在2019年全区邮政管理工作会议上的讲话（节选）

张建军

（2019-01-21）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻自治区党委九届六次全会和全国邮政管理工作会议精神，总结2018年工作，回顾改革开放40年来邮政业发展成绩，部署2019年任务，坚决贯彻落实党中央治疆方略，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持安全为基，深化改革，攻坚克难，切实抓好邮政管理各项工作，推动新疆邮政业高质量发展，为建设现代化邮政强国贡献力量。下面，我讲三个方面意见。

一、2018年主要工作和改革开放40周年总体回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照国家邮政局党组和自治区党委、政府的年度工作部署，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣邮政业发展主要矛盾，按照高质量发展要求，坚持全面从严治党，坚持转型升级、提质增效，强化寄递渠道安全监管，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全行业保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。

2018年，全区邮政行业业务总量累计完成38.03亿元，同比增长16.92%；业务收入累计完成47.41亿元，同比增长10.3%。其中，快递业务量累计完成11121.41万件，同比增长22.99%；业务收入累计完成23.9亿元，同比增长26.12%。邮政普遍服务和快递服务满意度保持平稳，消费者申诉处理满意率达到98.7%，为促进自治区社会稳定、经济发展和脱贫攻坚作出了积极贡献。

（一）全面从严治党向纵深发展

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。局党组领导班子带头，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。召开党组会议，组织中心组学习，举办专题培训班，实现党员领导干部培训全覆盖。利用门户网站、微信平台宣传报道，撰写心得体会，开展知识测试，提升学习效果，强化理论武装，推动工作落实。各地结合实际深入宣贯，巴州局举办演讲比赛，组织开展“读总书记的书，读总书记读的书”阅读活动。全系统累计开展党组中心组学习232次，党支部集中学习527次，党员撰写心得体会337篇，开展党的基本理论和贯彻落实总目标知识测试91次。

二是加强党的基层组织建设。印发党建工作要点，召开全系统党建工作研讨会议。完善党建述职考核和综合评价机制，规范党费及工会经费收缴，严格执行民主生活会和专题组织生活会制度，扎实开展党建“灯下黑”问题专项整治、“一联双促”和主题党日等活动，按程序如期完成全系统6个党支部换届选举和支部委员补选工作，提升机关党建工作水平。印发《关于加强和改进我区非公快递企业党建工作的指导意见》，推进非公快递企业党建工作。全区现有非公快递企业党组织8个、党员93人。加强党员干部队伍教育管理，深入推进“两学一做”学习教育常态化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，打造一支忠诚干净担当、素质过硬的党员干部队伍。

三是深化党风廉政建设和反腐败工作。制定《中共新疆维吾尔自治区邮政管理局党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，喀什、博州、和田等局结合实际制定具体落实方案，深入贯彻落实中央八项规定精神。加大信访举报查办力度，运用监督执纪“四种形态”，累计约谈、批评教育、责令检查、诫勉谈话34人次，处理违反领导干部报告个人有关事项规定问题5起，给予党纪处分2人。深入开展九个专项治理活动，自查自纠问题32个。贯彻落实驻交通运输部纪检监察组监督执纪问责情况通报要求，印发任务分工方案，抓好整改落实。扎实开展“纪律教育年”活动，针对系统内3起违规违纪案件，召开全系统警示教育大会，抓住重要时间节点开展督查和廉政提醒。克州局在节假日等重要时段给党员干部发送廉政信息。

四是全面开展政治巡察。组织国家邮政局党组第三巡视组巡视反馈意见整改工作“回头看”。对照中央巡视移交邮政普遍服务问题组织开展自查自纠。成立新疆邮政管理局巡察工作领导小组，制定三年巡察工作规划、巡察工作方案和巡察工作实施办法。累计完成3轮次5个地州市局的政治巡察工作，共发现问题111个，下发巡察情况反馈意见通知5份，实现巡察工作的良好开局。

（二）贯彻落实总目标坚定坚决

一是坚定不移聚焦总目标。坚决贯彻落实自治区党委决策部署，始终把总目标作为统领各项工作的总纲，统一思想、提高认识，明确责任、理清思路，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标，来谋划和推进新疆邮政管理工作，以严格的责任、严明的纪律、严实的作风，狠抓总目标落实。

二是突出抓好“访惠聚”驻村工作。积极发挥派出单位后盾作用，先后投入资金12万余元用于修缮村委会周转房、办公场所，走访慰问和购买防爆物资等。重点围绕“一个目标、两项任务、五件好事”，高标准推进“访惠聚”驻村工作。落实各项稳控措施，增强村两委班子凝聚力、战斗力，加强群众工作，改善村容村貌，夯实驻村点安全稳定的基石。2018年，全系统共抽调29名干部参加“访惠聚”驻村工作，占在编干部总数的近四分之一。

三是常态化落实维稳组合拳。

四是深度融合促进民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全系统129名在编干部与202户各族群众结对认亲，与结亲户同吃同住同劳动同学习。在重要和敏感时期，全体干部分批次每半月轮换下沉。定期组织开展形式多样、生动活泼的联谊活动，在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

（三）行业发展环境显著优化

一是深化“放管服”改革。进一步优化快递业务经营许可审批流程，全面压缩审批时限，取消不必要的证明材料，推动全流程网上办理，实现企业在最后取证环节“只跑一次”。制定《新疆维吾尔自治区实施快递末端网点备案暂行规定细则》，全面推进备案工作。落实“双随机”检查机制，制定实施新疆邮政管理局随机抽查实施细则和事项清单，随机抽调执法人员，对全区寄递渠道安全、补白局所运营等情况进行督查。印发《新疆快递业信用体系建设工作实施方案》,组建信用评定委员会，加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。进一步完善行业管理体系，成立新疆邮政业安全中心和哈密市邮政业安全中心。伊犁局协调州政府财政每年拨付50万元邮政行业安全维稳专项资金。

二是营造良好法治环境。地方立法工作成效显著。经过实地调研、征求多部门意见、专家咨询论证等立法程序，《新疆维吾尔自治区邮政条例》修订经自治区第十三届人民代表大会常委会第七次会议审议通过并发布。法治宣传教育稳步开展。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展法律法规宣贯工作。深入学习宣贯《宪法》，大力弘扬宪法精神。借助《新疆日报》《新广行风热线》等平台广泛宣传《快递暂行条例》，多方位组织条例培训，累计培训55次近3500人次。组织机关人员开展网上学法，参加无纸化学法考试，增强全系统法治能力。

三是优化营商政策环境。突出规划引领作用，完成新疆邮政业“十三五”规划中期评估工作。落实国办2018年1号文件精神，推动出台《自治区推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，乌鲁木齐、克州、克拉玛依、吐鲁番等4个地州市印发本地落实文件。围绕城市快递车辆通行难、快递末端服务等问题，向自治区人大和政协提出提案建议。哈密、巴州等地出台快递电动三轮车管理政策，推动电动三轮车管理标准化、规范化。牵头组织开展邮政服务跨境电商包裹发展策略与监管政策研究，提出解决发展瓶颈政策建议。为126辆干线邮运车辆申请免缴道路通行费。

（四）供给侧结构性改革持续深化

一是持续加强基础设施建设。推动落实西部和农村邮政基础设施建设项目，2018年邮政企业完成网点整修60个、网点翻建3个、车辆更新279辆。大力推进全区空白乡镇补建局所和村邮站正常运行。巴州局印发《关于规范邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设工作的通知》，进一步规范村邮站运营。深入推进快递网点标准化建设，全区主要快递城区自营网点标准化率达到80%。持续开展安全视频监控平台接入工作，累计接入寄递企业分拨中心及网点1350个，接入摄像头6239个。大力推进快递“入区、进高校”，协调推动布局智能快件箱，促进社区、高校快递规范收投。全区累计配备智能快件箱935组，93%的高校实现规范收投。

二是加快推进产业协同发展。落实《自治区推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，制定任务分工方案。优化交邮合作，加快邮政、快递与交通运输融合发展，推动邮政企业、汽运公司合作发展，鼓励寄递企业探索利用客运班车运送邮件、快件。因地制宜加快推进邮政与快递合作，提高邮政基础设施利用效率。塔城局借助电子商务综合示范项目，推动城市社区快递综合服务平台建设。哈密局积极推动圆通、申通等11家快递企业入驻天顺哈密物流园，支持地方电子商务发展。昌吉局协调吉木萨尔县及时拨付邮政业服务农村电商发展邮路补贴75万余元，连续三年为石河子市10余家寄递企业争取快递与电商协同发展战略合作补助资金435万元。

三是鼓励支持企业创新发展。支持邮政企业做大做强寄递主业，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路，谋划邮政业发展。2018年，全区邮政寄递服务业务量累计完成5.51亿件，同比增长7.24%。积极引导快递企业发挥资源整合优势，延伸产业链条，不断提升快递服务水平。德邦快递在库尔勒设立首个南疆快递分拨中心，打造多条直达内地精品干线。顺丰乌鲁木齐国际航空枢纽投入运营，助推乌鲁木齐临空经济区建设。昌吉局协调出台优惠政策，支持快递企业在准东经济技术开发区建设快递超市。

四是建设行业高素质人才队伍。开展职业技能鉴定考试。

加快新疆邮政行业人才培养基地建设，为行业培养高技术专业人才。石河子百世快递与石河子职业技术学院联合建立快递实训基地，为辖区快递企业培养专业技术人才。开展校企合作典型案例和优秀培训资源征集活动。积极参与邮政业“一带一路”与快递支撑跨境电商高级研修班。举办慰问行业技术能手座谈会。发挥企业主体作用，推动邮政、快递企业进一步健全人才培训机制，不断提升从业人员能力素质。

（五）“三大攻坚战”取得积极进展

一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化寄递安全联合监管工作机制，加强与自治区政法、公安、工信等部门的协作配合，实现寄递安全联合督导检查全覆盖。深入贯彻落实寄递安全“三项制度”，大力推进实名收寄信息化，2018年12月全区总实名率达到99.93%，全国排名第一。哈密、昌吉总实名率达到100%。严格落实过机安检制度，累计配备安检机2155台。印发《新疆邮政管理局关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见》，制定《新疆邮政业安全生产追责问责办法》，落实企业安全生产主体责任。加强寄递渠道非洲猪瘟疫情防控，圆满完成全国“两会”、亚欧博览会、进博会等重大活动期间寄递渠道安保任务。伊犁、博州、阿克苏等局联合地方烟草局打击寄递渠道涉烟违法行为。

二是坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困，坚持把定点扶贫村作为主战场，紧扣“两不愁三保障”，强化精准施策，在推进“七个一批”“三个加大力度”上持续精准发力。争取地方产业扶贫项目，推动富余劳动力转移就业，促进行业吸纳就业，协调争取社会扶助资金，帮助生活困难群众享受基本社会保障，确保全系统5个定点扶贫村按期脱贫。着力抓好行业扶贫。狠抓建制村直接通邮工作，通过进一步摸底调查完善台账，制定印发《2018-2020年全区建制村直接通邮工作方案》，初步完成交通不便边远地区核定，定期沟通、销号管理，全区建制村直接通邮率达到80.75%。积极推进抵边建制村直接通邮工作，着力提升边境地区邮政普遍服务水平。深入推进“邮政在乡”工程，全区邮乐购站点累计达到1966个。稳步推进快递下乡工程，乡镇快递网点覆盖率达到40.56%。指导寄递企业深入挖掘当地特色农产品，共打造“一市一品”项目14个、“一地一品”项目29个，助力新疆红枣、苹果、哈密瓜等地方农特产品外销。昌吉局联合州商务局促成新疆誉龙航空中通生鲜项目，该项目方案在第七届自治区青年创新创业大赛和第五届“创青春”中国青年创新创业大赛上获优胜奖。吐鲁番、哈密、阿勒泰、塔城等局引导辖区寄递企业加强与农村电子商务的合作，探索破解农村“最后一公里”难题。

三是坚决打好污染防治攻坚战。开展邮政业绿色发展培训，倡导树立行业绿色发展理念，提升全行业绿色发展意识。组成专项调研组对乌鲁木齐、昌吉快递绿色包装情况进行调研，了解企业快递包装回收循环利用等情况。印发《关于设置邮件快件包装物回收点的通知》，推动十部委《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》落地实施。目前，主要企业电子面单使用率超过80%，可循环使用的中转包装袋应用逐步普及。阿勒泰局印发《关于进一步加强阿勒泰地区邮政行业环境保护意识推进绿色邮政建设的通知》，加快绿色邮政建设步伐。

（六）依法行政能力稳步提升

一是依法加强邮政普遍服务和特殊服务监督。严守“两条红线”，依法开展行政审批和备案管理工作。协调邮政企业制定《新疆邮政普遍服务全面达标工程实施方案》，全面对照《邮政普遍服务》标准，制定达标工程“时间表”“路线图”。巩固提升党报党刊当日见报水平，委托第三方在全区开展党报党刊见报调查，配合国家邮政局开展农村地区《人民日报》《新疆日报》调查，督促邮政企业加强党报党刊投递工作，确保党的声音及时传递至基层。完成全区特邀监督员续聘和调整工作，充分发挥特邀监督员作用。扎实开展《戊戌年》《马克思诞辰200周年》等纪特邮票印制销售检查，支撑保障《喀什风光》特种邮票成功发行。

二是依法履行邮政市场监管职责。深入推进“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理，全区邮政业离地设施铺设率达到94.21%。扎实做好快递业务旺季服务保障工作，全面完成“全网不瘫痪、重要节点不爆仓”和“保畅通、保安全、保平稳”工作目标。会同商务、公安、工信等部门专题调研快递末端投递服务存在的问题，向自治区上报专题报告。充分发挥申诉受理在化解消费纠纷与矛盾方面的积极作用，全年共处理有效申诉3762件，为消费者挽回经济损失109万余元。加强集邮市场监管，做好邮政用品用具生产监制工作。

三是扎实推进邮政行政执法综合管理。举办全区行政执法培训班，进一步提升一线执法人员执法能力。组织51人参加全国邮政行政执法资格考试，完成自治区执法证申领工作，加强邮政行政执法资格管理。开展年度行政执法案卷评查工作，切实提升全系统办案质量。加强事中事后监管，全系统累计检查寄递企业4487家次，出动执法人员8234人次，查出违法违规行为434次，下达整改通知书586件，作出行政处罚130起，罚款157.88万元、停业整顿9家。

（七）基础支撑工作扎实有力

一是不断强化干部队伍建设。印发《新疆邮政管理系统领导干部异地交流任职相关问题暂行规定》《关于进一步规范领导干部外出报批报备工作的通知》，加强干部队伍管理。注重干部队伍建设，累计调整完善5个地州市局领导班子，交流、提任干部24名，其中处级干部3名。组织参加全国优秀市地局长评选，2人获奖。认真落实领导干部个人重大事项报告制度。举办干部人事档案培训班，组织专人对全区128卷干部人事档案进行查核。顺利完成公务员和新疆邮政业安全中心人员面试招录工作。统筹做好公务员年度统计、工资津补贴调整发放、社保等支撑保障工作。

二是不断提升基础保障能力。组织开展地州市局年度绩效考核工作。加强预算管理，逐步落实预算执行刚性要求。完成2017年度部门决算会审及项目支出绩效自评，组织开展2018年度项目绩效自评。举办全区财务培训班，组织开展财务检查，实现全区财务监督管理全覆盖。有序开展行业统计工作，完成统计范围调整，按期进行统计运行分析，对10个地州市局统计工作进行实地检查。新疆邮政管理局分别荣获2017年度国家邮政局系统财务管理工作先进单位和统计报表工作先进集体。各信息系统有效使用，政务信息化和信息公开进一步加强。办文办会、保密、工会等各项工作更加规范有序。

三是不断加强精神文明建设。积极参与第三届“寻找最美快递员”评选活动。大力开展行业新闻宣传工作，全年共编发各类政务信息345期。进一步强化舆情引导和处置，制作舆情周报49期。深入开展精神文明创建活动，举办文艺汇演、羽毛球比赛等文体活动，大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”邮政行业核心价值理念。加强行业从业人员权益保护，改善从业人员工作环境，维护从业人员合法权益。

2018年是改革开放40周年。1978年，在邓小平同志领导下和老一辈革命家支持下，我们党召开十一届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。改革开放40年来，极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。我国邮政业也发生着翻天覆地的变化。先后完成邮电管理体