、内自同城化发展。同时，我们还有正在加速改善的交通区位条件，有历届党委、政府打下的坚实基础，有近年来不断呈现出的良好发展态势，有主题教育激发的干事创业激情，这些都进一步增强了我们做好今年政府工作的信心和底气。

今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。愈是这样的决胜期、攻坚期，愈是下行压力大，愈是发展任务艰巨，我们愈要辩证看形势、理性看问题，愈要从大势上着眼、关键点入手，愈要更加充分地做好各种思想准备和工作准备。只有这样，我们才能牢牢把握工作的主动权，才能有力有效应对各项困难挑战，才能更好地推动全市经济社会高质量发展。

三、坚决打好三大攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会

习近平总书记多次强调，全面建成小康社会必须达到两个检验标准，就是要得到人民认可、经得起历史检验。要达到这一要求，关键是要抓重点、补短板、强弱项，全力打好三大攻坚战，确保全面小康的成色。

一是要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是决胜全面小康必须跨越的关口，越到决胜阶段，我们越要抓实抓细，确保全面小康不落下一户一人。要始终聚焦“两不愁、三保障”， 大力实施脱贫攻坚补短板强弱项十大行动，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，建立解决相对贫困的长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。要切实增强贫困群众“造血”功能，深入开展感恩奋进教育，突出抓好产业就业带动，建设扶贫基地7个，贫困人口新增就业2000人，引导贫困群众自立自强、勤劳致富。要坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，强化动态监测和暗访抽查，做到稳定脱贫不返贫，确保高质量通过国家普查，争创省级脱贫攻坚先进市、先进区县。

二是要持续打好环保翻身仗。去年我市环境质量改善明显，既有全市上下的主观努力，也有降雨较多等有利因素。今年，我们要紧扣环保翻身仗三年提质升位阶段目标，保持攻坚力度和势头，限期完成央督及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。要持续打好“蓝天”保卫战，强化扬尘治理，严控秸秆焚烧，加强机动车污染防治，推进久大、驰宇清洁能源改造，优良天数率达到78.4%以上。要持续打好“碧水”保卫战，严格落实河湖长制，推进“一江两河”流域综合治理和饮用水水源地保护，启动城镇污水处理提质增效三年行动，建成东部新城污水处理厂，持续提升城乡污水收集处理率，确保乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%、地表水水质优良比例达55.6%以上。要持续打好“净土”保卫战，开展重点行业企业土壤污染详查，加快循环经济产业园建设，建成餐厨垃圾处理二期，开工建设工业危险废物处置和资源化项目，加快补齐环保基础短板。

三是要切实防范化解重大风险。防范化解重大风险是三大攻坚战之首，我们要切实强化风险意识，平衡好稳增长和防风险的关系，确保不发生系统性区域性风险。要做实“减支”文章，牢固树立过紧日子的思想，严格执行一般性支出再压减10%、“三公”经费再压减3%的要求，坚决做好“保工资、保运转、保基本民生”工作。要严控政府债务，严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐形债务增量，积极争取债券置换额度、筹措落实偿债资金，确保债务风险总体可控。要积极处置化解地方法人金融机构风险，探索建立市场化不良资产处置载体，严厉打击非法集资借贷，严防输入性金融风险。要按照“因城施策”要求，全面落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，科学把握供地节奏，优化商品房供给结构，促进房地产业稳定健康发展。

四、持续推动转型升级，加快构建现代产业体系

产业转型升级是自贡这座老工业城市实现高质量发展的必由之路。目前，我们已经到了蓄势突破的关键阶段，必须坚定不移推动产业转型升级，持续用力、久久为功。

一是要加快工业转型升级。自贡的基础在工业，但短板也在工业，传统产业优势减弱，新兴产业接续支撑不足是我们当前面临的一个突出问题。要大力实施工业项目攻坚三年行动计划，聚力推动80个工业重大项目建设，高水平规划建设化工新材料基地，力促清华启迪科技园和半导体生产等一批重大工业项目落地建设，全年建成投产联积电子墨水屏等50个工业项目，工业投资完成120亿元以上，新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。要快速做大新兴产业增量。积极对接全省“5+1”现代产业体系，大力发展航空与燃机、电子信息、新材料、新能源等产业，开工建设凯盛太阳能新材料、龙凯公司高端纺织面料等项目，推动中昊黑元化工等离子裂解制氢产业化、新洲新能源动力电池等项目建设，确保台湾微晶、晶升科技、中电科、中双实业等项目建成投产。要全力做优存量。深入实施“百企改造”和大企业、升规企业“双培育计划”，认真落实现有企业新上项目享受招商引资优惠、退城入园等政策，支持东锅、华西能源等企业向“三废”治理装备转型，推动久大、东碳等企业战略重组，全面实