李林山：在全省森林防火工作电视电话会议上的讲话

同志们:

今天召开全省森林防火工作电视电话会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,认真落实国家林草局和省委省政府的决策部署,回顾总结2021年全省森林防火工作,部署安排2022年森林防火工作。刚才,衡阳市、益阳市、宁乡市、汝城县等四地汇报了先进做法和经验,希望大家相互学习借鉴。待会儿,长清局长还将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲两点意见。

一、回顾总结2021年森林防火工作

2021年是机构改革后林业部门重新全面承担森林防火工作任务的第一年。一年来,全省各级林业部门在省委省政府坚强领导下,不忘初心,牢记使命,忠诚担当,砥砺前行,基本重构了林业部门森林防火组织体系,森林防火体制机制逐步完善,森林防火大宣传、大培训、大排查、基础设施建设“三大一基础”活动有力开展,森林火灾风险普查有序推进,森林防火现代化进程取得新进展,较好完成了森林防火各项工作任务,牢牢守护了全省森林资源安全、生态安全和人民生命财产安全,为全省林业高质量发展奠定了坚实基础。全省发生森林火灾51起,受害森林面积275公顷,损失成林蓄积4790立方米,同比分别减少13.6%、1.4%、23.1%,死亡1人,火情早期处理率达100%,没有发生重特大森林火灾,森林防火工作总体形势平稳。

一年来,我们积极完善森林防火体制机制,防火工作责任得到全面压实。基本厘清了林业、应急、公安森林防火职能职责,牢固树立了“一盘棋一条心、工作分工不分家”思想,初步建立了林业部门全面防、早期救的森林防灭火一体化格局。组织开展了新形势下森林防火制度重构专题调研,为完善制度体系提供了决策依据。组织开展草原防火工作调研,为履行草原防火工作职责提供了重要数据支撑。积极探索林长制统领下的森林防火工作模式,充分发挥林长制的统筹协调作用。衡阳市制定“五条断然措施”,实施了蓝、黄、红牌管理,形成齐抓共管、群治群防的防火工作局面。郴州市实行“双首长制”,由分管应急的副市长和分管林业的副市长共同担任郴州市森林防灭火指挥部指挥长,充分发挥林业的专业优势和应急的综合优势。

一年来,我们攻坚克难建立健全森林防火机构队伍,自上而下构建了较为完备的防火力量。按照国家关于林业部门设置森林防火机构的部署,各级林业部门积极争取地方党委政府重视支持,努力争取编制部门建立森林防火机构、落实森林防火编制,确保防火职责有人承担、工作有人负责。全省应设森林防火机构138个,已设113个,落实行政编制110名,事业编制231名,编制总数341名。省局在设立防火处的基础上,在全国率先增设了省森林草原防火监测调度评估中心,安排事业编制20名。14个市州林业局均设立了防火科,落实行政编制22名,事业编制14名。95个高火险县市区林业部门已有91个设立森林防火机构,落实行政编制83名,事业编制195名;27个一般火险区有6个县林业部门设立了防火机构。全省基本建立了上下对应的森林防火组织体系。

一年来,我们持之以恒推进森林防火宣传教育,全民防火意识得到不断提升。在春节、清明、国庆等森林防火关键期,及防灾减灾日、安全生产月、森林防火宣传月等时段,各级林业部门明确重点、突出主题,组织开展了多形式、全方位、深层次的森林防火大宣传和大培训。全省共建设警示宣传牌2.27万块,张贴发放宣传资料1106.2万份,悬挂横幅23.2万条,广播电视媒体报道4.6万次,发送森林防火警示短信3396万余条,签订防火承诺书420.18万份。省局组织策划了“平安清明防火先行”、森林防火走基层、森林防火科普宣讲、防灾减灾知识宣讲等系列宣传活动,制作的《文明祭祀护林防火》《美丽森林是我家》等宣传短视频仅网络浏览量就超过30万。创新举办了全省森林防火“微视频”大赛,目前审核并通过“湖南森林草原防火”抖音号和微视频号发布参赛作品70个,网络浏览量已超过100万。省局带头组织开展森林防火业务大培训,各市、县共举办培训班915场,培训10.96万人,有效提升了全省森林防火队伍的业务水平。

一年来,我们全力以赴狠抓野外火源管控,森林火灾发生率逐年下降。部署开展了全省重大森林火险隐患排查治理、野外火源治理和查处违规用火行为、林区输配电设施火灾隐患排查治理等三个专项行动,持续开展全方位、拉网式排查,严格管控林业生产用火、农业生产用火、工业用火、祭祀用火和生活用火,严格查处违规用火行为。累计发出整改通知4405份,整改隐患问题20471个;查处行政案件302起,破获刑事案件45起;打击处理466人次,其中行政处罚400人,刑事处罚66人;教育劝阻11542人,追责问责97人,有力震慑了违纪违法犯罪行为。在高火险时段和防火紧要期,全省共设立21691个森林防火检查站,派出6198个检查组,在林区要道、农事用火频繁区域、墓地、景区等重要场所开展巡查巡护,严防火源进山入林。怀化市制定出台了《怀化市野外用火管理办法》,从体制机制上进一步规范火源管理。永州市实行局领导和相关责任科室包县蹲点制度,全面推动三个专项行动走深走实。

一年来,我们卯足干劲全面推进森林火灾风险普查,阶段性工作任务基本完成。省局成立了由长清局长任组长的省森林火灾风险普查领导小组,组建了由国家林草局中南院、中南林科大、省设计院、省林科院、省植物园、省青羊湖林场等单位组成的专家组和技术指导组,先后召开了5次工作会议对森林火灾风险普查工作进行研究部署,制定下发了《湖南省森林火灾风险普查实施方案》和《湖南省森林火灾风险普查操作细则》《湖南省森林可燃物标准地(大样地)调查布点方案》《湖南省森林火灾风险普查质量检查办法》等技术规程,建立了工作专班负责组织协调,制定了培训、会议、调度、通报、督查、考核、宣传等7个方面的制度。各市县林业主管部门均对照成立了主要负责人任组长的风险普查工作领导小组,抽调专门人员负责风险普查工作的具体实施。制作了视频培训教程,编制了野外操作工作流程和数据采集平台操作手册,开展线上线下培训,省级层面组织了10次技术培训、9次现场培训共1477人次,各市、县也分别举办了风险普查技术培训。安排技术指导组分赴14个市州及各县市区下沉蹲点指导,采取包片督导方式多次到基层指导督促,同时一月一次调度会议、一月一期工作简报、一周一次进度排名,对进展慢的采取“一县一策”重点督促,有力保障了风险普查工作有力有序有效开展。截至目前,全省共落实风险普查经费9816.6万元,3个国家试点县已完成风险评估与区划报告编制,全省4850个可燃物样地外业调查完成率98%,野外火源调查完成率100%,历史火灾调查完成率100%,减灾能力调查完成率100%。总体进度居于全国前列。

一年来,我们笃行不怠推进森林防火基础建设,综合防控能力明显提升。去年全省各地共投入1.47亿元资金用于森林防火基础设施建设,有力夯实了森林防火基层前沿阵地。争取中央资金4563万元,推进常德市、怀化市、长株潭绿心地区及局直属单位森林防火基础设施建设。多次以召开调度会议和实地督导的方式,推进在建中央投资项目进度,完成了湘潭市、张家界市、郴州市、湘西自治州森林火灾高风险区综合治理项目验收,2016年以来国家批复的超期项目已全部完成竣工验收(除省林科院防火治理项目外),有效推进了防火阻隔带、监测预警系统、瞭望塔台等基础设施建设。组织申报了局本级、湘潭市、张家界市、长沙市等4个中央预算内投资森林防火项目,总投资1.2亿元。为回答好习近平总书记“四问”中的“有没有防火道、隔离带”的问题,省局多次专题研究,决定在全省推进生物防火林带建设工作,以形成生物阻隔带、自然阻隔带、工程阻隔带连接成网的林火阻隔系统。经组织全省122个县市区林业主管部门开展现状调查、建设生物防火林带数据库,编制了《湖南省生物防火林带指导性规划(2021-2035年)》,为今后推进生物防火林带建设提供了科学规划支撑。

一年来,我们坚定不移走科技引领之路,森林防火现代化应用程度有所增强。各级林业部门认真落实国家林草局部署,在全国率先完成了“防火码1.0”微信小程序、“防火码2.0”APP推广应用以及“防火码2.0”新码启用工作,全省1946个扫码卡口启用率达100%,扫码总量68万余次,多次获国家林草局表扬肯定。积极探索“防火码”数据赋能,以资源信息、进山入林人数、时间分布、路线选择、林内滞留时间、进山事由等为数据项,以清单和要素图形为主要形式,融入现有数据与历史数据的比对,为林业部门实施精准监控、合理布防提供重要的数据支撑。加快“互联网+森林草原防火督查系统”推广应用,系统注册率和填报率都达到100%,提