砥砺初心担使命 提质增效谱新篇

奋力开创河北现代邮政业高质量发展新局面

 ——在2020年全省邮政管理工作会议上的讲话 

2020年1月16日

訾小春 

同志们： 

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国邮政管理工作会议和省委九届九次、十次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神，总结2019年工作，回顾邮政法修订施行10年来全省邮政业改革发展成就，分析研判当前形势，部署2020年工作。下面，我讲三个方面意见。 

一、2019年主要工作及邮政法修订施行10年河北邮政业发展回顾 

2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。全省邮政业认真贯彻落实习近平总书记对邮政业系列重要指示批示精神，围绕国家局党组工作部署和马军胜局长对河北“5+4+6”指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，知重负重、担当作为，凝心聚力、激情工作，苦干实干、锐意进取，坚定不移推动邮政业高质量发展，各项工作取得了明显成效。2019年，全省完成邮政行业业务总量557.4亿元，绝对值居全国第8位，比去年晋升1位，增幅为46.6%，居全国第1位；业务收入322.7亿元，绝对值居全国第9位，比去年晋升1位，增幅30.7%，居全国第1位。其中，完成快递业务量23亿件，绝对值居全国第7位，增幅32.3%，居全国第4位；完成快递业务收入242.4亿元，绝对值居全国第8位，位次与去年一致，增幅34.1%，居全国第1位。石家庄、保定、廊坊快递业务量继续稳居全国快递50强城市，邢台快递业务量首次进入全国前50位，沧州快递业务收入首次进入全国前50强。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到98.8%。新增社会就业1万人以上，支撑网上零售额2400亿元，占全社会消费品零售总额的14.5%。全省邮政行业在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定方面作用日益凸显。 

（一）提高政治站位，强化政治引领，主题教育取得明显成效 

全省邮政管理系统坚持“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推进习近平总书记关于邮政业重要指示精神和中央决策部署在行业内落地生根。通过主题教育，全省邮政管理系统党员干部提高了真信笃行、知行合一的能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神，推动了行业改革发展各项工作，涵养了风清气正的政治生态。一是始终坚持省市联动、协调推动、良性互动，两批“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展、协同推进。省局成立了领导小组及办公室，派出4个指导组对11个市局进行全覆盖指导，召开冀南冀北片区督导会议。先后组织召开9次主题教育领导小组会议、6次主题教育调研指导座谈会、2次主题教育调研成果交流会、2次主题教育培训班。共编发简报32期，形成调研报告56篇。实现了省市局党组书记、纪检组长上专题党课和廉政党课全覆盖。二是始终坚持问题导向，认真对照党章党规找差距、针对查摆问题抓整改。全省邮政管理系统按照“四个对照”“四个找一找”的要求，紧扣“18个是否”逐一对照检查，重点抓好“8+1+3”专项整治和国家局巡视发现的43个共性问题解决。寄递渠道涉枪涉爆整治、农村“电商配送”渠道建设、邮件快件包装废弃物治理、快递末端违规收费治理、快递许可专项治理、快递从业人员权益保护、机关基础设施改善等一批群众最急最忧最盼的问题得到有效整改落实。三是始终坚持把开展主题教育与党建和党风廉政建设紧密结合，与干部队伍作风建设紧密结合，与重点工作推进紧密结合，省局在认真开展第一批主题教育的基础上，对整改落实情况进行了“回头看”，各市局按照主题教育要求，认真进行了学习教育、调查研究、检视问题和整改落实，达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。 

（二）优化发展环境，推动项目建设，重点工作推进取得明显成效 

一是行业发展得到省四大班子领导高度关注。2019年，省委书记、省人大常委会主任王东峰春节前夕在石家庄走访慰问邮政业一线干部职工。省长许勤审议推动局省战略合作协议签订、河北邮政条例修订，在省政府系统汇报交流会议上听取省局工作汇报，对邮政业发展和快递服务地方产业成效充分肯定。副省长张古江主持召开邮政业领导小组会议，专题研究推进行业重点工作。省人大副主任、省总工会主席王晓东专题听取全省邮政管理工作汇报，并带队调研慰问邮政快递企业。省政协副主席边发吉调研快递业发展情况，走访慰问基层一线快递小哥，并召开了快递从业人员座谈会。 

二是行业政策规划有力落实。《雄安新区邮政业发展规划》通过国家局审议，经省委雄安办同意，由雄安管委会负责审批印发。启动“十四五”行业规划编制工作，召开电视电话会议对规划工作进行了全面安排部署。减税降费政策得到有效落实，全年总额达9905万元。省局与省商务厅、省交通运输厅等5部门联合印发了《关于开展城乡高效配送专项行动的实施意见》，与省发展改革委、省财政厅、省供销社等7部门联合印发了《关于推进邮政业服务乡村振兴的实施意见》，与省商务厅、石家庄海关等3部门联合印发了《关于促进跨境电子商务寄递服务高质量发展的实施意见（暂行）》，与省机场管理集团联合印发了《关于支持建设航空快件绿色通道的意见》，与省发展改革委联合印发了《快递示范园区申报标准及评定管理办法》，制定并推动省市场监督管理局发布了《智能信报箱通用技术条件》地方标准，政策体系进一步健全，政策实施效果进一步显现。 

三是重点项目建设初显成效。推动国家邮政局与省政府签署了《推进河北省快递业集聚发展战略合作协议》，许勤省长和马军胜局长出席签约仪式，8家快递企业总部负责人齐聚河北，规格之高、声势之宏、项目之多，投资之大、效果之好、影响之远前所未有。许勤省长主持召开省政府第36次党组会议，将协议项目建设列为重要议题进行研究部署。张古江副省长召开专题会议调度协议项目进展情况，5市市政府、27个成员单位负责人悉数参会。目前21个协议项目中，已有12个取得实质性突破，其中2个已竣工投产。邯郸冀南（永年）快递园区达到全国市级快递专业类园区建设先进水平。马军胜局长和张古江副省长分别对局省战略合作协议项目推进情况作出肯定性批示。沧州、衡水、邢台、廊坊等9个协议外项目取得较大突破。廊坊《国家一级快递枢纽节点专项规划》已经市政府审批发布。 

（三）服务国家战略，坚持统筹推进，三大攻坚战取得明显成效 

一是全力防范行业安全风险。充分发挥寄递渠道领导小组“双组长”机制优势，联合公安、国安、交通等9部门分别召开“会议规格、参加范围、会议形式、工作力度”4个不同以往的省市寄递渠道领导小组会议。省局以及衡水、保定、承德、秦皇岛等市局采取远程视频会议形式，实现省市县三级全覆盖。11个市局应急预案全部上升至市政府层面。联合省公安厅、省国家安全厅印发了《关于进一步做好协议客户邮件快件过机安检工作的通知》，全省共配备安检机444台，并基本实现“一机两人双证”。深入开展寄递渠道涉枪涉爆隐患排查等系列执法行动，圆满完成了国庆70周年、北戴河暑期等重大活动寄递渠道安保工作。秦皇岛局争取国家局安保资金18.4万，委托第三方实现了暑期邮、快件过机安检100%和干线车辆卫星定位100%，并录制了安全三项制度社会宣传语音和应急处置视频。承德局首次以全市寄递渠道安全管理领导小组名义组织全市邮政、快递企业开展应急演练。邢台实现了邮政业寄递渠道安全管理领导小组县级全覆盖并有效发挥了作用。保定局国庆70周年安保工作在国家局会议上作了书面经验交流。 

二是着力推进行业精准扶贫。召开了服务国家局定点扶贫工作调度会和专题推进会，印发了服务保障国家邮政局定点扶贫工作责任分工方案，确定了5项重中之重工作。为国家局定点扶贫县协调争取公路改造资金1900万元，培训电商从业人员416人。8 家品牌快递企业全部设立了平泉特色馆，分别确立1-3种主打特色农产品，帮助当地群众销售农产品2400万元。通过购买食堂食材、员工福利等方式实施企业消费扶贫，总额225万元。邮政企业深入实施“邮政在乡”工程，发挥2.96万个邮乐购站点的综合平台便民作用。全省共培育“一市一品”示范项目73个，完成农特产品配送量1.12万吨，实现销售额8954.5万元。全省打造快递服务现代农业超百万件项目15个，农村地区年收投快件近4亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超过230亿元；培育快递服务制造业项目76个，业务量达6.84亿件，业务收入44.5亿元，支撑产值超过376亿元；形成了安国中药材、白沟箱包、沧州枣制品、清河羊绒等10个业务量超千万件的全国“快递+”金牌项目。 

三是强力推进行业绿色发展。联合省发展改革委、省生态环境厅等10部门印发了《河北省关于协同推进快递行业环保治理工作的实施意见》，并召开了推进全省行业绿色高质量发展工作会议。实施“9581”工程，深入开展邮快件包装废弃物治理，全省电子面单使用率达98%，电商不再进行二次包装率达75%，循环中转袋使用率达80%，瘦身胶带封装率达80%，网点回收箱设置率实现100%。邮政、快递企业新能源汽车超过1500辆。张家口局积极在全市各邮政快递网点设置了标准化绿色回收箱。秦皇岛、邯郸、保定等市局对辖区快递包装回收设施进行统一规划、统一管理。邢台局协调指导市区顺丰、申通、中通等企业开展旧包装盒兑换寄递优惠券活动。沧州局支持任丘市中通快递自主研发新型集包袋，获得实用新型专利证书和外观设计专利证书。石家庄局将循环中转袋使用和快递包装回收纳入全市垃圾分类处置工作规划。 

（四）提高服务水平，突出能力建设，便民利民工作取得明显成效 

一是着力提升普遍服务质量。落实《邮政普遍服务标准》，督促全省邮政企业开展了普服标准提升工程。随着张家口实现《人民日报》等党报党刊县级城市当日见报，全省党报党刊县级城市当日见报率实现100%。继续保持建制村100%直接通邮，11个市局对2396个建制村开展了通邮情况检查。在全省开展建制村投递服务信息化监督试点推广工作，组织召开APP使用推广培训会议，全省平均打卡率超过98%。邮件丢失率、损毁率、延误率明显下降。秦皇岛、唐山、邯郸将建制村直接通邮率纳入邮政企业服务质量巩固年核心指标考核项目。推进警邮、税邮、交邮深度合作，提升邮政综合服务水平，全省11市邮政企业均进驻当地政务服务大厅。承德局警邮合作达到县区全覆盖，交邮合作全面铺开，全年为企业节省运输费用267.3万元。邯郸局建立了交通、邮政、快递综合性二级中心驿站——东枢快递中心，提高了邮件、快件的揽投效率。 

二是着力强化末端服务能力。“三化”建设成效明显，县级以上营业网点标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化率基本达到100%。积极开展快电合作，省局与省电信公司签订了合作备忘录，全省各市局与当地电信公司签订了合作协议，构建了快递下乡进村融合发展新模式。结合老旧小区改造等工作，积极推进智能快件箱（信报箱）、快递末端综合服务站建设。全省共建成智能快件箱5183组、快递末端综合服务站9724个。唐山市快递企业与供销合作社共建社区末端投递网点，利用供销社的营业场地提供快递服务。邯郸局利用市政府快递业发展1000万专项资金补贴老旧小区智能信报箱改造补建。沧州局争取到老旧小区改造资金150万元安装智能快件箱。 

三是着力维护群众用邮权益。召开行业经济运行分析会、服务质量提升联席会议、安全服务分析通报会，举办投申诉处理工作培训班，全面分析、研究、解决影响行业发展质效的瓶颈问题、影响群众用邮体验的痛点问题、影响企业服务水平的堵点问题，着力提高安全服务管理水平和能力，多措并举提升群众用邮的幸福感、获得感和安全感。承德、邢台、廊坊、保定等市局通过市广播电台民生栏目解答快递业安全服务热点难点问题，取得良好效果。 

（五）深化制度建设，推进依法治邮，行业治理工作取得明显成效 

一是持续推进法治邮政建设。《河北省邮政条例》修订被省政府列为立法项目。全省首部快递地方性法规《沧州市快递条例》正式发布。修订了省局规范性文件制定程序，制定了公平竞争审查实施细则。印发了《“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见（试行）》，编制了《河北省邮政管理系统随机抽查工作指引》。强化执法监督，启动行政执法评议试点工作，规范了行政执法和复议案件办理。坚持严格、规范、公正、文明执法，全年共办结案件560起，处罚金额346万元，唐山、秦皇岛、邢台案件数量分别位居全省前三名，廊坊、保定、秦皇岛处罚金额分别位居全省前三名。通过执法，有力规范了市场经营秩序，维护了用户合法权益，进一步营造了法治化营商环境。 

二是持续深化“放管服”改革。制定了《河北省邮政管理系统2019年深化“双创双服”活动工作方案》，精准服务重点服务业企业。持续推进审批改革，举办了全省快递业务经营许可工作培训班，宣贯落实新修订的《快递业务经营许可管理办法》《企业开办服务站经营快递业务许可核定规则》《快递服务站备案办理规则》等系列规章制度。取消快递业务场地使用证明等3项证明事项，全面实现许可审批一网通办。压缩了审批时限，2019年共办结88件许可、监管事项，平均每件用时7.2个工作日，比2018年平均每件缩短1.6个工作日。精简备案手续，持续做好末端网点登记备案并形成工作常态化，全年为快递企业及其分支机构办理末端网点备案9235个。及时更新发布许可企业、分支机构名录库，圆满完成了全省1971家“三新”单位核实认定工作。 

三是持续加大市场监管力度。创新监管方式，推行品牌负责人管理，印发了《关于进一步深化网络型快递企业品牌负责人制度的通知》，完善了品牌企业负责人量化考核制度。持续推进快递企业分级分类监管，试点开展网格化管理工作。深入开展“三不”治理，离地设施铺设率基本达到100%，野蛮分拣、摆地摊现象得到有效遏制。开展快递市场清理整顿专项行动，重点整治“两非两无两超”行为，着力打击廊坊、保定、沧州等快递业务量集中区域的跨区违规经营行为。建立省内联合执法机制，继续开展年度“平安寄递、放心消费、合规经营”异地交叉联合执法。加强快递末端服务违规收费清理整顿，依法重拳打击。省局局领导带队，不打招呼、不设路线，先后赴4市9乡13个村27个末端网点，以普通用户身份明察暗访，共查办举报线索32条，立案处罚20起，对末端违规收费行为形成了有效震慑。强化民生实事监管，广泛开展了“扫黄打非、扫黑除恶、禁毒、打击侵权假冒”等监督检查。 

四是持续强化普服监督管理。推进邮政普遍服务营业场所分级监管，开展了普遍服务达标情况执法检查及全省交叉互查，组织了平信寄递服务质量提升行动。开展了仿印邮票交叉检查。在全省对邮政专用邮箱进行了分级测试，并在政企联席会上通报了测试结果，保障了巡视专用信箱畅通。保定局开展了巡视专用信箱专项执法检查，共查办案件2起，罚款2万元。制定了2019年机要通信工作要点，联合省保密局印发了开展机要通信专项检查的通知，扎实开展了2轮机要通信安全专项检查，实现了机要通信营业、处理场所和转运交接场所100%全覆盖，各个生产运行环节100%全覆盖，省内机要通信一点三线建设实现了突破性进展。不断强化无着邮件监督检查，保护用户合法权益和通信秘密。扎实开展“扫黄打非”工作，组织开展了“清流”“秋风”“护苗”等专项行动，省局1名同志被评为全国“扫黄打非”先进个人。 

（六）坚持党的领导，扎实推进党建和党风廉政建设，全面从严治党取得明显成效 

一是强化党的政治建设。坚持用党的科学理论武装头脑，坚定执行党的政治路线，坚决站稳政治立场，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，不断提高党员干部政治本领。制定印发了《关于加强党的政治建设的实施意见》《关于推动新时代全面从严治党向纵深发展的实施意见》等系列文件，召开了党建和党风廉政建设工作会，明确了任务目标，压实了两个责任。组织党员干部深入贯彻落实党