把握新发展阶段 贯彻新发展理念在融入新发展格局中开启民政事业发展新征程

——在2021年全省民政工作会议上的讲话

张柯兵

2021年1月22日

同志们:

经省政府同意,今天我们召开全省民政工作会议。这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府决策部署和全国民政工作视频会议精神,回顾“十三五”工作,全面总结去年工作,研究部署“十四五”及今年工作,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,在融入新发展格局中主动作为,为开启“十四五”民政事业发展新征程开好局、谋新篇。省委、省政府对民政工作高度重视,省委副书记、代省长任振鹤同志作出批示,何伟副省长专门听取这次会议筹备情况汇报,对开好会议作出指示,提出明确要求。我们要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。刚才,李剑同志传达了全国民政工作视频会议精神,家伟同志通报了2020年度市州重点工作评估结果,蔡强同志宣读了民政部《关于表彰全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人和优秀城乡社区工作者的决定》,陇南、酒泉、白银、天水、定西等5个市民政局负责同志作了交流发言,希望各地互学互鉴,形成比学赶超的良好氛围。

下面,我讲四点意见。

一、攻坚克难、奋发有为,“十三五”及2020年民政工作成果丰硕

“十三五”以来,全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示及关于民政工作重要指示精神统揽全局,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持主动改革、持续破解难题,推动民政事业取得新成就。一是基本民生保障水平大幅提高。社会救助体系日趋完善,累计下达社会救助资金534.5亿元,同比增长38.4%;城乡低保和特困供养连年提标,保障标准分别提高52%、81.9%、129.2%和75%;临时救助由“十二五”的99.4万人次增加到510.2万人次,救助资金同比翻了三番多;困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立,发放补贴20.3亿元,惠及70.4万人;累计救助生活无着流浪乞讨人员10多万人次,在打赢脱贫攻坚战中彰显了民政作为。二是基层社会治理效能明显增强。共建共治共享的基层政权建设和社区治理格局普遍形成,综合服务设施覆盖所有城市社区和50%的村。社会组织党建工作不断加强,党的组织和工作覆盖率分别达到78%、100%,实现了从数量增长向质量提升的转变。慈善事业蓬勃发展,“三社联动”初见成效,注册志愿者由3.1万人增加到237.4万人。行政区划设置不断优化,建制镇占比达72.6%,撤县设市工作开始重启,完成第二次全国地名普查,采集地名信息35.9万条。三是基本社会服务水平持续提升。养老服务由补缺向适度普惠升级,养老机构和服务设施覆盖所有县区、90%的中心乡镇和95%的城市社区、55%的村,部分地方居家社区养老已形成“15分钟服务圈”,社会养老床位数达到15.6万张,比“十二五”末增加了34.5%。儿童福利服务体系不断完善,集中和散居孤儿生活费标准同比提高61%和56%,9512名事实无人抚养儿童纳入政府保障范围。殡葬改革持续推进,设施条件逐步改善,殡仪馆数量同比增加71%。四是民政事业发展基础全面夯实。全面从严治党深入推进,意识形态工作责任制严格落实,“两个维护”的思想自觉和行动自觉更加坚定。“民政为民、民政爱民”理念得到较好落实,民政干部队伍、社工人才队伍建设持续加强,基层民政经办能力日益增强。民政法治化标准化信息化工作成效突出,制修订地方性法规7部,出台政府规章11部、规范性文件200多件,发布地方性标准6个。政务公开、新闻宣传、规划财务、安全保密等工作进一步加强。经过全省民政系统的不懈努力,“十三五”圆满收官,为开启甘肃民政事业现代化发展新征程奠定了坚实基础。

2020年,我们坚持以人民为中心发展思想,围绕中心、服务大局,积极履行“三聚三基”工作职责,统筹推进疫情防控和民政工作,较好完成了年度目标任务,在全国民政重点工作综合评估中再次位列“优秀”等次。

(一)民政领域疫情防控果断有力。疫情发生后,各级民政部门始终把民政服务对象生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为最大政治任务,以强烈的应急意识和责任担当,主动作为开展工作。第一时间出台相关政策和防控机制,针对养老等民政服务机构重点场所、重点部位加大防控力度,全力推动村(社区)联防联控、群防群控。针对形势变化,不断健全完善常态化疫情防控措施,确保了全省民政系统无疫情、民政服务机构零感染、未发生社区疫情传播,受到了省委、省政府和民政部肯定。同时,针对疫情对群众生活带来的不利影响,在政务服务平台开辟网上受理渠道,简化审批程序,开展主动救助,纳入低保范围11.1万人,实施临时救助24.3万人,有效纾解了疫情对群众基本生活的影响。特别是在抗疫最吃紧的关头,社会各界积极捐款2.97亿元、捐物761万件,63家社工机构、5万多名社工及志愿者发挥专业优势主动开展关爱帮扶,广大民政干部职工和社区工作者舍小家顾大家,有力支持了疫情防控,涌现出了一大批“最美逆行者”。兰州市儿童福利院等3家机构、康惠琴等13名个人受到民政部表彰,他们的为民情怀、感人事迹和奉献精神,为新时代民政人树立了榜样。

(二)脱贫攻坚兜底保障成效显著。紧盯决胜全面小康收官之年这个重要节点,深入细致找差距、补短板、填漏项,确保了88.9万兜底保障对象应保尽保、应兜尽兜。一是扎实开展三大专项行动。聚焦重点地区、重点群体,组织开展兜底保障挂牌督战、专项攻坚和农村低保专项治理行动,建立厅级干部和处室主要负责人包抓、业务骨干蹲点的工作责任制,坚决攻克深度贫困堡垒,助推8个贫困县如期摘帽。二是持续提高救助水平。下达中央和省级困难群众救助资金122.5亿元,同比增长7.4%。城乡低保提标10%,分别达到年人均6924元、4428元,特困供养标准提高到7200元、8400元、9600元。实施临时救助170.4万人次,发放救助资金20.6亿元,救助资金和人数均列全国首位。有效衔接灾害救助政策,及时将因灾致困的6.5万人纳入救助范围。累计发放价格临时补贴4.2亿元。三是不断创新救助模式。针对分散特困供养对象的实际需求,各地在及时足额发放救助金的同时,按照“缺什么补什么”采购发放生活必需品,通过政府购买服务和开发养老服务员、爱心理发员等公益性岗位,及时提供“四个一”服务,有效改善了他们的居住生活条件和精神面貌。探索形成的“资金+物资+服务”救助模式,得到了国务院领导的肯定。四是全面建立动态监测预警机制。率先在全国研发困难群众监测预警系统,对存在返贫致贫风险的已脱贫、边缘人口等10大类413.7万人实行动态监测预警。从去年4月以来共开展监测预警7次,发出红色和橙色预警信息6.8万条,通过入户核查及时将2.4万人纳入救助范围,实现了社会救助从“人找政策”到“政策找人”的有效转变。民政部已将我省做法转发全国民政系统学习借鉴。

(三)特殊群体保障日益强化。一是加大儿童关爱保护力度。持续提高孤弃儿童基本生活保障水平,集中和散居孤儿生活费标准达到月人均1360元、1000元。深入开展儿童福利信息动态管理精准化提升年和“政策宣讲进村(居)”专项活动。二是规范残疾人补贴制度。主动对接省残联开展残疾人补贴数据比对,消除漏补、错补“盲点”,新增补贴对象15.5万人,增强了动态管理实效。三是加强流浪乞讨人员救助管理。开展救助管理服务质量大提升行动,开通人脸识别系统,积极开展救助寻亲安置工作。离家在外临时遇困人员得到应救尽救。

(四)基本社会服务日趋规范。一是推进养老服务改革创新。建立由分管副省长担任总召集人的养老服务联席会议制度。提请省人大常委会颁布《甘肃省养老服务条例》,会同相关部门制定医养结合和积极应对人口老龄化中长期规划,出台《甘肃省养老机构等级评定管理办法》。推进养老院服务质量建设专项行动和特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,县级特困机构护理型床位达到59.17%。临夏州、白银市纳入全国第五批居家社区养老服务改革试点范围,确定7个县区开展第一批省级试点。二是改进殡葬管理服务。出台《甘肃省惠民殡葬实施办法》,发布《生态安葬服务规范》等2个地方性标准。深入开展殡葬领域突出问题排查整治专项行动,集中整改专项审计指出的问题,取得积极成效。三是推动婚姻登记规范化建设。推广使用婚姻证件电子证照,开展婚俗改革试点,强化婚姻登记行风建设。推进移风易俗,积极倡导婚事新办。四是积极发展慈善事业。组织参加第八届中国慈展会,首次开设主题论坛,44个项目达成合作意向,展位和人数均创我省历届参展之最。强化互联网慈善监管,备案慈善信托公开募捐项目63个。销售福利彩票27亿元,筹集公益金8.2亿元。五是深化社工和志愿服务。与上海市民政局签署战略合作《备忘录》,促进两地社会工作深度交流合作。不断发展壮大社工和志愿者队伍,志愿团体达到1.8万个,社工和慈善组织增加到243家。

(五)基层社会治理深入推进。一是助推乡村治理向纵深发展。报请省政府成立城乡社区治理工作领导小组,筛选确定16个县市区开展城乡社区治理创新实验区创建,推进易地扶贫搬迁集中安置区自治组织建设和社区治理。配合省委组织部部署启动新一轮村(社区)“两委”换届工作。开展村委会能力提升专项行动,发布《村务公开规范》,通过“一村一策”整顿提升作用发挥差的村委会1007个,这一做法被民政部《简报》刊发推广。落实中央和省委扫黑除恶工作部署,开展“七查七摆”活动,乡村治理领域涉黑涉恶线索实现“清仓见底”。二是以党建引领社会组织发展。进一步优化登记工作流程,打击整治非法社会组织,防范化解风险隐患,管理服务质量不断提升。1478家行业协会商会实现与行政机关脱钩,完成率达到99%,位居全国前列。积极引导社会组织参与挂牌督战贫困村脱贫攻坚,捐赠款物和消费扶贫1926万元,天津等4个市社会组织在东西部扶贫协作中累计投入款物4368万元。三是主动服务新型城镇化建设。报请省政府出台设立镇和街道标准。稳步推进县改市改区和乡改镇、镇改街道工作,多方协调,解决了兰州新区多年来没有区划代码导致的瓶颈问题。扎实推进地名普查成果转化,二维码门楼牌上墙率达到100%。完成甘青省界和40条县界联检任务。

(六)深化改革创新持续加力。一是广泛开展便民利民专项行动。以打造“便民民政”为目标,坚持以“小切口”破解“大难题”,全面梳理与群众利益最紧密、社会各界普遍关心的15项民政服务事项,部署开展了以“马上办、简化办、掌上办、一网办、协同办”为主要内容的便民利民专项行动。全省民政系统协同推进、共同努力,各类服务事项得到有效落实,人民群众满意度明显提高,被国务院办公厅《要情》刊载。二是加快推进“放管服”改革。建立“放管服”政务服务及“好差评”系统,取消证明事项24项,公布告知承诺事项8项,18项省级民政服务事项全部进驻省政府政务服务中心,均实现网上可办。积极推进社会组织法人信息库及婚姻登记等5项高频政务服务电子证照数据化。三是系统推进信息化建设。以打造“互联网+民政服务”为核心,建成全省民政政务服务和“金民工程”数据交换平台,并与省政府政务服务平台实现对接。覆盖省市县三级民政部门的视频会议系统全面建成。积极推进“掌上民政”建设,与建行甘肃省分行签订战略合作协议,开启政银合作新模式。四是深入开展政策理论研究。紧紧围绕新时代民政事业改革发展,广泛推进理论与实务研究,2项课题成果在全国“民政论坛”荣获一等奖、1项荣获三等奖,实现了甘肃在一等奖项上“零”的突破。

这些成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果,是各有关部门和社会各界大力支持的结果,更是各级民政部门和广大民政干部职工共同奋斗的结果。在这里,我代表省民政厅党组,向所有关心、支持和参与全省民政事业发展的各级党委政府、各有关部门、社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!向广大民政工作者表示诚挚的问候!

二、抢抓机遇、顺势而为,精心谋划“十四五”民政事业发展蓝图

党的十九届五中全会,擘画了“十四五”时期以及到二〇三五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。省委十三届十三次全会提出了我省基本实现社会主义现代化的远景目标,对“十四五”时期全省经济社会发展作出了全面部署。中央和省委作出的重大决策部署,为未来5年全省民政事业高质量发展规划了新前景、明确了路线图、发出了动员令。我们要坚持系统思维,为全省推进社会主义现代化建设开好局、起好步贡献力量。

第一,科学分析民政在立足新发展阶段中的新形势新任务。党的十九届五中全会深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻把握国际环境变化带来的新矛盾新挑战,对如何适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展