在全省人大财经工作座谈会上的讲话

刘捍东

2019年3月12日

同志们：

阳春三月，春暖花开。我们聚集在淮安召开全省人大财经工作座谈会。昨天下午，我们现场考察了淮安的经济社会发展情况。今天上午，建平和树生同志分别代表省人大财经委和常委会预算工委简要回顾了去年的主要工作和体会，介绍了今年的主要工作和思路，各市也都作了很好的交流发言。总体感觉到，全省人大财经系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在人大及其常委会的领导下，财经立法质量不断提高，财经监督实效不断增强，依法履职能力不断提升。 

下面，根据省委和省人大常委会的部署要求，结合人大财经工作实际，我谈几点意见，供大家参考。 

一、统一思想认识，提高政治站位，自觉担当人大财经工作新使命 

习近平新时代中国特色社会主义思想中关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、新时代中国特色社会主义经济思想，是人大财经工作的根本遵循，我们必须深入学习领会，坚决贯彻落实。做好新时代人大财经工作，要统一思想认识，提高政治站位，自觉担当新使命，展现新作为。 

（一）以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导新时代人大财经工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。人大财经工作是人民代表大会制度在财经领域的具体实践，是宪法和法律赋予人民代表大会制度的重要职责。人大财经系统要全面、持续、深入地学习领会这一重要思想，深入领会其精神实质和重大意义，知其然更要知其所以然，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，用以指导新时代人大财经工作，将人大财经工作融入国家民主法治建设和人民代表大会制度与时俱进发展进程中加以推进。 

（二）以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统领新时代人大财经工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把握主动，对经济发展形势作出了科学判断，对经济工作作出了正确决策，对发展思路作出了及时调整，成功驾驭了我国经济发展大局。习近平总书记就经济社会发展提出了一系列新思想新观点新论断，形成了以“七个坚持”为主要内涵、新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这七个方面紧密联系，既有认识论，又有方法论，组成一个完整体系。其中，“坚持加强党对经济工作的集中统一领导”居于首位，是总领性、根本性的思想。“坚持以人民为中心的发展思想”是经济发展的根本目的，就是明确发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。其他五个“坚持”：坚持适应把握引领经济发展新常态、坚持使市场在资源配置中起决定性作用、坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控、坚持问题导向部署经济发展新战略、坚持正确工作策略和方法，紧紧围绕推动高质量发展进行战略谋划，从发展思路、体制机制、宏观调控、战略部署、策略方法等重要方面提出了全方位要求，是实现经济高质量发展的重要途径。人大财经工作者要立足新时代的历史方位，找准新时代人大财经工作定位，深入学习领会其重要意义和深刻内涵，用以统领新时代人大财经工作，切实贯彻落实到人大财经立法和监督工作的各方面和全过程。 

（三）充分认识新时代新使命，展现人大财经工作新担当

作为中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新变化，中央对高质量发展提出新要求，对深化改革扩大开放作出新部署。我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。省委十三届五次全会提出，做好今年工作，变中求稳要有“进”的信心，优化结构要有“稳”的定力，走在前列要有“新”的作为，解放思想要有“深”的拓展，并明确了九项重点工作，今年省人代会也提出了我省经济社会发展的目标任务。从事人大财经工作的同志们必须担负新时代新使命，顺应新形势新要求，展现新担当新作为。要通过人民代表大会制度把党委在财经领域的重大决策、重大改革，经过法定程序上升为国家意志，确保党委的重大决策部署得到贯彻落实；要直面各种机遇和挑战，承担促进经济持续健康发展的重大历史使命，更好地发挥财经立法保障和监督支持作用；要推动高质量发展跨越现阶段特有和长期性关口，呼应人民群众的新期盼新要求。 

二、积极探索创新，增强工作实效，努力开创人大财经工作新局面

当前，我省经济社会发展面临新的国际国内形势，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，机遇与挑战并存，人大财经工作任务非常艰巨和繁重，我们要不断加强和改进工作作风，及时总结和积累工作做法和经验，积极探索创新，切实增强工作实效。 

（一）创新工作方式方法，增强人大财经监督实效

人大财经系统要进一步研究和把握人大财经监督工作的特点和规律，增强围绕中心、服务大局、促进发展的意识，不断改进和创新财经监督工作，着力提高监督实效。一要加大计划和预决算审查监督力度。近年来，全省人大预算决算审查监督工作的力度不断加大，针对性、有效性不断增强，既重视预算编制，认真审查批准预算报告和预算草案，又抓好预算执行情况监督，做好决算和预算调整方案的审查批准工作，注重全过程监督。今年省人代会审查批准预算报告和预算草案之前，财经委、预算工委提前介入预算草案编制工作，广泛开展部门预算调研，邀请财经预算工作决策咨询专家、财经预算专业代表、预算审查联系代表和相关委员会预算草案预审和初审工作，形成审查监督合力。在省人代会上，又专门进行预算审查培训，请财政厅有关负责同志为预算审查联系代表作说明和解读，回答提问。同时，会同财政厅编写预算报告和预算草案解读本，并要求财政厅派人到各代表团和代表小组，回答代表询问，听取意见建议。省人大财经委、常委会预算工委所做的大量工作，一方面督促省政府及财政部门加强预算管理工作，提高了预算编制质量，另一方面大大提高了审查效果，提升了预算报告和草案的满意度，今年省预算决议赞成率接近98%，为历年来最高。最近，省人大常委会正在制定2019年各设区市党建工作人大部分考核办法，征求意见稿设定人大按照党委要求开展监督工作的分值为15分，其中财经预算工作为6分，占40%，可见财经预算工作任务繁重、责任重大，直接影响到各地人大年底的考核情况，大家要积极工作，在抓好中央和省委一系列决策部署的贯彻落实上取得实效。去年底今年初，各市人大财经委、预算工委为了做好预算报告和预算草案的审查准备工作，也都开展了形式多样、内容丰富的活动。前段时间，省人大常委会预算工委收集了各市今年财政预算报告和草案，会同省财政厅进行了查阅，按照预算审查重点改革要求，在预算信息披露、保障措施、管理拓展及创新等方面进行对比，总的感觉都有所改进，其中南京、盐城、扬州、徐州市相对更好一些。我们要及时总结提高，创造性地坚持预算审查监督工作的好经验和好做法，不断加大预算审查监督力度，加强和改进预算审查监督工作。还要逐步创新计划审查监督方式，计划初审时要坚持提前介入，更好地发挥人大代表、专家和相关委员会等各方力量的作用，在今年对各市预算报告和草案进行评比的基础上，明年要对计划报告和草案进行评比