在全省扶贫办主任会议上的讲话

崔培元

2018年3月16日

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，以及全国扶贫开发工作会议、全国扶贫办主任座谈会议、全省扶贫开发工作会议和省扶贫开发领导小组第一次会议精神，总结2017年取得的主要成绩和宝贵经验，分析当前面临的工作形势和突出问题，明确2018年的努力方向和重点任务，从思想层面对脱贫攻坚形势把握进行再统一、再提高，从抓落实层面对全省脱贫攻坚工作进行再安排、再部署，动员全省扶贫干部进一步增强使命感、责任感、紧迫感，聚焦聚神聚力脱贫攻坚，抓紧抓细抓实各项工作，不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，扎扎实实打好打赢年度战役。

会上，我们书面传达了习近平总书记“2.12”重要讲话精神和国、省层面有关会议精神。上午，听取了13个市（地）的工作汇报，开展了分组讨论，深化了思想认识，分享了学习体会，交流了落实意见。下午，4个县分别围绕“如何做好贫困县退出工作”“电商+庭院经济促进贫困户脱贫”“扎实组织干部培训工作，提升脱贫攻坚工作能力”“如何激发贫困户内生动力，进一步提升脱贫质量”做了很好的典型发言，各地要认真学习借鉴。好会风反映好作风。应当说，我们这次会议的节奏很紧凑、内容很充实，不仅达到了“统一思想认识、明确努力方向、聚力脱贫攻坚、推动工作落实”的目的，也为我们扶贫系统改变作风开了好头。

一、关于2017年全省脱贫攻坚取得的主要成绩及宝贵经验

过去一年，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级扶贫战线同志的共同努力下，我们扭转了被动局面，全省脱贫攻坚工作取得积极进展。集中体现在八个方面：一是基础数据更加精准。按照国务院扶贫办和庆伟书记要求，我们以“推到重来、从零开始”的勇气和较真求实的原则，用时5个月时间，完成全省范围脱贫攻坚“回头看”，精准识别，去伪存真，查实基层情况，校准基础数据，为省委、省政府科学决策提供了可靠依据。二是政策体系更加完善。聚焦推动工作、责任、政策“三落实”，我们制定出台各方面文件20余个，建立起“精准扶贫、精准脱贫”四梁八柱政策支撑体系。三是产业扶贫更加务实。各地坚持因地制宜、因户施策，指导和支持贫困群众大力发展农产品精深加工业、绿色食品产业和优质高效农业，同时从创业就业服务、小额贴息贷款、光伏产业扶贫等各角度持续发力，为贫困群众实现稳定脱贫提供了有力支撑。四是保障能力更加有力。14.6万贫困人口解决饮水安全问题。7.1万户建档立卡贫困户危房改造竣工。“先诊疗、后付费” 和“一站式”即时结算机制落地实行，“基本医保+大病保险+医疗救助”三重医疗保障线完成构建。全省贫困家庭没有一人因贫辍学。五是攻坚力量更加充实。省扶贫办升格为正厅级单位，列为省政府直属机构，扩编制57人。在此带动下，齐齐哈尔、大庆、牡丹江、七台河等8个市（地）以及所辖县（市、区）实现升格扩编、独立运行，省、市、县三级扶贫办的专职工作力量更加充实。六是驻村帮扶更加求实。选派优秀干部5471名，组建驻村工作队1778个，实现贫困村全覆盖。各级驻村工作队争取扶贫项目6054个，协调落实资金23.9亿元，为贫困地区解决实际困难9万多件，使更多的贫困群众有了实实在在的获得感。七是内生动力更加强劲。我们发动全省各级干部14.3万人，发放宣传资料770万份，走村入户宣传扶贫政策，持续开展扶志教育活动，通过选树典型，激励先进，鞭策后进，有效转变贫困群众“等靠要”思想，贫困群众脱贫致富信心和内生动力明显增强。八是工作业绩更加突出。全年实现脱贫人口16.2万人，超额完成国家下达的14万人脱贫任务，贫困发生率由2.46%降至1.64%，首批5个国贫县完成省一级退出公示、全面做好脱贫摘帽准备。省委书记张庆伟同志对扶贫系统工作给予认可，国务院副总理汪洋同志对全省脱贫攻坚工作作出重要批示、给予充分肯定。

一年来的脱贫攻坚实践，特别是党中央、国务院和省委、省政府领导统揽全局的科学指导，使我们积累了许多宝贵经验。一是必须提高政治站位。2017年，省委省政府全面提升政治站位，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，其重要性上升到前所未有的高度，为全省上下高位推进脱贫攻坚奠定了主基调。实践证明，思想是行动的先导，只有认识到位，行动才能自觉，从讲政治的高度重视和推进脱贫攻坚工作，效果大不一样。二是必须层层压实责任。2017年，庆伟书记、陆昊省长召开各类会议30余次，专题部署、持续推进脱贫攻坚工作，积极推动建立省领导联系贫困县制度，主动联系全省最困难的贫困县，带头落实党政一把手负总责的责任制，为全省党员干部树立了尽责担当、干事创业的表率。同时，我们制定出台《黑龙江省脱贫攻坚战责任制实施细则》，进一步夯实五级书记抓扶贫责任体系。实践证明，一级带着一级干、一级做给一级看，层层压实责任，层层扛起责任，用责任倒逼工作落实，效果大不一样。三是必须坚持精准方略。脱贫攻坚的关键全在“精准”二字。现在回头看，我们一些地方出现的“数据不准确”“措施不见效”“群众不满意”等一系列问题，根本原因就是我们过去没有很好的贯彻“精准方略”，现在这些问题逐渐显现、浮出水面。同样，我们2017年的工作之所以能够得到国务院和省委领导的一致认可，究其根本就是我们更好的贯彻了“精准方略”。实践证明，基础不牢，地动山摇。把精准方略特别是“六个精准”要求落实到位，工作和思想精准了，效果大不一样。四是必须敢于直面问题。去年，国务院扶贫开发领导小组、财政部、审计署和中央纪委机关向我省反馈了一大批扶贫领域突出问题，我们以“照单全收、服气认账”的态度，认真分析归类，建立整改台账，逐一进行整改，完成一项销号一项，在问题有效整改中扎实推进脱贫攻坚。实践证明，只有主动正视问题，才能真正解决问题。坚持问题导向，“刀尖向内”、“刮骨疗伤”，效果大不一样。五是必须凝聚各方力量。党的十九大明确提出，要动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。2017年，我们深入开展“百企帮百村联万户”活动，广泛开展社会捐赠和助学、助老、助残、助医活动，有效动员社会力量、吸引社会资金参与脱贫攻坚，形成了更加完善的“三位一体”大扶贫格局，为圆满完成年度脱贫攻坚工作提供了有力支撑。实践证明，坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥政府和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局，效果大不一样。六是必须保障资金投入。去年，我们印发了《关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，将统筹整合资金范围由原来的3个方面扩大到20个方面资金，有39个专项，实现在大类间打通，省级财政安排专项扶贫资金9.4亿元、同比增长31.3%，是历年来省级财政投入体量最大的一年，为全省脱贫攻坚工作顺利推进提供了重要保障。实践证明，加大资金投入，既是重视工作的表现，也是推动工作的保障。财政投入到位，干事底气十足，效果大不一样。七是必须提高业务能力。全年针对基层一线普遍关心关注的光伏扶贫、金融扶贫等政策焦点问题，及时开展各类培训18期，培训市地党政干部和扶贫系统干部3548人次，通过一次次答疑、解惑、纠偏，有效提升基层一线脱贫攻能力。实践证明，培训是帮助基层纠偏、提升攻坚能力的重要手段。坚持“部署”和“纠偏”两手抓，效果大不一样。八是必须从严监督执纪。2017年，全省共查处扶贫领域违纪问题1430个，处理1852人，给予党政纪处分1295人，较上一年分别增长418%、499%、374%，始终保持对扶贫领域违纪违规问题查处问责的高压态势。“干净，不干事”不行，“干事，不干净”也不行。“扶贫不是儿戏，失责必挨板子”、“扶贫资金一分一厘不能乱花”已经成为共识。实践证明，没有纪律就没有战斗力，没有监督就没有执行力。坚持从监督严执纪，保持高压态势，形成持续震慑，让每一个扶贫干部都不断描红、绷紧守纪意识和底线思维，效果大不一样。九是必须狠抓作风建设。扶贫工作具有繁杂性，横向部门多，纵向层级多，本身就是极易出现“作风问题”的领域，也是省委、省政府紧盯不放、重点整治的领域。过去一年，我们全面贯彻落实习近平总书记在中纪委情况报告和关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的两次重要批示精神，制定出台专项治理方案，持续深化扶贫领域作风建设，有力助推提升脱贫攻坚质效。实践证明，作风建设攸关脱贫攻坚成败，作风建设永远在路上。坚持驰而不息狠抓作风建设，才能从根本上解决我们工作中存在的“责任落实不到位”、“工作举措不精准”“考核评估不严格”等突出问题，效果大不一样。

这些工作业绩和宝贵经验，是全省扶贫干部特别是市、县、乡、村基层一线扶贫干部，用忠诚、实干、奉献甚至是生命换来的，必须持续巩固，必须大力发扬。

二、关于当前的工作形势和存在的突出问题

在看到成绩的同时，我们更应当对当前的工作形势和存在的突出问题，保持清醒认识。

（一）从形势上看，至少有五个方面重要变化需要我们关注。

一是贫困分布的变化，要求从注重全面推进帮扶向更加注重相对深度贫困地区攻坚转变。从全省层面看，5个国贫县和8个省贫县顺利退出后，深度贫困地区的短板，将更加凸显。2017年，我们确定了3个县、107村为深度贫困地区。当前，全省还有6个县贫困人口在2万人以上，19个县贫困发生率在2%以上，有80个村贫困发生率在超过10%，必须把深度贫困地区作为区域攻坚的重点。

二是贫困结构的变化，要求从扶贫开发式为主向开发性和保障性扶贫并重转变。当前，全省29.6万建档立卡贫困户中，65岁以上老人占36%，大病和慢性病患者占48.8%，持证残疾人占13.9%，而且越往后，这几类人的比例会越高，必须将其作为攻坚的重点对象，加强保障性扶贫举措的研究和实施。

三是攻坚进展的变化，要求从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。2014年，国务院扶贫办启动建档立卡工作之初，下达我省的国标贫困人口是111万人，经过精准识别和退出，到2017年底下降到30万人。脱贫攻坚任务完成已过大半，贫困发生率明显下降，脱贫难度加大，需要把脱贫质量摆在更加突出的位置。

四是帮扶能力的变化，要求从注重完成脱贫目标向更加增加注重群众获得感转变。目前，农村低保标准与脱贫标准已经两线合一。同时，与前几年相比，我们的帮扶资金更多、帮扶措施更实，对于实现脱贫目标，我们是完全有信心和有能力的。我们不仅要确保现行标准下脱贫不落一人，而且要重视扎扎实实为贫困群众办实事、办好事，让贫困群众在脱贫攻坚中有实实在在的获得感。