在全市开发园区工作会议上的讲话

蓝 绍 敏

（2016年5月12日）

同志们：

这次全市开发园区工作会议的主要任务是，进一步统一思想、高点定位，全面提升开发园区发展水平，迅速掀起新一轮开发建设热潮，加快转型升级，创新驱动发展，实现争先进位、竞相发展的生动局面，为全市经济社会发展增添新的动力。

市委、市政府利用一天半的时间，组织召开全市开发园区工作会议，充分说明了对开发园区工作的高度重视。上个月的12号，我们专题召开开发园区工作座谈会，请省级以上园区对照全省位次，查问题不足，找原因症结；昨天一天，组织部分与会人员专程赴南通学习考察园区建设情况，开阔眼界，打开思路，激发斗志；今天会上，立军市长将作全面部署，7家省级以上开发园区还将交流发言。这里，我先讲四点意见。

一、从战略的高度、全局的角度，充分认识做好开发园区工作的重大意义

经过改革开放30多年来的实践探索，开发园区是经济发展的强大引擎，是对外开放的重要载体，是体制改革的试验基地，已成为各级党委政府和广大干部群众的共识。这也极大促进了我市各级开发园区从无到有、从小到大、从弱到强。但在新的形势和要求下，我市开发园区工作也面临着诸多问题，需要引起我们足够的重视。

综合分析我市开发园区发展中存在的问题，最突出的是目标定位不高，也有各种各样的表现形式：一是争先进位的激情不够。不少园区发展不急不躁、工作不温不火，缺乏激情追求，等同于面上没有开发任务的单元要求自己。有的仅满足略快于全市发展速度，忽视了自身是全局发展的主板块、主引擎。有的聚焦主责主业不够，招商引资少有突破，尤其是缺乏重大外资、重大项目的支撑引领。这也导致我市开发园区在全省位次下降，目前没有一家开发园区进入全省第一方阵。二是转型升级的意识不强。从项目集聚程度看，大项目、好项目总体偏少，企业集聚程度普遍不高。从产业特色程度看，不少园区仍停留在“见企业就招、见项目就引”的低端发展阶段，结果是有企业无产业；一些园区虽然主导产业明晰，但龙头项目缺失、产业结构优化提升不快，竞争优势不强。从内涵提升程度看，有的项目层次不高，投资强度偏低；有的传统项目偏多，高新技术企业偏少，创新能力偏弱；有的重“产”轻“城”，形态不佳、功能不足，有的重“城”轻“产”，支撑乏力、人气不足；有的热衷于拉框架、铺摊子，资源利用低效，开发水平不高。三是改革创新的办法不多。一些园区面对优质项目不多、发展后劲不足的现状，缺乏有条件要上、没有条件创造条件也要上的智慧和办法。有的缺乏破解要素制约的有效途径，园区发展远未实现良性循环。有的机构设置、管理架构繁杂，行政化倾向严重，缺乏改革的勇气加以解决。等等。

我们讲这些问题，不是要否定开发园区的发展成绩，而是希望大家以更高的目标定位来谋划和审视开发园区工作。同时也要看到，产生这些问题的原因，说到底是我们对开发园区工作重要性的认识还有偏差，关键还是要把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，深刻认识新形势下进一步提升开发园区发展水平的重要性和紧迫性。

首先，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是项目集聚的主阵地，推动开发园区当好吸引优质外来要素的“顶梁柱”。“十三五”期间，建设“四个名城”是战略目标，推进“三大主题工作”是工作重点，没有园区的项目突破，发展蓝图就是无源之水、无本之木。更进一步讲，如果我们不瞄准项目高度集中、企业高度集群、产业高度集聚来推进园区发展，让园区成为大项目好项目的首选之地、必选之地，开发园区“顶梁柱”作用也就无从谈起，经济社会发展也必然少了强有力的支撑。这方面，海门经济技术开发区的发展经验值得研究和借鉴。近年来，海门经济技术开发区致力产业特色化、集群化发展，区内项目集聚数占全市的近一半，财政收入贡献份额也达到“半壁江山”，拉动了海门经济快速发展。反观我市现状，尽管近两年来项目大突破工作扎实推进，但一些开发园区的项目集聚度仍然偏低，个别地区落户园区的项目甚至不足30%。园区没有项目，等于没有园区；项目不进园区，等于白建园区。我们一定要集中精力做优园区集聚功能、做强园区集聚能力、做实园区集聚成效，为项目大突破、突破大项目筑牢坚实根基。

其次，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是转型升级的主战场，推动开发园区当好创新驱动发展的“生力军”。面对经济发展新常态，转型升级日益成为区域发展的核心战略。开发园区作为项目、资本、技术、人才的集聚高地，要在区域经济转型中发挥引领作用；企业作为转型升级的主体力量，未来将更多地扎根在园区、成长在园区，也需要各级园区加强引导，推动转型。这次我们参观考察的海门工业园区，通过依托和放大园区的功能优势、品牌优势、创新优势，延伸家纺产业链和价值链，硬是将别人眼中的“夕阳产业”培育成规模500亿元的支柱产业。这充分说明，开发园区在转型升级上大有作为、大有希望。我们要认真学习先进开发园区的有益做法，主动顺应发展大势，避免固守低层次发展的“旧瓶”，加快开发园区转型升级，努力拼抢到高端资本、创新资源这杯“新酒”，推动开发园区当好创新驱动发展的“生力军”。

再次，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是改革创新的“试验田”，推动开发园区当好体制机制创新的“探路者”。开发园区是改革创新的产物，也正是通过改革创新形成了竞争优势、增添了发展活力，走出了一条具有自身特色的发展之路。在当前各地抢抓改革机遇、竞相推进创新的大背景下，开发园区要实现引领发展、率先发展，根本的出路仍是改革，根本的动力还在创新。我们要大力弘扬开发区人的进取精神，争当全国和省市深化改革创新的先行区、试验田，敢想敢干、先行先试，再创改革发展新优势。特别是经过多年的开发建设实践，各级开发园区培养了一大批迎难而上、敢想敢干的“拼命三郎”，以拼开路、敢拼善拼，成为开发区人的鲜明特质。我们要进一步以“杀开一条血路”的勇气推进改革创新，真正让开发园区成为锻炼干部的“炼金炉”、检验干部的“赛马场”，发挥开发园区的示范带动效应，推动全局工作创新发展。

总之，加快推动开发园区建设，是泰州转型跨越的重任所使、大势所趋、发展所需。园区的发展热度决定了泰州的发展温度，园区的发展力度决定了泰州的发展速度，园区的发展气度决定了泰州的发展高度。全市上下一定要站在战略的、全局的高度，深刻认识园区工作的重大意义和重要作用，不断增强建设好、发展好开发园区的责任感和使命感。

二、以争先的锐气、奋发的勇气，高点定位开发园区工作目标任务

当前及今后一个时期，我市各级开发园区要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“转型升级、创新驱动”的发展方向，深化供给侧结构性改革，以争先进位的锐气、奋发有为的勇气，高点定位，攻坚突破，加快推进由追求速度向注重质量转变、同质竞争向差异化发展转变、硬环境见长向软环境取胜转变、政府主导向市场引领转变，努力成为建设“一中心一基地”的主阵地，成为培育开放型经济新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为支撑引领区域发展、加快融入苏南的突击队。按照这一目标定位，重中之重就是要实现“综合排名大前移、外资和项目大突破、产业特色和平台载体大提升”。

一是综合排名要有大前移。开发园区的综合排名，不仅仅是考核位次的问题，也反映了园区的发展水平、竞争能力，更代表了园区的综合实力、对外形象。要在全市深入开展“开发园区追赶跨越三年行动”，着眼“高点定位、全面追赶、跨越突破”，选择看齐标杆、确立赶超目标，对标找差、精准施策，通过对照省定综合评价办法找薄弱环节，对照先进园区找主要差距，对照社会评价找作风和环境提升空间，一步一个脚印、一环扣着一环地推动总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先。要通过“六比六看”，即比开放水平，看亿元以上项目尤其是10亿元以上项目数、到账外资和进出口总额；比创新能力，看创新创业孵化器和高新技术企业数；比集约程度，看特色产业集聚和开发单位面积投资强度；比生态文明，看能耗降低和控污能力；比贡献份额，看一般公共预算收入和工业一般纳税人开票销售；比管理水平，看体制机制和安全环保，纵向比变化，横向比位次，力争各项工作每年都有新的提升。确保通过3年努力，靖江经济技术开发