陈震宁
201X年2月8日
在省人大常委会党组扩大会议暨第二次主任会议上的讲话
陈震宁
201X年2月8日
同志们：
1月31日，省委娄书记先后主持召开省十三届人大常委会第一次主任会议和省十三届人大常委会第一次会议，并发表讲话，对做好新一届省人大常委会工作和加强人大领导班子建设提出了要求。这两个讲话，贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合省人大工作实际，站位高远、精辟透彻，讲工作要求思路清晰、重点突出，讲班子建设情深意切、语重心长，体现了系统思维和问题导向的统一、党性原则和为民情怀的统一，具有很强的思想性、针对性和指导性，为做好本届省人大工作指明了方向、提供了遵循。听了以后，深受教育和鼓舞，进一步增强了我们做好人大工作的信心和决心。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，不负重托、不辱使命，恪尽职守、勤勉工作，按照高质量发展走在前列的总要求，努力实现新时代我省人大工作新作为，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出应有的贡献。贯彻落实好娄书记的讲话精神，要把握以下几点：
一、实现新时代人大工作新作为，必须坚持和依靠党的领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向
娄书记在讲话中强调，要把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作根本原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民代表大会制度最大的政治优势。1月下旬，省委常委会专题听取了包括省人大党组在内的五家党组工作情况汇报，对履行好党组职责提出明确要求。作为在人大工作的同志，我们要把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢固坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。要始终坚持在省委的领导下履职行权，自觉维护省委总揽全局、协调各方的领导地位，坚决贯彻落实省委的决策部署。省人大常委会党组是省委在省人大常委会设立的领导机构，肩负着重大政治责任，要充分发挥好把方向、管大局、保落实的作用，始终保持人大工作的正确政治方向。娄书记既是省委书记，也是省人大常委会主任、党组书记，是我们的班长，党组的重大工作部署、重要活动安排都要及时向他请示报告，按照娄书记的指示要求抓好落实。
二、实现新时代人大工作新作为，必须紧扣高质量发展走在前列的总要求，积极主动履行各项法定职权
娄书记在讲话中指出，要按照高质量发展走在前列的要求，推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏，是当前和今后一个时期江苏发展的大局。我们要着力创新工作理念，把高质量发展的要求体现在人大工作的各个方面，以高质量的民主法制建设为改革发展提供有力保障。在立法工作方面要强化系统思维。经过多年的努力，现在我省经济社会发展各个领域基本上做到了有法可依，但与科学完备的要求仍有距离。要根据形势的发展，用系统思维审视我省地方立法工作，对现行有效的地方法规进行系统梳理，看看哪些领域还存在空白，需要抓紧制定；哪些立法已经过时，需要修订废止；哪些法规之间存在矛盾冲突，需要协调统一。在具体方法上，可以从四个维度上去把握：一是向上看，看看国家法律法规中有哪些在江苏还没有落实到位；二是向左右看，看看兄弟省市立法中有什么特色亮点；三是向下看，看看基层改革发展中有什么实际需求；四是向外看，看看发达国家立法中有什么有益经验。强调系统思维与增强立法的针对性是一致的，要继续突出重点领域加快立法步伐，着力发挥立法的引领推动作用，为江苏改革发展提供更加系统、更加完备、更加有力的法治保障。在监督工作方面要坚持问题导向。中央提出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，省委提出江苏在创新发展、区域发展、全面小康建设方面还存在“三个不平衡”。我们要把这些发展短板、社会热点、民生难题作为监督工作的重点，综合运用各种监督手段，精准发力、持续用力，增强监督工作的针对性和实效性。在讨论决定重大事项方面要拓展全局视野。善于观大势、谋大局、议大事，除了常规性的讨论决定计划、预算外，每年可以围绕全省工作大局，选择一些带有全局性、长远性的重大事项作出决议决定，及时呼应省委决策部署，同时把人大决定权落地坐实，与政府工作形成合力。只有这样，才能使人大工作与全省大局贴得更近、扣得更紧，更好地发挥地方国家权力机关在“强富美高”新江苏建设中的作用。
三、实现新时代人大工作新作为，必须自觉践行以人民为中心的发展思想，切实维护最广大人民的根本利益
娄书记在讲话中强调，要把维护和发展最广大人民利益作为人大工作的根本出发点。上一届省人大常委会把养老服务、食品安全、医疗改革、环境保护、扶贫开发等人民群众关注的民生问题放在突出位置，着力推动相关问题解决，在今年省人代会审议人大报告时，得到了代表们广泛好评。人大是代表人民行使国家权力的机关，人大工作必须坚持以人民为中心的发展思想，维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们的立法、监督工作，很多都跟群众利益息息相关。这就要求我们必须始终站在最广大人民的根本利益立场上想问题、作决策，把人民满意作为根本标准。要拓展社情民意表达渠道，通过多种形式扩大公众对人大工作的参与，使各方面的意见能畅通地传递到人大常委会议事厅来，吸纳到人大立法、监督工作中来。要善于把握全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，善于处理权力与权利、权力与责任的关系，平衡好各方面的利益关系，凝聚社会最大公约数，体现和促进社会公平正义。总之，要使人大的各项履职活动，更好地反映人民心声、回应人民关切、增进人民福祉，赢得人民群众的信赖和拥护。
四、实现新时代人大工作新作为，必须尊重代表主体地位，充分发挥代表的优势和作用
娄书记在讲话中对加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，提出了“五个坚持”的具体要求。人大代表是国家权力机关的主体。人大代表能否履行好职责，直接关系人民代表大会制度的功效；代表作用发挥得如何，往往决定了人大工作的活力。做好新时代地方人大工作，必须紧紧依靠人大代表。要全面开展新一轮代表培训工作。这次换届后，省人大代表中有三分之二是新代表，迫切需要加强学习培训，帮助代表熟悉掌握履职要求。要从头抓起，有计划地组织代表开展学习培训，通过集中办班、邀请专家授课、组织连任代表介绍履职经验等多种方式，增强代表履职意识，提升代表履职能力。要不断完善“双联系”工作体系。去年，中央和省委围绕常委会联系代表、代表联系群众工作专门出台了文件，要认真抓好文件的落实。常委会主任轮流接待人大代表、机关
