立足新时代　扛起新使命

为奋力谱写我省市场监管事业走在前列　新篇章起好步 开好头

——在2019年全省市场监督管理工作会议上的讲话

冯水华

同志们：

这是省市场监管局成立以来召开的第一次全省工作会议。会议主要任务是：站在新时代征程上，进一步凝集共识，明确任务，为奋力谱写我省市场监管事业走在前列新篇章起好步、开好局。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，更加坚定起好步开好局的信心和决心

2018年，全省市场监管工作坚持深化改革，强化监管，优化服务，各方面工作迈上了新台阶，为全省改革发展稳定大局作出了新的积极贡献。

（一）“最多跑一次”改革深化推进。涉企证照工商通办改革扎实推进。“证照分离”全省推开，“多证合一”拓展到28个事项，“证照联办”平台首批12个联办事项上线运行，常态化企业开办时间压缩一半以上，商事领域“一网通办”便利化程度明显提升。宁波市深化商事制度改革获国务院通报表扬，舟山市证照分离改革、湖州市涉企证照工商通办经验获全省推广。生产经营许可审批改革持续深化。首批试行工业产品生产许可证简化审批程序改革，省级发证19类工业产品实行“一企一证”制度。实施检验检测机构资质联合审批制度，全国率先试点简化计量校准机构备案，压减材料60%以上。加快食品生产和经营许可改革步伐，稳步推进特殊食品注册备案制度改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革，仿制药一致性评价通过数量居全国第一。知识产权注册便利化水平不断提高。商标受理窗口增至7个，义乌市设立马德里国际注册受理处，新增注册商标48万件。全省发明专利授权量突破3万件，每万人发明专利拥有量达到23.6件。“最多跑一次”政务服务标准体系进一步完善。牵头起草《审批服务便民化工作指南》国家标准，制订5项办事服务省级地方标准。

（二）市场主体质效持续提升。积极开展质量提升行动。省委、省政府印发质量提升行动实施意见，开展“质量提升行动年”活动和“双百双零”活动。省政府出台加强质量认证体系建设相关意见，积极推进国家认证认可检验检测综合改革试点。新增“浙江制造”标准559个，“品字标”企业累计达到556家。国家对省级政府质量考核连续3年位列第一方阵，全国质量强市示范城市获批数量和命名数量位居全国第一。组织实施27个工业企业能源计量示范项目。台州市成功创建国家级智能马桶产品质量提升示范区。全面实施标准化战略。深化国家标准化综合改革试点，第一阶段工作经验被总局发文推广。省政府印发数字化转型标准化建设方案，制定标准联通共建“一带一路”行动计划、全面实施乡村振兴标准化建设方案，发布城镇污水处理厂清洁排放等一批地方强制性标准。率先实施政府部门标准化建设绩效考核，组织首届浙江省标准创新贡献奖评选，建立全国首个标准化地方统计制度。全球首个电子商务国际标准化技术委员会落户杭州，温州市率先开展对标达标“标准领跑者”行动。大力推进市场主体转型升级。出台服务民营经济高质量发展20条举措，新设小微企业36.3万户，同比增长18.3%；民企“双对接”领域不断扩大，成效更加明显；率先探索建设“信用宝”平台，扶持小微企业信用贷款额度46.5亿元。商品市场实现成交总额2.2万亿元，技术服务企业7万批次，完成在线强制检定计量器具22.6万台件。个体工商户、商品交易市场非公党建工作持续加强，网商党建扎实推进。绍兴首创“银商合作”小微融资模式，湖州发布全国首批绿色产品认证证书。积极开展“放心消费在浙江”建设。率先发布线下实体店无理由退货指引和放心消费“三度一率”评价体系，培育放心消费示范单位超过1.5万家，无理由退货承诺单位1.6万家。全力抓好省政府民生实事，建设农村家宴放心厨房1602个、名特优食品作坊621家、放心餐饮单位3329家、放心农贸市场355家。衢州市深入开展化妆品美丽消费示范工程。我省成为央视“3·15”晚会唯一点赞省份。

（三）竞争执法力度不断加大。公平竞争审查取得积极进展。督促指导各级政府及部门审查新制订文件1.5万件，清理存量政策文件3.8万件，废止修改954件，查处行政垄断案件36件。价格监管和反不正当竞争执法扎实推进。开展涉企收费专项检查，清退违规金额1.8亿多元。加强房地产、医药等市场价格监管，查处案件519件。强化反不正当竞争执法，认真开展扫黑除恶专项斗争，查处各类经济违法案件2.8万件，全国首个“市场监管互联网执法办案平台”正式上线，并被评为省政府部门改革创新项目。余杭区跨区域网络市场协同治理模式获国务院通报表扬。严厉打击传销，查处案件143件。知识产权保护力度持续加大。“双打”工作有效推进，查处专利侵权假冒案件1.5万件、商标违法案件4470件，中国（浙江）知识产权保护中心和中国义乌（小商品）知识产权快速维权中心获批建设。推动《含县级以上行政区划名称普通集体和证明商标审查标准》出台，稳妥处置著名商标废止后续工作，化解吉利与“亚太”商标争议。丽水市地理标志证明商标跃居全省首位。重点领域市场监管深入推进。网络监管力度持续加大，国家电子商务信用建设平台和全国电子商务监测中心启动，电子证据司法鉴定中心资质获批。强化广告导向监管，高质量提供广告监测信息，互联网广告监测延伸到千家微信公众号和千个APP，率先开展广告标准化建设和互联网广告信用评价。信用监管机制不断完善。省级部门“双随机”抽查实现全覆盖和电子化管理，抽查企业9.8万户。2.1万户企业被列入全省严重违法失信企业名单。累计吊销长期停业未经营企业6.5万户，依职权注销个体工商户25.7万户，瑞安市、兰溪市等地试点强制注销企业1.8万户。首次对11.9万户海关管理企业实施“多报合一”，四类主体年报实现“一次不跑”。

（四）质量安全形势保持平稳。药品安全监管日益完善。认真学习贯彻习近平总书记关于长生生物疫苗案件重要指示精神，组织对全省疫苗生产企业、储配单位进行全覆盖检查，有效确保全省疫苗安全。开展血液制品、注射剂等高风险企业飞行检查221家次，抽检20275批次，办结药品、医疗器械、化妆品违法案件2438件，医疗器械网络销售备案和监测处置、进口非特殊用途化妆品备案试点等工作走在全国前列。食品安全监管更加严格。强化食品安全党政同责，实施细则实现市县全覆盖，51个县（市、区）获得省级食品安全县称号，我省连续两年获国务院食品安全考核A级。食品和保健食品欺诈和虚假宣传专项整治得到总局充分肯定和社会好评，食品源头风险管控不断加强，开展食品安全监督抽检和风险监测28万批次，推动农批市场食品安全规范化建设。杭州市名特优食品作坊创建、嘉兴市乡镇农贸市场快检室建设成效显著。开展校园及周边“五毛食品”、农村食品安全等专项整治，查处食品违法案件1.7万件，网络订餐单位持证率、公示率分别提高到93%和90%。率先推广食安金融征信体系建设，食品安全责任险规模位居全国第一。质量安全监管不断强化。特种设备安全监察成效明显，组织电梯检验、检测、维保改革试点，推动电梯安全责任保险改革，“宁波模式”得到全面推广，特种设备万台事故率、死亡率远低于省控指标。开展“你点我查”“你送我检”免费检测活动，组织“纤检保健康”“蓝剑”系列专项执法行动，采集质量安全风险信息1.1万条，召回缺陷消费品147万件（套）。全省没有出现系统性、区域性、行业性重大质量安全事件。

（五）履职尽责能力日益加强。全面从严治党不断深化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。压实全面从严治党责任，新组建的省局党委第一时间建立机关建设、班子建设、意识形态工作等制度。认真履行省委巡视整改责任，高标准做好整改“后半篇”文章。驰而不息正风肃纪，集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处违规违纪、失责失范问题。干部队伍建设进一步加强。省局机关机构改革基本完成，市县机构改革有序推进。开展“基层建设深化年”活动，推进星级规范化市场监管所创建和规范化执法办案区建设。省局安排改善基层办公条件资金8142万元，购置特种车438辆。强化干部教育培训，举办基层所长能力大比武活动。市场监管基础支撑明显加强。积极开展统一行政执法监管平台建设，市、县两级法治市场监管建设不断加强，台州市法治市场建设被省委列为省、市共建示范项目。国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）建设纳入全省“大湾区”战略，全国首家大宗商品贸易领域专业计量仲裁机构落户浙江自贸区，之江实验室首批合作项目加快推进，省标准化研究院成功入选全省新型智库。研究院所、检验检测机构、协会学会、报社等单位建设稳步推进。

同志们，过去的一年是市场监管领域机构改革、部门重组、职能融合的叠加期，取得的成绩更加来之不易。这是省委、省政府和市场监管总局正确领导和关心支持的结果，是系统上下开拓奋进、团结实干的结果。特别是市县市场监管部门，身处改革调整环境之中依然尽心履职，不辱使命，维护市场监管工作的全局性和执行力。正是由于各级市场监管部门的齐心协力和奋力拼搏，我省市场监管事业才得以走过不平凡的历程，才得以创造一个又一个来之不易的工作业绩，才得以为我省新时代市场监管事业奋力走在前列不断夯实基础，并更加坚定我们不断开拓前行的信心和决心。实践启示我们：市场监管工作必须始终坚持党的集中统一领导，发挥好这个最大的政治优势，不断提高把方向、谋大局、作决策、促改革的能力和定力；必须始终坚持人民立场，以维护好、发展好最广大人民根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，把群众评判作为衡量我们工作的最高标准；必须始终坚持融入大局，紧扣省委、省政府中心工作和重大决策部署，坚定不移地抓好贯彻落实；必须始终坚持改革创新，甘当改革的实践者、参与者、推动者，从理念到行动中自我加压、自我倒逼和自我革命；必须始终坚持严明纪律，坚决把纪律和规矩挺在前面，切实提高工作执行力、公信力；必须始终坚持系统建设，尊重基层首创精神，打造一支敢担当、善作为、有情怀、能征战的市场监管队伍。以上这些启示凝结着全省市场监管领域原工商、质监、食药、价格监督、知识产权等各条战线干部职工的智慧结晶，我们要在今后工作中继续坚持、持续深化。在此，我代表省局领导班子，向大家并通过你们，向各级市场监管部门广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识市场监管工作中存在的不足。主要是：机构改革后市场监管的工作理念和干部队伍亟需加快融合，数字化转型面临诸多难点，市场营商环境有待改善，新型高效监管制度体系尚不完善，产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的期待还有较大差距，对基层关切的热点难点问题的回应和破解仍有待进一步加力，等等。对此，都需要我们在下一步工作中认真研究解决。

二、准确把握特征，树牢起好步开好局必须有的工作新理念

今年是全省新的市场监管局组建后开局起步之年，凝集共识、理清思路、创新理念的意义尤为重大，任务尤为繁重而紧迫。站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起