在海口市琼山区第十六届人民代表大会第二次会议上讲话

王和娇

2022年3月11日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、十五届区政府工作回顾

区十五届人大一次会议以来的五年，是本届政府积极应对大战大考、克服多重困难叠加、抢抓海南自贸港建设重大发展机遇、实现快速发展的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，紧紧依靠全区人民，攻坚克难、逆势前行，圆满完成了本届政府各项工作任务，高水平全面建成小康社会，实现了“十三五”圆满收官，各方面获得国家级荣誉96项、省级荣誉189项、市级荣誉259项，为“十四五”规划实施、推动琼山高质量发展、打造绿色富美福地奠定了坚实的基础。

——过去的五年，是琼山抢抓海南自贸港建设机遇，综合实力大幅跃升的五年。始终坚持发展第一要务不动摇。五年来，全力以赴落实海南自贸港政策早期安排，助力自贸港建设蓬勃展开，全区地区生产总值由122.81亿元增加到304.14亿元，年均增长8.2%；来源地一般公共预算收入由36.1亿元增加到59.05亿元，年均增长10.4%；固定资产投资（含产业园）由122.59亿元增加到160.56亿元，年均增长5.5%；社会消费品零售总额由55.4亿元增加到119.67亿元，年均增长16.7%；城镇常住居民人均可支配收入由28998元增加到41268元，年均增长7.3%；农村常住居民人均可支配收入由12655元增加到19290元，年均增长8.8%。五年来各项经济指标增速位列全市前排，经济总量大幅攀升。

——过去的五年，是琼山新旧动能加快转换，产业发展量质齐升的五年。五年间，全区三次产业结构由2016年的18.2：25.5：56.3优化为2021年的9.4：16.7：73.9，第三产业增加值占比提高17.6个百分点。现代服务业加速升级。以大英山为核心区百亿级商圈加快打造，助推社会消费品零售总额增速居全市首位，中航美林等总部陆续入驻，富力首府天盈广场建成招商，金融产业聚集格局逐步显现。旅游产业提质扩容。“三色三美”生态乡村旅游品牌逐步打响，首创琼崖红色精神践行基地，“府城元宵换花节”荣获博鳌国际旅游奖，新增4A级以上景区1个，红旗镇泮边村获评“全国乡村旅游重点村”。高新技术产业跨越发展。高新技术企业总数达57家，五年净增50家。海口三角梅高新技术产业园项目获批国家现代农业科技示范展示基地。禁塑[]替代品产业蓬勃发展。服务袁隆平院士、谢华安院士水稻科研项目琼北片区试点基地建设，种业振兴实现良好开局。重大项目落地见效。力促红城湖公园、椰博小学等一批民生项目建成交付，推动海榆东线拓宽工程等一批基础设施项目加快建设。累计完成400个省、市、区重点项目，总投资约660亿元。

——过去的五年，是琼山改革创新不断深化，发展活力加速释放的五年。聚焦自贸港战略前沿政策，围绕海南自由贸易港“3+1”产业体系精准招商，用好用足“离岛免税”政策红利，“免税消费+跨境电商”集聚区率先起步，累计销售总额突破180亿元，8家行业领军企业和500强企业落户我区，英国德威公学落地琼山，全国首家投资管理型村镇银行兴福村镇银行落户运营,海南自贸港首个公众型通用机场金林甲子通用机场落成投用。营商环境不断优化，“多规合一”“放管服”等改革成效显著，制度集成创新扎实推进，主动推出“一窗受理”“不见面审批”“最多跑一次”“秒批”“志愿+政务”等一批创新改革举措，打造“指尖上的政务中心”，创新“智慧社区”新型服务模式，新建政务大厅实现“一门一窗办理”，投资审批、不动产登记、企业开办时间大幅压缩，减税降费政策全面落实。五年来新增各类市场主体97441户。重点领域改革深入实施，行政机构改革、司法体制改革、综合行政执法改革和“一枚印章管审批”[]改革圆满完成，政务协同和服务能力进一步增强。

——过去的五年，是琼山城乡品质显著提升，生态环境持续改善的五年。大力实施城市更新行动，红城湖、滨江、夏瑶等3个棚改项目顺利收尾，57个老旧小区改造全面完成，建成美舍河国家湿地公园、红城湖公园，打造石塔村高铁沿线景观，府城鼓楼保护修缮和明昌塔重建工作全面完成，忠介路步行街传统美食和夜间经济尽显人间烟火气息。新建及改扩建省乡道村道545公里，改造危桥22座，滨江西污水处理厂加快建设，城乡光纤宽带和4G信号实现全覆盖，辖区“五网”提质升级。用功用力推进生态文明建设，全面完成两轮中央生态环保督察、省百日大督察移交问题线索整改。生态环境“六大专项整治”取得阶段性成果，累计拆违146.37万平方米、控违21.39万平方米,凤翔湿地公园整治经验获《焦点访谈》点赞，南渡江占河道经营餐饮店等“四乱顽疾”彻底清除，四个城市黑臭水体整治基本达标，空气质量长期保持一级优，生态底色更加靓丽。

——过去的五年，是琼山脱贫攻坚全面胜利，乡村振兴扬帆起航的五年。尽锐出战决胜脱贫攻坚，提前一年实现全区10个贫困村、1980户贫困户8698人告别绝对贫困，荣获“海口市打赢脱贫攻坚战先进集体”。粮食保障安全有力，建成高标准农田2.04万亩，全区农产品总产量全市占比稳定在30%左右，生猪、粮油年产量占比分别达到70%和60%以上。现代农业蓬勃发展，基本形成“一镇一品”发展格局。三门坡荔枝基地荣获农业部“一村一品”产业认定，建成全国最大的胡椒生产基地、全省最大的荔枝生产基地，全区农业注册商标高达681件，荣获国家地理标志证明商标6项、中国驰名商标2项、省著名商标15项。农产品深加工产业提质升级，谭仙农产品加工产业园建设上升为省市战略。农村变化翻天覆地，镇级总体规划、镇区控制性详细规划全面完成，村庄规划编制覆盖率全市最高，水泥硬化道路实现“村村通”，城乡环卫实现一体化管理，农村人居环境整治三年行动圆满收官，持续推进“美丽海南百镇千村”建设，3个镇村分别获得“国家森林乡村”称号，自然村建设文明生态村实现全覆盖，建成海南省星级美丽乡村15个。农村改革成效显著，圆满完成全国农村集体产权制度改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革任务，新一轮全国农村宅基地制度改革试点稳步推进。

——过去的五年，是琼山民生福祉不断改善、幸福指数逐年攀升的五年。五年来，财政支出70%以上投向民生领域，累计支出148.7亿元，高质量办好各类民生实事。疫情防控有力有序，慎终如始抓好常态化疫情防控，疫苗接种工作扎实推进。坚持稳定就业，城镇新增就业5.1万个，农村劳动力转移就业3.4万人。新建、改扩建学校8所，学前教育“两个比例”[]全部达标，大班额基本消除，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（区）认定，教育高质量发展迈上新台阶。老年人日间照料中心、“长者饭堂”实现全覆盖，洗马桥社区荣获“全国示范性老年友好型社区”。深化医药卫生体制改革，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，初步建立四级公立医疗卫生服务体系，获评全国计划生育优质服务先进单位。文体事业蓬勃发展，文化馆建成启用，村级文化活动室覆盖率100%，全区人均体育活动场所超过全国平均水平。社会保障水平稳步提高，基本养老保险、医疗保险参保率分别提升至97%和97.4%。“菜篮子”保供稳价扎实有效。荣获第十届“全省双拥模范区”荣誉称号。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙12个，首轮禁毒大会战圆满收官。全区五年来未发生较大及以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。

——过去的五年，是琼山始终坚持党的领导，政府建设不断增强的五年。坚持以政治建设为统领，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深刻领悟“两个确立”决定性意义，更加坚定自觉地做到“两个维护”。从严履行党风廉政责任制，坚决整改各级巡视巡察和审计反馈问题，锲而不舍纠治“四风”[]，政治生态持续向好，行政效能全面提升。坚持“过紧日子”，“三公”经费支出较2016年减少682万元，下降81%。依法向人大报告工作，主动接受人大和政协监督，高质量办理人大代表议案建议745件、政协委员提案308件，办复率100%。加强重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，完善政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，获评“全国七五普法中期先进区”，法治政府建设步伐加快。积极支持统计、保密、档案、科协、工商联、侨联、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、退役军人、老龄、残疾人等事业取得新进步。全区干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神，政府形象、政府公信力显著提升，成为人民群众可以信赖的“贴心人”。

各位代表，刚刚过去的一年，是本届政府任期的最后一年，也是琼山发展历史上具有里程碑意义的一年，困难挑战超出预期，但发展成效好于预期，地区生产总值历史性突破300亿元大关，固定资产投资、社会消费品零售总额等5项指标的增速均高于全市平均水平，社会消费品零售总额和城镇常住居民人均可支配收入等2项指标的增速在全市各行政区中排名第一，固定资产投资和城乡居民人均可支配收入等2项指标的增速在全市各行政区中排名第二。经济发展稳中有进、进中提质，“十四五”开局迈好了第一步，见到了新气象。

一年来，我们聚焦“添动能”，促进经济平稳健康可持续发展。自贸港政策红利持续释放，全省首架“零关税”飞机入驻琼山，新增海南发展控股有限公司全球精品（海口）免税城二期，全年免税品销售总额完成132.17亿元，增长97.16%。引入重庆对外经贸集团等多家跨境电商企业，跨境电商累计完成线上线下销售逾5000万元。扎实推进“比学赶超”百日攻坚，海南省非物质文化遗产展示中心、G360文临公路项目、三永公路项目等11个省、市重大项目加快建设，推动椰海大道和东线高速互通立交工程、3个生猪养殖等项目竣工投用，全年固定资产投资完成156.46亿元，同比增长8.81%，打好自贸港招商引资攻坚战，超额完成年度招商实际投资额、纳税等5项[]考核指标，成功引入信义光能等一批头部企业，推动5个招商项目纳入省重点项目集中签约，储备了民企500强浙江中南集团数字经济产业园等一批优质项目，发展支撑能力持续增强。

一年来，我们聚焦“兴产业”，推动现代产业体系加快建设。热带特色高效农业“王牌”彰显，“琼山福稻”创收约4000万元。全区畜牧业生产总值较2020年翻了一番。获批全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）、国家第三批创建农产品安全示范县（区）。谭仙农产品加工产业园加快推进。琼北高端种业成果转化基地、海口金棕榈（热带植物基因库）种质资源科技产业园加快建设。裕同环保科技、海福新材料等禁塑替代品生产企业项目开工建设，固废处理项目顺利落地甲子，甲子通航片区纳入省“十四五”规划。现代服务业引擎运转顺畅，大英山总部经济及现代金融服务集聚区建设有序推进，推动海南泰壹私募股权投资基金管理有限公司顺利落户我区。

一年来，我们聚焦“优环境”，跑出高质量发展“加速度”。持续打造一流营商环境，开设“一件事一次办”窗口，推出52项主题式一次办服务，涉企事项办理环节平均压缩90%以上，政务服务事项办结时限压缩78.6%。上线琼山“政企通”服务平台，畅通政企沟通渠道。扎实推进大园社区智慧社区试点建设，探索实行桂林社区智慧社区政务服务，推行高频证明事项全流程线上办理，群众满意度持续提升。深入开展“查堵点、破难题、促发展”活动，省市移交问题线索办结率95%，自查堵点问题办结率100%，形成105个“查堵点”“破难题”正面典型案例，建立长效机制38个，切实把活动成果转化为推动高质量发展的不竭动力。重点领域改革纵深推进，农村房地一体登记发证工作全面完成，国家农村集体经营性建设用地入市流转试点有序推进，农房报建“零跑动”试点全面启动。国企改革稳步推进。

一年来，我们聚焦“惠民生”，着力增强百姓获得感幸福感安全感。落实“四个不摘”[]，下达财政衔接乡村振兴补助资金3698余万元，安排帮扶项目102个，脱贫攻坚成果持续巩固。提前一年消除“空壳村”。城乡环境持续优化，红城湖片区等棚改项目顺利收尾，白驹学校积水路段等城市“微改造”全面完成。乡村振兴“113工程”深入实施，5个村庄的安全饮水改造工程、8个大中型水库项目、5个冬修水利和小型水源项目竣工投用。303项中央环保督察和省专项整治任务全部销号，辖区检测断面水质均达标，三十六曲溪美景登上《人民日报》头版，生态底色不断厚植。民生福祉不断增进，疫情防控经受住新考验，全区人群全程接种率达90%以上。“双减”工作取得阶段性成效，两次获教育部表扬。农光互补蔬菜种植基地促进农民增收致富。全面加强社会治理，深入实施安全生产三年行动任务，配合打掉长期盘踞在凤翔蔬菜批发市场、南北水果市场的“菜霸”“果霸”黑恶团伙，辖区刑事案件发案同比下降2.77%，电信诈骗督办案件破案率100%，网上信访事项“三率”水平位居四个行政区第一，社会大局保持安全稳定。军民融合深度发展，征兵“五率”排名全省第一，国防动员和后备力量建设进一步深化加强。

从来就没有等出来的成就，只有干出来的辉煌。各位代表，五年劈波斩浪、五年奋楫笃行，历程波澜壮阔、成就振奋人心！最刻骨铭心的是，全区上下众志成城、和衷共济，经受住了世纪疫情的巨大考验，守护了人民身体健康和生命安全；最具里程碑意义的是，全区人民牢记嘱托、感恩奋进，脱贫攻坚连战连捷，与全国一道步入小康社会；最令人瞩目的是，全区干部担当实干、勇争一流，成功应对各类风险挑战，倾力书写了琼山高质量发展的新篇章；最激扬振奋的是，全区广大干部群众同心同向、步调一致，在海南自贸港建设春潮中踏浪而行，让琼山融入了党和国家最高层次的发展战略；最深感欣慰的是，全区赓续用力、不辱使命，着力解决了一批群众操心事烦心事揪心事，人民生活一年更比一年好！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导、亲切关怀的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界严格监督、鼎力支持的结果，是历届政府艰苦创业、薪火相传的结果，更是全区60万琼山人民苦干实干、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向每一位辛勤耕耘的琼山人民点赞喝彩！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员，向离退休老同志，全区企业家、投资者以及所有关心、关注和支持琼山发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

各位代表，安不忘危，兴不忘忧！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，琼山各项事业还处于爬坡过坎、奋起直追的关键时刻，还面临很多亟待解决的问题和困难，一是经济总量依然较小，高新技术产业和新兴产业规模偏小，引领支撑还需时日，传统产业转型升级任重道远；二是资金、人才、土地等要素瓶颈依然存在，缺乏龙头企业和引领性的重大项目，发展后劲还需继续增强；三是民生领域欠账较多，基础设施和公共配套短板突出，均等化水平亟待提高；四是个别干部担当精神、能力素质、专业水平还跟不上自贸港建设的要求，政府执行力有待加强，营商环境短板亟待改善。我们将始终保持“赶考”的清醒和坚定，下大力气、下真功夫予以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

各位代表，未来五年是琼山开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是琼山抢抓机遇、赶超跨越，推动经济高质量发展的关键五年。前不久召开的区第十四次党代会科学擘画了发展的宏伟蓝图，吹响了新征程上继续奋斗的战斗号角。新一届区政府将在党中央的坚强领导下，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，全力以赴把党代会确定的“路线图”“规划图”变成“施工图”“实景图”，在千帆竞发、百舸争流的新时代，开创无愧历史、不负人民的新业绩！

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九