转型升级 争先创优奋力谱写开发区高质量发展新篇章

——在2019年中共通辽经济技术开发区工作委员会（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

开发区党工委书记 王会阁

（2019年1月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会精神，贯彻落实市委五届七次全会暨全市经济工作会议部署要求，总结过去一年工作，部署今年工作。

一、过去一年工作回顾

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是开发区改革发展进程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委、通辽市委的坚强领导下，我们坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，团结带领开发区各级党组织和广大党员干部群众，搂家底、划底线、定方向，规范整顿、转型升级，推动各项事业发展取得新进展、新成绩，交出了一份有创新、有亮点、有成效的答卷。

（一）忠诚践行“两个维护”。牢牢把握正确政治方向，持续学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神，固化为党工委班子会首要议题，创新开展“学习新时代”“学习乡振”“学思践悟十九大”等载体活动，累计召开44次班子会、12次中心组学习、20余次干部培训、400余次基层宣讲，宣讲培训人数4万余人（次），引领推动党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。特别是按照总书记“大力培育新产业新动能新增长极”和“扎实推动经济高质量发展”重要要求，主动承接、对接自治区“七业同兴”决策部署和全市“九链五都一市一城”建设要求，进一步完善“三区五链三抓手”发展思路，推动总书记重要讲话精神和党中央、自治区党委和市委决策部署在开发区落地生根。

（二）戮力同心规范整顿。从“搂家底、划底线、定方向”起步，着力解决发展基础薄弱、遗留问题较多、工作作风不实等问题。坚定不移推进大部制、事业部制改革，规范设立6个党工委工作部门，在16个行政机关设立党组，配齐配强了部（委、室）委员会和党组成员，建立健全开发区工会、团委、妇联和工商联等群团组织。坚持政治巡视政治整改，30名混编混岗科级领导、60名违规借调教师全部整改到位。核查干部人事档案960卷，重新理顺工资待遇151人。针对项目、土地、企业等14类历史遗留问题，成立专项小组集中攻坚。组建项目评审工作领导小组，严格落地项目的审核把关和风险评估，班子成员带头实行工作周报告制度，全区上下精神面貌和工作状态明显改观。

（三）聚焦聚力三大攻坚战。将打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的重要保障，下决心打好打赢这场硬仗。坚决防范化解政府债务风险，全年化解政府债务9.08亿元，完成年度计划的138.53%，“十个全覆盖”尾欠工程款在全市率先付清，获得自治区财政奖补2860万元。全力推动脱贫致富达小康，推进农牧业项目化产业化现代化，实施19.24万亩高效节水工程，构建“接二连三大一产”工作格局，引领低收入人口依附产业链实现增收致富达小康。坚决抓好污染防治工作，中央环保督察“回头看”交办的群众举报问题及时办结，反馈意见整改落实工作有序推进，主动查摆、举一反三，扎实开展大气、水、园区和城乡生态环境4个专项整治，切实保护开发区绿水蓝天净土。

（四）扎实推动高质量发展。把经济发展和项目建设作为全区工作的重中之重，结合开发区实际，着力发展五大产业链条。金煤、蒙药、长川制靴等重点企业都有新的项目发展，康美、修正、瑞康等知名企业入园建设，蒙牛常温奶、肉牛交易中心、绿色农副特产批发市场、蓝奥大宗畜产品交易等一批项目投产达效，产业链条集聚效应不断提升。主要经济指标进入全市前列，预计地区生产总值同比增长7%左右，一般公共财政预算收入同比增长15.61%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。先行指标持续稳步增长，全社会用电量同比增长9.28%，工业用电量同比增长7.59%，进出口总额同比增长281%，电子商务线上零售交易额同比增长30.1%。经济发展质量和效益实现了触底反弹、弯道超车。

（五）全面深化改革开放。以改革开放40周年为契机，坚持问题导向，破除发展障碍，狠抓改革落实。实施“最多跑一次”改革，全面推行领办、代办、盯办“保姆式”服务，成立自治区首个由民营企业家担任主席的工商联、通辽现代农林经济行业协会和塑料行业协会，新登记各类市场主体2448户，新增“四上企业”49户。推动资源资产资本化，国资公司以资金、土地、房产入股等方式参与可降解新材料产业园、帅汽原野新能源汽车和农业高效节水等10余个项目，实现国有资产保值增值。主动融入新一轮东北振兴和环渤海发展，承接产业转移和项目落地。深入开展“百日招商”行动，牵头组织“温商·通辽行”、浙江台州和山东临沂主题招商等活动，全年签约亿元以上项目60个，总签约额1120亿元，开放质量水平显著提升。

（六）着力夯实园区基础。把园区作为产业集聚项目集约的核心载体。设立高新技术产业园区管委会，完善综合物流园区管理机构，配齐配强工作队伍。优化园区产业布局，规划建设21.7平方公里新型工业园区、22平方公里现代物流物联园区，根据产业发展要求规划设立6个工业园中园和10个物流板块。新型工业园区总体规划通过市规委会审批，工业园区基础设施建设一期、金煤可降解新材料产业园和水综合处理等项目开工建设，综合物流园区连续4年被评为全国优秀物流园区，国家级保税物流中心（B型）开工建设，以105分的高分通过满洲里海关等4个部门初审，园区的承载能力和集聚效应显著提升。

（七）统筹推进社会工作。坚持量力而行、尽力而为，切实解决群众关心关注的重点难点问题。民大新校区、康美通辽医院开工建设，新城第一小学被授予红军小学称号，并与陕西照金北梁红军小学“手拉手”结对共建。区域性文化体育事业稳步发展，就业创业水平全面提升，科尔沁文化创意产业园开园运营。巩固“双城同创”成果，环卫工作实现市场化运作，建成区绿化率达40%，清扫面积达90%，36个村被命名为“自治区卫生嘎查村”。开展公共安全“百日攻坚”专项行动，全年未发现“非洲猪瘟”“炭疽”疫情，未发生较大以上生产安全事故。深入推进扫黑除恶打伞反腐治乱工作，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙9个。严格落实疑难信访案件班子成员包案责任制，重要节点期间未发生进京赴呼“非访”事件。

（八）深入推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，贯彻新时代党的组织路线，坚持围绕大局、突出重点、典型带动、虚功实做、改革创新抓党建，项目化推进统筹城乡党建、加强园区党建和创新人才工作。从健全组织体系入手，在城区构建“三级统筹、两力驱动、一体推进”的区域化党建工作体系，在农村开展“五面红旗”创建，在园区搭建“一区两园三部四街”的园区党建工作格局。实施意识形态工作“十个一”工程，组建意识形态工作队伍，建立研判、联动和应急处置“三位一体”联席会议机制，建设党群活动和党性教育中心，打造中央厨房融媒体，“学习乡振”工作被人民日报、人民网等媒体集中报道。建设自治区党建制度改革综合试验区，建立“云智慧党建+”平台，筹建蒙东博士创业园和院士工作站，被评为自治区党建工作十佳示范园区。落实新时期好干部标准，高质量完成三（批）次干部调整，圆满完成村社区“两委”换届。推进党支部标准化规范化建设，调整党支部62个、新设党小组165个。积极配合市委巡察办完成两次交叉巡察，成立巡察工作领导小组，完成开发区自己组织的首轮巡察。支持纪工委监督执纪问责，打好净化基层政治生态四个“组合拳”，评选“清风干部”1234人，受理各类问题线索174件，初核90件、立案18件，给予党政纪处分3人、组织处理23人，营造了风清气正的政治生态，党建工作的统筹和统领作用初步显现。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，必须始终坚定以习近平同志为核心的党中央坚强领导，做到“两个维护”；必须始终深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”；必须始终结合开发区实际，创造性贯彻中央、自治区党委和市委重大决策部署，坚定“四个自信”；必须始终发挥全区各级党组织战斗堡垒和广大党员干部先锋模范作用，团结带领广大群众，齐心协力谋发展，一心一意搞建设，才能蹄疾步稳、行稳致远。在此，我代表党工委管委会向所有关心、支持、参与开发区建设发展的广大干部群众、社会各族各界，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们还应清醒地认识到当前面临的挑战和存在的不足。主要是，经济下行压力依然较大，大项目、好项目少，项目落地难、开工慢，固定资产投资和招商引资到位资金率总体偏低；本地民营企业经营困难，融资难融资贵问题突出，业态单一，创新不足，缺乏有效的科技和人才支撑；园区荒芜散乱，存在大量“僵尸企业”、困难企业，闲置土地、低效用地影响产业布局、项目落地；打好三大攻坚战任务日益艰巨，可用财力少，“三保”压力大，全面建成小康社会还有不少短板，民生保障还有不少问题，大量历史遗留问题亟待解决；一些干部的心态和状态一直调整不过来，思想观念僵化，工作不严不实，固步自封、自以为是，不求过得硬，只求过得去，不能适应高质量发展要求；部门之间推诿扯皮、各自为战，不愿为、不善为、不敢为问题依然突出，难以形成工作合力。这些问题，我们要认真加以解决。

二、当前的经济形势与面临的机遇

认清形势是做好工作的前提，把握机遇是迎接挑战的基础。去年年底以来，中央、自治区和全市经济工作会议相继召开，明确提出了今年经济工作的总体要求、预期目标、政策取向、工作方针和重点任务，对我们做好今年经济工作具有很强的指导性、针对性和操作性。习近平总书记强调，我国在加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革5个方面面临新机遇。李纪恒书记立足自治区实际，分析了当前发展面临的8个方面战略机遇。李杰翔书记从通辽市情出发，从宏观政策、发展思路、基础保障、动力活力、现实条件5个方面分析了全市面临的现实机遇，安排部署了在三大攻坚战求胜、高质量发展求进、重大项目求成、乡村振兴求细、改革开放求活、人民福祉求实、社会治理求新7个方面的重点工作。我们一定要深入学习领会、坚决贯彻落实，不断深化对新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决推动科学发展和高质量发展，不断提高党领导经济工作的能力和水平。

在宏观形势上看，我们同样也具有着这些政策辐射和利好条件。从发展趋势上看，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，发展仍然拥有足够的韧性和巨大的潜力，各地越来越深度融入全国经济大格局。我国发展的重大战略机遇期就是我们最大的发展机遇，只要紧扣重要战略机遇新内涵，就能变挑战为机遇，变压力为动力，化危为机、转危为安。从政策措施上看，总书记考察内蒙古重要讲话、参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话、推进东北振兴重要讲话、参加民营经济座谈会等重要讲话精神，是新时代为内蒙古量身定做的纲领性文件；同时，中央强调宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，自治区推动民营经济发展26条，市委市政府推进高质量发展46条，也将给予我们更多的优惠政策支持。从工作思路上看，开发区“三区五链三抓手”发展思路是基于习近平总书记“五个结合”“三个扎实推进”的重要要求、自治区“七业同兴”决策部署和全市“九链五都一城一市”建设安排，立足开发区实际而创新性提出的，经过一年多的实践证明，符合高质量发展要求，符合培育新产业新动能新增长极发展导向，使我们转型升级、争先创优的路子更加清晰明确具体。从基础条件上看，新通高铁、通鲁高速建成运营，新型工业园区、现代物流物联园区产业布局进一步优化，工业园区基础设施、金煤可降解新材料产业园、国家级保税物流中心（B型）开工建设，2018年53个重点项目开工建设，这些都为高质量发展提供了支撑、创造了条件。从动力活力上看，通过大部制、事业部制改革，园区和经济主管部门工作力量切实加强，机制体制更加顺畅，机构数量和部门体制显著优化。“最多跑一次”改革破题，领办、代办、盯办“保姆式”服务全面推开，干部作风明显转变，抓发展促改革求创新的能力和素质显著增强。从现实条件上看，一年来，我们全面对标对表高质量发展要求，坚决端正发展观、政绩观，坚持“搂家底、划底线、定方向”，宁肯经济增长慢一些也要“处僵治困”、转型升级，宁肯承受巨大压力也要开展规范整顿、去虚求实，下决心解决了一大批历史遗留问题，为高质量发展卸掉了包袱，赢得了时间和空间，积蓄了势能和后劲。

从微观条件下看，当前，开发区已经进入加速期、上升期，我们提出要加快转型升级、争先创优的发展要求，时机成熟、目标明确、保障有力。

在发展时机上，我们正处于大有可为的机遇期，必须立足新起点，发挥新优势，适应新要求。一是已经站在新时代新起点。经过多年发展，开发区已成为全市政治经济文化的中心和改革开放的前沿阵地，自治区园区党建和党建改革的试点示范，全国文明城市和卫生城市的展示窗口，承担着带动区域发展、引领体制机制创新的重大使命，理应乘势而上，顺势而为。二是拥有了成熟的基础条件。我们立足现有产业基础和比较优势，坚持有所为有所不为，初步构建了五大产业链条，明确了“五链”和“三抓手”的牵头部门，推动园区规范独立发展，特别是经过一年的规范整顿，历史遗留问题逐步破解，公共安全隐患有效治理，政府债务有序化解，具备了更好发展、更快发展的现实条件。三是契合挺在潮头、走进前列的发展要求。开发区从成立之初就担负着再建一个新通辽的重任，全市要实现高质量发展，首先是开发区要实现高质量发展。按照市委对开发区“挺在潮头、走进前列”的新定位新要求，我们有责任和义务进一步发挥改革开放排头兵的作用，守望相助、登高望远，实现新的跨越和发展。

在具体目标上，实现转型升级、争先创优，绝不是嘴上讲的、纸上写的，必须要转化为具体的奋斗目标和实际行动。在主要发展指标上，要继续保持一个相对较快的发展速度，实现进一步赶超。要在去年主要经济指标良性增长的基础上，继续保持环比增长，巩固全市的排名位次，保持在全市前三的水平，为全市经济稳中有进做出开发区应有的贡献。在项目建设上，项目总数要位居全市前列，产业链项目、工业类项目的比例要大幅提高，列入全市统计的10亿元以上的11个项目要全部开工建设，从而切实提升固定资产投资额和招商引资到位资金额。在历史发展方位上，要跳出通辽、跳出内蒙古来谋划开发区发展，力争在蒙东28个开发区、自治区64个国家级自治区级开发区、东北地区高新技术产业园区中位居前列。在发展质量数量上，要继续保持工业用电量、货运量、进出口总额等先行指标高位运行，推动主要工业产品量价齐涨，新登记各类市场主体要同步增长15%以上。工业企业“处僵治困”、商贸物流业转型升级取得实质性进展，培育“四上企业”50家以上，培育高科技企业5家以上。在优化发展环境上，要软硬环境一起抓，加快新城区和园区基础建设，切实提高园区配套承载能力，继续加大招商引资政策的完善和兑现力度，切实提高政务服务质量和水平。按照市委市政府关于开发区经济工作、社会工作、党建工作“三个现代化”的要求，各项工作都要全面进步、全面过硬。

在保障措施上，要以争创一流的标准抓谋划，以只争朝夕的精神抓推进，以善作善成的作风抓落实。一是强化调查研究。坚持一线工作法，走出院子、迈开步子，到项目一线、田间地头、村屯社区，把基础数据搞准、把基本情况搞实、把基本问题搞透。二是强化效率效果。加强对各项目标任务的监控和管理，增强预见性，打足提前量，把工作做深做细做扎实，坚决纠正目前非要靠补课、靠问责才能推动工作、达成目标的现状。三是强化质量效应。完成任务绝不能降格以求，更不能穿新鞋走老路，要坚持高端、高质、高新、高效，牢牢把握转型升级、争先创优这个着眼点，要建就建“超一流”，要引就引“金凤凰”，从一开始就把发展层次、发展质量提上去。四是强化严实作风。每个部门、每名干部都要把开发区当成自己的家，当成自己的事来维护，大力破除“站着等、坐着看”的“旁观主义”、“互相掣肘、相互推脱”的“部门主义”、“不知道、我不管”的“推诿主义”、“既不出风头，又不落后头”的“中间主义”、“我字当头，私字作祟”的“利己主义”，营造风清气正、干事创业、担当尽责的政治生态。

同志们，机遇难得、稍纵即逝。从去年的规范整顿、转型升级，到今年的转型升级、争先创优，标准更高了，要求更严了。这是时代赋予我们的要求和责任，更是时代赋予我们的挑战和机遇。我们一定要善于在“形”与“势”的变化中坚定信心，在“危”与“机”的转换中把握机遇，在“稳”与“进”的统一中积极作为，保持舍我其谁的勇气、不避艰难的胆魄、敢干敢为的担当、求严求实的精神，奋力推动开发区的改革创新和高质量发展迈向一个新阶段。

三、2019年经济工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目