在全省生物多样性资源调查专题培训班上的讲话

2021年9月13日

同志们：

今天，我们召开全省生物多样性资源调查专题培训班并启动第二轮中央生态环境保护督察生物多样性问题整改工作，主要目的是深入贯彻习近平生态文明思想以及国家和省关于生物多样性保护工作的决策部署，具体完成四个方面的任务：一是具体落实2021年4月13日全省生物多样性暨野生动植物保护工作会议精神，特别是长清局长所作的重要讲话精神；二是整改省委审计委员会办公室和省审计厅于3月4日至5月10日对胡长清局长履职期间自然资源资产审计提出“未建立生物多样性基础数据库”的问题；三是全面启动全省生物多样性资源本底调查和同时开展武陵山生物多样性监测试点工作。四是全面启动第二轮中央生态环境保护督察工作提出的有关生物多样性问题的整改工作。经党中央、国务院批准，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第六生态环境保护督察组于2021年4月6日至5月6日进驻湖南省开展了第二轮生态环境保护督察工作。2021年5月28日，中央生态环境保护督察工作领导小组第三次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2021年7月16日向湖南省委、省政府进行反馈。反馈意见中将“湖南省生物多样性保护的相关基础数据有待统筹整合，观测、调查、评估等基础工作有待加强”作为问题之一，要求省委省政府进行整改。8月9日下午，省长毛伟明主持召开省政府常务会议，会议原则通过《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案(送审稿)》。会议强调，要始终坚持以习近平生态文明思想统领整改，建立健全工作机制推进整改，强化统筹兼顾、标本兼治系统整改，实行严督实考、跟踪问效促进整改，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最务实的作风，主动改、全面改、彻底改、改彻底，扎实做好环保督察整改“后半篇文章”。《整改方案》将由省委常委会议审定后，上报党中央、国务院批准实施。为了完成这些任务，我讲三点意见：

一、充分认识中央生态环境保护督察指出生物多样性问题的重要性

（一）生物多样性问题是事关人类社会可持续发展的根本问题。生物多样性是地球上动物、植物、微生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括遗传多样性、物种多样性以及生态系统多样性3个层次，生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基。它为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。随着人口增长和人类经济活动的扩张，生物多样性正面临严重威胁。一是全球生物多样性面临严重威胁。联合国2019年在巴黎举行的IPBES（生物多样性与生态系统服务政府间科学政策平台）全体会议第7次会议上获得批准发布了《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》，报告显示，如今在全世界800万个物种中，有100万个正因人类活动而遭受灭绝威胁，全球物种灭绝的平均速度已经大大高于1000万年前。报告显示，栖息地减少、自然资源过度开采、气候变化和污染是地球物种损失的主因，全世界40%以上的两栖动物物种、33%的造礁珊瑚和1/3以上的海洋哺乳动物都因此面临灭绝风险。这份1800页的报告是50多个国家400余名专家3年的研究成果，也是自2005年联合国千年生态系统评估报告发布以来，对全球自然环境最全面的一次评估，为全球生物多样性保护再次敲响了警钟。这份历史性的报告将让人们意识到生态系统的脆弱性。保护生物多样性与应对气候变化同样重要，这是我们对子孙后代的责任。这份报告想要传递给全世界的最主要信息是：希望每个人都能感觉到危机，能参与到生态环境保护的战斗中来，为解决问题出力。9月1日国际植物园联盟发布的《世界树木状况报告》，17510种树种（占已知树种总数的约30%）有灭绝的危险，其中440种在野外的数量已经不到50株。这份报告为全球每个人敲响了树木需要保护的警钟，野生树种面临的灭绝，可能导致更大范围生态系统崩溃。二是地球生命力严重下降。2020年9月10日，世界自然基金会（WWF）发布了最新一期《地球生命力报告2020》，这个两年一度的报告通过对全球20811个种群的4392种脊椎动物的追踪监测，反映了全球生物多样性的变化趋势。地球生命力指数（LPI）表明全球从1970年到2016年期间，监测到的哺乳类、鸟类、两栖类、爬行类和鱼类种群规模平均下降了68%。在淡水野生动物中，这个指数比例达到了惊人的84%。物种栖息地指数（SHI）表明在2000-2018年间，物种栖息地指数下降2%，表示物种栖息地呈普遍快速减少的趋势。人类生态足迹表明1970年以来，开始超过地球的再生速率，逐渐侵蚀地球的健康以及人类的未来。最新的地图显示人类未涉足的地区主要分布在俄罗斯、加拿大、巴西和澳大利亚等少数几个国家，而这些地区是地球上最后的陆上荒野区。报告强调，人类对自然的日益破坏不仅对野生动物种群，而且对人类健康和生活的方方面面都造成了灾难性的影响。三是全球生物多样性保护成效受到严重挑战。2020年9月15日联合国《生物多样性公约》秘书处发布了第五版《全球生物多样性展望》，对《2011-2020年生物多样性战略计划》和实现爱知生物多样性目标进程进行评估。在全球层面，20个目标没有一个完全实现，但有6个部分实现（目标9、11、16、17、19、20）。爱知生物多样性目标的60个具体要素，7个实现，38个有进展，13个没有进展或偏离目标，2个进展情况不明。特别是2020年以来，全球自然灾害频发，澳大利亚山火持续肆虐，东非国家遭受几十年来最严重的蝗灾，新冠肺炎疫情全球蔓延。这些都不断警示人类，必须深刻反思人与自然的关系，加强生物多样性保护，切实维护全球生态、生物安全和可持续发展。

（二）生物多样性问题是事关中国建设人与自然和谐共生现代化的重要问题。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，同时也是生物多样性受威胁最严重的国家之一。《中国生物多样性红色名录》评估的34450种高等植物中，受威胁物种共计3767种，占比10.9%；4357种脊椎动物中，受威胁物种共计932种，占比21.4%，其中两栖动物受威胁比例高达43.1%。而要消除威胁，必须提升生物多样性战略地位。2021年7月6日晚，在有来自160多个国家的500多个政党和政治组织领导人参加的中国共产党与世界政党领导人峰会上，习近平总书记在主旨发言中指出，中国共产党将团结带领中国人民深入推进中国式现代化，为人类对现代化道路的探索作出新贡献。这条新道路“新”的之一就是要实现是人与自然和谐共生的现代化，而生物多样性是人与自然和谐共生的核心内容，保护好生物多样性，生物与环境构成的生态复合体就能处于一种良好的状态，生态过程就能处于一种稳定的状态，生态结果就能处于一种平衡的状态。从过去看，中国生物多样性保护成效构筑了人与自然和谐现代化的基础。近几年，我国先后出台《生态文明体制改革总体方案》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于健全生态保护补偿机制的意见》等文件，提出多项生物多样性保护相关改革举措。2020年2月，全国人大常委会表决通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。出台了《生物安全法》，启动《野生动物保护法》修订，推进生物遗传资源法律法规制定。截至2019年底，初步划定的全国生态保护红线覆盖重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等重要生态区域，有效保护了生物物种及其栖息环境，维护了国家生态安全。其中，全国各类自然保护地已达1.18万个，占陆域国土面积18%，提前实现“爱知目标”提出的到2020年达到17%的目标。2009—2019年，全国共完成造林7039.0万公顷，成为全球同期森林资源增长最多的国家。2020年起，长江流域332个水生生物保护区已经率先实现全面禁捕；2021年起，长江流域重点水域将实行为期十年的禁捕政策。从现在看，中国生物多样性保护的国家战略构建了人与自然和谐现代化的蓝图。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要将维护生物多样性作为生态保护与修复的重点工作进行部署。2020年6月，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》发布，提出到2035年森林覆盖率达到26%，湿地保护率提高到60%，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。国家发改委和国家林草局印发的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》中将保护生物多样性作为独立的一节。9月3日国务院总理李克强以视频形式出席第七届世界自然保护大会开幕式并发表讲话，指出：我们在实现社会主义现代化的过程中尊重自然、顺应自然、保护自然，满足生态文明理念，在发展中保护、在保护中发展。面对全球自然环境治理前所未有的挑战，国际社会要以前所未有的决心和行动，推动构建人与自然和谐共生的美丽世界。并强调要强化濒危野生动植物保护地、生态廊道修复，构筑生物多样性保护网络。从未来看，中国生物多样性保护的全球观构建人与自然和谐现代化的示范。在推动国内生物多样性保护工作的同时，中国深度参与国际交流与合作，认真履行已加入的生态环境相关国际公约，倡议成立“一带一路”绿色发展国际联盟，先后与100多个国家开展环保交流合作，实施一大批生物多样性合作项目，为全球生物多样性保护作出积极贡献。2019年9月，中国和《生物多样性公约》秘书处共同发布COP15主题“生态文明：共建地球生命共同体”，这一主题与《生物多样性公约》提出的“人与自然和谐共生”的2050年愿景不谋而合，顺应了世界绿色发展潮流。面对全球性生态危机，中国政府将坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，与国际社会携手共建地球生命共同体，为全球生物多样性保护贡献中国智慧和力量。中国将广泛谋求共识，推动COP15成果达成和持续落实。坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任，积极主动为全球生物多样性治理作出承诺。强化顶层设计，以生物多样性保护助推经济社会可持续发展。中国抢抓疫后经济复苏战略机遇，深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进生物多样性保护与经济社会发展深度融合，加快构筑保护优先、绿色发展的生态经济体系。中国加强国际合作，携手应对全球环境挑战，将生物多样性保护议题纳入国家高层外交活动，不断推进全球生物多样性主流化进程。

（三）生物多样性问题是事关湖南生态建设的主要问题。湖南省属亚热带常绿阔叶林区，主要自然生态系统类型为森林、湿地生态系统和草地生态系统。森林是湖南省自然植被的主体，有136个群系，占湖南省自然植被群系总数的54.84%；湿地群系有69个群系，占湖南省自然植被群系总数的27.82%；灌丛和草地共43群系，占湖南省自然植被群系总数的17.34%。湖南拥有“全球200”具有国际意义生态区的两个区，即武陵-雪峰山脉和南岭-罗霄山脉亚热带常绿阔叶林生态区，跨北纬20度到30度典型亚热带5个纬度，被誉为全球同纬度地带最有价值的生态区。在全国25个重点生态功能区中，湖南范围内有南岭山地森林及生物多样性生态功能区和武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区2个。在全国35个生物多样性优先保护区域中，湖南范围内有南岭、武陵山和洞庭湖3个。在《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021~2035年）》布局中，湖南占有长江重点生态区、南方丘陵山地带等两个重点生态地理区。洞庭湖湿地是“全球200”的36个淡水生态系统优先保护区中“长江及其周围湖群”的核心区域，被世界自然保护联盟首批认定的全球23处绿色保护地之一。全省已记录有脊椎动物1045种，占全国的22.1%。有国家重点保护野生动物179种，其中国家一级重点保护野生动物有41种，国家二