在全省林草系统“一个战场打赢两场战役”暨森林保险工作电视电话会上的讲话

 张云龙

2020年3月9日

同志们：

在当前疫情防控关键期、春季造林黄金期、森林防火特险期、脱贫攻坚决战期“四期叠加”的形势下，我们召开全省林草系统“一个战场打赢两场战役”暨森林保险工作电视电话会，就是要进一步动员和组织各级林草部门，按照中央和省委省政府疫情防控与复工复产的要求，统筹疫情防控和当前紧要工作，迅速行动保住险、三化并举造好林、万众一心防大火、坚决在一个战场继续打赢两场战役，确保在大战大考中体现林草担当、展现林草作为。

刚才，岳奎庆副局长通报了全省森林保险政府采购工作的进展情况，形势研判精准，问题分析透彻，我完全同意，大家务必引起高度重视，迅速推进解决。

下面，我讲三方面的意见：

一、提高政治站位，认识差距不足，规范有序推进森林保险落地

去年10月9日，经中央全面深化改革委员会审议通过，财政部、农业农村部、林草局、银保局联合印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》。 11月以来，省财政厅与有关部门先后印发了我省的实施意见和开展商品林保险、省级政策性农业保险试点等4个文件；省林草局、省财政厅、省银保监局印发了《山西政策性森林保险工作指导意见》。启动实施了以用材林、薪炭林为主的商品林保险，以核桃、红枣为重点的省级干果经济林保险试点，以此为标志，全省森林保险工作由单一的公益林保险阶段进入到全面启动实施阶段。当前，抓好森林保险已经成为实现林草高质量发展的重要举措，必须提高认识，规范运作，把好事办实。

（一）全面深刻认识森林保险工作的重大意义。森林保险的重大意义，集中体现在以下五个方面：

第一，森林保险是践行“绿水青山就是金山银山”理念的保障措施。习近平总书记深刻指出，“绿水青山就是金山银山”。我理解，绿水青山与金山银山是一个互为因果的有机整体，绿水青山是金山银山的基础，金山银山是绿水青山的内涵，没有绿水青山就没有金山银山。森林资源作为绿水青山的重要本底和金山银山的重要依托，用之不觉，失之难存。推进森林保险有利于巩固造林绿化成果，拓展林草富民成效，已经成为“把绿水青山生态财富转化为金山银山经济财富”的后续保障。可以说，森林保险保的是生态，保的是民生，保的是绿水青山的生态基因，保的是金山银山的绿色根脉，保的是绿化、彩化、财化“三位一体”的综合成效。从这个角度讲，森林保险是践行“绿水青山就是金山银山”理念的保障措施。

第二，森林保险是建设稳定森林生态系统的推进措施。建设稳定的森林生态系统，是林草生态建设的重要目标，是改善生态环境、建设美丽山西的内在要求，也是新时代林草系统的初心使命和责任担当。稳定的森林生态系统需要大自然长期的演替进化，离不开几代人甚至几十代人的坚守和呵护，给森林上了保险，就是给森林生态系统上了保险，是敬畏自然、对历史负责的科学选择。森林保险重点保护的是经济赖以发展、民生赖以生存的生态公益林，如果没有森林保险，森林生态系统建设必将受到影响，生态系统修复必将延缓进程。从这个角度讲，森林保险是建设稳定森林生态系统的推进措施。

第三，森林保险是保障人民财产安全的兜底措施。森林属于国家、集体所有，是广大人民群众财产的重要组成。给森林上了保险，遭受火灾、病虫害和其它自然灾害，保险公司就会按照保险合同和标准给予一定赔付，这是最为浅显的道理，也是最为实惠的红利。森林保险犹如给森林资源上了一根“发条”，能够有效化解灾害带来的影响，实现有灾无患，化险为夷，让群众更放心，让我们更安心。从这个角度讲，森林保险是保障人民财产安全的兜底措施。

第四，森林保险是乡村振兴战略实施的配套措施。生态宜居是乡村振兴战略的重要内容。当前，我省荒山缺屏障、城乡缺颜值，抢救性“复绿”、大规模“补景”、整体性“补色”的任务十分艰巨。森林保险是打造城在绿中、村在林中、人在景中生态宜居美丽家园的坚实靠山，能够有效保护乡土乡风浓郁的“原生态”，让乡村保留韵味，乡愁更添记忆，从这个角度讲，森林保险是乡村振兴战略实施的配套措施。

第五，森林保险是脱贫致富达小康的保护措施。今年，我省启动实施商品林保险，启动实施以核桃、红枣为重点的政策性干果经济林保险试点，是化解林业产业发展风险、帮助农户增强抵御自然灾害能力、实现受灾不减收的保护措施。如果没有这一保护措施，当森林遭受火灾、经济林遭遇晚霜和连阴雨，农户收入将大幅度减少，必将影响“一个战场打赢两场战役”的富民实效。2018年我省从南到北的晚霜危害就是鲜活的例证。从这个角度讲，森林保险是助推林业产业发展和生态扶贫、实现脱贫攻坚达小康的保护措施。

各级林业部门要深刻领会森林保险重大意义，不断在提高站位中增强自觉，在融入大局中深化认识，在登高望远中统筹谋划，跳出保险抓保险，深入保险拓路径，在更大范围更广领域以保促绿、以保增景、以保稳效。

（二）正确认识森林保险工作存在的问题。2014年启动公益林保险以来，我省在实践中摸索、在探索中推进，取得了明显的进展和成效，积累了丰富的实践经验。但在推进过程中还存在着一些问题，必须引起高度重视。

一是对森林保险的认识不到位、积极性不高。森林保险是林业与保险融合发展的创新之举，是巩固造林绿化成果、实现森林资源安全、推进美丽山西的兴省之业。当前，一些市县林草部门工作积极性不高，有的认为森林保险是给保险公司上“保险”，不如直接投资林业部门；有的单纯完成任务的思想严重，没有做到应保尽保；有的对森林保险政策不知道、流程不熟悉，导致森林保险工作不规范。特别是在政府采购选择确定承办机构工作中，嫌政府采购程序繁琐，行动迟、进展慢、造成了脱保。究其原因，一方面受到新冠肺炎疫情的影响，另一方面，是把森林保险看作一项普通的业务工作，没有认识到森林保险是绿水青山变成金山银山的“助推剂”，是建设森林生态系统的“稳压器”，是生态脱贫攻坚的“钱袋子”，是乡村振兴战略实施的“螺丝帽”，是保障人民财产安全的“安全阀”，这与我们认识不到位、宣传不到位、工作摆位不高有着直接的关系。

二是森林保险整体理赔率不高。我省公益林保险实施6年来，平均理赔率不足30%。尤其在森林火灾方面，存在大火小报、小火不报的现象。究其原因是基层林业部门怕麻烦、怕追责。这是多年来森林保险工作存在的突出问题，也是制约森林保险发展的瓶颈所在。如何处理森林防火和森林保险之间的关系，成为林草部门与保险公司面临的共同课题。当然，并不是说理赔率越高越好，赔的资金越多越好，最起码遭受灾害后应当按照理赔标准进行赔付。这个问题，各市县要引起高度重视，加以纠正。

三是保险公司参与政府采购的积极性不高。通过招标等政府采购方式选择确定承办机构，是营造公平竞争环境、实现优胜劣汰的有效举措，也是保险管理的明确要求。目前，我省经中国银保监会批准、具有农险资质的保险机构只有4家（人保财险、国寿财险、中煤保险、太平洋产险）。从这段时间政府采购的情况来看，无论是森林保险，还是省级政策性干果经济林保险，部分县流标、废标现象频发。究其原因，主要是保险公司参与市场竞争的意识不强烈，不愿进入市场竞争程序，习惯于通过政府部门划定承办区域。这里我要强调的是，在承办机构政府采购中，各保险公司一定要树立大局观念，组织基层机构积极参加，密切配合，顺利推进。

这些新旧交织的问题，都是改革发展中的问题，必须以改革的思路、创新的举措、刀刃向内的勇气，着力有效破解，尽快取得突破。

（三）采取超常措施推动森林保险快速落地。惊蛰已过，森林火灾、晚霜危害已成为林业生产的重大隐患。截止2月底，全省已有11个县（市区）、1个市直林场和1个国有林局的森林保险脱保；3—4月将有70个县区、3个市直林场和7个省直林局森林保险陆续到期。无论是应对火灾险情、晚霜危害，还是应对脱贫攻坚、疫情防控，都要求我们必须加快保险工作进度。

一是务必压实主体责任。选择确定承办机构、续保投保，县级林业主管部门、市县国有林场、省直林局是主体责任；保期的无缝对接是续保工作的要求。对选择确定承办机构工作不到位、造成保险脱保且发生灾害的，要按照有关规定追究责任。

二是务必吃透采购政策。按照省财政厅晋财购[2020]1号精神，对保险费不足30万元的县市区，可以采取政府采购方式，也可以采取非政府采购方式；对保险费30万元—400万元的县，在征求同级财政部门意见的基础上，科学选择具体采购方式；对保险费400万元及以上的单位，必须采取公开招标方式。

三是务必依法依规操作。采购过程中，各地要按照“放、管、服、效”改革要求，既要坚持原则，依法依规按程序办事，又要简便易行、便于操作。尚未启动采购程序的，要尽快与财政部门沟通，科学选择采购方式，发布采购公告；已经发布政府采购公告的市县，加大协调力度，优先安排、尽快安排森林保险政府采购开标时间。开标公示结束后，按照承保要求，做好投保续保工作。

四是务必多措并举推动。今年是我省森林保险政府采购工作的第一年，各地要多措并举，加大工作力度，强力进行推动。要组织会议专门推动。今天我们召开会议就是对森林保险承办机构政府采购和续保投保工作落实的有力推动，各市也要召开专门会议进行推动。要深化百人下乡推动。将森林保险纳入34个工作组督导内容，与造林绿化、森林防火一起进行服务指导。各市要确定人员、划片负责、严格督导。要实行专项督导推动。将已经脱保的县、市直林场、国有林局进行专项重点督导。要通过督导，做好承办机构政府采购政策落地，续保投保顺利完成，保期无缝对接。

（四）落实常态化举措助推林草事业高质量融合发展。森林保险工作跨学科、跨行业，是一项推动林草事业高质量发展的创新性工作，必须强化日常工作。

一要强化宣传，提高思想认识。在明确政府与市场边界的前提下，加大政府行为，把宣传森林保险的重大意义、政策措施作为第一道工序来抓，切实提高各级领导干部和林业系统干部职工的思想认识，使各级干部和林业职工认识到，森林保险保的是绿水青山的本底，保的是金山银山的资源，保的是人民群众的资产，保的是国家安全的体系；认识到做好森林保险工作，体现的是为民办事的热心、呵护资源的爱心、担当作为的初心；认识到做好森林保险工作，展示的是林业干部的政治品行、工作态度和绿色情怀，以此凝聚起做好森林保险工作正能量。

二要强化服务，提升服务水平。一是强化人员培训。森林保险政策性强、操作程序多，熟练掌握政府采购政策、投保续保流程、理赔流程是对林业干部职工的基本要求。各级林业部门要增强服务意识，着力提高工作人员政策水平，着力提升森林保险流程再造，着力强化服务措施落实，加大培训力度，提升业务素质，吃透保险政策，明白条款流程，提供优质服务。二是强化保险理赔。发生灾害后，林业部门要及时向保险公司报案，配合保险机构做好查勘定损工作。保险公司要及时组织查勘定损，加快赔付进度，当年出险当年结案，提高当年出险案件的结案率。三是加强防灾减损。林业部门与保险公司要建立防灾减损联动机制，保险公司加大前期投入，以较少的前期投入置换灾后的大额理赔，实现“一举双赢”。

三要强化管理，做好相关工作。随着森林保险各项制度不断完善，必须强化管理，规范管理行为，提高管理水平，优化管理环境。省局要组织力量研究出台《山西省森林保险管理办法》或工作导则，为市县森林保险工作提供指导性依据。各地要加强灾后植被恢复、有害生物防治的管理，真正发挥森林保险的作用。要加强理赔资金使用管理，县级林业部门、各级林场是资金使用和管理的第一责任人，确保花好理赔资金每一分钱；各市林业部门、省直