水资源管理司司长杨得瑞在2021年水资源管理工作座谈会上的总结讲话
一、这次会议的主要成果
一是提高了认识。党的十八大以来，习近平总书记多次强调水资源刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；针对黄河流域生态保护和高质量发展，进一步强调要把水资源作为最大的刚性约束。5月14日，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，再次强调要强化水资源刚性约束。十九届五中全会明确要求建立水资源刚性约束制度。这次会议使我们进一步提高了站位和思想认识。
二是理清了思路。这次会议明确了“十四五”时期水资源管理工作的总体思路：一是工作遵循，就是习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路；二是工作主线，就是建立水资源刚性约束制度，以水而定、量水而行；三是工作着力点，就是保障基本生态用水，管住可用水量，提高水资源集约安全利用水平，推进解决水资源过度开发利用问题；四是工作目标，就是将经济活动限定在水资源承载能力范围之内，促进生态文明建设和高质量发展。
三是明确了任务。“十四五”时期水资源管理工作重点是5个方面的任务：细化水资源管理目标、实化取用水管理措施、强化水生态保护治理、深化水资源管理改革、严格水资源管理考核。这5个方面的任务，是水资源管理部门落实水资源刚性约束要求的核心任务。这次会议同时明确了2021年8个方面的重点工作。大家要结合实际，抓好落实。
二、需要强调的几个问题
（一）“以水定需”，首先是定水。“四定”有两个环节，一是定水，二是定需。总体来看，定水是前提。定水是水行政主管部门的重要职责。定水的实质是细化水资源管理目标，主要是4个方面：一是定江河湖泊和地下水的生态流量、水量、水位。就是坚持生态优先原则，确定必须保障生态健康的目标。这是水资源开发利用必须守住的底线。二是通过江河流域水量分配、地下水取用水量等指标的确定，定各地区经济社会活动的可用水量，包括当
