在七届市委第12次常委（扩大）会议上的讲话

李刚

2017年3月1日

在中央举办的省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班、中央全面深化改革领导小组第三十二次会议和省委全面深化改革领导小组第三十一次会议结束不久，在市“两会”刚刚胜利闭幕的关键时刻，市委就召开常委（扩大）会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话和省委相关会议精神，对当前和今后一个时期重要工作进行安排部署，非常及时、非常重要。一会，周荣书记还要作重要讲话，作出全面部署，提出明确要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我主要讲一下落实《政府工作报告》的问题。

2月22日市“两会”闭幕的当天晚上，市政府召开了党组（扩大）会议，对《政府工作报告》确定的主要目标任务和重点工作进行了责任分解，明确了牵头领导和责任单位。会议要求，市政府各位班子成员要上心上手、亲力亲为，加强统筹协调，定期调度督办，全力推动落实。各责任单位要按照具体化、目标化、项目化的要求，分解细化任务，实行清单式管理、销号式推进，做到事事有回音、件件有落实。在落实过程中，要把握好以下八个方面的问题。

一、工业经济方面

我市以煤立市、以煤兴市，煤炭不仅在过去，而且在今后相当长一个时期，都将是经济的主要支柱。在工业经济较为艰难的2016年，全市煤炭开采和洗选业增加值仍然占到规模以上工业增加值的59%，煤电产业增加值占比更是接近四分之三。今年1月，全市税收收入完成6.11亿元、同比增长40.2%，增幅较上年同期提高21.3个百分点，最根本的是煤炭市场持续向好作出的贡献。所以说，六盘水抓工业，第一位的任务是抓煤炭工业。

推动我市煤炭工业持续稳定健康发展，关键是要跳出大起大落的“周期律”。从以往的经验来看，经济景气的时候，煤炭需求旺盛，大家对六盘水甚至贵州的煤炭趋之若鹜；经济一不景气，就会变得门可罗雀，煤价往往断崖式下跌，与成本倒挂。比如，去年电煤最低时只卖到330元/吨，远远低于正常成本390元/吨。这种周而复始的大起大落，不仅影响了企业的发展，对整个国民经济也会带来伤害。从省到市，对跳出煤炭“周期律”，促进煤炭产业平稳健康发展都非常重视。前天虽然是周末，孙志刚省长仍然拿出一整天的时间主持召开会议，对促进煤炭工业健康可持续发展进行了专题研究，可见省委、省政府对煤炭产业发展的高度重视。

会议研究提出了煤电联动、水火互济的六个机制，分别是电煤长协机制、水火互济机制、水火调度优化机制、电煤储备机制、价格联动机制和预测预警机制。六个机制的核心，是要保持煤炭的稳定生产，最关键的有两点，一是建立煤炭企业和发电企业长期购销协议，电煤每大卡的价格稳定在7—9分之间，下要托底、上要封顶，购销合同要以3—5年的长期合同为主。这样做，既可以保持煤炭价格的总体平稳，也可以正确引导煤炭企业的生产预期。二是建立水火互济的机制，汛期水电发力足时，水电企业向火电企业购买发电权，火电企业减少发电量，用发电权收益收储煤炭，统调电厂全年存煤不低于12天，绝大部分时间要存煤20天以上。这样做，电厂可在汛期多收储煤炭，第四季度和春节期间就减少了存煤的压力，而煤炭企业则可在全年保持稳定生产。盘江、水矿和贵能集团的负责人都参加了这次会议，大家对省里提出的机制总的都是认可的。我们要结合自己的实际，提出贯彻落实的具体办法，用这六大机制保障煤炭企业的稳定生产。

从我市的实际来看，跳出煤炭“周期律”，除了煤电联动、水火互济外，还要抓好两个方面的工作。一方面，要延长煤炭产业链，大力推进煤炭清洁高效利用。一要坚持煤炭分级分质梯级利用，提高洗选比例。总的来说，卖洗精煤和焦炭，要比卖原煤划算得多。我们要在加快电煤基地建设、保障电煤供应的前提下，尽可能多地让煤炭进入洗选，尽可能多地向外卖焦炭。二要积极发展煤化工，煤化工行业是资本密集、技术密集的行业，不仅需要有强大实力的企业作为主体，而且需要得到国家项目布局的支持。我市无论从煤炭资源还是从用水、用地条件来看，发展煤化工都有独特的优势，下一步要积极寻求战略合作者，积极争取国家支持，力争有几个有影响的煤化工项目落地实施。三要大力推进煤层气开发，我市煤层气储量1.42万亿立方米，占全省的45%，是全国重要的大型富气区，煤层气的开发利用前景十分广阔。下一步，要坚持企业主体、政府推动，进一步加大对煤层气开发利用的投入和工作力度，力争尽早在这一领域有新的实质性突破。另一方面，要积极推进高载能产业发展，形成具有一定规模的用电基础负荷。目前，我们已经有了水钢、双元铝业两个用电大户，下一步还要依托优势资源，加大玄武岩连续纤维的开发利用，大力发展锰系新材料，进一步延长铅锌的下游产业链，既形成我市在原材料产业中新的增长点，又为煤电提供稳定需求。这里需要强调的是，降低对电价敏感的高载能行业的电价，是我省推进供给侧结构性改革的一项重要举措，实施一年多来，取得了显著的成效，促进了全省用电量的稳定增长和经济的平稳运行。省里明确下一步要坚持实施这一政策，保持我省在周边省区的电价优势，既形成招商引资的有利条件，又保证煤电产业的平稳发展。希望供电企业落实好省里的政策，站在发展全局的高度来对待这一问题，对现有的高载能企业，不要随意提高电价。

在抓好能源原材料产业发展的同时，要加快推进产业转型升级。特别要围绕省委十一届七次全会明确的绿色经济“四型十五种”产业，立足我市实际，找准着力点和突破点，实现生态产业化、产业生态化。要大力实施大数据战略行动，积极谋求在大数据和电子信息领域有新的突破。尤其是物联网产业正在成为新一轮产业革命的重要方向和产业格局重构的重要推力，我们要顺应这一形势，努力在物联网产业发展方面找到适合我市的切入点，力争在这一领域有所作为。要结合农村劳动力加快向城市转移特别是易地扶贫搬迁向城镇集中带来的就业需求，积极承接东部产业转移，大力发展劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。

在这里，仍然要强调安全生产的问题。对于我市来讲，安全生产问题要时时讲、天天讲、月月讲、年年讲，不能有丝毫麻痹和松懈。做好今年安全生产工作，一是意义重大，今年我们将迎来党的十九大和省第十二次党代会，在安全生产方面不能有一丝一毫的纰漏。二是风险巨大，当前煤炭企业生产意愿强烈，旅游、道路交通、消防等行业领域安全隐患较为突出，安全生产形势严峻。三是“压力山大”，安全生产问责的鞭子高高举起，一旦发生事故有关责任人就会受到处分，来不得半点虚假和马虎。全市上下要时刻绷紧安全生产这根弦，始终警钟长鸣、常抓不懈，坚决防止重特大生产安全事故发生，为党的十九大和省第十二次党代会胜利召开营造良好的社会环境。

二、农业方面

近年来，在我市，短板的农业取得了长足的进步，这一难得局面要全力巩固提升。特别是要落实省委、省政府提出的让绿色产业变为农民红利的战略思想，进一步盘点摸清我市特色农业发展的优势所在、潜力所在，大力推进农业结构调整，使留在农村的农民每一户都有稳定的增收致富门路。

我市有耕地465万亩，经测算，只要有140万亩高标准农田，加上复种，就能保持每年75万吨的粮食产量。保住了基本口粮，剩下的320多万亩土地，要用来调整农业产业结构，增加农民收入。调整农业产业结构的核心，就是实施“3155工程”。要按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，加快发展猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业，打造更多绿色优质特色农产品。要坚持长短结合，在抓好经果林等能够促进农民长期增收的项目的同时，通过发展林下种养等稳定群众短期收入；要坚持大小并举，依托龙头企业开拓大宗农产品市场，通过电子商务拓宽零星产品的销售渠道。

畜牧业发展的水平是衡量现代农业发展水平的一项重要指标。近年来，全市畜牧业发展效益不断提升，先后引进了大北农集团、努比亚牧业等一批优强企业。我在六枝调研时考察的岩脚镇亿垚公司，已经建成千头标准化肉牛养殖场1个，可集中饲养肉牛1000头、带动群众饲养能繁母牛2000头。企业负责人还有更宏伟的蓝图，想加快发展壮大，使自己成为中国的“牛老大”，这些成绩都让人欣喜。但也要看到，全市畜牧业发展水平有待提高，去年全市畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重仅为25.6%、排全省第6位。要全力抓好山地生态畜牧业发展，在草食和生态两个关键词上做文章，大力发展种草养牛、养羊等草食畜牧业，突出抓好畜禽粪便污染防治，做大养殖业规模，做优养殖业结构，培育养殖业品牌，真正使养殖业成为农民增收的重要支柱。

要全力推进农产品加工。2016年我市农产品加工率排名全省倒数第一，虽然受统计口径的影响，但也客观反映出这项工作需进一步加强。我们有大量绿色优质的特色农产品，不能只卖初级产品，要加大财政扶持力度，大力发展农产品保鲜、精深加工业，努力形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链条，增加产品附加值，让农民分享加工领域的后续收益。

据我了解，有不少群众反映我市物价水平较高。从实际数字来看，今年1月，全市CPI环比上涨0.9%、排全省第二位，同比上涨3.2%、排全省第一位。原因是多方面的，其中很重要的一点是基本消费品自给能力差。去年，市外供应我市各类水果18.34万吨，占比高达77%；市外供应市中心城区蔬菜35万吨，占比高达60%。大量食品需要从市外运进来，加上物流、管理等中间环节费用，价格高是自然的。针对这一实际，发展特色农业，不仅要开拓市外市场，也要紧盯本地市场，这样既能培育有规模的农业产业，也能降低市民的生活成本。要大力发展订单农业。根据教育部门测算，全市现有在校学生64.77万人，参与营养改善计划的