关于xx县发展乡村特色产业的实践与思考

乡村要振兴，产业兴旺是重点。xxx强调，全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。20xx年x月，xxx来x考察时，第一站就来到x市，在xx县xx镇xx村深情点赞“小木耳大产业”，这些重要讲话重要指示，为乡村产业高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。如何探索出一条人无我有、人有人优、人优我特的乡村产业发展道路，始终是县域经济发展必须解答的重要课题。近年来，x省全县始终把产业发展作为全面推进乡村振兴的主要抓手，积极探索发展乡村产业的新思路新路径，取得了一些初步的成效。

一、基本情况   

20xx年x月，全县摘掉了xx多年的贫困县帽子，实现现行标准下x.xx万人农村贫困人口全部脱贫、xx个贫困村全面出列，在x西省xx个深度贫困县率先脱贫。xxxx年x月，全县被确定为xxx个国家乡村振兴重点帮扶县之一。十三五期间，全县围绕市场需求导向，以县域资源禀赋为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，按照“长短结合、以短养长”的思路，探索出“园区+合作社+农户”、“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等模式，加快培育特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的“x+N”产业体系。食用菌、蚕桑、茶叶、烤烟四大特色产业比较优势明显，板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等传统产业质效持续提升。全县食用菌种植规模由xxx万袋增加到xxxx万袋，产值由xxxx万元增加到x.x亿元，x高山木耳两次被zy电视台报道；桑园由x万亩增加到x.x万亩，桑园面积位居x西省第三，养蚕发种由xxxx张增加到xxxxx张，年均增长x%以上，位居全省第二;烟叶质量稳居全省第一，面积位居全省第三。茶园由x.x万亩增加到xx.x万亩，茶叶产量由xxx吨增长到xxxx吨，产值增长到x亿多元，象园茶成为国家地理标志产品；烤烟稳定在x.x万亩，产值xxxx万元左右，面积位居全省第三，烟叶质量居全省第一；魔芋由x.x万亩增长到x.x万亩，产值由x.x亿元增长到x.x亿元；全县中药材达到xx.x万亩，产值x.x亿元；板栗xx万亩、核桃xx万亩，年产值达到x.x亿元以上；畜禽饲养量达到xx.xx万头（只），产值x.x 亿。全县被誉为“中国板栗之乡”和“天然药库”，木耳、核桃等x个产品入选国家名特优新农产品名录，板栗特色农产品跻身x西省首批特色农产品优势区。特色产业成为巩固拓展脱贫成果、推动县域经济高质量发展的“压舱石”。

二、问题与困难

近年来，全县乡村特色产业发展取得积极成效，但整体发展水平不高，市场竞争力不强，支撑县域经济的贡献份额不足，与产业兴旺的要求还有很大差距，主要表现在以下几个方面。

（一）产业发展基础弱。乡村特色产业小而多、散而杂，不适应产业振兴的新需求。其主要表现和原因是：一是土地资源紧缺，产业与粮食争地的矛盾突出。全县境内山大沟深，沟壑纵横，是一个九山半水半分田的典型山区县，土地分布零散，全县耕地面积xx万亩，仅占国土总面积的x.x%，永久性基本农田xx.xx万亩，基本农田主要用于播种粮食，能用于发展产业的耕地少，乡村产业发展主要布局山林中。同时，土地且利用率低、产出率低，导致产业布局零散，产业规模化、集群化发展受到很大制约。二是环保约束日益趋紧，产业发展空间受限。全县全域处于秦岭腹地，海拔超过xxxx米的面积xxx.xx亩，占县域土地面积的xx.xx%，按照《x西省秦岭保护条例》规定，海拔超过xxxx--xxxx米属于限制开发区，xxxx米以上属于禁止开发区，原有的产业布局需要进行调整，产业发展空间受到限制。三是基础设施欠账大，产业发展成本居高不下。全县县内自然条件差，发展产业需要的水、电、路、网、讯、仓储物流、直销网点等配套设施滞后，基础设施需要大量资金，但每年地方财力收入不足x亿元，无法通过自身力量破解基础设施欠账问题，导致生产、加工、运输、销售等成本大幅度增高，产品利润低，很大程度上挫伤经营者发展产业的积极性。

（二）产业发展链条短。乡村三产融合不紧密、布局不协调，是制约产业发展的重要因素。其主要表现和原因是：一是一产向后延伸不充分。全县现有的乡村产业结构单一，仍然是以传统种养业为主的产业体系，形成的产品多以供应原料为主，从产地到市场的链条短且很不健全。比如，x大板栗全国出名，xxxx年产量突破x万吨，但产业链后延不足，其中xx%以上都是以原材料售出，且上下游产品加工、仓储、销售等环节发展滞后，尚未形成完整的产业链条。xxxx年每公斤板栗市场价x元左右，加之用工价格上涨，有的农户销售板栗实际收入远远低于成本。二是精深加工存在明显短板。食用菌、茶叶、魔芋等农产品多以初加工为主，加工企业数量少，且设备陈旧落后，加工技术水平不高，精深加工严重不足，副产物综合利用程度低，xxxx年全县农产品加工率 %，分别低于全国、全省平均水平 个百分点。三是三产融合不紧密。乡村产业与旅游、文化康养等产业融合不紧密、融合层次低。“十三五”期间，全县先后建成x个xA级景区、x个xA级景区、x个省级乡村旅游示范村，但旅游产品却很少，大量农产品难以成为旅游商品，绿水青山还没有真正变成金山银山。

三是市场主体培育难。经营主体少、带动能力弱，是影响乡村特色产业持续健康发展的关键因素。其主要表现和原因是：一是发展意愿不强烈，因发展农业产业资金投入大、培育周期长、经营风险大、经济效益慢，许多企业和农户不愿意从事农业产业发展。绝大部分都是农户自主分散经营，难以形成规模。20xx年末我县农村居民可支配收入xxxxx元，其中工资性收入xxxx元、占xx%，生产经营净收入只有xxxx元、占xx.x%，从收入结构分析得出，从事农业产业发展的人数少、收益差，大部分农户以劳务输出为主，不愿从事农业产业发展。二是龙头企业数量少，受资金、技术等因素制约，全县市级以上农业产业化龙头企业仅xx家，其中省级只有x家，企业数量少、规模小示范引导产业发展的能力严重不足。三是市场竞争力不强，xx%的涉农企业经营产品单一，抗风险能力弱，近年来因疫情和经济下行压力传导，多数企业生产经营受到很大的影响，所生产的产品很容易被市场淘汰。例如，该县xx有限公司，是一家以加工出口香菇酱为主的企业，受国内外疫情影响，今年前三季度出口比疫情前下降近xx%，影响了企业长远发展。

四是抵御风险能力弱。乡村产业是一个基础产业，也是一个弱势产业，各种高风险多。其主要表现和原因是：一是抗击自然灾害能力弱。x地形地势复杂，自然灾害易发多，传统产业仍以粗放种养为主，受自然条件、气候等因素影响较大，特别是农田水利等农业基础设施成本大、标准低、抵御自然灾害能力差。比如，今年全县的降雨量是往年的x.x倍，特别是发生了x.xx洪涝灾害，导致烤烟等产业受灾面积达xxxx多亩，造成经济损失xxxx多万元。二是防范市场风险能力弱，全县xx%以上的特色产业生产周期都在三年左右，市场供求变化快，加之有时市场信息不及时、不对称，种植户都处在先种后卖，甚至非理性跟风的状态下，一旦受到价格波动或市场冲击，将造成产业生产力和生产资源的巨大浪费。比如，前几年我县中药材白芨产业发展十分迅猛，xxxx年每株种苗高达x元，部分经营户盲目跟风举债扩大种植规模，目前每株种苗价格跌落到x.x元，巨大的受市场价格波动，导致产品滞销，经营者损失很大。三是产业保险发展滞后，目前农业产业保险政府只有少量保费补贴，且险种不足、覆盖面窄，农民保险意识不强，购买意愿不高，产业一旦受损将无法赔付，影响农户产业发展积极性，一旦产业受损，将无法赔付，没有真正发挥出农业政策性保险的保障作用。四是产业融资风险高，一方面，农业产业信贷资金供给渠道狭，农业产业项目难以形成可以授信贷款的抵押物，涉农企业融资难。另一方面，农业产业整体收益慢，容易产生不良贷款，影响产业良性发展。

五是产业科技含量低。特色产业发展缺乏技术支撑,是导致产品产出率不高、缺乏竞争力的重要原因。其主要表现和原因是：一是产业技术人才匮乏，目前大量农村劳动力外出务工，空壳村现象严重，有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民急缺，乡村产业发展缺乏人才支撑。20xx年全县农村劳动力xx万人，其中外出务工达x.x万人，剩余从事农业生产的大多是留守老人、留守妇女，缺劳动力、缺技术问题突出。二是农技推广进程缓慢，现代农业高新技术成果的推广应用技术含量较高，需要具备一定的农业知识和操作技能，但是目前全县农技人员年龄和知识老化严重，队伍素质参差不齐，镇村技术服务功能严重弱化，导致有些成效显著的产业