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国家高新区发展战略研讨会论文选

李湛湘

2020年9月27日

来源：高新智库

当前我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革。国家高新区作为实施创新驱动战略的核心载体，践行新发展理念的排头兵，建设创新国家的主力军，推动高质量发展走在前列，是新时代国家高新区必须肩负起的重大使命。长沙高新区作为中部地区最早成立的高新区之一，高举“高”“新”旗帜，如何更好推动、实现经济高质量发展，是值得思考的问题。

一、长沙高新区经济高质量发展现状

长沙高新区已成为区域创新型产业集群发展的核心载体。历经30载，长沙高新区从手无寸地、租房办公，到落脚湘江西畔火炬城，开辟了艰难起步的创业时代；1999年长沙高新区创建了23平方公里的麓谷产业园，园区经济从此进入快速发展时期；随着园区的壮大，2004年开始又南延北拓、东提西进，规划了140平方公里的崭新园区，由此跨入了产城融合的创新时代。历经三次跨越、三次腾飞，现在的长沙高新区已是一座常住人口超30万，高新技术迸发、高端产业云集、高端人才汇聚，产城融合、宜居宜业、环境优美的生态科技新城。

长沙高新区已成为区域经济转型发展的重要引擎。长沙高新区汇聚了全省90%的移动互联网企业、80%的医疗器械企业和近50%的军民融合企业。先进装备制造、电子信息与互联网、新能源与环保、新材料、生物医药与健康、现代服务六大产业引领湖湘经济崛起；移动互联网、文化创意、3D打印、自主可控、航空航天、军民融合等新兴产业井喷式发展，形成“多点支撑”。园区先后获得国家高技术产业化基地、国家软件产业基地、国家新材料产业基地等30余块国字号牌子。产业优势、政策优势、区位优势吸引众多精英云集麓谷，如“杂交水稻之父”袁隆平、粉末冶金专家黄伯云、“试管婴儿”之母卢光琇等20多位院士专家和“中国工程机械脊梁”詹纯新、电气“智造”专家罗安、3D打印世界标准制造专家许小曙等等。

长沙高新区已成为科技创新引领发展的创新高地。长沙高新区科技创新不断发展，“神舟”飞船、“嫦娥”探测器、C919商用大飞机、蛟龙号都深深刻上了长沙高新区的“麓谷记号”。全球第一台碳纤维臂架泵车、全球输送高度最高的混凝土泵车、中国第一台高端选择性激光烧结3D打印机、第一个智能机器人、第一个杂交水稻优化组合、第一个大卷重钛带、第一条镍氢汽车动力电池全自动生产线、第一例“克隆神经疾病基因”，等等等等，长沙高新区创造了多个“全球第一”“全国第一”。园区企业从几十个起家，发展到如今28000多家的规模，其中上市公司42家，占到全省的30%，全市的60%，高新技术企业数量占全省的三分之一。园区纳税过百万元的企业710家，过千万的企业117家，过五千万的企业24家，过亿元的企业9家，过10亿元的企业2家，园区综合实力在全国168个国家级高新区中跃升到第13位，可持续发展能力排名第5位，拥有国家级创新平台67个，省级以上创新平台600多个。我们以仅占用全市1%的国土面积、5%的人口，创造了全市46%的高新技术产业产值和11%的财政税收，成为名副其实的“西引擎”。

二、长沙高新区高质量发展过程中存在的问题

综观高新区发展现状，在高质量发展的新时代背景下，长沙高新区发展还存在一些困难和问题。

（一）产业转型升级有待提升。和中关村、上海张江等先进高新区比，长沙高新区的整体科技创新能力还不强，新业态、新模式、新经济和新产业占比不大，经济发展主要还是依靠原来主导产业的规模扩大和质量提升，运用高新技术改造提升新材料、装备制造等原有产业的比重大，基于前沿引领技术、颠覆性技术成果转化的产业不多，高附加值的高技术服务业规模还不大，尚未形成“高精尖”的产业体系。企业创新能力相比而言是优势，重大科技创新平台发展较快，但是成果转化、产生实效落地上还有待进一步加强。

（二）创新驱动发展能力有待提高。由于区域位置和经济发展水平的限制，尽管长沙高新区引进了大量高端人才，但人才总量与人才质量与创新需求相比还存在缺口，特别是高精尖人才问题。高水平的创新创业公共服务平台不足，研发设计、检验检测、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等专业服务机构数量还不多，缺乏有规模、有品牌的公共服务平台。风投、债券及股权交易等资本市场在湖南发展较慢，银行开展信用保险、知识产权质押贷款等新型融资业务的动力不足，企业仍依赖土地抵押等传统融资方式，企业融资渠道单一。

(三)产业辐射带动作用不够显著。高新区的两主一特产业，在产业链的建设上发展不完善，上下游缺失关键环节和关键企业，同时骨干企业、成长性企业、科技型中小企业等发展不均衡，没有形成产业链上的专业化分工协作配套关系，产业链竞争力不强，不能形成对周边区域的强有力辐射和带动作用。

（四）创新发展环境有待进一步优化。高新区的创新发展环境在中部地区虽然走在前列，但在优化服务理念、提升服务效能、创新服务方式、创优服务环境方面还做的不够，园区创业环境吸引力不够强。

三、长沙高新区高质量发展路径研究

以加快国家自主创新示范区建设为主线，围绕“挺进全国十强，建设一流园区”的总目标，按照高质量发展要求，聚焦聚力“高”与“新”，加快发展高端产业、汇聚高端要素、建设高端平台，推进新技术加速应用、新产业持续壮大、新业态蓬勃发展、新模式孕育兴起，将长沙高新区打造成为长沙创新驱动发展的重要引领区、高新技术产业发展的重要策源地、促进科技成果转移转化的发展高地、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

（一）发展定位

1.创新驱动引领区。将创新驱动放在突出位置，鼓励技术创新、机制体制创新、商业模式创新，促进打造高端创新平台、聚集各类创新人才、加强科技成果转化，推动经济社会发展转入到创新驱动轨道上来。

2.创新产业集聚区。立足“两主一特”产业，促进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大与社会和谐发展，推动智能制造企业、高新企业绿色发展。

3.创新开放示范区。顺应经济全球化潮流，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发国内国外两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重。加快推进区域、产业融合创新，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的内陆地区开放创新示范高地。

4.创新发展增长极。充分发挥“一带一部”政策优势，集聚高端创新要素，优化创新生态环境，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，辐射带动区域产业转型升级，成为引领区域创新发展新的增长极。

（二）发展目标

全面落实创新驱动发展理念，主动对标世界一流园区，园区创新实力、创新动力、创新活力、创新魅力进一步增强，力争挺进全国十强，为建设世界一流科技园区奠定坚实基础。

1.创新实力更加强劲。推动一批高水平科技创新平台建设，引导企业增加研发投入、加强技术创新，攻克一批关键核心技术，推动创新成果转化。优化人才结构，加快国内外各类创新创业人才不断汇聚，实现创新要素高度聚集。

2.创新活力进一步释放。打造建设双创平台，营造创新创业氛围，提升创新创业生态体系，孵化器、众创空间数量全省领先，出现一批爆发式增长企业，培育一批上市企业。

3.创新动能不断增强。以智能制造为统领，推动传统产业转型升级，培育军民融合、移动互联网、商业密码、自主可控与信息安全等一批新兴产业，打造一批专业园区，构建现代化产业新动能体系。

4.创新质效更加向好。以提高全要素生产率推动长沙高新区高质量发展，大力提升企业发展的效益，提高单位产出效率，支持企业绿色发展。

5.创新竞争力显著提升。积极响应湖南省“打造一带一路内陆核心腹地”政策号召，加快融入全球创新网络，国际资源整合能力和国际竞争力不断增强。新增企业境外分支机构。深入对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，园区企业主导、参与制定的国际、国家标准，打造内陆地区开放创新的示范高地。

（三）主要发展路径

坚持创新驱动发展思维，发挥我区现有产业优势，瞄准行业科技发展前沿，深入推进产业结构调整优化，持续提升经济创新力和竞争力，组织开展“五大专项”行动。

1.实施创新驱动建设行动，增强自主创新能力。打造高端科技创新平台。聚焦大科学工程或国家重大科研计划，抢抓国家重大项目、技术攻关和基础设施布局机遇，积极争取国家大科学工程、重大科技计划和组织资源落户，争取再引进一批国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和创新研究院等国家级、省级创新平台。加大企业科技研发投入。支持企业加大研发投入和技术改造，引导企业建立研发准备金制度，对企业研发投入给予普惠性后补助。支持企业承担国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的研发创新。引进高端创新领军人才。依托国家和省市重大人才工程，立足“侨梦苑”和国家“海智计划”工作基地等载体，加快引进掌握国际先进技术、具有巨大发展潜力的科技领军人才和团队，构建“人才+项目+扶持”的人才市场服务体系。建设“国家创新人才培养示范基地”，争创“国家人力资源服务产业园”，支持企业建立博士后工作站和院士工作站，培养一批高素质的专业技术人员，从业人员中的硕士和博士占比达7%。吸引海外优秀人才紧扣发展产业需求，面向全球加快集聚研发人才、创业人才、资本运作人才、复合型经营管理人才、高技能人才、高端服务型人才，建设数量充足、结构合理、素质优良的国际人才队伍。加快引进国家高端人才、省“百人计划”、市“高精尖人才”、“紧缺急需人才”等高层次领军人才。加强科技创新成果转化。实施“麓谷IP（知识产权）”计划，发挥中国（长沙）知识产权保护中心作用，推动知识产权创造、转化运用与保护。加强湖南省知识产权交易中心、湖南省国际低碳技术交易中心、国际技术转移中心等技术转移转化平台建设，充分发挥其链接作用促进成果转移转化。鼓励企业参与创制国家和国际技术标准。加快科技成果转化交易市场建设，加快技术经纪、资产评估、会计、专利、法律咨询、市场研究等技术服务保障体系配套发展，支持鼓励科技人员或企业以知识产权、科技成果等无形资产入股和融资。

2.实施企业精准培育行动，打造企业发展梯队。扶持高新技术企业。支持高新技术企业规模发展，加强高新技术企业认定指导，充分发挥中介服务机构的带动效应。实施高新技术企业强基工程，培育具有行业竞争优势的科技创新小巨人企业，扶持科技型中小企业，夯实高新技术企业储备。着力培育细分市场隐形冠军，深耕产业细分领域的核心关键技术研发创新，促进中小企业“专精特新”发展。发掘爆发式增长企业。实施“雏鹰-瞪羚-潜在独角兽-独角兽”企业成长梯级培育计划，建立新经济企业储备库，创新非线性成长企业扶持模式，提供覆盖企业全生命周期的系统性服务。重点培育准独角兽企业，力争实现独角兽企业零突破。出台《打造特色载体推动双创升级三年行动计划》，安排专项资金，通过实施“雏鹰培育计划”“瞪羚培育计划”，建立雏鹰企业库。培育上市挂牌企业。鼓励、引导企业利用多层次资本市场融资，以促进企业改制上市为重点，不断完善支持政策，实现对境内外上市、新三板挂牌等借助多层次资本市场融资行为的补贴前移。依托科技金融服务中心构建项目路演常态化机制，拓宽企业直接融资渠道。

3.实施项目建设发展行动，构建高端产业生态体系。加快重大项目布局。紧扣“项目建设攻坚年”要求，把“高新麓谷”的战略决策和工作目标落实到具体项目铺排建设上。围绕主导产业精准招商，瞄准产业链前端和价值链高端，加快引进一批科技含量高、创新能力强、辐射带动好的创新型项目。高规格、高起点铺排产业项目建设，围绕智能制造、电子信息、新能源与节能环保等主导产业和健康生物医药、军民融合等新兴产业，谋划自主可控及信息安全、人工智能、移动互联网等重量级未来产业，引进一批行业地位突出、技术领先、带动力强的“大好高新”项目。促进产业高端化发展。强化产业链思维，全面推动优势及新兴产业链建设，发挥产业链垂直整合、横向聚集作用，在建链、强链、补链、延链上取得实效。立足“两主一特”产业，加快传统产业转型升级，深入实施“麓谷智造2025”和移动互联网新三年行动计划，加快信息化与工业化深度融合。以智能制造为统领，推动制造业高质量发展，聚焦“三智一自主”“四新经济”“五大载体”“六大技术攻关”“七大应用场景”，打造更多智能化企业、智能化产品。培育前沿新兴产业。打造以航空航天、北斗、自主可控信息为代表的军民融合产业集群，军工四证数全省领先，推进一批军民融合重大示范项目建设，打造一批军民融合公共服务平台，促进军民融合产业快速发展；打造以软件开发、电子商务、移动生活为代表的移动互联网产业集群，办好岳麓峰会、开展柳枝行动；抢先布局网络安全、商用密码、云计算、物联网、区块链等前沿产业、未来产业，建设国家级网络安全产业园、商用密码产业园等一批特色专业园区。

4.实施创新质效提升行动，推动经济高质量发展。加强质量管理。大力推行卓越绩效等先进管理模式，引导企业完善质量管理体系，健全产品质量追溯体系，开展质量提升活动，引导企业建立诚信体系，提升产品质量和特色。降低企业经营成本。降低融资成本，进一步完善集融资担保、风险补偿、信用贷款于一体的科技金融服务体系，积极举办“全省民营企业融资对接会”等各类银企融资对接活动，重点打造麓谷基金广场。深化科技金融试点示范，继续实施科技型中小企业风险补偿、科技保险补助和科技贷款贴息的试点，完善债权融资、股权融资体系，构建覆盖企业生命全周期的综合性金融服务平台；降低用电成本，推动增量配电试点，支持大用户参与电力直接交易。降低用工成本，落实阶段性降低社会保险费率、困难企业缓缴基本养老保险费、稳岗补贴等政策，积极推进园区企业养老保险缴费费率过渡试点政策。提升企业经营水平。以“营商环境优化年”活动为契机，加大企业帮扶力度，加强制约企业生产经营的共性问题研究，量身定制个性问题解决方案，切实提升问题解决效率。支持企业成立并购基金开展并购重组，鼓励龙头骨干企业向产业链上下游开展垂直整合，降低经营成本。加强两型产品认证，加大两型产品在园区的推广力度。制定两型产品推广目录，加强向园区企业宣传两型