在县委经济工作会议上的讲话

秦立军

2019年2月16日

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2018年经济工作，部署2019年经济工作。

过去的2018年，是很不平凡且成果丰硕的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级决策部署，扎实推进高质量发展，保持了经济社会持续健康发展。全县实现GDP110.26亿元，增长9.1%，全市第二；完成一般公共预算收入8.26亿元，其中地方收入税占比优化10个百分点；政府性基金收入入库5.47亿元，财政总收入实际增长48%；固定资产投资增长14.3%；规模工业增加值同比增长8.1%，全市第二；社会消费品零售总额56.8亿元，增长12.3%，全市第三；城乡居民人均可支配收入达到15456元，增长10.6%；实际利用内资93亿元，实际利用外资3162万美元；综合排名全市前三位。回顾一年的奋斗历程，至少有六个方面值得肯定：一是三大攻坚战稳步推进。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强力推进“六个精准”“五个一批”落地见效，完成3.1万贫困人口脱贫、57个贫困村出列，扶贫工作被评为全省先进；坚持问题导向，狠抓中央和省环保督察问题整改，全力打赢蓝天、碧水、净土环境保护攻坚战，县城空气质量明显改善，生态宜居优势彰显；坚持底线思维，摸清政府债务底数，严守保工资、保运转、保基本民生底线，“停缓调撤”一批政府性投资项目，开展了金融风险专项整治，防范重大风险成效明显。二是产业发展步伐加快。“百里脐橙连崀山”发展理念释放强大正能量，推动品牌大提升，产业大融合。文化旅游注入新活力，本土原创歌曲唱响央视星光大道，国家品牌计划-崀山脐橙广告在中央电视台8个频道多时段播出,《湖南新闻联播》连续宣传推介“崀山+脐橙”产业发展，崀山的知名度和美誉度进一步提升，游客比同期增长266%。现代农业实现新发展，被评为全省粮食生产先进县，荣获全省深入推进农业百千万工程奖，崀山脐橙喜获农博会金奖。新型工业取得新突破，“四百工程”超额完成，“四个集群”形成新优势，8家工业企业跻身全县重点纳税20强，裘革、电子成为新的经济增长点。三是城乡发展提质突破。县城主要道路完成提质改造，崀山国际商业广场等一批城建项目投入使用，城镇化率达到44.47%；深入开展省级卫生县城创建工作，乱停乱放、占道经营等一批城市顽疾得到整治；积极开展打非治违、农村人居环境整治等行动，启动美丽乡村示范点建设，金石镇石湾村获全市“最美乡风文明村”。四是改革开放不断深化。国家石漠化、全国电子商务进农村等改革试点推进有力，金融扶贫成效显著，“双册立档”“问题上墙”等做法得到国务院和省委、省政府的高度赞赏。认真落实“放管服”等重点改革事项，全县新增各类市场主体3136户，新增注册资本46亿元，开放型经济达到历史最好水平，外贸进出口完成1.9亿美元，同比增长138.3%。五是民生福祉持续改善。始终坚持民生导向，民生支出占财政支出70%以上，省定重点民生实事全部完成。城乡居民医保财政补助标准、企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准继续提高。完成自然村通水泥路419公里、贫困村道路568公里、棚户区改造1107套、农村危房改造1003户。少数民族地区发展更加繁荣，瑶族乡60周年庆典圆满完成；化解义务教育大班额工作排名全市第一、全省第四；扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局持续稳定，荣获全省社会治安综合治理先进县称号。六是党对经济工作的领导不断加强。坚持把政治建设摆在首位，不断提高把方向、管大局、促落实的能力。加强宣传思想工作，细化意识形态责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化；提升统一战线服务水平，全面加强党管武装工作，人才工作建立长效机制；深入开展违反中央八项规定问题专项治理，扎实抓好扶贫领域突出问题整改，形成了严规矩、守纪律的政治氛围。

在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会，值得坚持和发扬：这一年，有一条“路”始终坚定不移，这就是新宁“旅游立县”的大路。我们始终保持战略定力，坚持“走出去、请进来”，成功举办第九届环中赛、第四届中国崀山脐橙文化旅游节、第二届湖南省体育旅游节等重大活动，积极引进华侨城、步步高等2家中国五百强企业，荣获全省发展开放型经济优秀县、全市小康工作先进县等荣誉，在《2018湖南县域旅游经济增长质量报告》中，社会贡献单项排名位居全省第一，为新宁发展奠定了坚实基础、积蓄了强大力量。未来征程中，只要我们坚持一张蓝图干到底，撸起袖子加油干，必将铸就新的辉煌。这一年，有一种“势”始终保持，这就是我们举全县之力抓产业的强势。我们始终把产业发展摆在突出的位置，扩规模、强品牌、促融合，把资源优势变成发展优势，把发展理念变成发展实践，走出一条产业融合、产业扶贫的新路子，成为全省产业发展的典范，得到省长许达哲的持续关注和多次赞赏，给奋进中的新宁人民增添了自信和动力。只要我们坚定不移地抓产业、强实体，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，“百里脐橙连崀山”发展理念一定会落地生根、开花结果。这一年，有一股“劲”弥足珍贵，这就是我们干部愈战愈勇的拼劲。我们始终坚持新时代新担当新作为，齐心协力、开拓进取，在脱贫攻坚战场、项目建设现场、产业发展前沿、抗冰救灾一线，我们的干部顽强拼搏、破冰前行，令人动容、深受感动。这样一种苦干加实干的精气神，就是我们最宝贵的精神财富。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我县经济运行中面临的困难挑战，主要是：经济总量不大、结构不优,缺乏骨干税源，收入规模偏小,收支不平衡；实体经济面临困难增多，民营企业和中小微企业融资难融资贵问题尚未有效解决；重点领域风险压力较大，政府化解存量债务任务繁重；扶贫领域的突出问题较多，干部作风仍待进一步改进，等等。对此，我们将深入研究，理清思路，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。

一、研判大势，抢抓机遇，坚定高质量发展的信心

2019年是我县实施“十三五规划”、打好三大攻坚战、决胜全面小康的关键一年。做好今年的经济工作，必须深入领会中央、省委、市委对当前经济形势的科学判断，以争先创优的精神和担当谋思路、定目标、求突破。

（一）准确把握发展新机遇。从国际看，中美经贸摩擦是当前外部发展环境中最大的变量，既是挑战也是机遇。从国内看，面对外部环境的新变化，以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、主动求变、精准施策，强调宏观政策强化逆周期调节，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；提出供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针；要求稳妥处理地方性政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度；促进形成强大国内市场；促进区域协调发展。由此可见，今年的政策环境比去年要好。从省内看，省委经济工作会议提出：财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费要向微观主体倾斜、金融资源要向实体经济和企业倾斜、投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜，这些政策对我县都是重大利好；特别是湘南湘西承接产业转移示范区建设上升为国家战略，一批突破性政策将先行先试，一批高含金量政策将陆续出台，必将为我县带来重大发展契机、搭建更大发展平台。市委经济工作会议明确：要打造以世界自然遗产崀山为品牌的生态旅游示范区，并将新白高速招商引资和新永高速前期工作列入全市基础工程行动计划，有利于我们加强对外开放交流，融入全省产业发展区域协作。从县内看，三大攻坚战仗仗难打，但难中有机：脱贫攻坚纵深推进，改善了农村面貌，增强了农民群众的市场经济意识，提高了广大农民推进乡村振兴的积极性；绿色发展推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，促进生态、环保、旅游等产业加速发展；防范化解政府债务风险倒逼深化改革、转变观念，经济增长动力由依靠政府投资转向更多依靠社会投资，等等。只要我们用好机遇、发挥优势、挖掘潜力，就一定能推动经济社会的全面发展。

（二）深刻领会发展新要求。做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，如期实现全县整体脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

（三）科学制定发展新目标。今年全县地区生产总值增长目标为8%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业投资增速达到或高于全市平均增速，万元GDP能耗降低4.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配性收入增长8.5%，确保各项工作进入全市前三位。这些目标任务是在深入调研、系统对比、反复权衡的基础上确定的，既贯彻了中央和省委、市委的要求，又符合新宁实际。

实现上述目标，我们有底气，更有信心。信心来源于发展新定位。去年以来，省、市对新宁的关注和支持力度加大，特别是省长许达哲提出“百里脐橙连崀山”发展理念，为我们抓产业促发展明确了定位，指明了方向，去年的实践已经彰显了效果。信心来源于产业新支撑。文化旅游、特色农业、裘革电子等产业发展来势好、劲头足，加之承接产业转移、扶持民营经济发展、营商环境优化等带来的综合效应，将在今年充分释放出来。信心来源于后发新优势。随着交通区位的改善、开放发展空间的拓展和全县上下攻坚克难、奋勇争先的拼搏，我们的县域经济由弱变强，主要经济指标连续两年位居全市前列，后发优势日益明显。可以说，今天的新宁已经迎来了利好叠加、大有作为的机遇期，具备了加快发展的众多优势。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，扎扎实实办好自己的事，就一定有所作为，实现新的突破。

二、锁定目标，奋力攻坚，把握高质量发展的重点

做好今年的经济工作，我们重点要抓好以下四个方面：

（一）围绕一个目标，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是政治责任，更是对新宁人民的庄严承诺。我们要从战略和全局的高度，对标“一超过、两不愁、三保障”，围绕全县脱贫摘帽总目标，做好“精准”文章、下足“绣花”功夫，举全县之力打赢这场硬仗。

1.突出脱贫质量这一要求。精准扶贫不是摆“花架子”，注重的是帮扶效果，防止虚假脱贫、返贫。把提高脱贫质量放在首位，进一步明确脱贫标准，量力而行、尽力而为，既不降低标准、影响质量，也不放慢进度、影响脱贫。要不折不扣落实各项扶贫政策，抓住国家基础设施补短板的政策机遇，做好深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水等方面工作，该下达的资金尽快下达，该倾斜的政策倾斜到位，防止算账式、指标式和突击式脱贫，坚决杜绝资金“趴窝”“挪窝”现象。

2.突出产业扶贫这一根本。脱贫攻坚既要抓当前，也要谋长远，还要可持续。要把产业扶贫作为贫困群众脱贫致富的治本之策，扭住群众增收这个核心，围绕资源分布、市场需求、群众意愿，大力发展以优质稻、脐橙、铁皮石斛、油茶、竹木、烟叶等产业为主导的特色农产品种植业和精深加工业，积极发展乡村文化旅游，不断完善与贫困户的利益联结机制，为贫困户长期稳定脱贫奠定基础。要坚持“四跟四走”产业扶贫模式，通过专业合作社、扶贫车间、订单农业、电商等帮扶方式，多途径增加贫困户收益。

3.突出内生动力这一关键。人穷不能志短，扶贫先要扶志，这是打赢脱贫攻坚战的一个关键环节。比如，在剩余的贫困人口当中，有相当一部分人是具有劳动能力的，但不愿意工作或者缺乏劳动技能。因此，要坚持“扶贫先扶志”“治贫先治根”，把激发贫困人口的内生动力摆在更加突出的位置，强化宣传、教育和引导，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气，注重培育贫困群众发展生产和外出务工的基本技能，支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

4.突出问题上墙这一举措。脱贫攻坚越往后，脱贫难度越大，遇到的问题和困难会更多，必须统筹扶贫力量，创新工作方法，形成攻坚合力。要强化基层导向，力量下沉，实行两个“总承包”。一是基础资料实行总承包，所有县级领导、部门单位一把手和乡镇主要领导，要负责所联系村的基础资料，要见笔迹；二是“问题上墙”实行总承包，要把“问题上墙”作为提高群众满意度的总抓手，领导干部要当农村矛盾的处理者，每名县级领导带头承包3-5个问题，部门和乡镇的领导干部作为总承包责任人，对自己负责的村实行“一抓到底”的工作机制，确保问题解决率100%、群众满意度98%以上。

5.突出严管厚爱这一导向。打赢打好精准脱贫攻坚战，讲的是政治、干的是民生。各级各部门要全面对标扶贫工作要求，以实干实效体现对党和人民的忠诚度、对县委决策部署的执行力。要强化组织领导，始终坚持三级书记抓扶贫工作格局，完善“一把手”负总责工作机制，抓好统筹协调，增强工作合