在济源产城融合示范区成立暨机构改革动员大会上的讲话

张战伟

2019年8月31日

中国共产党济源产城融合示范区工作委员会、济源产城融合示范区管理委员会挂牌，标志着济源产城融合示范区正式成立。这是济源发展历史上的一座重要里程碑，是事关济源前途命运的重大历史性跨越，也是济源人民翘首以盼、振奋人心的重要历史性时刻。我们召开这次会议，就是认真学习贯彻省委、省政府关于济源产城融合示范区机构改革的部署要求，吹响济源产城融合示范区机构改革的“集结号”，奏响济源新一轮改革创新、干事创业的“冲锋号”，加快建设国家产城融合示范区，为建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩提供有力保障。会议印发了《济源产城融合示范区机构改革方案》和《济源产城融合示范区机构改革责任分工方案》，迎军同志刚才就《济源产城融合示范区机构改革方案》作了说明，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、深刻认识济源产城融合示范区机构改革的重大意义，切实增强责任感和使命感

建立济源产城融合示范区，是省委、省政府为解决和理顺济源体制、支持和推动济源经济社会快速稳定持续健康发展作出的一项重大决策，是我们在新时代践行新发展理念、推动高质量发展、建设又富又美济源的战略平台，对济源当前和今后的发展必将产生重要而深远的影响。我们要旗帜鲜明讲政治，站在战略和全局的高度，用历史的眼光，深刻认识济源产城融合示范区成立的重大意义，真正把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来，切实增强推动示范区机构改革的政治自觉性。

（一）济源产城融合示范区机构改革，是贯彻深化党和国家机构改革总体部署、推动治理体系和治理能力现代化的重大政治任务。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党治国理政的重要保障。进入新时代，我们党面临的执政环境、我国面临的发展环境都发生了深刻变化。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求也不完全适应。主要表现在：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制还有待进一步完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题还比较突出；一些政府机构的设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高，群团改革、事业单位改革还未完全到位，等等。深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央站位党和国家发展全局作出的重大政治决策，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。济源产城融合示范区机构改革，是我省深化党和国家机构改革中的一场特殊战役。省委、省政府对济源产城融合示范区的机构改革给予了特别重视、特别关注，经过认真谋划、多方协调、反复研究，出台了《济源产城融合示范区机构设置方案》《济源产城融合示范区机构改革实施方案》等一系列重要文件，为济源产城融合示范区机构改革提供了体制机制保障。我们要站在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把抓好产城融合示范区机构改革作为一项重大政治任务，深入领会党中央关于深化党和国家机构改革的总体部署，认真领会省委、省政府关于济源产城融合示范区的机构设置和机构改革实施方案，运用系统思维和改革办法，坚定不移推动机构改革，扛实做好这件对我们济源来说功在当代、利在长远的大事，确保完成省委、省政府交付的光荣而神圣的任务。

（二）济源产城融合示范区机构改革，是落实巡视整改要求、理顺济源管理体制的唯一正确抉择。省委、省政府历来对济源高看一眼、厚爱一分。1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，四大班子主要领导按副地级干部高配，由省委管理；副职及享受副县级待遇的干部由省委组织部管理。2008年8月，省委对济源四大班子按照省辖市领导班子职级高配，并形成了较为稳定的组织架构和运行机制，省直辖、扁平化的体制对推动济源快速发展发挥了重要作用。但是按照规定，副厅级以上的机构设置批准权限在中央，济源在国家行政区划层面一直是县级市，机构设置没有经过中央批准，是“地方粮票”，干部配备也没有法定政策依据。2014年，十八届中央巡视组在巡视河南工作时就指出了济源存在超规格设置机构和配备领导干部的问题。2015年2月，省委对济源市干部配备级别进行了调整。2016年10月，中央巡视“回头看”时，中组部选人用人工作检查组再次向省委指出“上次巡视检查指出未经国务院批准擅自按省辖市规格配备济源市领导干部的问题后没有整改到位”的问题。2018年，十九届中央巡视组巡视河南时又指出“2016年研究中央巡视‘回头看’反馈意见整改方案时，有的领导干部认为反馈指出的济源市按省辖市配备领导干部问题，整改难度太大，整改后的负面影响远大于正面作用”的问题。在2018年全省市县机构改革时，济源的体制规格问题更加突显。全面依法治国、全面从严治党是党的十八大以来党中央治国理政的基本遵循，按照中央巡视反馈意见整改落实是政治纪律、政治规矩。济源的体制问题已经到了必须解决、非改不可的时候。正像中央编办领导同志讲的，济源目前遇到的问题，是河南的一个大难题，本来是一个行政区划问题，现在用机构编制的办法来解决，难度非常大，这在全国是独一份。为理顺济源的管理体制，十届省委高瞻远瞩、反复研究，做了很多探索和尝试。2016年12月、2017年3月，时任省委书记谢伏瞻和省长陈润儿专门到中央编办、国家发展改革委就济源建设国家产城融合示范区问题进行汇报。2017年3月31日，国家发改委同意支持济源建设产城融合示范区。2017年6月28日，中央编办批复同意设立济源产城融合示范区管理委员会，为省政府派出机构，规格为正厅级，与济源市政府实行“一个机构两块牌子”。2018年10月，《河南省关于市县机构改革的总体意见》指出：“济源市机构改革，按照中央编办关于设立济源产城融合示范区管理委员会的批复执行”。为确保济源产城融合示范区机构改革的顺利推进，在这次省直机构改革中，省委作出了“撤一降二”的安排，撤消了河南省政府发展研究中心，将两个副厅级单位降为正处级。期间，王国生书记、陈润儿省长多次就济源产城融合示范区相关工作听取专题汇报、作出重要指示，亲自协调重大问题解决，倾注了大量心血。喻红秋副书记、江凌部长多次到中央编办沟通衔接，孔昌生部长多次召开专题会议研究推进相关工作，都倾注了大量时间和精力。在省委正确领导下，在中央编办大力支持下，在各级领导关注和多方共同努力下，今年5月8日，中央编办正式批复了我们的机构设置方案。5月31日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《济源产城融合示范区机构设置方案》，8月22日又印发了《济源产城融合示范区机构改革实施方案》。这两个方案几经修改、数易其稿，紧扣中央关于深化党和国家机构改革的要求部署，充分照顾了济源多年来形成的省直管体制和干部配备实际情况，充分考虑了济源按照“产城融合、城乡一体”功能定位全域建设产城融合示范区的客观需要。示范区党工委、管委会具有济源市委、市政府的全部管理权限，对全域范围的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等行使管理、监督、协调和服务职能，一套班子、两块牌子，市委、市政府不单独运作。省委印发的两个《方案》，是现阶段最积极又最合理、最现实又最理想的方案，是当前背景下所能争取到的最好最有利的结果。贯彻好执行好这两个方案，既符合中央关于机构编制管理的相关要求，又落实了中央关于地方党政机构改革的具体部署；既最大限度地稳定了济源现有的运行方式，又有效破解了济源长期以来“体制不合规”的难题，同时避免了出现体制的断崖式变化，化解了我市多年来面临的干部断档等现实矛盾，保持了济源发展的连续性和干部队伍思想的总体稳定。总的来讲，坚持以改革的思路来破解发展难题，有利于促进济源在新的历史起点上实现高质量发展，有利于调动干部群众干事创业的积极性，有利于为全省乃至全国产城融合、城乡一体化发展和破解城乡二元结构提供可复制、可推广的经验。可以说，这两个《方案》充分体现了中央编办的担当，充分体现了省委、省政府对我们济源几十年奋斗历史的肯定和偏爱，充分体现了省委、省政府对济源长远发展的重托和殷切期望，翻开了济源发展新的一页，具有划时代的意义。我们一定要倍加珍惜这一来之不易的改革成果，倍加珍惜省委、省政府对济源的关心厚爱和殷切希望，把思想和行动统一到省委两个《方案》要求上来，不讲条件、不打折扣、不搞变通，以实际行动来展现济源干部的感恩、担当和作为，向中央编办和省委、省政府交上一份满意的答卷。

（三）济源产城融合示范区机构改革，是推动济源高质量发展、实现中原更加出彩济源出重彩的现实需要。成立济源产城融合示范区，不仅是为了解决干部问题、理顺体制问题，更重要的是我们要抢抓机遇，借助这个战略平台，进一步激发活力、增添动力，解放和发展生产力，强化改革创新，趟出一条高质量发展路子，真正干出样子、作出示范。回顾济源这些年来的发展，之所以能够保持良好势头、挺立时代潮头，就是因为我们能够在重要历史时期、关键时间节点抓住重大机遇，从而赢得了工作主动、抢占了发展先机。1988年6月25日，经国务院批准，济源正式撤县建市。我们抓住这一重大机遇，不失时机地提出“创百亿、争百强”的目标，在全市上下共同努力下，生产总值突破100亿大关，连年进入全国百强县（市）行列，成为全省县域经济发展的排头兵。1997年1月1日，省委、省政府对济源实行省直管体制。这种“一竿子插到底”的行政体制，减少了行政层级，提高了工作效率，各项工作直接受省委、省政府领导，与其他省辖市同步实施、同步推进，不仅让济源得到了更多的政策支持和发展机遇，也提高了各级干部的决策水平和执行能力，推动济源进入了加速发展的“快车道”。可以说，我们的体制优势十分明显，经济社会发展迅猛，当前发展势头正旺。从1997年到2018年的22年间，全市生产总值增长了14.4倍；一般公共预算收入增长了18.2倍；城乡居民人均可支配收入分别增长了7.3倍、8.5倍。今天济源产城融合示范区正式成立，这是济源发展历程中又一具有里程碑意义的大事、喜事，必将成为济源经济社会高质量发展的助推器，成为激励广大干部群众再创新辉煌、再谱新篇章的新起点。我们要把加快建设国家产城融合示范区作为推动济源发展的战略目标，作为实施工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体的重要载体，作为新时代践行新发展理念、推动高质量发展、建设又富又美济源的国家战略平台，通过示范区体制机制改革创新，不断开创经济社会高质量发展的新局面。

二、坚决贯彻中央、省委要求部署，圆满完成示范区机构改革各项任务

中央关于深化党和国家机构改革的顶层设计，省委印发的两个《方案》，为我们示范区机构改革工作提供了基本遵循。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，以优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为中华民族伟大复兴进程中中原更加出彩、济源出重彩提供有力制度保障。

（一）以建立科学决策机制为核心，坚持和加强党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作的领导，是这次机构改革的首要任务。济源产城融合示范区党工委作为省委派出机构，与济源市委实行“一套班子、两块牌子”，要着眼于强化党在政治上、思想上、组织上的全面领导，加快构建党工委统一领导、党的组织在同级组织中的领导地位得到强化、党工委职能部门作用充分发挥、党政分工合理、纪工委有效监督的领导体系，确保党的领导全覆盖，党的领导更加坚强有力。要建立健全党工委对重大工作的领导体制。在机构设置中，新组建和调整优化了全面依法治区、全面深化改革、外事、审计、教育、国家安全、机构编制、网络安全和信息化、产城融合发展、巡察工作等议事协调机构，建立常态化的领导体制、工作机制，以便党工委对重大工作实施更有效的组织协调，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革。要切实按照提高党工委把握全局和重大工作能力、更好发挥领导核心作用的要求，进一步打通党的领导与各方面工作的关系，建立健全工作职责、议事规则、督促落实机制等工作制度，提高统筹协调能力，确保把中央、省委的重大决策部署落到实处。党工委对重大工作的领导是总揽，而不是事无巨细，将一些议事协调机构的办事机构设在管委会工作部门，办事机构接受议事协调机构的直接领导，管委会内设机构根据工作需要承担办事机构相关工作，就是从体制机制上确保党工委对重大工作的领导。要加强党工委职能部门的统一归口协调管理。按照一类事项原则上由一个部门统筹的要求，我们加强了党工委职能部门归口协调、统筹工作的职能。将市委办公室的职责、市人民政府外事侨务办公室的外事职责、市档案局的行政职能整合，组建党工委办公室，加挂督查局牌子。示范区纪工委、监察工委与济源市纪律检查委员会、监察委员会实行合署办公，一套工作机构，加挂巡察办牌子。为更好落实党管干部原则，组织部统一管理公务员工作，加挂公务员局牌子，机构编制委员会办公室归口组织部管理。为加强党工委对重要宣传阵地的管理，宣传部统一