在省十三届人大常委会第五次主任会议上的讲话

陈震宁

201X年5月3日  

同志们： 

报经娄书记同意，在常委会各位领导同志全部到位后，我们召开一次主任（扩大）会议，集中听一听各委员会换届以来的工作，这既是有调查研究之意，也是工作推进之举。昨天下午和今天上午，大家分别汇报交流了今年的工作计划和五月份重点工作安排，有的同志还着眼全局和长远、紧密结合本职工作谈了一些想法和建议，讲得都很好。应该说，换届以来，各专门委员会和工作机构在常委会党组和主任会议的领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，各项工作开局良好。听下来，有这样三点印象：一是思路清楚。既紧扣省委、省人大常委会工作大局，又立足部门实际，条理清晰，重点突出，进程有序，总体可行。二是措施扎实。全年工作既有任务书，又有时间表、路线图，基本做到长计划、短安排的统筹兼顾，较好地体现了求真务实的要求。三是注重创新。既传承过去的好经验好做法，又根据新形势新任务的要求，提出了不少与时俱进的、富有创意的思考和举措。常委会党组对各专委会和工作机构开局以来的工作是充分肯定的，对大家提出的工作思路和举措是总体认同的。 

3月下旬，在全国人代会闭幕不久，全国人大召开了专门委员会负责同志会议，栗战书委员长出席会议并发表了重要讲话，深刻阐述了专门委员会的性质、定位、特点以及做好专委会工作的重要性，对加强改进全国人大专委会工作和建设提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性，也为地方人大专委会和工作机构依法履职和自身建设指明了方向、提供了遵循。目前，省人大内设机构有两类，一是省人大专门委员会，目前有3个；二是省人大常委会工作机构，包括办公厅、研究室和9个工作委员会。专门委员会和工作委员会的区别，主要体现在三个方面：一是专门委员会组成人员是由人代会通过的，受同级人民代表大会的领导，在大会闭会期间受人大常委会的领导；工作委员会是人大常委会的工作机构，其负责人员由人大常委会任命。二是专门委员会可以单独提出议案，而工作委员会不履行这项职权。三是在决定重要问题时，专门委员会是合议制，工作委员会是主任负责制。地方人大专门委员会和工作机构作为地方国家权力机关的重要组成部分，都是人大及其常委会的集体参谋服务班子，其工作具有法定性、专业性、经常性的特点。只有充分发挥各专委会和工作机构协同联动作用，人大及其常委会工作的质量水平和整体功效才能得到有效保证。 

换届以后，娄书记主持召开了第一次主任会议和第一次常委会会议，对新一届省人大工作作出了总体部署。常委会党组根据娄书记的要求，对今年的重点工作作了具体安排。目前，年度工作的主要目标和任务已经确定，关键是对照目标、把握时序、抓好落实，其中大量具体的工作都是由各专委会和工作机构承担的。刚才，常委会各位领导分别结合分管工作，发表了很好的意见。这里，我着重就如何更加充分地发挥各专委会和工作机构职能作用、在新时代人大工作中展现新作为，讲几点意见： 

一、在新时代人大工作中展现新作为，必须牢牢把握正确政治方向 

人大是党领导下的重要政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。这一要求不仅是对人大党组和人大常委会组成人员讲的，也是对人大各专门委员会和工作机构讲的。只有把牢政治方向，才能在正确的轨道上推进人大工作，在新时代中国特色社会主义建设事业中发挥人大应有的作用。为此，在实际工作中应切实做到三点： 

一要提高站位，善于从政治上思考问题。党的十九大确立了习近平总书记在全党和党中央的核心地位，各级党员领导干部都要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的权威和核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。我们各专委会和工作机构负责同志，都是受党教育、培养多年的领导干部，有着丰富的工作历练和政治经验，在人大工作，无论是人大工作“老把式”，还是人大岗位“新面孔”，都要切实绷紧思想之弦、把好政治之舵，在维护党中央权威的问题上，不仅要有自觉的意识、鲜明的态度，而且要见诸实际行动，真正做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要增强政治敏锐性，开展立法工作、监督工作、代表工作、任免工作等，都善于从政治上思考问题、把握要点，既要考量法律效果，也要考量政治效果和社会效果，重在研判是否有利于加强党的领导、巩固党的执政地位，是否有利于维护国家安全、民族团结和社会稳定，绝不能出现重大失职失策失误，犯政治方向性错误。 

二要着眼全局，自觉在大局下行动。人大工作是党和国家事业的重要组成部分。无论是谋划思路举措，还是推进工作落实，都要紧贴中央和省委的决策部署。换届后，我们在研究酝酿今年省人大常委会工作重点任务时，都是这样来把握和考量的，比如对立法、监督事项的调整和完善，其出发点都是要使我们的工作与改革发展大局贴得更紧、靠得更实，确保人大始终与中央和省委同心同向、同频共振。各专门委员会和工作机构在推进重点工作的过程中，各个层级各个条线都要十分自觉地增强政治意识和大局观念，把中央和省委的重大决策部署作为我们的工作指向，与“强富美高”新江苏建设的目标对标对表，与高质量发展走在前列的要求对标对表，与探索性、引领性、创新性的追求对标对表，符合这一导向、目标、要求和导向的就要坚决地去做，不相符合的就要坚决摒弃，努力在推动中央和省委决策部署贯彻落实上展现人大作为、发挥人大的重要作用。 

三要严守规矩，自觉坚持党的全面领导。坚持党对人大工作的领导，不是抽象、空洞的概念和口号，对于省人大常委会及机关来说，就是要以务实创新的实际行动坚决维护省委总揽全局、协调各方的地位和作用，把党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面。换届以来，省人大党组在这方面是严肃认真的，对于省人大常委会的年度工作安排、重要会议活动安排等，我们都及时向省委和娄书记请示汇报，然后再按照省委的指示要求周全安排、抓好落实。省人大常委会党组是省委在省人大常委会设立的领导机构，担负着在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要政治责任。各专委会和工作机构履行职责，都要自觉置于常委会党组领导下。开展重要活动、推出重要举措，要及时向常委会分管负责同志请示，必要时向常委会党组报告。专委也好、工委也好，作为人大内设机构，主要是为人大及其常委会依法履职提供参谋服务，要尊重人大及其常委会的主体地位，把握好工作定位，一般不要对外发布指令性公文。常委会领导同志要加强对各自分管委员会的联系和工作指导，共同把握好人大工作的正确方向。 

二、在新时代人大工作中展现新作为，必须着力提升履职能力 

人大工作具有很强的政策性、法律性和专业性，进入新时代，又面临新形势新任务新要求，这对人大常委会组成人员和工作班子的能力素质都提出了新挑战。人大的立法要立出高质量，监督要督在点子上，没有对问题的深度研究和相应的才干本领都是不行的。各专门委员会和工作机构的同志是人大各项具体工作的操盘手，你们的业务能力在很大程度上决定了权力机关的履职水平。前不久，全国人大常委会举行了常委会组成人员第一次履职学习专题讲座，栗战书委员长强调，要按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求，加强学习、增强本领，为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平；强调要从做好新时代人大工作的需要出发，全面地、系统地、富有探索精神地学习。省委娄书记在省人大常委会第一次会议上要求全体组成人员提升四种能力，即把握大局、服务发展的能力，联系群众、汇聚民意的能力，协调矛盾、平衡利益的能力，提出建议、推动落实的能力，这既是对常委会委员的要求，也是对我们工作班子的要求。贯彻落实这一要求，必须在三个方面多作努力： 

一要勤于学习。从党政部门转到人大工作，岗位变了、任务变了、方式变了，老经验、老套路不一定管用，即使是“老革命”也会经常遇到“新问题”。加强学习是时代所需、任务所迫。各专委会和工作机构要把学习作为重要任务，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习宪法、法律、人大议事规则和工作程序，以强烈的求知欲望和勤奋的学习精神涉猎新知新事，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，为履行岗位职责、有效开展工作提供必不可少的知识支持。十三届全国人大常委会第二次会议期间，就集中安排了四场专题报告，内容涉及宪法制度、常委会组织制度和议事规则、立法工作、监督工作等诸多方面，这是全国人大常委会在加强能力建设方面采取的重要举措，为地方人大树立了榜样。全国人大常委会还制定了一个系统的学习培训计划，涵盖了人大工作的各个领域和层面。我们要认真借鉴全国人大的好做法，在换届开局之年，大兴学习之风。今后，每次省人大常委会会议都要安排专题讲座，既可以讲解宪法和人大制度基本理论，也可以结合审议议题安排相关辅导；常委会每逢单月召开，机关可以在不开会的双月举办形势报告会，也可称作“人大讲堂”，围绕改革发展的热点问题邀请有关领导和专家给大家作报告；各委员会也可以有计划、有实效地举办条线干部培训班，围绕相关行业和领域组织学习研讨；人代联委尤其要周密筹划、有序开展对江苏全国人大代表和省人大代表、对基层人大干部的培训；办公厅要分层次组织好省人大机关处级干部和新进干部的轮训，努力打造学习型机关。通过各种形式的学习培训，提升人大机关干部的能力水平和综合素质。 

二要善于思考。“学而不思则罔，思而不学则殆。”人大工作有其自身的特点和规律，人民代表大会制度的完善和发展，在实践中也会不断遇到新情况新问题。新的形势和任务，需要我们学会运用马克思主义立场、观点、方法，不断研究新情况、发现新问题、总结新经验、形成新认识、推出新举措、走出新路子。近一阶段我对人大工作作了一点初步思考，上次谈了人大工作中需要正确处理好的几个关系问题。在人大工作的各个层面、各个岗位，类似这样的课题很多，希望大家都能结合工作实际，边学习、边思考，防止思想僵化、固步自封，防止随波逐流、盲目蛮干，在理性思考中更加深入地把握人大工作的特点和规律，使我们的工作更有前瞻性、更具时代性、更富创造性。 

三要勇于实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”实践是理论的源头活水，是打开理论宝库的钥匙。除了向书本学习，我们还要向基层学习、向周边学习、向实践学习。前不久，我和蒙蒙同志以及办公厅、法制委的同志带着问题先后到陕西、河北、北京三个省市考察学习，总的感到三个地方的人大工作都各有特色，尤其是在推进科学民主立法、增强监督实效、优化人大机构设置等方面有不少创新举措，很有借鉴意义。近一个时期，也有不少外省人大的同志到江苏考察交流；年后，陆陆续续有几个市人大的负责同志带队来省人大机关汇报交流工作情况。接触下来，我感到他们的工作也同样各有所长。“他山之石，可以攻玉。”我们一定要善于借鉴兄弟省市人大和我省基层人大的一些好经验好做法，不断拓宽工作视野，完善思路举措。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”看准了的事，就要积极地、坚决地去干，做到困难面前不退缩，问题面前不绕道，责任面前不推诿。最近，我们在研究开展审议意见落实情况满意度测评工作，从外省和我省一些市县已经实施的情况看，这样做确实对增强人大监督实效很有好处。娄书记也很赞成，并在上次常委会总结讲话中有明确要求。本次主任会议审议通过了一个实施办法，报经省委同意后，在下次常委会会议上先予试行，在实践中再不断总结经验，加以完善。 

三、在新时代人大工作中展现新作为，必须勇于开拓创新 

创新是推动事业发展的不竭动力。从江苏发展来看，这么多年我们之所以发展势头较好、一直走在全国前列，很大程度上就得益于创新。省委娄勤俭书记在省委全会、省“两会”、全国“两会”等重要场合，以及到市县调研时，多次提到江苏要推动新一轮解放思想。省委已召开专题会议决定，在全省广大干部群众中开展为期9个月的解放思想大讨论活动。按照省委的部署要求，省人大常委会及机关在解放思想、推动创新上要切实解决三个问题： 

首先要排除不敢创新、不愿创新等诸多思想障碍，强化“我要创新”的追求。娄