王昊
2019年06月05日
在调研市区城市管理工作座谈会上的讲话
王昊
2019年06月05日
同志们：
今天，我们利用半天时间专门调研了城市管理工作。宿迁城管工作已经形成了一个模式、一套办法，实践证明也是行之有效的，最好的证明就是以全国第一名的成绩创成了全国文明城市。城市管理是一件细活，千城千面，一个城市有一个城市办法，现在从上级的指导规范上，也没有形成一个完全统一、普遍认可的标准。因此，宿迁城管工作要在总结过去好经验、好做法的基础上，不断探索创新，形成更有利于城市建设发展、符合宿迁实际的管理办法。
近年来，城市管理部门按照市委、市政府要求，围绕打造人民满意城市，坚持问题导向，强化功能提升，突出特色打造，持续美化环境，城市管理水平得到显著提升。环境秩序持续提升，餐饮油烟、乱停乱放等一批城市管理突出问题得到有效解决，垃圾分类处理持续推进，干净整洁已成为宿迁一张靓丽名片。功能内涵持续提升，停车场、菜市场、公厕、公共自行车等公共服务设施更加健全，公交车站、路灯、垃圾箱等城市家具更加完善，城市功能配套、群众居住条件明显改善。街景品质持续提升，道路街景综合整治有序实施，城区跨街、楼顶、道旗和高立柱等户外广告全面拆除，城市更加舒朗通透；楼体、水体、树体、桥体等亮化提档升级工程稳步推进，城市夜晚更亮更美。管理水平持续提升，街面秩序管控“一街三方”、农贸市场秩序管理“一场三方”和执法进小区“一区四方+”等联勤共管机制不断完善，信用管理、数字城管等新模式推广应用，城市管理精细化、科学化水平有了新的突破。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前城市管理工作还存在一些不足和问题：从管理成效看，背街小巷、城中村、城郊结合部、市场商城等一些薄弱地带环境脏乱差问题依然突出，小区违建、流动摊点、店外经营等“老大难”问题没有得到彻底解决。从管理标准看，城市家具设置、城市建筑风貌、城市秩序规范等，离打造中国名城的标准还存在较大差距；停车场、菜市场、环卫设施等一些城市公共服务设施还存在布局不合理、建设标准不高、数量不充足等问题。从管理机制看，城市管理长效机制不健全，理念和手段比较落后，现代信息技术与城市管理服务融合还有待进一步加强，社会主体参与城市管理还不够积极主动，一些标准导则没有得到很好地执行运用，特别是城市文明交通秩序等存在较大的回潮现象，等等。
下面，我讲几点对城市管理的看法和理念，就是“三化”，即法治化、市场化、数字化，这既是我对城市管理的理解，也是我倡导的城市管理方向。
第一是法治化。现在城市管理已经进入依法管理阶段，综合执法最能突破的领域就是城市管理，所以，从事城市管理的同志一定要树立依法治理、依法管理的理念，把这一思维贯彻到城市管理的各个方面。城市管理就是管理人，人在哪就要管到哪，只有这样才能管好城市。因此，依法管理城市一定要推进重心下移，把执法力量和队伍沉到城市管理一线，沉到基层、社区，沉到街面、路面，实现依法管理全覆盖。现在我们城市管理没有做到这一点。比如，关于城管进小区的问题，过去城管也下到基层，但是仅在路面和街面管理，城市管理执法一定要进小区、进机关，才能实现执法全覆盖。
第二是市场化。城市管理市场化是一条光明大道。在城市管理中，能放给市场做的要放给市场做，政府主要是监管，通过监管手段让市场主体把城市管好，有时紧紧抓在手中，反而会越管越乱，越管矛盾越大。如，城市广告位的管理。今后，所有城市广告位包括公交站台广告要全部拍卖，所有广告拍卖费用全部用于城市管理，其他要做的就是加强监管。
第三是数字化。城市管理数字化是到这个阶段的必由之路，也是未来城市管理的方向。所以，对于城市管理数字化的投入我是支持的。数字化监控要在加强重点区域管理、提高监控密度和清晰度的同时，实现全覆盖。信息采集员要和网格化管理、城市管理其他手段相结合，比如，如果每个窨井盖都能在网上处理，实现信息化处理，就不需要信息员去采集处理。再如，采取有奖举报方法，发动广大群众参与城市管理，只要举报信息属实就给予奖励。
城市管理的总体目标和要求，就是“规范、干净、有序”。
一是规范。比如，对于城市的疏导点，要进行统一布局，对城市建成区需要建设的个数、建成的样式、疏导的内容等进行统一规范。再如，城市公园门口的道路人挡，有石墩、钢柱、护栏、空管装水泥，管理很不规范。要统一规范两至三种人挡设置，公园广场可以用石鼓，小的区域可以用40-80厘米的不锈钢柱。又如，路牙石的规范问题。路牙石一般高12-15厘米，不允许车辆驶入的人行道，路牙石高度20厘米。
二是干净。干净是城市管理最重要的内容，特别是对于我们这个全国文明城市更是如此。要围绕打造全国最干净城市，继续在干净上做文章，无论是城市主次干道，还是背街小巷、城郊结合部等部位，都要做到表里如一、内外如一。
三是有序。只要人有序、车有序，城市就会感觉清爽，无序则会感觉凌乱。我市停车秩序很好，但城市快递车辆存在不规范现象。对此，要针对快递车辆制定相关规划，一方面对居民小区、机关单位等快递点进行全覆盖规划；另一方面对快递车辆的型号、颜色、标识等进行统一规范。
城市管理是一个永恒的主题，贵在坚持、重在长效。在以后的工作中，无论是“精心、精细、精致”“法治化、市场化、数字化”的理念，还是“规范、干净、有序”的目标，都要贯彻到城市管理的各个方面中，体现到城市管理的实际效果上。
一、坚持科学化管理，明确当前城市管理工作所处阶段和目标任务。做好城市管理工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。经过23年的发展，宿迁城市体量和能级已经上升到一个新的层次，在今年的市“两会”上，市委、市政府作出了打造“中国名城”的工作安排。城市管理是其中的重要内容，离开城市管理，“五个名城”无法做好。可以说，当前宿迁城市工作已经从打基础、补欠账的外延式发展阶段，迈向了强功能、塑特色的内涵式发展阶段，这也对城市管理提出了新的更高要求和
