龙晓华
在州政协十二届十一次常委会上的讲话
龙晓华
同志们：
刚才，州委召开了政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会。紧接着，州政协召开常委会，聚焦承接产业转移示范区建设，开展协商建言，这对我们做好示范区建设和政府工作，具有重要意义。州政协关于《助推湘西州承接产业转移示范区建设调研报告》及两个建议案质量都很高，具有很强的针对性和操作性，充分发挥了州政协的人才优势和智力优势。几位常委或委员的提问，涉及到电力政策争取、飞地经济、园区建设、营商环境、招商引资、食品安全等方面，这些问题，都是政府正在解决和应该解决的重要工作，政府有关职能部门作了回应，会后，我们将深入研究，进一步推动相关工作落实。下面，我向大家通报全州承接产业转移示范区建设情况。
近年来，我州积极争取融入国省发展战略，使我州进入新时代之后，经济发展能够拥有更高更好的发展平台。经过积极努力，去年11月，我州获批国家承接产业转移示范区，这是我州继西部大开发、精准扶贫之后的又一国家战略，一个真正意义上的产业发展的国家平台，为我州经济转型升级，高质量发展迎来了新的重大机遇。承接产业转移示范区获批后，州委、州政府抢抓机遇，扎实推进，在不到一年的时间内，示范区建设取得了明显成效。截止8月底，我州引进省外境内资金增长49%，增速位居全省第一，粤港澳大湾区省级签约项目开工率超过30%，位居全省第一。我们重点做了以下工作：
第一，加强了顶层设计。州委、州政府高度重视示范区建设，加强了顶层设计。州委州政府及时研究出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》（州发﹝2019﹞2号）文件，明确了承接产业转移的工作目标、工作责任和工作要求；及时成立了高规格的领导小组，组建了办公室，专门组织推动示范区建设各项工作；及时组织县市区、州直相关部门人员培训学习；及时组织开展规划编制，目前《湘西承接产业转移示范区建设规划》（初稿）已经完成，并经过了几轮讨论修改，已经比较成熟，正在按照省里要求，待省《规划》出台对接后，我们将及时印发。
第二，完善了承接平台。重点完善了产业“四区”的基础设施建设和服务设施配套，统筹推进“135”工程升级版，今年已新建标准厂房62万平方米；加快国家高新区创建，湘西经开区、泸溪、吉首打捆申报国家级高新区，省政府已以文件形式向国家科技部申报，我们正在加紧跟踪衔接，力争尽快实现国家级高新区零的突破；加快海关平台建设，经过多轮对接争取，湘西海关将于10月开关运行；加快组建融资担保公司，首期注册3亿元的担保公司将在10月底实现运营；我们正在加快保税物流中心（B型）建设。通过完善承接平台，提升产业承载能力，为承接产业转移拓展了空间。这里，我就大家关注的园区扩规和“飞地经济”进行简要介绍。最新的政策是，按照党中央统一部署，到2020年，要基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。今后，国土空间规划是指导各类专项规划落地的“母规划”。当前，我州正在全面开展第三次全国国土调查，重新编制国土空间规划，划定“三区”、“三线”即：城镇、农业、生态空间，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。工业园区调区扩区工作，必须在国土空间规划框架内进行，不得触碰红线，我们正在与“三区”“三线”划定统筹推进，要在明年才能完成。同时，对于园区规模达到200平方公里这一目标，受多方限制，很难达到：一是建设用地总规模有限。目前，上级部门下达我州城镇工矿用地约为259平方公里。其中包括了全州所有城市已建成区，各类工业园区、经济开发区已建成区。目前，我州城镇工矿用地规模为130平方公里，全州9个工业园区省里批复核准面积为41.7平方公里，就是城镇不扩容，各类项目不建设，园区扩规也达不到200平方公里目标。二是园区调区扩区有条件要求。2018年湖南省出台的《湖南省开发区调区扩区和退出管理办法》（湘政办发〔2018〕19号）规定，拟扩区的开发区在全省开发区综合评价中排名
