在全州发展改革稳投资等工作电视电话会议上的讲话

龙晓华

（2020年4月8日）

同志们：

州人民政府召开这次会议的目的是，深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，坚决落实国务院和省政府关于发展改革、稳投资等重点工作的决策部署，切实抓好发展改革稳投资等重点工作，全力以赴稳增长，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

昨天，达哲省长深入湘西调研脱贫攻坚和产业发展情况，今天上午又专门召开教育医疗扶贫座谈会，州委州政府及吉首、凤凰、泸溪三县市作了工作汇报，会上，达哲省长作了重要讲话。这是达哲省长第8次来湘西调研，体现了省委省政府和达哲省长对湘西的高度重视和亲切关怀。达哲省长指出，湘西州要切实扛起精准扶贫首倡地的政治责任，坚决打好精准脱贫攻坚战，要突出特色产业建设，扎实推进“六个全覆盖”工作，确保扶贫成果经得起历史和人民的检验。达哲省长交办了五件事：一是要抓好教育、医疗和产业扶贫。贫困地区要发展起来，教育、医疗要守好底线。要总结好凤凰县菖蒲塘村人才扶贫的经验。二是要关注农村教育教学点问题。要全面调研30人以下、20人以下、10人以下的教学点有多少，要怎样支持才能办得更好，不搞一刀切，该并则并，该留则留，该办则办。三是要抓好特色小镇发展。要有特色，有品牌，有影响，叫得响。四是要办好芙蓉学校。芙蓉学校是3年前在湘西提出的，湘西建设12所，这些学校是扶贫的学校，也是教育均衡发展的学校，要办好。五是要把基层医生队伍建设好。全州各级各相关职能部门要贯彻落实达哲省长调研讲话要求，切实抓好各项工作，特别是要把交办的事情办好、办出特色、办出成效。刚才，李平副州长传达了全省稳投资等工作电视电话会议精神，对自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作进行了具体部署；益群副州长通报了全州重要政策重要决策落实情况；凌频副州长通报了2020年一季度全州重点项目建设情况；麻超副州长通报了全州复工复产情况；恩平主任、梁君局长、文化书记就相关工作进行了具体安排。他们对相关工作的安排部署，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。等下，还要进行地方政府债券项目包装申报工作培训，请大家集中精力，认真学习。下面，我就这几项重点工作，再作些强调。

一、关于扩大有效投资工作

当前，境外疫情仍在加速扩散蔓延，对全球经济造成了极大冲击，这种影响周期有多长，目前还难以预测，必然对我国经济造成严重影响。在拉动经济增长的三驾马车中，疫情将对出口造成较长时期、不可逆转的影响，而消费恢复性增长还需要一个过程，扩大有效投资已经成为当前稳经济、稳增长的重要选择。习近平总书记近期系列重要讲话，多次强调要推动重大项目建设，发挥好有效投资的关键作用。最近，李克强总理召开国务院常务会议，就进一步增加地方政府专项债规模，扩大有效投资补短板进行研究部署。省政府也召开了全省投资暨重点建设项目推进电视电话会议进行安排部署。我州在稳投资方面，行动得比较早，2月中下旬在抓好疫情防控的同时，就在全省率先集中开工了21个重点项目，其目的就是要扩大有效投资，稳定经济增长。当前，如何扩大有效投资，保持经济稳定增长，我们要切实解决好三个方面问题。

第一，要抓住政策机遇解决好资金来源问题。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。要准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。对我州来说，当前正处于重大政策机遇期。为了应对疫情影响，国省均出台了系列稳投资政策，这些政策是系统的，全方位的，包括政府投资、金融投资和激发社会投资的政策。我们要抢抓机遇，通过争取政府资金、引导金融资金、激活民间资金，解决扩大有效投资的资金来源问题。一是争取上级资金。刚才，李平副州长传达全省稳投资会议精神，今年专项债预计还有2万多亿的额度，按照“资金跟着项目走”的原则，不搞因素法分配，不与各地“红、橙、黄、绿”债务风险挂钩，可用于资本金的比例提高到25%，政策期限仅今年一年。最近，财政部提前下达了新增1.848万亿地方债、央行8000亿元专项再贷款再贴现，省里建立500亿元稳投资补短板强动能专项，中央预算内投资新增公共卫生设施、市政设施、城镇老旧小区改造、应急物资储备体系建设4个方向投资。3月31日，国务院常务会议指出，要进一步增加地方政府专项债规模，再提前下达一定规模的地方政府专项债，并要求各地抓紧发行提前下达的专项债，力争二季度发行完毕。这些更加积极的投资政策，为我们争取上级资金提供了机遇，我们要抓住政策窗口期，积极争取到我们应该有的份额。二是引导金融资金。最近，中央增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元，以优惠利率向中小微企业提供贷款，支持扩大对涉农、外贸和受疫情影响较重产业的信贷投放；支持金融机构发行3000亿元小微金融债券，全部用于发放小微贷款，等等。这一系列金融政策比以前更加积极，我们要引导金融部门，积极与金融部门协调联动，提出我们的金融需求清单，扩大有效金融投放，解决好企业融资难问题。三是激活民间资金。国务院稳经济的系列政策，对激活民间资金政策更加宽松，更加灵活，更加务实。综上，我们一定要研究政策、吃透政策，抓紧对接，争取得到更多的中央预算内投资、专项债券资金、金融资金支持，有力撬动社会资金、民间资金，激发我州投资活力，解决好扩大投资资金来源问题。

第二，要加强项目包装解决好项目申报问题。一要高度重视项目包装。去年以来，我州投资增速连续出现负增长，这有我州原来投资一直保持高速增长，随着州庆重点项目、高速公路等重大项目陆续竣工，从而周期性回落的客观因素，也有项目前期工作深度不够，可行性论证等基础性工作不实，重大项目接续不足，从而导致投资下滑的原因。可以说，项目包装是我州项目工作的突出短板。现在，国省两级都强调“资金跟着项目走”，没有好的项目，上面有资金、有政策，也难以争取落地。二要切实做好项目包装。我们今天之所以专门安排培训，就是要补齐项目包装深度不够的短板。虽然这次培训的内容主要是政府债券项目包装，但是我们要转变观念、举一反三，加强对所有项目的策划包装，包括招商引资项目，基础设施建设项目，重大民生项目等等。各县市区和州直部门要舍得花精力和人力，要组建专门班子，集中精力抓项目包装，抓好项目储备。要加强与专业项目策划机构合作，坚持“走出去”与“请进来”相结合，“向上对接”与“向下挖掘”相促进，按照战略性、基础性、带动性、可操作性的标准，重点围绕国家投资的重点领域和投资方向包装好项目。譬如，这次政府债券申报方向，主要有交通、能源、农业水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和园区基础设施、医疗救治设施、公共卫生设施、职业教育设施、城市供热供气等市政设施、城镇老旧小区改造等12大领域；中央预算内投资主要有“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、“一带一路”建设和区域协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等7大领域，以及这次新增的公共卫生设施、市政设施、在建或者已列入计划改造的老旧小区配套设施、物资储备设施等4大类投资项目；特别要加强对以5G、特高压、高铁、新能源充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”项目包装。要结合编制“十四五”规划，远近结合，谋划一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的好项目、大项目，确保动态储备保持在2000亿元以上，产业项目在1200亿元以上。三要积极申报争取项目。项目的基础工作做好了，项目申报争取是关键。我们要积极申报，主动出击，有的放矢，持续加强跟踪，多争取一批政府债券项目落地，多争取一批国家投资项目进入国家计划。特别是要抓住国家和省政府编制“十四五”规划的机遇，多争取一批项目进入国省“十四五”规划和相关专项规划笼子，争取将广清吉重（秀山至吉首）高铁、秀吉益铁路等一批重大项目纳入国省“十四五”规划和专项规划。

第三，要加快项目建设解决好扩大有效投资问题。一要抓紧项目建设推进。在当前疫情对经济发展严重冲击情况下，我们要更加注重项目建设，把项目工作抓细抓实，以项目建设扩大有效投资。今年，全州共安排273个州级重点项目，年度计划投资503亿元；130个州重点产业项目，年计划投资200亿元，这些项目和投资是推动全州加快发展的有力支撑。各级各部门必须紧抓不放，协调联动、共同发力，全力以赴推动项目提速，迅速掀起“大抓项目、抓大项目”热潮。二要加强项目建设调度。州发改委要发挥牵头协调作用，建立完善重点项目调度机制，对投资500万以上的项目进行全面梳理，列出新开工项目、竣工项目、未开工项目三张清单，通过加强跟踪调度，发现问题，解决问题，滚动推进。各县市区、州直相关部门要加强对本地区、本单位重点建设项目调度，特别要抓好省州重点项目和上次集中开工的21个重点项目调度，主要领导要深入项目现场，帮助协调解决困难和问题，推动项目建设全面转入正常轨道。要加快大兴寨水库、龙桑高速、吉首至铜仁高铁等重点项目前期工作，争取尽快开工建设。三要加强项目用地保障。近年来，全州自然资源部门在保障我州用地需求上作出了积极贡献。在新《土地管理法》对建设用地监管越来越严的情况下，各县市区和自然资源部门要适应新形势，切实解决好项目建设和发展用地需求。要科学确定用地报批总量，强化供前管理，加快整治批而未供土地，盘活闲置土地，