在全市财税工作会议上的讲话

李东新

（2017年3月27日）

今天召开全市财税工作会议，主要任务是贯彻全省财政、税务工作会议和市委经济工作会议精神，总结近几年全市财税工作，分析研判面临的形势，研究部署今年和今后一个时期的全市财税工作。陈青市长对这次会议高度重视，专门作出了重要批示，对财税工作给予了充分肯定，对做好今年工作提出了明确要求。刚才，市财政局、市国税局、市地税局、市非税局的主要负责同志分别就今年各项工作进行了具体安排，成县、徽县、康县、宕昌县、礼县政府分管领导作了很好的发言，这些我都赞成，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，切实增强做好财税工作的信心和决心

近年来，面对宏观经济增速放缓、下行压力持续加大的多重困难和严峻挑战，全市各级财税部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深化落实“433”发展战略，坚持开源节流并举，深入挖掘增收潜力，持续优化支出结构，着力深化财税体制改革，全市财税工作保持了平稳较快增长的良好势头，为经济社会发展提供了有力的支撑和保障。概括起来，主要有四个方面的成效：

（一）抓财源，增收基础不断夯实。市、县区政府和财税部门始终把财源建设作为第一要务，全力推进“3341”项目工程建设，在集中实施灾后重建项目和一系列重大交通项目的同时，建成了金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿、礼县紫金矿业、青峰石材、两当金润玉石材和苗家坝、橙子沟水电站等21个投资亿元以上的工业项目，大量投资促进税收大幅增长，对地方经济发展形成了强有力的支撑。大力培育以有色冶金、白酒酿造、农特产品加工、建筑建材、水电能源、现代制药为重点的优势主导产业，工业经济总量进一步扩大，规上工业增加值持续快速增长，工业对财政的贡献率达到55.7%。稳步推进农业特色产业提质增效，龙头企业和专合组织健康发展，农村劳务输转效益逐年提升，农民收入快速增长，为财税增长奠定了重要基础。电子商务迅猛发展，金融服务业捷报频传，文化旅游融合、乡村旅游发展迈出新步伐，依托铁路、高速公路、机场的现代物流业即将破题，第三产业对财政收入的支撑作用明显增强。

（二）抓增收，财政实力持续增强。市、县区政府和财税部门始终把财税增收作为重中之重，坚持月度经济形势分析和财税工作联席会议制度，及时分析研判，加强运行调度，不断提升财税征管水平。紧盯重点行业和财源企业，优化征管服务，完善监测措施，强化稽查检查，努力做到应收尽收。特别是去年在全面推进“营改增”、落实各项减税降费政策的大背景下，针对收入差距较大、增幅持续下滑的问题，建立了“每日一督促、三日一报告、五日一汇总、十日一通报”的工作机制，通过传导压力、倒逼任务，有效加快了征收进度。通过财税部门的共同努力，全市大口径财政收入由2012年的33.9亿元增加到2016年的53.48亿元，年均增长14.5%，一般公共预算收入由2012年的16亿元增加到2016年的26.69亿元，年均增长15.4%。同时，充分调动多种积极因素，千方百计争取国家和省上的项目资金、转移支付，省上下达各类补助资金由2012年的133亿元增加到2016年的173亿元，全市财政“蛋糕”不断做大，财政实力进一步增强。

（三）抓支出，重点需求保障有力。市、县区政府和财税部门严格执行各项政策规定，坚持将财力投向脱贫攻坚、改善民生等重点领域，不断优化财政支出结构。2012年至2016年，全市一般公共预算支出累计完成876亿元，有力推动了经济社会各项事业持续快速发展。一是聚焦脱贫攻坚“一号工程”。整合脱贫攻坚资金60亿元，争取国开行贫困村基础设施建设贷款60亿元，争取棚户区改造贷款17亿元，有效缓解了贫困村基础设施建设资金难题。积极争取精准扶贫专项贷款额度63.8亿元，截止今年2月共为全市13.1万户贫困户贷款62亿元，有效解决了贫困户就业创业资金难题。二是民生和社会事业统筹推进。每年民生支出占支出总额的80%以上。农村特困供养、城乡低保、城乡医疗保险、基本公共卫生服务等社会保障标准每年提高8%左右，教科文体等社会事业投入逐年增加，困难群众生活水平不断提升。干部职工增资政策及时落实，津贴补贴、住房公积金、基本医疗等财政补助达到了省级水平。三是项目建设加快推进。大力支持实施交通、水利、市政和地质灾害治理等项目。特别是2015年以来，争取政府债券资金35亿元，实施了一批城乡道路、城市地下管网改造等重大项目，进一步优化了经济社会发展环境。以财政“一事一议”奖补项目为龙头，整合涉农项目资金建成生态文明新农村1870个，城乡发展基础进一步得到夯实。

（四）抓改革，现代财政体系基本建立。市、县区政府和财税部门坚持把财税改革作为科学管理的重要举措，抓住关键环节，实施重点突破，取得了明显成效。一是“营改增”试点顺利推进。全市建筑、房地产、金融、生活服务等四大行业全面实施“营改增”，纳税申报业务平稳运行，税改红利惠及多家试点企业，真正实现了减税降费目标，激发了市场主体活力，有效促进了供给侧结构性改革。二是预算管理不断加强。着力完善政府预算体系，按照“量力而行、雪中送炭”的要求，加快预算管理改革，加大政府性基金、国有资本经营与一般公共预算的统筹力度，建立健全预决算和“三公”经费公开管理机制，进一步提升了预算执行管理水平。三是投入方式不断创新。支持建立“3+1”立体化金融支撑体系，市、县区政府共同注资7000万元成立了龙江金融服务公司，撬动银行资本可达到7亿元。市上注资2亿元成立了龙江城乡发展公司，整合旅游发展等专项资金1亿元注资成立了信通城市经济发展公司，作为市级融资投资平台，撬动民间资本参与城镇基础设施建设、旅游开发、开发区建设等项目。四是政府与社会资本合作实现突破。在2016年省政府举办的PPP项目推介会上，我市两当云屏三峡景区开发、宕昌城区集中供热、康县民用天然气输配等3个项目成功签约，总投资3.49亿元，拟引进社会资本1.88亿元。陇南经济开发区成县园、徽县园均储备了一批PPP项目，对民间投资形成强大吸引力，社会资本成为项目投资主体。

五年来，全市财税工作取得了显著成绩，财税部门为促进全市经济社会发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，也是上级财税部门、各级预算单位大力支持的结果，更是全市财税系统广大干部职工努力工作、主动作为的结果，市委、市政府对财税工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市财税战线的同志们表示衷心的感谢！希望各县区政府、各部门在总结成绩的同时，不断深化对财税管理改革规律性的认识，统一思想，振奋精神，推动财税工作取得新成效，努力为实现“十三五”规划和市第四次党代会确定的奋斗目标作出新的贡献！

二、坚持问题导向，准确把握财税工作面临的形势和挑战

当前，经济下行压力持续加大，财政运行依然面临许多新的困难和挑战，也存在诸多管理风险和突出问题。主要表现在以下五个方面：

（一）收入总量较小，财政收支矛盾突出。2016年，全市一般公共预算收入人均1040元左右，仅占全省人均水平的34.5%。全市财政自给率12.8%，比全省平均水平低12个百分点，文县、康县、宕昌、西和县四县自给率还不到10%。特别是2016年一般公共预算收入增速创10年新低，今后财政形势更加严峻。同时，财政刚性支出增长因素逐年增加，脱贫攻坚“一号工程”到了攻坚冲刺阶段，社保提标、民生政策等补助资金逐年增长，财政收支矛盾越来越突出，对科学理财提出了更高要求。

（二）财源结构单一，财政增收基础不稳固。近年来，全市40%左右的税收来源于投资和房地产领域，部分县区税收对投资的依赖度超过60%，纳税千万元以上的企业大部分为矿山企业，科技含量和附加值高的新型财源十分匮乏。全市农业特色产业龙头企业少，产业规模和效益相对较低，对财政收入贡献率不高。旅游、商贸流通、交通运输等产业发展较快，但由于产业关联度低、规模不大、质量不高，对财政收入的拉动效应不强。同时，各类重大项目陆续完成，财政增收后劲严重不足。

（三）债务“包袱”较重，财政运行风险不容忽视。截止2016年底，我市地方政府性债务余额为43.5亿元，其中：一般债务和专项债务分别为39.6亿元、3.9亿元。另外，政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的担保性债务、救助性债务余额分别为8.7亿元、1.6亿元，这些债务涉及举债单位