在全省民政工作会议上的讲话

薛维栋

（2020年1月10日）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对民政工作的重要指示和论述精神，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实第十四次全国民政会议、第二十一次全省民政会议和年度全国民政工作会议，以及中央、省委经济工作会议、农村工作会议要求，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务，改革创新，攻坚克难，推进全省民政事业高质量发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献力量。

一、上下协同联动，全面履职尽责，全省民政各项工作业绩显著提升

过去的一年，全省各级民政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署与要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，忠实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，始终把脱贫兜底保障、重大改革事项、目标责任考核和全面从严治党抓在手上，精心谋划安排，强化统筹协调，深化改革创新，扎实勤奋工作，民政部门担负的各项工作任务圆满完成，民政整体工作全面加强，为我省资源型经济转型发展、决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

（一）脱贫攻坚兜底保障有力有效。制定实施了农村低保扶贫和特殊群体关爱行动计划，组织召开了任务推进会和联席会议。进一步强化农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，畅通双向进入通道，组织开展脱贫人口“回头看”，持续抓好脱贫攻坚兜底保障巩固提升工作。43.55万建档立卡贫困对象纳入农村低保保障范围，占农村低保对象的45％，实现了应保尽保、应扶尽扶。救助水平不断提高，农村低保平均保障标准达到4760元/人/年，所有涉农县（市、区）农村低保标准均达到或超过了国家扶贫标准。继续加大对深度贫困地区的资金倾斜力度，对10个深度贫困县下拨各类社会救助资金10.37亿元，比上年增长了41％。进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚，有2309个社会组织参与扶贫，开展扶贫项目546个，投入资金3.2亿元，受益群众18.6万余人次。鼓励支持社会工作参与脱贫攻坚，实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的“三区”计划和“牵手计划”，直接受益人达5943人次，间接受益人达13403人次。核对系统为实施兜底保障提供精准靶向，面向全省开展核对业务3679批次，核对城乡低保、特困人员225.5万人次。

（二）决策部署中心任务全面落实。圆满完成“新建500个农村老年人日间照料中心”和“实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动”两件省政府民生实事任务，全省农村老年人日间照料中心达到6678个，农村受益老人超过30万人；将经济困难的高龄老人补贴由每人每月30元提高到50元，经济困难的失能老人补贴由每人每月60元提高到100元，全年共为10.5万名高龄老人发放补贴5220.7万元、为2.3万名失能老人发放补贴1883.5万元。全面推进康养产业快速发展，与发改、财政等部门联合制定了《支持康养产业发展行动计划（2019-2021）>》，对谋划实施的康养产业重点项目给予土地、财政、金融等多方面突破性政策支持。连续三年推动建设30个具有示范引领作用的康养园区、康养小镇、康养社区项目，可形成投资380亿元。挂牌推进重大项目9个，已完成投资3.6亿元。紧紧围绕全省转型发展大局，积极服务打造“示范区”“排头兵”“新高地”的战略部署，我们主动向省委省政府汇报、向民政部争取支持，晋中市太谷县撤县设区获国务院批准，吕梁市柳林县撤县设区、忻州市定襄县撤县设区调整事项已上报国务院，得到省委省政府主要领导的高度评价。适应新型城镇化发展需求，全面启动乡级行政区划调整工作，完成了忻州市、运城市、长治市21件乡级行政区划调整事项，超过过去17年的调整总量。

（三）基本民生保障水平稳步提升。按照全省城乡低保保障标准至少提高30元的要求，全省城市、农村低保平均保障标准达到每人每月551元、每人每年4760元，分别比上年提高了55元、680元。及时启动价格临时补贴机制，连续8个月按城市低保和特困人员每人每月30元、农村低保每人每月20元的标准，发放价格临时补贴资金2.25亿元，受益困难群众达976万人次。全年共下达困难群众救助补助资金66.6亿元，截止10月底全省共保障城市低保对象29.5万人、农村低保对象96.8万人、特困人员13.6万人，实施临时救助18.7万人次。机构养育孤儿基本生活费标准从每人每月1000元提高到1500元，社会散居孤儿基本生活费标准从每人每月600元提高到1000元，下拨各类儿童福利资金1.88亿元，9270名孤儿全部纳入基本生活保障。进一步加强事实无人抚养儿童保障工作，将事实无人抚养儿童纳入保障范围，参照孤儿标准发放基本生活费。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，积极开展各类活动，扎实做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，进一步明确了长期滞留人员落户安置政策，落实了工作人员享受特殊教育工资和津贴待遇问题，全省累计救助生活无着的流浪乞讨人员5.3万余人次。全面落实残疾人两项补贴政策，省级下拨补贴资金1.6亿元，帮助生活困难残疾人和重度残疾人55.5万人。

（四）基层社会治理能力显著增强。积极落实乡村振兴治理有效专项规划，选树37个乡村治理服务示范社区，超额85%。村规民约居民公约修订完善率75%，超额15%完成。培训城乡示范社区骨干600名。上下联动强力推进社区综合服务设施建设，指导完成102个建设项目，拨付财政补助资金、省管党费共8050万元，省级扶持项目社区服务设施面积净增8.5万平米，带动各地社区设施年增长23.9万平米，圆满完成“彻底解决社区无场所和面积不达200平米、500平米以上比例进一步提高”的“三基建设”工作任务。指导11个单位开展省级社区治理创新实验，我省创新经验在全国会议上进行交流。完成国有企业退休人员进社区“1+N”政策体系制定落实任务。开展了新建小区社区管理专项整治，研究制定政策，破解新建住宅区社区设施移交问题。会同省委组织部下发《加强和改进新时代全省城市基层党建工作的若干措施》，提出调整社区规模、加强社区投入保障、优化社区工作人员配备及待遇提升等系列举措。加大行政村合并力度，出台《加强行政村合并工作的指导意见》和“十问十答”指导措施，全年合并行政村3233个，完成省定两年合并计划的53%。深入开展扫黑除恶专项斗争，排查出不符合条件的村委干部886人，全部清理到位，补齐配强。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，落实时任省长楼阳生的批示指示要求，我们攻坚克难，担当作为，全省1575家行业协会商会与行政机关脱钩，在全国率先完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，提前15个月完成任务。规范行业协会商会收费工作，418家全省性行业协会商会会费档次全部调整，96家降低了会费标准，为企业减负1221万元。健全完善了社会组织党建工作体制机制，省、市、县全部建立了社会组织党委，“两个覆盖”清零攻坚行动圆满完成，目前全省有党员的社会组织党组织覆盖率100%，无党员的社会组织由上级党组织派驻党建指导员，党的工作覆盖率100%。加强改善地名管理，全面启动地名图录典志编纂等普查成果转化项目，完善了省市县地名基础信息，地名管理和公共服务能力水平得到提升。扎实开展界线管理，顺利完成省界晋豫线和4条市界、38条县界的联检任务，持续推进平安边界建设。积极推动“山西省注册志愿者证”落地推广，促进各行业领域、各社会阶层更加关注志愿服务事业，“二青会”期间，有4.5万志愿者参加了活动，志愿服务工作成效得到全面检验。全年我省在全国志愿服务信息系统上注册的志愿者突破100万，总注册人数达312万人。周密组织社会工作人才队伍建设培养工作，认真组织社会工作者职业水平考试和能力提升培训，1252人通过考试取得证书，全省累计持证社工达到6413人。

（五）基本社会服务水平大幅提升。积极推动农村养老服务提质升级，制定印发了推进农村养老服务三年行动计划和实施敬老院提质升级工程的文件，全面推广武乡、昔阳县集中供养先进经验，在垣曲、怀仁开展农村老年人日间照料中心连锁运行试点，通过补齐农村基础设施短板，提高敬老院建设服务标准，支持敬老院进行升级改造，加快推动农村养老服务发展。扎实做好提高养老院服务质量专项行动，全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患，推出一批星级示范养老机构，辐射带动养老机构服务质量持续改善。开展了五期全省养老机构养老护理员培训，进一步提高了机构管理人员和护理人员的业务和专业水平。开展了消防安全隐患排查整治工作，重点做好民办养老院和敬老院的安全监管，确保全年安全无事故。指导长治市成功申报为第四批居家和社区养老服务改革试点市，推广太原“易照护”和晋城“幸福汇”城市社区养老模式，实现养老体系健全、运营机制多样、服务质量提升。扎实推进殡葬改革，组织开展殡葬领域突出问题专项整治行动“回头看”，取得明显成效。殡葬基础设施建设进一步加强，全年新开工建设殡仪馆8所、维修改造6所，建成后，殡仪馆覆盖的县区将从41个增加于49个，火葬区殡仪馆覆盖率将从44%提高到54%。积极推进惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策，部分市惠民殡葬补贴范围逐步从困难群众延伸到了所有居民。推进移风易俗取得成效，行政村普遍建立红白理事会，对红白事宜立章程、定规矩，并将改革婚丧陋俗纳入村规民约。各地涌现出了一批崇尚节俭、文明的先进乡镇和个人，婚丧陋习得到有效遏制，节俭文明的新观念逐步树立。依法规范开展婚姻、收养登记管理工作。

（六）民政系统综合能力得到加强。一是党的建设扎实推进。加强党的领导，坚持把政治建设摆在首位，认真贯彻落实党建工作责任制。强化理论武装，进一步增强了民政干部队伍的政策理论水平和业务素质。持续引深“三基建设”，进一步夯实基层党组织基础。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活。认真贯彻落实中央八项规定，严明政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，持续改进作风，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是主题教育成效显著。始终坚持问题导向，上下联动，深入基层民政服务机构和社会组织，走乡村进社区，蹲点入户，座谈访谈，认真听取困难群众、基层工作者的声音，从中检视民政事业发展的短板、弱项、难题，掌握第一手资料。在为民服务解难题方面，我们把敬老院提质升级作为“三服务”的重点内容，大力整合不合格敬老院、落实法人登记和运行经费、加强了队伍建设、实施了消防设施改造，推进了问题有效解决，同时在社区综合服务设施建设不足、社会组织党建覆盖率不高、重点民政项目推进迟缓等问题上，加大力度，跟踪落实，切实解决了一些群众的操心事烦心事。在专项整治整改方面，结合我省民政实际，形成“8+5+2”的专项整治工作体系，坚持把“改”字贯穿始终，做到即知即改、立行立改，取得显著成效。我们聚焦基层和群众反映强烈的问题，认真组织研究制定了主题教育上下联动整改清单，明确了8项民政系统重点整治整改任务，明确责任，细化措施，逐条逐项推进落实，形成上下联动，系统齐抓的态势，整治整改任务全部得到有效落实。三是法治建设持续加强。坚持把法治建设作为一项管根本、管长远的重要工作摆在突出位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责。配合省人大、司法厅完成了《山西省志愿服务条例》修订相关工作,志愿服务立法走在全国前列。出台了《关于推进农村养老服务计划（2019-2021）》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》等6个突破性文件，全部进行了合法性审查。制定行政执行“三项制度”，进一步规范了民政行政执法。四是基层服务能力有效提升。加大政府购买服务力度，全省有75个县开展了政府购买社会救助服务，通过购买服务为基层增加工作人员6195人，有效地缓解了基层工作人员紧张的状况。

此外，我们深化“放管服效”改革，取消了3项行政审批事项，提前超额完成审批时限压缩50%的目标；刀刃向内，深入开展了农村低保领域漠视侵害群众利益问题、社会组织特别是行业协会商会涉企收费问题、养老院安全问题、违法违规私建“住宅式”墓地问题、“社区万能章”问题、基层党建问题和农村黑恶势力等6项专项整治。民政信息化快速推进，17个业务系统和18个综合系统全部部署上线。民政标准化工作取得突破进展，地方标准《养老机构服务规范》获评第一届山西省标准创新贡献奖二等奖。积极争取国家支持，申请投资项目15个共1.48亿元，有力推进了民政公共服务设施建设。加强财务管理，全年拨付民政事业专项资金72.32亿元，拨付进度高效，使用效益明显。加强福利彩票发行销售监管，全年销售各类福利彩票33.23亿元，筹集彩票公益金9.7亿元。承担民政部委托研究课题《农村老年人关爱服务体系建设研究》，荣获全国民政政策理论研究一等奖。加强民政新闻宣传和意识形态阵地建设。民政统计、信息信访、安全保密、机要档案、老干部服务等工作进一步加强，直属事业单位建设取得新的发展进步。

一年来取得的工作成绩，是省委省政府坚强领导的结果，是各级各有关部门大力支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，是全省民政系统广大干部职工团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表厅党组，向关心支持全省民政事业的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢，向全省民政系统广大干部职工，特别是长期奋斗在基层一线的民政人表示诚挚的慰问！

虽然我们的工作取得了长足进步和可喜成绩，但是与人民群众需求和社会期待相比，短板和弱项还有不少。随着经济社会的快速发展，群众对美好生活向往的提高，民政工作遇到了新问题、提出了新课题，一些业务的领域和能力有待跟进提升，体制机制有待健全理顺，法规制度需进一步修订完善；一些地方的民政基层基础比较薄弱，服务设施建设和管理有待进一步加强，基层工作力量不足、手段落后、专业人才缺乏、经费紧张、办公条件差等问题依然存在；一些工作人员的思想理念、能力本领不适应新任务新要求等。总的来看，民政工作正处于政策调整的关键期、深化改革的攻坚期、能力提升的紧迫期，我们一定要高度重视，站位全局，迎难而上，进一步完善政策制度、深化改革创新、加强科学管理、补齐工作短板，争取在经济社会发展中发挥更大作用。

二、聚焦主责主业，聚力攻坚克难，推动全省民政事业高质量发展

2020年，各级民政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认识把握民政工作政治性、群众性、时代性和协同性的特性，牢固树立以人民为中心的发展思想，忠实践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，紧紧围绕省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，突出抓好兜底保障、关爱保护、养老服务有关部署落实，全面履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，重点抓好困难群众救助工作绩效、城乡社区治理、殡葬基础设施建设，以及行政区划优化设置，努力把握新形势新任务新要求，找差距、补短板、强弱项，锐意进取，改革创新，推进全省民政事业高质量发展，为我省资源型经济转型发展、决胜全面建成小康社会贡献力量。

（一）突出脱贫攻坚兜底保障，全面落实社会救助政策措施，兜住兜好困难群