在县委经济工作会议上的讲话

谭精益

2019年02月16日

同志们：

刚才，市人大常委会副主任、县委书记秦立军同志结合中央、省委、市委经济工作会议精神，全面总结了2018年全县经济工作取得的成绩，深入分析了当前经济发展面临的形势，对今年的经济工作进行了全面部署，请大家务必要认真领会，狠抓贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。

一、客观总结成绩，牢固树立高质量发展和争先创优意识

一要充分肯定过去一年工作取得的突出成绩。2018年，全县上下以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，苦干实干，全力抓重点、补短板、强弱项，经济社会保持良好发展态势，奠定了高质量发展的坚实基础。主要经济指标完成情况在全市排名靠前，综合排名全市第三位、西部三县第一位。其中，完成地区生产总值110.26亿元，同比增长9.1%，全市排名第二；固定资产投资增速14.3%，全市排名第五；规模工业增加值增长8.1%，全市排名第二；社会消费品零售总额56.77亿元，增长12.3%，全市排名第三；存、贷款余额分别达180亿元、88亿元，存、贷款增长率位居全市第一。“三大攻坚战”纵深推进，全年用于脱贫攻坚资金总额超过16亿元，产业扶贫典型经验被省、市推介，贫困村交通、水利、通信等基础设施显著改善，57个贫困村出列、3.1万人脱贫的年度目标全面完成；蓝天保卫战全面打响，碧水行动持续推进，净土行动扎实开展，以配合中央环保督察“回头看”、省环保督察为契机，有效解决了一批群众反映突出的环境问题；着力防范和化解重大风险，政府举债行为进一步规范，金融领域不稳定因素得到有效防范和化解。产业发展成效可圈可点，工业“四百工程”全面完成，规模企业总量达69家；崀山裘革集团纳税近5000万元，成为全县贡献最大的纳税工业企业；粮食生产面积、产量保持稳定，再次被评为全省粮食生产先进县；深入推进农业“百千万”工程，推进“六大强农行动”成效突出，获省政府表扬奖励100万元；农村产业发展迈上新台阶，被纳入全省一二三产业融合发展示范县范围；“百里脐橙连崀山”科学发展理念结出硕果，脐橙品牌形象、种植规模、经济效益达到历史新高；湖南卫视连续推出5集新闻大片《百里脐橙连崀山》，开创省内新闻宣传县域品牌先河；全域旅游发展迈出坚实步伐，全国500强企业华侨城集团成功托管崀山景区。开放型经济发展卓有成效，完成进出口总额1.897亿美元，增速位居全市第二，荣获全省发展开放型经济优秀县称号；全国500强企业步步高集团成功入驻新宁；电子商务发展异军突起，创建全国电子商务进农村综合示范县申报成功，成立全省第一家县级跨境电商供应链协会。城乡人居环境显著改善，病媒生物防治通过验收，获得省级卫生城市创建入场券，崀山镇成为全市首个省级卫生乡镇；农村环境卫生综合整治考核获全市第一，进入全省重点生态功能区县域生态环境质量考核先进单位行列，崀山镇石田村、金石镇石湾村分别被评为全省美丽乡村建设示范村、全市“最美乡风文明村”。民生福祉得到大幅提升，12项省定民生实事全面完成；荣获全市全面小康推进工作先进县称号；消除义务教育超大班额398个，居全市第一、全省第四；信访维稳形势明显好转，进入全市信访工作先进行列；三年禁毒大行动、扫黑除恶等专项斗争纵深推进，被评为全省社会治安综合治理工作先进单位。

二要对标对表深刻查找存在的问题和差距。回顾过去一年，取得的成绩固然可喜，但存在的问题却不容忽视，我们在争先创优上、在推动高质量发展上、在补短板、强弱项上还面临不少的困难和挑战。主要表现在：奋勇争先、全力创优的意识不强，我们一些部门领导干部，有的工作不主动、不积极，消极应付，推一步动一步，自甘落后；有的“小进则满”，陶醉于中游状态，芝麻大的成绩说成西瓜大，缺乏更上一层楼、奋勇争先的精气神，安于现状；有的根本没有理清工作思路，开展工作还不知从何下手，分不清主次、抓不住重点，胸中无数。服务实体经济、优化发展环境的能力不够，产业发展环境还不优，招商引资的时候不愿花苦功夫去跑、去争，等着天上掉馅饼，一年下来真正落地的项目、企业没有几个；有的项目引进来了，办手续时这里卡了壳、那里搁了浅，挂在半空中，几年也落不了地、见不了效；项目费尽千辛万苦落了地，用工难、用地难、融资难等问题迟迟解决不了，“索拿卡要”、乱检查、乱收费还存在；有的对民营企业家没有真心实意、没有真情实感，对民营经济发展存在的困难和问题，没有想尽千方百计去解决，解决不了就一拖了之，拖不了就一推了之，没有把民营企业家当“自己人”。还有的甚至根本就不懂得如何服务实体经济、帮助民营经济发展，敢于担当、奋发作为的本领严重不足。高质量发展的水平不高，实体产业支撑能力不强，没有一家产值过十亿元的工业企业。新兴产业体量不大，全省新增高新技术企业1400家、全市新增47家，新宁仅新增2家；高新技术产业投资、技改投资仅占产业总投资的1.86%、5.38%；研发经费投入占比为1.11%，而全省为1.94%、全市为1.43%，创新发展动能不足。供给侧结构性矛盾仍然突出，优质产业、优质企业较少，优质产能不足，社会投资后劲不足；产业项目建设进度缓慢，真正投产见效的少；刚性支出逐年增加，可用财力不足，财政收入质量有待进一步提高。补短板、强弱项的任务还十分繁重，我县贫困发生率仍高达4.88%，为全市最高，脱贫基础工作薄弱、干部作风不实、资金筹措难度大，距离脱贫检查验收的时间不足一年，时间紧、任务重；政府债务风险和偿债压力大，政府性项目因融资政策调整，推进难度增大；生态保护、环境治理任务艰巨，民生领域的矛盾和问题不少。对这些问题，我们都要引起高度重视，认真加以研究，对标对表，采取过硬措施，一项一项予以解决。

三要在真抓实干中牢固树立高质量发展和争先创优意识。在扎实推进高质量发展上，我们要立足全市、放眼全省，充分调动和激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，推动形成担当作为、竞相发展的良好局面。省政府对“真抓实干成效明显地区”予以表扬激励，2018年我县仅获得1个奖项，而邵东获得7个奖项。今年，我们要及早动手，从现在抓起，把今年工作重点和省定奖项弄清楚，把考核方案弄明白，出重手、下狠劲把工作做扎实、做到位，在真抓实干、争先创优上狠下一番苦功夫，争取获得更多奖项。深化“放管服”改革方面，要真正把“互联网+政务服务”软硬件建设做起来，把“四办”改革落实到位。落实制造强省建设政策措施方面，要集中精力发展特色园区，在推进工业高质量发展上取得实效。要狠抓招商引资、项目落地、企业投产，在新增规模工业企业上再进一步。产业项目建设年活动方面，要突出招商引资实效和项目建设进度，学浙江、学邵东、学市经开区，推动产业向园区集聚。落实开放崛起“五大行动方案”和“五大项目”建设方面，要集中有限的财力、物力，在招引重大产业项目上求突破。要集中精兵强将抓项目推进，首先要确保签约项目在履约、开工、资金到位上见实效。深入推进农业“百千万”工程方面，坚持农业农村优先发展，落实粮食安全责任制，结合脱贫攻坚，发挥特色产业优势，争取夺牌拿奖。推进新型城镇化和“双修”“双改”方面，要着眼生态修复、城市修补和农村房屋改造、农村人居环境改善，利用扶贫政策支持，拓宽投融资渠道，不搞“大呼隆”，不搞“瞎起哄”，不撒“胡椒面”等形式主义，量力而行，尽力而为，一年重点干成一两件重要事情，逐步改善城乡面貌。重点要在县城创建省级卫生城市、城市绿化、打通“断头路”、城市道路畅通和农村“空心房”治理、厕所革命、村容村貌、乡村垃圾和乡镇污水集中处理等方面干成一两事情。改善财政收入质量方面，关键要抓产业、上项目、扩税源，不然质量上不来，总量也越来越后退。落实创新引领战略方面，要加大科技投入，优化科技创新环境，促进科技成果转化，积极引进高新技术企业，发展高新技术产业，在全社会研发投入上追赶全省先进水平。落实“双创”（大众创业、万众创新）政策措施方面，要积极创建“双创”示范基地，力争就业工作今年进入先进行列。环境质量改善方面，要对标《湖南省环境空气质量奖惩暂行办法》规定，盯紧大气环境和水环境质量，因时因事施策，严防出现“硬伤”，努力再上新台阶。全面推进河长制方面，要克服通常观念，强化工作责任，硬化工作措施，细化工作调度，把工作做扎实、做到位。推进义务教育均衡发展方面，义务教育建学校参照市里做法，采取土地“全成本”“零补贴”的方法，公开挂网招商。学前教育，要严格执行公办、普惠政策，落实地方政府办教育职责。公立医院综合改革方面，要扎实推进，向先进县市区学习先进经验。落实安全生产政策措施方面，要切实落实党政、部门、企业“三个责任”，落实“一单四制”，杜绝较大以上生产安全事故、道路交通事故、消防安全事故和非生产经营性事故，坚决确保不发生重特大安全事故。落实重大政策措施方面，既要实实在在地把实际工作做好，又要重视国务院大督查、省、市政府综合督查和其它专项督查；既要对标对表上级党委、政府的重大政策措施抓落实，又要创造性开展工作，创造总结典型经验。

二、对标对表补短板、强弱项，推动高质量发展

刚才，立军书记在讲话中分析了高质量发展面临的形势和机遇，明确了今年经济工作的总体要求和预期目标。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，抢抓机遇、担当作为，全力推动新宁经济社会高质量发展。要圆满完成今年的经济工作任务，必须突出重点，统筹推进，切实做好以下七个方面的工作：

（一）狠抓脱贫攻坚，为高质量发展补短板

今年是脱贫摘帽的决战决胜之年，必须以脱贫攻坚总揽发展全局，把脱贫攻坚战作为重大政治任务，以优异的工作成绩向历史、向人民交出满意答卷。一要坚持目标导向。要聚焦贫困人口“一超过、两不愁、三保障”、贫困村“一个确保，两个完善”的脱贫验收标准，举全县之力，聚全民之智，对标对表，精准发力，实现26个贫困村出列、2.7万贫困人口脱贫，奋力夺取全县整体脱贫摘帽、综合贫困发生率1%以下、群众满意度95%以上的全面胜利。要全面落实工作责任，进一步完善脱贫攻坚“五联”帮扶机制、督查机制、考核机制、激励机制和责任追究机制，进一步落实县级领导、县直责任部门、乡镇党委政府、驻村帮扶后盾单位和驻村第一书记、结对帮扶人的责任。二要坚持问题导向。要以产业扶贫为重点，扶持贫困村、贫困户发展壮大优势特色产业，进一步完善利益联结机制。按上级要求，不降低标准、不搞锦上添花。要加快推进贫困村道路交通、安全饮水等基础设施、公共设施建设，着力补齐扶贫短板。要全面落实教育、健康、住房、科技、金融、就业等帮扶措施，引导群众摒弃“等靠要”思想，激发内生动力，巩固脱贫攻坚成果。要按照“一单五制”的要求，扎实做好扶贫领域突出问题整改及问题上墙工作，做到“三及时、一满意”即及时上墙、及时处理、及时答复和群众满意。要继续开展扶贫领域作风年建设，坚持以作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫结果经得起问、经得起算、经得起查、经得起评、经得起看，经得起人民和历史的检验。

（二）狠抓产业发展，为高质量发展注入新动能

产业是经济发展的基石，抓产业就是抓GDP、抓财源、抓民生、抓就业、抓扶贫。全县上下要树立必须抓产业、必先抓产业的意识，继续深入开展产业项目建设年活动，持之以恒兴产业、强实体，努力开创高质量发展的新局面。一要抢抓机遇积极承接转移产业。湘南湘西承接产业转移示范区建设纳入国家战略，对于新宁而言是一个重大利好。我们要主动“抢抓”历史机遇，先下手为强，干等只会坐失良机。必须积极编制承接产业转移规划，明确产业承接方向，突出产业承接重点，推进产业创新升级。要善于“抢抓”，要重点引进技术含量高、财税贡献大、占用资源少、可持续性强的内外资项目，打通上下游产业链。要创造条件“抢抓”，要全面提升产业承接能力，完善综合交通体系，构建现代物流体系、商贸服务体系，“筑巢引凤”，确保项目落实落地。二要突出工业狠抓产业转型升级。要突出产业链建设，支持农副产品加工、专业设备制造和裘革产业抱团发展，延伸鞋业加工和电子产业链，重点建设石斛产业、湖南金鑫、烨翔电子等上亿项目，确保绿缘果业、永踏运电器、湘成科技等项目投产，建成东瀚针织厂等重大产业转移项目。要突出产能升级，继续淘汰落后产能和推进“散乱污”企业整治，加大传统产业技改投入和环保设施建设，引导家家红、山立水电等退城入园。要突出融合发展，推