陈卫东
在安徽省长江流域重点水域禁捕工作视频会议上的讲话
陈卫东
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实《安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，加快推进我省长江流域重点水域禁捕工作。刚才，马鞍山市、芜湖市分别做了交流发言，各有特色、很有代表性。特别是马鞍山市市委书记先后8次对禁捕工作作出批示，市长亲自任退捕转产工作领导小组组长，精准制定实施方案，全市统一制定奖励标准，在全省率先全面完成禁捕退捕工作，值得各市学习借鉴。农业农村部将于近期在马鞍山市召开现场会，向全国推广马鞍山经验；省财政厅孟照红副厅长、省人社厅季星副厅长从各自部门职能的角度就如何推进禁捕工作进行了全面部署，为做好下步工作打下了坚实的基础，提供了有力保障。为切实抓好我省长江流域重点水域禁捕工作，切实保障退捕渔民生计，下面我再讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，坚定做好禁捕工作的决心
在长江实施流域性全面禁捕，是践行十九大报告精神和中央一号文件的科学实践，也是落实《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》《安徽省人民政府办公厅关于加强长江（安徽）水生生物保护工作的实施意见》的实际行动，对保护和修复长江水域生态环境，推动全省现代渔业转型升级有着极其重要的作用。
（一）实施长江流域重点水域禁捕，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措。党的十八大以来，习近平总书记两次视察长江经济带，指出“长江病了，而且病得还不轻”，强调“长江生物完整性指数已经到了最差的‘无鱼’等级”。习近平总书记多次强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”。长江是维护我国生态安全的重要屏障，加快推进长江禁捕，实施渔民退捕转产，就是坚持以习近平生态文明思想为引领，顺应群众期盼，促进生态、经济和社会效益相统一，不断开创我省生态文明建设的新局面，让安徽的水更清、林更绿、产业更加优化、群众生活更加美好。
（二）实施长江流域重点水域禁捕，是落实中央和省委、省政府决策部署的实际行动。2017年中央一号文件提出“率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕”，2018年中央一号文件提出“科学划定江河湖海限捕、禁捕区域”“建立长江流域重点水域禁捕补偿制度”。十九大报告提出“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”。国务院出台了《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，提出了长江禁捕的目标任务。省委、省政府高度重视，省政府第69次常务会议对我省《实施方案》进行了审定，省政府领导多次对禁捕工作做出批示，李国英省长就做好渔民保障工作批示指出：此事涉及退捕渔民的切身利益和生计，要算清算准账，补偿和保障政策要人均足额落实。实施长江流域禁捕，是党中央国务院和省委、省政府审时度势、因势利导作出的重大决策部署，我们必须趁势而上，采取切实措施抓好落实。
（三）实施长江流域重点水域禁捕，是加快我省渔业转型升级的有效途径。长江流域渔业资源曾经极为丰富，是我国生物多样性最为丰富的区域。长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞等人为因素影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面衰退。近年来，长江渔业资源年均捕捞产量不足10万吨，仅占全国水产品总产量的0.15%，已基本丧失捕捞生产价值。“渔民越捕越穷、资源越捕越少、生态越捕越糟”已成为社会共识，与打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标不相适应。在重点水域实施暂定为期10年的常年禁捕，可恢复鱼类3－4个世代，科学规范、适度合理地利用长江渔业资源，能有效遏制长江渔业资源持续衰退趋势，推动实现我省渔业的转型升级和可持续发展，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。
二、积极作为、科学施策，准确把握正确处理几个基本原则
我省在44个水生保护区、长江干流和重要支流实施常年禁捕，涉及全省15个市的64个县、12727艘合法渔船，关系3万多渔民生产生活，充分体现了全省各级党委政府和广大渔民群众以实际行动落实“共抓大保护、不搞大开发”的坚定立场和伟大奉献，其意义无比重大，其难度不言而喻。实施过程中，必须正确把握处理好几个基本原则。
一要坚持以人为本，民生优先。将解决退捕渔民的生计问题放在突出位置，根据渔民专业和兼业的特点，结合当地社会保障情况，积极稳妥引导退捕渔民转岗就业创业，妥善解决好退捕渔民最低社会保障等问题，鼓励引导退捕渔民转产再就业，确保渔民退得出、稳得住、能小康。
二要坚持市县为主，适当奖补。坚持属地负责，各市政府承担禁捕退捕工作的主体责任，禁捕水域所在县（市、区）政府承担属地责任。各地要统筹各方力量，完善工作机制，充分衔接相关政策，整合相关资金，加大资金投入，兜底保障禁捕资金。中央和省级财政根据禁捕退捕工作任务实行资金奖补。
三要坚持因地制宜，精准施策。在遵照法律法规规定和上级部署的前提下，允许各地充分考虑渔民捕捞作业的历史成因、习惯和主要收入来源情况，因地制宜制定禁捕退捕实施方案，确定退捕转产和禁捕管理目标任务、实施步骤、补贴方式及标准，解决退出捕捞渔民上岸、安居、生活、教育等基本需求。
四要坚持公开透明，确保稳定。所有政策性文件必须公开透明，渔民减船退船信息、补助资金全部张榜公示，渔船拆解实行公开招标，严格按照禁捕退捕的方法步骤，规范有序推进各项禁捕退捕工作，自觉接受公众监督。
三、突出重点、强化保障，确保禁捕任务落地落实
扎实
