王廷佐：在县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话VIP专享

坚持稳中求进  全力实干攻坚

努力推动全县经济社会高质量发展

——在县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

王 廷 佐

（2019年2月13日）

同志们：

县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议，是春节之后召开的一次定任务、压担子、交责任的重要会议，对于动员全县上下进一步统一思想，聚焦重点，实干攻坚，推动全县经济高质量发展，具有十分重要的意义。刚才，鹏举同志站在战略和全局的高度，对贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，做好今年各项工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，讲三个方面：

一、认清形势，抢抓机遇，切实坚定推动高质量发展的信心和决心

客观审视县情实际，准确研判发展形势，对于我们谋划和推动全年各项工作，具有十分重要的意义。综合分析全县经济社会发展形势，必须把握好以下三个方面：

首先，要客观估价成绩，提振发展信心。2018年，面对稳中有变的经济形势、频发多发的自然灾害和艰巨繁重的工作任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯整县脱贫目标，全面落实“一户一策”计划，深入推进“九大冲刺行动”，全力抓重点、补短板、强弱项，大力发展果品、畜牧、蔬菜、劳务等富民产业，加快推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，精心实施县乡道路改造、农村饮水安全、电网改造提升等工程，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，贫困群众产业发展、基础改善、公共服务水平显著提升，全县实现脱贫4113户1.35万人，贫困发生率下降到1.15%。二是重点项目进展良好。严格落实“三个一”包抓责任和清单化管理制度，切实强化衔接协调，扎实做好前期工作，全力加快建设进度，全年实施500万元以上项目73项，完成投资17.8亿元，县医院整体搬迁、大景区旅游基础设施、南滨河景观大道等重点项目取得突破性进展。三是产业开发纵深推进。加快特色产业扩量提质增效，全县新栽果园1.23万亩，新建改建标准化养殖场（小区）6个，搭建日光温室160座、钢架大棚948座，产业收入占农民人均可支配收入的比重进一步提高。全力推动工业转型升级，泾川工业集中区晋升为省级开发区，天纤棉业二期20万锭棉纱、15兆瓦农业光伏等项目加快实施，工业经济运行总体平稳。大力推进全域旅游，大云寺·王母宫大景区旅游基础设施项目加快实施, 城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟评定为国家3A级旅游景区，文化旅游产业在景区拓展、要素完善、宣传推介等方面走在了全市前列。四是基础条件持续改善。全力加快住宅小区建设、城区棚户区及老旧住宅楼改造进度，精心实施南滨河景观大道、城区生活污水处理厂提标扩容、乡镇垃圾填埋场、污水处理站等工程，配套供气供热、排洪排污、电力通讯等设施，城镇综合功能进一步完善。切实加强生态综合治理，完成荒山造林2.12万亩、水土保持综合治理10.57平方公里，生态治理水平进一步提升。五是社会事业协调发展。精心措办农村电网改造、天然气入户等惠民实事，扎实开展燃煤锅炉综合整治，全面推行河（湖）长制，深入推进全域无垃圾专项治理，城乡人居环境明显改善。加快发展社会事业，城区第四幼儿园、县医院整体搬迁项目建成主体，中街小学教学楼、县城体育中心建成投用。全面落实城乡低保补助提标、医疗救助、残疾人“两补”等政策，积极扩大就业和再就业，切实加强安全生产、信访维稳、社会治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。六是各项改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，建成县级政务服务中心，改造完成乡镇便民服务中心，启动运行一体化政务服务平台，积极承接、调整、取消行政审批事项，大力推行“一窗受理、集成服务”，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。全面推进农村“三变”改革，积极探索“企业+基地+合作社+贫困户”等利益联结机制，实现了企业盈利和群众增收互惠共赢。深入推进投融资机制改革，建立健全政银企合作机制，为项目建设和产业发展提供了有力的资金保障。

其次，要正视问题差距，全力应对挑战。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍存在诸多不容忽视的困难和挑战，一些方面的工作还存在诸多差距和问题。从宏观政策看，中央经济工作会议明确指出，要继续打好“三大攻坚战”，下大力气抓好环境保护工作，坚定、可控、有序、适度防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，全县经济发展面临的资金短缺、环境约束等问题将更加突出，对我们进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展提出了新的更高要求。从外部环境看，国内需求不足、产能相对过剩、经济下行等问题相对突出，抓改革、促发展、调结构、保民生的任务十分艰巨。面对新的发展形势，周边地区、兄弟县区之间你追我赶、竞相发展的势头十分强劲，区域之间的竞争进一步加剧，对我们加快发展形成了较大压力。从发展现状看，我们论证储备的大项目、好项目还比较少，拉动固定资产投资的动力明显不足；贫困村基础设施、公共服务还不够完善，特色产业管理水平低、产业链条短，支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础尚不牢固；招商引资路子不宽、办法不多，工业企业数量少、规模小、实力弱；文化旅游产业运营管理体系还不够完善，机制创新、资源整合、景区开发、要素完善的任务十分艰巨；城镇开发建设在破解土地、资金制约方面思路不够开阔，扩容提质步伐缓慢，基础设施欠账较大，建设品位有待进一步提升。从干部作风看，个别乡镇、部门缺乏责任担当，谋事、干事、创业的劲头不足，等靠要、中梗阻、推拖绕等问题依然存在；一些干部发展意识、创新意识不强，工作中“管死”的办法多、“解难”的办法少；个别干部政策观念淡薄，执行纪律不严，一些违纪违规问题时有发生，等等。这些问题，必须引起大家的高度重视，在今后的工作中，采取得力措施，切实加以解决。

第三，要敏锐把握机遇，积极主动作为。近期，国家、省市相继召开一系列重要会议，出台了诸多促进发展的政策措施，释放出更加积极的政策信号，为全县经济社会发展提供了难得机遇。一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续推进西部大开发，加大基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；中央农业农村工作会议指出，要深入实施乡村振兴战略，聚力打赢脱贫攻坚战，深化农业供给侧结构性改革，重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快培育农村发展新动能。所有这些，都为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议作出了当前我省正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的重要判断，要求必须抓好提质增效和稳速扩量“双重任务”，守住脱贫攻坚和生态环保“两大底线”，全力抓好强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生六项重点任务；市委经济工作会议准确研判发展形势，对脱贫攻坚、项目建设、产业发展、城乡建设、生态环保、民生改善等重点任务作出了具体安排，为我们做好新年度各项工作指明了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然禀赋和资源优势，确立了建设绿色开放幸福美好新泾川的发展定位，推出了一系列战略性全局性的工作举措，办成了一批顺民意合民情的实事好事，探索形成了一些可复制能推广的发展模式，全县经济社会发展在脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生保障等方面取得了显著成效，为今后发展奠定了坚实基础。

综合分析，全县经济社会发展机与危并存，时与势共生。全县上下要切实把思想和行动统一到中央、省市决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，坚持稳中求进，全力实干攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。

二、突出重点，全力攻坚，努力推动经济社会高质量发展

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“六稳”要求，把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿工作始终，认真落实中央和省市各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。

围绕上述思路和目标，重点抓好五个方面工作：

（一）突出项目支撑，补齐发展短板，集中攻坚强基础。着眼夯基础、利长远、强支撑、增后劲，加大项目争建力度，持续改善基础条件，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。

1.坚持争取投资与招商引资双向发力，全力推进重大项目建设。按照大小齐抓、内外并举、签履并重的思路，狠抓招商引资和项目建设，拉动固定资产投资稳步增长。要谋深做细抓前期。积极创新“八个一批”谋划争取和“四种渠道”生成运作方法，以十大绿色生态产业为统揽，精准谋划一批支撑长远可持续发展的大项目、好项目，切实做细做好项目前期工作，完善项目报批要件，争取早日审批立项，确保80%以上新建项目3月底前完成前期工作。要精准对接抓招商。坚持部门与乡镇联动、领导分工与招商方向结合、招商引资与招才引智并举，建立从项目发起、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程的“保姆式”服务机制，多方引进一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，确保年内引进投资过亿元项目1个以上、5000万元以上项目5个以上。要压实责任抓推进。各级各部门特别是领导干部要把主要精力放在争项目、筹资金、抓保障、促落地上，对重大项目采取“一事一议”的办法，逐项目制定建设计划和行事历，靠实包抓责任，明确进度要求，倒逼任务落实，确保续建项目3月底前全部复工，新建项目5月底前全部开工，所有项目11月底前完成年度建设任务。要严格程序抓监管。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等管理制度，严格审批程序，强化资金监管。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施。

2.坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续夯实农村发展基础。把打赢脱贫攻坚战作为最大的硬任务，把实施乡村振兴战略作为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力抓好主导产业开发、基础条件改善、宜居环境营造和治理体系完善，为全面推进乡村振兴奠定基础。要全力冲刺整县脱贫。目前，我县脱贫攻坚工作已进入最后冲刺的关键阶段，各级各部门要坚持焦点不散、靶心不变、频道不换，进一步对标对表、靠实责任、补齐短板，聚焦贫困县退出三项指标，深入实施“一户一策”脱贫计划，持续推进“九大冲刺行动”，突出抓好产业扶贫、“三变”改革、专业合作组织提升、龙头企业建办等重点工作，确保顺利通过国家和省级考核验收。要重视做好已脱贫人口的巩固提高工作，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，统筹抓好贫困村和非贫困村的均衡发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果。要多方改善基础条件。坚持联网配套与晋等升级相结合，切实加大基础设施领域补短板力度，新建通村道路10公里，整治“畅返不畅”路段30公里，完成泾河、汭河、黑河河堤治理续建工程36公里，新建改造农网线路86公里。要扎实抓好人居环境整治。深入学习浙江“千万工程”经验，按照“抓点示范、逐步推开，整合项目、一次到位”的思路，以县城、乡镇周边村庄为重点，扎实推进农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，精心实施绿化美化工程，清理拆除废旧房屋、残垣断壁，集中整治柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等突出问题，强化农业面源污染防控，加大农业废弃物循环利用，努力改善农村环境面貌。要全力抓好“大棚房”清理整治，坚决防止农地非农化问题，守牢“农地姓农”的底线。要积极创新社会治理。坚持自治、法治、德治相结合，加快完善农村治理体系，健全村民议事、村务监督等制度，努力实现群众的事情群众管。加强农村法治宣传教育，完善乡村法律服务体系，推进法律援助、法律顾问进农村，引导群众尊法学法守法用法。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等精神文明创建活动，着力破除“高价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。

3.坚持新城开发与旧城改造一体推进，努力提升城镇建设品位。牢固树立城市经营发展新理念，注重规划引领，优化拓展空间，提升功能品质，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。要加快完善规划体系。统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，既突出历史文化，又体现现代特色，启动实施“多规合一”工作，精心编制“城市双修”、城区地下综合管网专项规划，加快编制县城重点区域、重点小城镇修建性详规，修订完善美丽乡村建设规划，引领新型城镇化高品位、高层次发展。要全力推进开发建设。以县城为龙头，以小城镇为纽带，全面完成世纪花园、天和人家等住宅小区续建工程，启动实施安定街北侧、县医院东侧等重点区域开发，加快推进棚户区和老旧住宅楼改造。统筹推进小城镇建设，加大绿化美化、环境整治力度，完善供水供热、排污排洪、垃圾污水处理等配套设施，切实增强城镇集聚功能。要努力提升城市品位。精心实施水泉路改造和文体路延伸工程，开工建设泾汭河水体综合治理项目，配套实施滨水步道、观景凉亭、音乐广场等景观小品，全面完成主干道路、住宅小区等重点区域绿化亮化，完善停车场、公厕等公共服务设施和体育健身、休闲娱乐等生活服务设施，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。要切实强化综合管理。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为；全面落实日常巡查和联动执法机制，切实加大车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等顽疾治理力度；加快“智慧城市”建设，完善数据应用平台，积极推进城市管理和服务智能化，努力提升城镇管理水平。

4.坚持污染防治与生态治理两手齐抓，着力改善区域环境质量。牢固树立