在全省林业有害生物防治检疫业务培训班上的讲话

杨幼平

时间：2019-08-19

同志们：

这期林业有害生物防治检疫业务培训班是我省举办的规模最大、规格很高的一次培训班，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，针对松材线虫病防治工作，把自己职责、工作摆进去，找差距、抓落实。主要目的是学习贯彻国家林草局去年以来印发的几份松材线虫病防治的重要文件精神，推进松材线虫病检疫执法专项行动，研究部署下一步松材线虫病防治工作。下面，我再讲三点意见。

一、怎么看：肯定成绩，提振信心，增强决心，进一步提升松材线虫病防治工作的自觉性

松材线虫病是植物的疫情，具有高致病性、高死亡性、高传染性。当前松材线虫病扩散和蔓延形势严峻，我省去年疫情数据创历史新高，在这种形势下非常有必要对过去的工作作一个认真地回顾和总结，明确下一阶段的防治工作思路。纵观过去多年的防治工作和当前的灾情形势，我们可以得出以下几个基本认识。

一是多年的防治工作值得肯定。松材线虫病在我省危害将近30年。多年来，我省各级林业部门坚持综合治理，推动源头治本，通过加强领导、加大投入、落实责任、强化检疫执法和疫情监测，采取专业除治、综合防控、林相改造、疫木监管等措施，大幅度降低了危害程度，大幅度降低了扩散速度，尽最大努力保护了重要区域松林安全。据专家测算，我国松材线虫病扩散蔓延速度仅为日本同期的二十六分之一。目前，全省发生面积仅为松林总面积的10%，浙东浙北地区疫情逐年下降，嘉兴市已经基本控制，江北区等7个县(市、区)撤销疫区，舟山、宁波、湖州、绍兴、台州等5个市发生面积和病死树已连续多年下降，重点区域的松林得到了有效保护。总体看，全省以松林为主的林相格局依然保持稳定，一些已经演替为松阔混交林的林分,乔木层树种种类更多,多样性有所提高，林分日趋健康。这些都是各级党委政府重视，各相关部门大力支持，和林业部门不懈努力的结果，否则松材线虫病的发生范围、发生面积和死树数量都可能远远不止现在这个数。

二是经验教训弥足珍贵。我们经历了一个对松材线虫病发生规律认识不断深化、防治技术不断完善、管理措施不断加强的发展历程。20多年来，各级林业主管部门，在缺乏防治经验的困境中，逐步建立了比较严格的疫情监测、除治和检疫机制，基本形成了以政府为主导，以乡镇政府为责任主体的防治责任体系，积累了丰富的工作经验。一是领导重视、强化责任是落实各项防治工作的坚实基础；二是严管疫木、加强检疫是控制疫情人为传播的关键；三是加强监督、科学防治是减轻灾害损失的重要措施；四是增加投入、广泛宣传是做好防治工作的有力保障；五是严格执法、依法治虫是防治工作的根本保证。

多年的防治实践表明，将松材线虫病灾害控制在可接受的低危害程度是能够做到的，疫情泛滥成灾主要是防控不力有极大关系，防与不防大不一样，措施到位与不到位也大不一样。景宁县2009年发现松材线虫病疫情，十年来，政府高度重视、林业部门工作努力，及时处置，严格执法，常抓不懈，全县每年的病死树不到100株，即节省了大量的防治经费，也保护了近百万亩松林资源的安全。宁波市这么多年来，每年坚持不懈地清理病死树，不松懈、不放弃，持续开展综合治理，目前灾情已经大幅缓解，一半以上的松林得到了较好的保护。这也充分说明，松材线虫病可防可治。还有一些县市，这几年重视了，情况就发生了很大变化，病死松树数量大幅下降。相反，我们也有深刻的教训，如果不采取果断措施及时除治，则灾害会在短期内迅速扩散。舟山群岛1992年松材线虫病入侵，1995年放弃了防治，约5年时间60万亩黑松林所剩无几，造成森林群落退化，林分质量严重下降。

三是社会各界广泛关注。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十九大在全面总结经验、深入分析形势的基础上，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标。松材线虫病防治工作受到各级领导、市民群众关注、人大代表、新闻媒体的关心关注。去年，杭州有市民向袁家军省长写信，反映他在浙江各地看到的大量枯死松树的现象，希望引起政府部门的重视。建德有群众给国家林草局反映松材线虫病危害严重，呼吁林业部门切实加强防治工作。在今年省十三届人大二次会议上，徐德华等三位人大代表分别提出关于《关于强化综合防治措施打赢松材线虫病防控保卫战的建议》等三个提案被省人大列为重点督办件。今年5月，浙商杂志刊文《松线虫的蝴蝶效应》、今日头条刊发《松树的生死战》等文章，指出：浙江是制造大省，大量产品外销都需要松木制品做包装材料，松材线虫入侵的松林影响了浙江的制造业。

四是充分认识全国松材线病防治新定位新要求新政策新方法的重大调整。去年以来，国家林草局重新修订《松材线虫病疫区疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案》和《松材线虫病生态灾害督办追责办法》等3个文件，本次培训班也已印发大家。林业部门特别是森防部门的同志要认真学习领会系列文件的精神，熟悉规定，精通业务。同时，要组织乡镇有关人员进行学习，在除治中严格执行技术规范。要认识到松材线虫防治的核心是疫木清理，防治的根本是疫木源头管理，慎用药剂防治、诱捕器诱杀防治、天敌生物防治等技术措施。2015年，中办、国办联合印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，国家林草局制定《松材线虫病生态灾害督办追责办法》，《办法》规定，因地方政府及其林业主管部门履责不到位，造成松材线虫病疫情发现不及时、松材线虫病疫情处置不力、松材线虫病疫木监管不严、不按照规定报告松材线虫病疫情，以及其他需要督办和追责的情形，将视情形严重程度进行督办和追责。

五是防控形势极端严峻问题十分突出。去年秋季全省发生面积、危害程度创历史新高，多个县的疫情相当严重，灾情触目惊心。永嘉、泰顺、瑞安、苍南、平阳、东阳、永康、缙云、莲都、青田等10个县(市、区)疫情十分严重；武义、浦江、义乌、仙居、临海、天台、诸暨、文成、金东、临安等10个县(市、区)疫情比较严重。疫情在浙南、浙中造成严重损失，温州、丽水、金华3个市成为全省重灾区，部分县市发生乡镇数、病死树成倍增加。衢州市、杭州市的疫情也有扩散加剧趋势，连续发生新疫情，对黄山、千岛湖这些国内外著名景区、重要生态区位和重点敏感区域构成了严重威胁。目前，防治工作仍有许多突出问题，一是行政管理方面存在思想认识不足、决心不大、重视不够、要求不高，二是业务方面存在疫情普查不实、除治不力、质量不高、监管不严的问题。

二、怎么谋：谋求共识、补足短板、彰显担当，充分认识做好松材线虫病防治的极端重要性

加强松材线虫病防治迫切需要凝聚共识，也只有对防治工作有深刻的认同，重视程度和采取什么样的防治措施才会有共同的基础，才会协调一致地来应对松材线虫病灾害。

一是防治松材线虫是建设生态文明的需要。加强松材线虫病灾害的防控，是维护我省生态安全的需要，是生态文明建设的内在要求，是我省筑牢生态屏障、建设“大花园”的需要。习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，来到赤峰市喀喇沁旗马鞍山林场，他强调，中国是世界上最大的人工林贡献国。这么大范围地持续不断建设人工林，只有在我国社会主义制度下才能做到。筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。植树造林十分不容易，松材线虫病是一场不冒烟的大火，吞噬着浙江有限的森林资源，破坏浙江的绿水青山，威胁着人们的生存与发展。

我们要充分认识松树的重要性。习近平总书记指出，无论我们走得多远，都不能忘记来时的路。在改革开放初期，我省森