在2019年第二次地委委员扩大会议 暨全区经济工作会议上的讲话

李大义

2019年07月16日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省委十二届五次全会精神，总结上半年工作，安排下半年任务。一会儿，春雨书记要作讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、客观总结半年工作

年初以来，全区上下在地委坚强领导下，全力以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生，经济社会平稳发展，各项工作扎实推进、亮点纷呈。战略布局有效转化。围绕地委实施“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”，聚焦“一个主题”，把握“两大定位”，优化“三大环境”，将地委思想思路细化为“双十”重点工作、“双五十”重点项目、管护区五大规划和林区改革四个专班重点工作推进方案等具体举措，转化为推动林区转型发展的生动实践和物质成果。预计地区生产总值实现46.1亿元，增长4.2%；城乡居民人均可支配收入12,379元、6255元，分别增长7.6%、8.6%。生态建设全面加强。查处资源林政案件101起。完成森林抚育146.5万亩，建设景观廊道31.4万亩，种植果材兼用林6224亩，购买成果式造林3326亩。松岭、新林、漠河、呼玛污水处理厂完成升级改造，塔河、加区、松岭、新林、呼中垃圾处理场投入使用。全面推进河湖“清四乱”专项行动，省挂号50个问题全部销号。春防实现全胜收官。以挑战自我、挑战极限、挑战不可能的奋斗精神，“小题大做、鸡蛋里挑骨头”的警觉严格，舍我其谁的英雄气概，坚持坚韧的顽强意志，连续打赢“清明节战役”、“五月攻坚战役”、“六月决胜战役”，取得了“人为火不发生，雷击火不过夜”的好战绩，又一次夺取了春防全胜，得到国家应急管理部、国家林草局、省委省政府的充分肯定和高度评价。改革开放多点突破。林业企业承担的政府行政职能、教育卫生职能和机构、“三供一业”全部移交，林区检察院和法院撤并移交；地本级机构改革领导职数和内设机构分别精简9.5%、24.3%，县（市）区分别精简8.1%、25%；应急局、防火办合署办公，成立全省唯一的绿色产品产业发展局。新开通漠河-揭阳、加区-大连-上海两条航线，绿色产品旗舰店在揭阳开业。创新创业蓬勃发展。坚持管护区“四化四链”方向路径，确立主营业务项目265个，实现产值2.5亿元，人均增收8459元，分别增长8.6%、7.9%。新增电商企业59家，建成电商产业园、电商孵化器、众创空间11个，入驻在孵企业157家，电商交易额3.2亿元，增长22.9%。成立绿色产业联合会，改组新建8个全区性专业协会，吸纳企业127家。新登记各类市场主体2478户，增长19%，其中个体工商户2053户，增长27%。重点项目扎实推进。启动总投资435.1亿元的“双五十”项目116个。松岭钼矿项目核准纳入省级层面推进，呼中飞虎山铅锌矿划定矿区范围获得批复，漠河农夫山泉矿泉水项目投产。瓦西、呼十公路分别完成工程量的89%、90%，林业“双通”公路前期手续基本办结。10座兼顾森林防火、管护区经济、旅游服务等功能的中心管护站主体工程完工，120座综合管护站交付使用。严格工程质量监管和廉政风险防控，“三供一业”、棚改配套项目开工率分别为56.5%、27.8%。民生福祉不断夯实。年初确定的十件民生实事有序推进。脱贫攻坚在全省考核中获得B组第一。为林业企业在岗职工人均月增资220元，为集中驻防专业扑火队员、瞭望员每天补贴30元。“绿色通道”引进硕士研究生22名。高考二表以上进线率增长5.7%，研学实践活动惠及全区万名学生。蜱媒传染病研究基地正式成立。“厕所革命”新建改造厕所393个，其中农村厕所183户。全区维修改造小区140个、楼房1687栋、城区道路29.4公里，新建改建广场20个，拆除老旧危房9.9万平方米、违建1.8万平方米。投资11.85亿元完善加区基础设施，维修改造小区52个、楼房837栋、城区道路16.7公里、广场6个，拆除违建5582平方米。投资5479万元，深入推进“雪亮工程”。营商环境持续优化。全面推行11项涉企收费减免政策，减免税费5289万元，受益企业1.7万户次、纳税人6.3万人次。企业开办环节由5个减至3个，开办时间比国家要求缩短5.5个工作日。地区行政服务大厅办理事项1457件，办结率100%。全区办结网上审批事项654件。人社、住建、教育、卫生、市场监管、公检法司等九部门出台“办事不求人”措施166条。解决企业投诉举报14起，查处破坏营商环境案件17起。全面开展“扫黑除恶”，打掉涉黑涉恶团伙11个。

取得的成绩固然可喜，存在的问题毋庸讳言。主要是接续产业小而全，特色不突出，配套跟不上，没有形成“一招鲜”的竞争优势；项目前期准备不足、谋划不够，影响建设进度；有的领导干部不会统筹，不善于“弹钢琴”，顾此失彼，效率不高；有的调查研究不够深入，情况不明，心中无数，凡事“大概其、想当然”；有的执行落实能力有待提升，四平八稳，当“太平官”，不敢担当不会担当。对此，我们必须高度重视、对症下药、认真解决。

二、聚焦重点精准发力

现在到年底已不足6个月，时间紧任务重压力大，各地各部门要围绕转型高质量发展，坚持问题导向、目标导向、效果导向，盯住重点、跑表计时、全力推进，确保圆满完成年初“两会”确定的目标任务。

一要聚焦生态建设重点发力。切实强化资源管育，全力保护生态环境，持续巩固扩大生态优势。要进一步加强资源保护。着力提升森林防火基础能力，加快靠前驻防和检查站外站标准化建设；认真实施高危火险区综合治理项目，继续争取防火应急道路、设施设备等政策资金；研究推进卫星通讯、可视化指挥调度、视频监控、无人机监测“天空地”一体化项目，补齐短板弱项。深入开展“绿卫2019”和保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。建立熟化林地退出机制，做好韩家园林业局等6个试点工作。加强草场管理利用，严格规范承包合同签订和收费标准。要进一步释放绿色潜能。做好沙棘、西伯利亚红松等果材兼用树种秋季种植，研究引进东北红松。全面完成1100公里景观廊道建设任务，美化旅游交通环境。密切关注国家政策，谋划推动阿木尔和韩家园碳汇造林项目，新建21个森林经营碳汇项目。要进一步强化环境治理。完成塔河、呼中污水处理厂技改，实现稳定运行、达标排放。淘汰改造剩余23台小锅炉、10台燃煤锅炉，努力完成加区和塔河热电厂脱硫脱硝改造任务。严格落实“河长制”，坚决打好河湖“清四乱”攻坚战。全力清查整治违建别墅，日报告、周例会，挂图作战、逐项销号，确保按序时进度完成整治任务。

二要聚焦改革开放重点发力。着力破除体制机制障碍，不断提升开放水平，持续释放转型生机活力。要把握节奏积极推进。根据时间表、路线图，年底前完成社区治理、公共消防救援等社会职能移交。推进林业集团公司重组，早日挂牌成立。认真开展核查，移交划转企办政社性资产。按照有关规定，做好改革迎检各项准备。积极与国家相关部委（局）对接，力争在新林呼中两区设县、改革成本和划定地方经济社会发展空间等方面获得支持。要结合实际创新机制。大兴安岭因林而建、因林而兴、因林而转，无论政企如何分开，地方和林业企业生存发展依赖森林资源的局面不会变，你中有我、我中有你、共同发展的关系不会变。要把符合我区实际和生产力发展要求作为国有林区改革的最大道理，认真研究协同发展关系，建立政企协调机制。要遵循经济规律、市场规律，建立集团公司现代企业制度，发展各种混合所有制经济，提升企业竞争力，坚决不走计划经济发展企业的老路死路。要内外联动协同发展。继续推动与俄基础设施互联互通，力争漠河口岸取得实质性进展。推进与广东揭阳对口合作走深走实，深化北药、旅游、食品、电商等各领域合作，在普宁市建设绿色产品旗舰店。加快组建“五大”旅游联盟（大兴安岭、大庆、大连、大同、大理），强化与省内外毗邻区域沟通联系，共同开发旅游精品线路。统筹区内产业布局、资源开发，逐步建立完善税收协调和利益分享机制，齐抓产业链，贯通上下游，努力实现一体化发展。

三要聚焦产业转型重点发力。深入贯彻党中央供给侧结构性改革“八字方针”，大力培育生态主导产业，将生态优势转化为经济优势。要做优旅游经济。围绕2019-2021年自驾游目的地规划，3年打造34个集地理信息、配套服务、标志性景观、自然历史文化、统一体系序列于一体的旅游综合服务驿站，今年开工建成12个，逐步实现旅游基础配套设施布局合理、功能完备、筋骨强健。推动旅游协同发展，南部旅游区要精心设计线路，将百泉谷、古利库金莲花海、嫩江源、飞龙山等景区串珠成链；北部旅游区要强化通电通讯通路等硬件建设，积极利用项目资金和域外资金，引入省旅投、黑龙江红河谷等有实力的企业，合作开发龙江第一湾、龙岛、漠河石林、观音山采金小镇等景区景点；中部旅游区要以爱情小镇建设为切入，与省交投进行道路等基础设施整体开发合作；西部旅游区要打造“兴安之巅、最冷小镇”品牌，设计开发体验互动类旅游产品；东部旅游区要完善沿江景区景点布局，推进中俄界江游，抓好鹿鼎山、画山等景区建设,打