盐城经济技术开发区管理委员会关于贯彻〈国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见〉的实施意见

为深入贯彻《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)精神,加快构建开放发展新体制,争创国际竞争新优势,争当全市“开放合作标杆、产业发展高地”,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照国家、省、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以“一特三提升”作为工作指向和抓手,紧扣“两海两绿”发展路径,坚持项目立区,强化创新引领,加快中韩(盐城)产业园建设,不断提升对外合作水平、提升经济发展质量,全力打造开放合作标杆,加快建设产业发展高地。

(二)目标任务

1、进位争先目标。全力打造开放合作标杆,加快建设产业发展高地,力争通过3-5年努力,跻身全国50强,全省开发区前10强,全省独立板块开发区前5强。其中,2020年,力争在全国国家级开发区考核中前进30位,在全省开发区考核中进入前20强,外资、固投、财政等核心指标增幅在全省9个独立板块开发区中前进2-3位;在全市高质量发展考核中,主要经济指标增速位列前3位。

2、对外开放目标。加快中韩(盐城)产业园建设,力争通过3-5年努力,实现外资实际到账占全市比重不低于50%,进出口总额占全市比重不低于40%,建成国际化的韩资密集区、汽车科技园、东部光谷、电子信息港、临港产业高地、现代服务名城。其中,2020年,力争外资实际到账7.8亿美元,占全市比重40%以上;进出口总额27.9亿美元,其中外贸出口额占全市比重17%以上;新增外商投资企业54家,力争在全国3个中韩产业园中居首位。

3、改革创新目标。深入推进“放管服”改革,深化体制机制改革,推动创新发展,完善人才保障,每年新增国家高企35家,力争通过3-5年努力,实现国家高企总数突破200家,建成国家级科技创新孵化基地。其中,2020年,确保引进硕士及以上高层次人才160名,新增各类高新技术企业125家,国家高企总数突破100家。

4、集约节约目标。坚持节约集约发展,探索土地复合利用供地政策,力争通过3-5年努力,土地产出率、智能制造普及率走在国家级开发区前列。从2020年起,征地类项目投资强度不低于1000万元/亩,租赁厂房类项目年税收不低于500元/平方米。单位建设用地税收收入增长20%以上,制造业投资占固定资产投资比重65%以上。

5、绿色生态目标。加大循环化改造力度,大力实施环境优化改造项目,力争通过3-5年努力,绿色园区建设成为中韩共建园区典范。其中,2020年,确保建成国家生态工业示范园区,成功创建中韩共建绿色园区。

二、提升开放型经济质量

抢抓长三角一体化、“一带一路”、长江经济带等重大国家战略机遇,围绕五大合作产业,依托六大载体,加快建设中韩(盐城)产业园,以更开放的格局,全力种好新一轮改革开放“试验田”,加快打造全域开放示范区,不断提升开放型经济质量。

(三)拓展利用外资方式

紧扣三大主导产业,突出外向型、科技型、财源型、巨人型重大项目,聚焦接轨上海,重点在日韩欧美以及港台、长三角、珠三角地区排兵布阵,在强链、补链、延链上下功夫,抓大不放小、抓外不放内,致力打造千亿级产业集群。整合提升驻韩国经贸代表处和6个驻韩招商联络处职能,全力突破现代集团氢燃料、新能源汽车、SKC集成晶圆耗材、海成半导体等一批重大韩资项目。2020年,外资实际到账7.8亿美元,新增外商投资企业54家,走在中韩产业园前列,其中到账韩资2.3亿美元,新增韩资企业23家。力争通过3-5年努力,外资实际到账占全市50%以上。(责任单位:中韩办、接轨上海办、各园区)

(四)打造国际化贸易平台

大力推进对外贸易高质量发展,用足用好支持综合保税区高水平开放高质量发展的21条创新举措,打造高水平对外开放平台。加大增值税一般纳税人资格试点的推广力度,扩大保税区内货物按状态分类监管业务范围,建成国际保税检测维修中心,加快招引研发设计中心和销售服务中心企业入驻。积极推进盐城跨境电商综合试验区申报,加强与机场、港口特别是与大丰港保税物流中心(B型)的多方联动和封关区的内外联动,推动综保区开放升级、发展提质。积极对接国家、省市商务部门、行业协会,加快出台中韩跨境电子商务若干扶持政策,打造特色外贸公共服务平台。全方位加强与韩国新万金、大韩贸易振兴公社等合作,精心组织好“一带一路”商协会圆桌会议(盐城)峰会、中韩投资贸易博览会等活动,全面深化对韩经贸、科技、创新、文旅等领域交流合作。推动盐城港至韩国重要港口的邮轮航线,增辟盐城港至韩国新万金的国际集装箱直航航线,建设盐城与新万金货物贸易新通道。2020年,实现进出口总额27.9亿美元以上,增幅、总量列全市第一,其中外贸出口额占全市比重17%以上;力争通过3-5年努力,出口总额占全市比重20%以上,努力打造江苏乃至全国境外合作示范区。(责任单位:中韩办、综合保税区、综合行政执法局、世纪新城集团)

(五)建设国际化园区

加快国际化园区建设步伐,推进区内外路网互连互通,确保盐渎路、新都路、赣江路通榆河大桥2020年全部通车。坚持“以产建城、以城促产、产城联动、融合发展”理念,落实落地韩风国际文化名城三年行动计划,全力推进中韩文化交流中心和名品商贸街区、科研总部街区、影视文娱街区、健康医疗街区“一中心四街区”建设,3-5年内全部建成开放。加快建设中韩悦达汽车智创园、城东宝龙广场、国际会展中心提升、中小学及幼儿园等重点项目,确保2020年城东宝龙广场项目开业,车立方文化综合体对外开放。加快推进未来科技城科技创新核心区和总部研发区、双创活力区、商务政务区、高端配套区“一核四区”建设,大力发展科创经济、数字经济、枢纽经济和都市产业,着力打造河东新城新商圈。加快建设国际医院,引进国内及韩国优秀的医院品牌、医院管理、医疗技术以及医护服务体系,3-5年内建成卒中、胸痛、创伤三大中心。力争通过3-5年的努力,初步建成“宜业宜居宜教宜养宜游”的中国东部沿海现代服务名城、国家级产城融合发展示范区。(责任单位:住建局、社事局、东方集团、世纪新城集团)

三、全面深化体制机制改革

(六)深化“放管服”改革

以打造全省流程最优、要件最简、效率最高的政务服务环境为目标,加大放权赋能力度,不断完善行政审批局依法集中行使行政许可,综合行政执法局履行行政执法职责。全面落实国家级开发区全链审批赋权,深化投资项目审批全流程改革,继续推行容缺审批、告知承诺制等管理方式,巩固提升“2330”“不见面审批”、信用承诺制等改革成果,持续推进“多证合一”“证照分离”改革,全面推行企业开办“全链通”服务平台,加快打造优质高效营商环境,确保在全省开发区优化营商环境评价排名中提升20个以上位次。巩固“放管服”改革成果,推动综合行政执法和环卫作业体制改革,深化“互联网+政务服务”体系建设,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的发展环境,确保“放管服”改革走在前列。(责任单位:行政审批局、住建局、自然资源和规划分局、综合行政执法局)

(七)深化机构编制管理改革

对应省市机构改革安排,逐步调整完善区直相关部门职能,推进机构设置和职能配置优化协同高效。统筹使用各类编制资源,根据工作需要和相关规定对行政、事业性质人员聘任任职。完善干部聘任制度,灵活使用各类人才,研究制定规范岗位聘任管理、建立灵活选人用人机制的实施意见,着力构建科学、高效的工作体系。(责任单位:区组织部)

(八)创新完善绩效激励机制

组织开展国家级经开区绩效激励创新型研究,探索区内双管部门绩