夯实综治实体平台创新基层善治路径——XX县社会治安综合治理中心工作汇报

尊敬的各位领导、同志们：

社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）是落实《中国共产党政法工作条例》、践行新时代“枫桥经验”的核心实战载体，是统筹基层治理资源、防范化解安全风险、一站式处置群众诉求的综合枢纽平台。近年来，XX县委、县政府始终把县综治中心规范化、实体化、实战化建设作为平安XX、法治XX建设的一号工程，坚持党建统领、资源聚合、机制创新、科技赋能，统筹整合政法、行政、行业、社会多方力量，构建起“源头预防、多元调处、分级管控、闭环督办”的基层治理工作体系，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”、风险隐患处置“最快响应、最小成本”，全县社会治安形势持续向好，群众安全感、满意度稳步提升。现将我县综治中心建设运行、履职成效、存在短板及下一步工作计划汇报如下：

一、提高政治站位，强化顶层设计，筑牢综治中心实体化运行根基

基层治理是国家治理的基石，综治中心是打通治理末梢、化解基层矛盾、防范治安风险的关键阵地。我县坚持把党的领导贯穿综治中心建设、管理、运行全过程，高位统筹布局、高标准硬件配套、全体系制度保障，彻底破解以往治理力量分散、部门各自为战、群众多头跑腿的治理难题。

（一）压实党政主体责任，构建统筹推进工作格局

县委常委会、县政府常务会每年专题研究综治中心规范化建设、平安稳定风险研判不少于4次，将综治中心实战效能纳入全县平安建设考核、党政领导班子政绩评价核心指标。明确由县委政法委牵头统筹县综治中心日常调度，成立由县委政法委书记任主任，公安、法院、检察院、司法局、信访局主要负责同志任副主任的综治中心管理委员会，建立月度联席会议、季度现场调度、重大风险专题会商机制。县四大班子领导坚持常态化到中心坐班接访、包案化解重大疑难矛盾，带头下沉乡镇（街道）综治站点督导调研，形成“党委统一领导、政法委统筹协调、职能部门协同发力、社会力量广泛参与”的综合治理工作格局。针对跨区域、跨行业、跨部门群体性复杂矛盾，建立县级领导包保专班制度，对征地拆迁、劳资欠薪、物业邻里、医患纠纷等突出领域重大矛盾，实行“一名县级领导、一套工作专班、一揽子解决方案、一抓到底销号”，从顶层层面消除部门推诿、层级梗阻问题，确保各类全局性、群体性风险有人抓、有人管、能办结。

（二）整合全域治理资源，打造“一站式”综合服务阵地

按照“实战、实用、实效”原则，高标准建成XX县综治中心综合服务大厅，总面积1600平方米，科学划分综合受理区、多元调解区、法律服务区、心理疏导区、研判指挥区、重点人群管控工作站六大功能分区，同步配套专业调解室、速裁法庭、信访接待室、远程视频调解室、应急处置室等专项功能用房，实现矛盾调解、诉讼对接、检察监督、法律援助、信访接待、行业调处功能一体化集成，真正实现多中心融合、一体化运行。打破传统部门条块分割壁垒，实行“常驻+轮驻+随驻”三维入驻模式：公安、法院、检察院、司法局、信访局5个核心政法信访部门安排业务骨干常驻办公，窗口全天值守；城管、人社、住建、卫健、教育、自然资源、生态环境、民政8个民生重点部门实行每周轮驻，按需派驻业务专员；工会、妇联、团委、行业性专业性调委会、心理咨询机构、退役军人服务站等社会力量随驻待命，根据纠纷类型随时到场参与调处。目前中心日均在岗工作人员18名，涵盖法官、检察官、民警、调解员、律师、心理咨询师、行业专员等专业力量，彻底改变以往群众办事“跑多个单位、找多个窗口、重复提交材料”的堵点痛点，实现群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

（三）健全规范管理制度，搭建闭环运行制度体系

立足中心长期稳定高效运转，梳理制定《XX县综治中心运行管理办法》《矛盾纠纷一站式分流处置细则》《入驻部门履职考核机制》《重点群体服务管控工作规范》等16项配套制度，形成覆盖受理、分流、调解、督办、回访、研判、考核全流程的制度链条。一是落实首接首办责任制。群众到中心提交诉求，首个接待窗口工作人员全程负责登记、初步研判、分类分流，严禁以不属于本部门职责为由直接推诿，无法当场处置的统一录入治理平台，出具受理回执明确办理时限。二是建立分级分流处置机制。按照简易、一般、复杂、重大四类标准对矛盾纠纷分级：邻里、小额家事等简易纠纷现场当场调解；劳资、物业、消费等一般纠纷转交对应轮驻行业部门3日内调处；涉多人、涉企、涉历史遗留复杂矛盾启动多部门联合调解；群体性、极端风险隐患第一时间上报综治中心管委会，同步推送县级包保领导介入处置。三是完善督办回访考核制度。中心管委会每周对平台在办事项梳理督办，超期未办结事项下发督办单，同步抄送派驻单位主要领导；所有办结纠纷实行100%电话回访，记录群众满意度。入驻部门履职成效、矛盾化解质效、群众评价直接纳入年度平安建设考核，考核结果与单位评优、干部评先挂钩，倒逼部门主动履职、协同共治。

二、聚焦源头预防，深化多元化解，打造新时代“枫桥经验”县域实践样板

坚持“预防为主、调解为先”核心思路，以综治中心为总枢纽，搭建全域覆盖、分层联动的矛盾纠纷多元化解体系，推动矛盾风险发现在网格、化解在基层、处置在萌芽，最大限度减少诉讼增量、信访存量。

（一）织密基层排查网络，实现矛盾隐患全域早感知

构建“县综治中心—乡镇（街道）综治工作站—村（社区）综治服务点—网格微阵地”四级纵向治理链条，以网格化服务管理为基础，激活基层治理“神经末梢”。全县科学划分城乡基础网格1267个，配备专职网格员326名、兼职网格员1500余名，整合村社干部、党员联户长、楼栋长、志愿者、乡贤调解员组建网格排查队伍，明确网格员信息采集、隐患排查、简易调解、政策宣传四项核心职责。常态化开展常态化拉网式排查与专项排查相结合：日常实行网格员每日巡查、村社每周汇总、乡镇每半月上报、县综治中心每月全域研判；针对春节务工返乡、征地拆迁集中期、校园开学季、医患高发时段，开展矛盾风险专项清底行动，重点摸排婚恋家庭、邻里宅基地、劳资欠薪、物业小区、道路交通、安全生产六大高发领域纠纷。同时拓宽线上诉求渠道，打通12345政务热线、县域治理微信小程序、网格民情微信群线上受理端口，群众可线上一键上报纠纷诉求，中心后台实时接收、统一派单，实现线上线下同步归集、同步处置，消除排查盲区、诉求死角。所有排查发现矛盾全部录入县级基层治理信息化平台，实行红黄蓝三色动态台账管理：一般邻里家事标注蓝色，限期3日内化解；涉企、多人利益纠纷标注黄色，联合行业部门7日内办结；存在极端风险、群体性苗头隐患标注红色，实行24小时动态跟踪、专班包保，确保隐患底数清、风险等级明、管控措施实。

（二）完善多元调解体系，推动各类纠纷分层高效处置

依托综治中心集成优势，整合人民调解、行政调解、司法调解、行业专业调解、心理疏导调解五类调解力量，打造分层分类、专业适配的大调解格局，推动矛盾纠纷分层过滤、逐级化解。

1.人民调解抓前端吸附。在中心设立专职人民调解工作室，聘请退休法官、老司法干部、优秀基层干部组建“银发调解团”，针对婚姻家庭、邻里、小额财产等民生类纠纷柔性调解；同步建立覆盖全县各乡镇、村社的人民调解委员会，吸纳乡贤、妇联干部、退役军人、老党员充实基层调解队伍，大量简易纠纷在村、乡镇层级就地化解，实现小事不出村、大事不出镇。

2.行政调解抓行业专项。人社、住建、卫健、教育等轮驻部门依托中心窗口，专门处置劳资工伤、房产物业、医患、校园矛盾等行业专属纠纷，发挥行业政策、专业业务优势，以行政协调手段快速化解行业类矛盾，避免行业纠纷流入信访、诉讼渠道。

3.司法调解抓闭环兜底。中心内设速裁对接法庭、检察服务窗口，对调解无法达成一致、具备诉讼条件的纠纷，直接开展诉前调解、司法确认；对达成调解协议的民事纠纷，当场办理司法确认手续，赋予调解协议强制执行力，减少群众诉讼成本。检察官同步介入疑难信访、涉未成年人、涉弱势群体纠纷，开展法律监督、释法说理，破解涉法涉诉信访积案。

4.专业调解抓特殊领域。成立劳动争议、道路交通、物业、医疗、金融五大行业性专业性调委会，调解员常驻中心轮值，针对专业性强、法律关系复杂的行业纠纷精准调处；配套