陈德荣
2010-10-09
在“六城联创”动员大会上的讲话摘要
陈德荣
2010-10-09
这次大会的主要任务是，认真落实市委十届九次全会精神，动员全市上下深入开展“六城联创”工作。目的是优化发展环境，打造城市环境综合竞争力，提高人民群众生活品质，加快推动温州转型发展。下面，我主要围绕环境问题讲四点意见：
一、抓环境就是抓发展、抓民生
当今世界，区域间的竞争主要是城市的竞争，而城市的竞争主要表现为环境的竞争。发展环境包括生产环境、生活环境和生态环境。生产环境决定城市的核心竞争力，生活环境决定城市的生活品质，生态环境决定城市的品位档次。生产、生活、生态环境的融合，才是“三生有幸”。
改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的温州模式，在中国区域发展史上谱写了灿烂辉煌的篇章。当前，温州正处于转型发展的重要时期，温州的发展既有良好的机遇和条件，但也存在不少挑战和困难。
从发展机遇和条件看，温州位于中国最有活力的长三角和珠三角两大经济区之间，是海西经济区北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一，海洋港口资源丰富，特色产业优势明显，生态旅游资源得天独厚，具有建设生态型、现代化、国际性大都市的基础和条件，发展前景十分广阔。
从挑战和困难看，主要是与国内先进城市和省内兄弟城市相比，我们的发展速度不快、发展档次不高、人民群众满意度较低。在2009年全省考核中，温州的发展水平指数居全省第10位，发展进程指数居第11位，发展综合指数居第10位，民生改善水平指数居第10位，民生调查满意度指数、民生评价指数和民生综合指数均居第11位。纵向比较，温州发展成就巨大；横向比较，温州发展危机重重。
温州发展的问题主要是投资不足。十多年来温州的全社会平均投资率始终徘徊在31-37%之间，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。去年温州的投资率只有31%，而全省是47%，全国超过60%。今天的投入就是明天的产出、明天的发展和明天的效益。没有投入，就不可能有经济总量的增长、质量的提升和民生的改善。投资不足的主要原因是投资环境不好。
改革开放初期，我国处于计划经济向市场经济转轨的阶段，温州面临的主要是生存问题，各类消费品严重短缺，经济发展主要依靠的是土地、劳动力、原材料等初级要素投入和破除僵化的体制机制，对环境的要求不高。我们的上一代人抓住党的富民政策机遇，弘扬温州重商文化传统，敢为人先、勇于担当，率先进行市场微观体制改革，充分发挥市场“无形之手”的作用，克服计划经济体制下政府越位配置资源的问题，利用当时土地政策比较宽松、生态环境容量比较大和劳动力比较廉价的条件，大力发展民营经济，创造了历史性的辉煌。
进入21世纪特别是世界金融危机以后，全球市场出现了供过于求的结构性变化，我市的发展阶段正加快由资源驱动型向投资驱动型、创新驱动型转变，需要集聚资金和人才等高端要素。而资金和人才等要素是流动的，哪里发展环境好，就会往哪里流；发展环境不好，不但外来投资者望而却步，就连本地企业也会纷纷外迁，造成资源流失和发展停滞。尤其是高端人才，对环境的要求最高，需要有干事业的平台和舞台，需要过体面、舒适、有尊严的生活。没有好的环境，就很难留住高端人才。而且现在资金和项目往往是跟着高端人才走的，失去了高端人才就失去了转型发展的根本性要素（人才、资金）支撑。摆在眼前的例子就有：由于长期投资环境不佳，缺乏发展空间和平台，我市有近6000亿元的民间资本不仅没有转化为本地的财富和发展的资源，反而像幽灵一样到处游荡。同时全国各地都来温州招商，许多成长型企业就像割韭菜一样被一茬一茬地割走，大批温籍企业家和本地大学生流出温州，外地引进的高端人才留不住，导致人才和资源严重失血，温州转型发展步履维艰。因此，抓环境就是引人才、招项目，就是抓投资，就是抓发展。
环境也是现阶段解决民生问题的关键。发展初期老百姓最迫切的需求是解决衣食温饱问题，对环境的要求不高。随着经济的发展，衣食问题解决以后，群众的需求开始从物质满足型向精神体验型转变，对居住、出行、医疗保健和教育、休闲等公共品的需求越来越大，对人居环境的要求越来越高，环境问题成为群众反响最强烈的民生问题，环境成为最大的公共品。因此，抓环境也就是抓民生。
一代人有一代人的机遇和挑战，一代人有一代人的问题和使命。过去的辉煌只属于过去，未来的辉煌需要我们努力去创造。现在是市场经济和小康社会发展的高级阶段，我们面临的主要是发展和民生的环境问题。政府营造环境、企业制造财富、群众创造生活，是现阶段的基本社会分工。既然环境成为制约发展和民生改善的最大瓶颈，我们就一定要直面问题、抓住关键，在充分发挥市场配置资源基础性作用这一我们温州传统优势的同时，充分发挥政府“有形之手”的作用，着力解决环境建设中的政府缺位问题，切实增加政府投入，抓好环境建设，带动全社会投资，着力推进转型发展，全力优化改善民生，再创温州新的辉煌。
二、清醒认识温州发展环境存在的突出问题
当前我市的环境问题主要分生产、生活、生态三个方面：
（一）生产环境方面。突出问题是：（1）发展空间供给不足。发展问题归根结底是对空间资源的开发利用问题，温州“七山二水一分田”，人均耕地面积0.31亩，不到全国平均水平的1/5，全省的1/2，而且农保率高达89.9%，建设用地极其有限。但我市空间拓展的潜力巨大，全市有可开发利用的滩涂资源80多万亩，有近期可开发利用的山坡地7万多亩，有转而未供的土地9.3万亩、供而未用的闲置土地1.2万亩，还有城中村、城郊村居民点占地总面积12.1万亩，涉及违章建筑总面积1217.7万平方米，这些空间都没有得到有效开发利用。2009年温州市区宅地出让仅437.9亩，全市工业用地出让仅4412亩。土地供不出去，资金和项目就难以落地，加快发展、转型发展就无从谈起。（2）基础设施不完善不配套。温州地理环境闭塞，地形地貌复杂，基础设施建设任务重、难度大、历史欠账多。特别是交通建设一直是“短板”，2009年末我市每百平方公里公路通车里程为64.2公里，高速公路为2.48公里，不到杭州、宁波的一半，港口、机场、铁路等交通基础设施建设也非常滞后。由于基础设施特别是交通基础设施建设的滞后，使得物流、人流的便捷程度大受
