吴立新：在2019年全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话VIP专享

在2019年全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

吴立新

同志们：

按照会议安排，我就深入贯彻落实全省人社工作会议和全市经济工作会议等系列重要会议精神，总结2018年全市人社工作，安排部署2019年重点任务，深入推进全市人社系统从严治党和党风廉政建设讲几点意见。

一、2018年全市人社工作取得的成绩

过去的一年，全市人社部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，服从全市工作大局，紧盯脱贫攻坚任务，聚焦绿色发展崛起，深化改革创新支撑，坚持目标导向和问题导向，把高质量作为工作的主旋律，提高站位，突出重点，兜牢底线，强化保障，推动全市人社事业实现了新的发展。重点体现在以下七个方面：

（一）坚持就业优先战略，城乡就业创业工作稳步推进。积极应对经济下行压力持续增大、供给侧改革不断深入、就业结构性矛盾愈发凸显的就业形势，全面落实积极的就业政策，不断完善功能，大力促进高校毕业生就业和城乡富余劳动力转移就业，认真开展职业技能培训，城乡就业创业水平稳步提高，全市城镇新增就业20925人，城镇登记失业率控制在3.93%，支出就业专项资金10881.99万元，全年资金支出率达到106.4%，帮助4044名失业人员和就业困难人员实现就业；积极促进创业带动就业，新发放创业担保贷款3.66亿元，吸纳带动7160人就业，全市已建成创业园区15个，创业孵化基地19个；通过组织实施基层服务项目和民生实事项目，共招录1614名高校毕业生到基层事业单位和市县、区企业就业，应届高校毕业生就业率达到85%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%，高于目标任务0.2个百分点。就业局势的总体稳定、城镇居民收入的稳步增长，为经济发展和社会稳定提供了有力保障。

（二）以加强东西部劳务协作为重点，全市劳务经济持续发展壮大。多次前往青岛市开展工作对接，市、县（区）两级劳务部门分别在青岛市和对口帮扶市、区建立了劳务工作站，两市先后举办“春风行动”专场招聘会20场，签订劳务合作协议11份，全年共输转城乡富余劳动力68.13万人，其中向青岛市输转劳动力1459人，创劳务收入150亿元；强化劳动力职业技能培训，着力提高务工人员素质，利用农民工春节返乡的有利时机，结合劳务市场用工需求，开展农村富余劳动力职业技能培训8.35万人，开展劳务输转引导性培训18.33万人；积极协调落实创业优惠政策，免费提供创业培训，全力扶持农民工返乡创业，努力促进创业带动就业，全市农民工回乡创业人数达到2.43万人，成功创办经济实体3645户，带动8万多人实现就业，其中贫困劳动力3240人。通过发展劳务经济带动脱贫的作用不断凸显。

(三）着眼改善民生推进改革，社会保障更加普惠于民。以巩固全面参保登记成果、促进企业和灵活就业人员参保为重点，采取“抓住大户、攻克难户、接续散户、不漏小户”的分类推进策略，紧盯重点企业、重点人群，促进应保尽保，全市各险种社会保险基金总收入156640万元、支出223006万元，累计结余223007万元，养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到10.1万人、14.6万人、7.4万人、5.4万人和9.6万人，全市基金收入和参保人数再创新高；通过进一步修订、完善职工医疗保险政策，调整修订病种结算目录，职工住院报销工作规范有序开展，市本级统筹支付职工基本医疗保险1916万元，其中住院直接结算1549人次，支付基金668万元，通过鉴定有1595人符合领取特殊慢性病门诊补助待遇；不断简化备案程序，拓展备案渠道，优化备案服务，异地就医结算工作步入正轨，全市已入网异地就医直接结算定点医院30家，累计结算异地就医患者44人次；养老保险经办质量和经办效率不断提高，转移接续、待遇核定发放等经办工作进一步规范，包括被征地农民和村干部养老保险在内的各项养老保险待遇均实现了按时足额支付，企业退休人员基本养老金实现“十四连增”，居民养老保险基础养老金提高到103元/月，有力保障了退休人员的基本生活；全面落实了工伤、失业保险阶段性降低参保费率政策，全市共7.4万人参加工伤保险，累计支付工伤保险待遇1160万元，全年为符合条件的企业支付稳岗补贴599万元，累计为8398人发放失业保险金1117万元，有力保证了失业人员基本生活，为促进就业、优化营商环境、助力精准扶贫发挥了兜底保障作用。

（四）坚定实施人才强市战略，人事人才工作有序开展。全年发布人才引进招聘公告6次，给全市卫生、教育、林业系统公开招聘引进工作人员369人，给两当县乡镇事业单位公开招聘引进工作人员42人，给市、县（区）机关单位录用公务员49名，全市机关事业单位干部队伍得到有效充实；全面深化职称制度改革，组建了5个系列的高评会和10个系列的中评会，完成了全市16个事业单位首次岗位设置和县及县以下基层中小学教师专业技术高级岗位结构比例总体提高6%的审核审批工作,全市新增中小学教师七级岗位（副高）1098个；扎实推进专业技术人才知识更新工程，共计36598名专业技术人才完成培训任务，完成率达到85%；组织申报并实施6个国列、省列引智及示范推广项目，为全市经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

（五）坚决把牢保障农民工工资支付的底线，维护劳动关系和谐稳定。严格执法维权，加大监管力度，及时发现和解决苗头性问题，共处理仲裁案件60起，调解案件46起，接待处理来信来访106件，受理劳动者举报投诉案件173件，已结案173件，举报投诉结案率达100%，全市未发生50人以上因欠薪引发的群体性事件和极端事件；坚持把工夫下在平时，以工程建设领域和政府投资类项目为重点，收缴农民工工资保证金5509万元，持续加大专项执法检查，累计检查各类用人单位957户次，涉及劳动者2.15万人，责令补签劳动合同2417份，为1619名农民工清欠工资1712.94万元，发现问题并发放限期整改指令书56家，较好地维护了社会和谐稳定。

（六）积极落实行业扶贫政策，助力全市脱贫攻坚。全市实现贫困劳动力转移就业6万人，有组织输转率达到56.5%；精准扶贫劳动力培训73583人，其中建档立卡贫困劳动力培训44890人；共认定上报“扶贫车间”130家（其中青岛对口援建43家），吸纳2396名建档立卡贫困劳动力稳定就业；省级财政安排专项补助资金开发的3462个乡村公益性岗位和市县区配套资金开发的35528个农村公益性岗位，总计38990个农村公益性岗位已全部上岗并落实了岗位补贴；全市自主创业和返乡创业人员通过创办扶贫车间、创办经济实体带动就业，已成为就业扶贫的重要力量。全市参加城乡居民基本养老保险155.24万人，参保率达到97.32%，参加城乡居民基本医疗保险244.72万人，参保率达到98.7%；全市建档立卡贫困人口基本医保报销13.28万人次，统筹基金支付39390万元，大病保险报销建档立卡贫困户3.56万人次，赔付金额5119.32万元，大病保险公司按照10元85%政策报销1.68万人次，报销金额1514.3万元。

（七）深入推进全市人社系统“放管服”改革和行风建设，积极开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，驰而不息转变作风。市本级梳理“最多跑一次”行政权力事项27项、公共服务事项17项、便民服务事项36项，并向社会公布。进一步完善各类服务事项办事流程，优化内部环节，使群众办事更加高效便捷。同时，按照部机关和省厅提升信息化便民服务水平的要求，参照人社网上办事大厅办理事项目录，市本级已实现33项办事事项网上办理，市级清单内事项网上可办率达到41%，人社审批服务等对外事项进驻综合性实体服务大厅的比例和人社审批服务等对外事项实现“一窗”分类受理比例达到100%。

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易！这些成绩的取得，是市委市政府和各县区党委、政府正确领导的结果，也是各单位大力支持的结果，更凝聚着全市人社系统干部职工的辛勤汗水和无私奉献。在此，我谨代表市人社局党组，向关心和支持全市人力资源社会保障事业发展的各级领导、各部门和人社系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2019年重点目标任务和工作要求

今年我们国家将迎来一系列重要的历史关节点，喜事多，大事要事也多。同时，面临的形势也十分严峻、任务非常繁重，我们一定要振奋精神、再接再厉，在现有基础上，推动各项工作更细更实更有成效。全市人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，贯彻落实市委、市政府一系列部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持把稳就业摆在突出位置，把握大势，分类指导，兜牢底线，强化保障，统筹推进人社扶贫、重点改革、业务建设工作，坚持不懈履行全面从严治党责任，为全面建成小康社会作出积极贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年全市人社工作的主要目标是：实现城镇新增就业1.7万人左右，高校毕业生就业率保持稳定，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入同比增长7%左右；输转城乡富裕劳动力67万人，创劳务收入153亿元以上；全年企业职工基本养老保险、失业保险缴费人数增长率分别达到3%和1%，农民和新开工项目工伤保险参保率达到90%和91%，机关事业单位养老保险参保人员缴费率达到93%；帮助建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转。实现这一目标，要在全面做好各项工作的基础上，重点突出以下几个方面。

（一）抓平台、强服务，全面推进创业带动就业工作。中美贸易摩擦的复杂性，经济结构的深度调整，以及经济社会发展中存在的一些新变量，都带来很多不确定性因素，加剧了就业形势的严峻性。中央经济工作会议提出的“六稳”要求，第一位的就是稳就业。我们要深刻领会这一要求的政治内涵，切实把稳就业放在突出位置，一手挖掘就业潜力，一手积极培育新的就业增长点，巩固并发展稳中向好的就业态势。一是健全完善促就业的政策措施。各县区，市局相关科室、单位要结合实际，着眼于扩大就业空间、增强创业活力，推动中央和省、市各项就业政策落地生根，取得实效。今年，在目标责任考核和就业资金分配中，要把就业政策落实情况作为重要的指标，对落实力度大、成效好的给予奖励，通过正向激励推动任务落实。同时，要进一步推动健全就业工作机制，明晰职责任务，加强统筹调度，切实落实政府促就业的主体责任，落实各部门、各行业促就业的职能责任，形成促就业的工作合力。二是促进重点群体就业。全力做好高校毕业生就业创业工作，积极引导农民工返乡就业，推进就业扶贫工程，健全对困难人员的就业援助和保障制度。特别是高校毕业生就业工作，要统筹做好“三支一扶”等基层服务项目，以及引导高校毕业生到企业工作，安排好工作岗位，落实好保障待遇，加强跟踪服务，努力做到留得住、用得好。深入推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，用好政策资源，创新服务举措，积极帮助高校毕业生解决求职过程中遇到的困难，搭建好施展才华的平台。特别是对建档立卡贫困家庭毕业生，要摸清底数，开展“一对一”就业帮扶，直至就业。这要作为今年的一项底线性任务，进行重点考核。三是加强创业带动就业。用活用好创业担保贷款促进创业就业的利好政策，多渠道补充担保基金，进一步简化程序，降低反担保门槛，在有效防范风险的前提下稳步扩大贷款规模，积极帮助创业者解决融资难的问题。充分发挥好各级创业孵化基地和农民工返乡创业基地的示范作用，以高校毕业生、失业人员和返乡农民工为重点，依托各地主导产业发展，适应互联网创业新趋势，培育一批创业主体。要不断丰富扶持政策，加大创业培训力度，提高创业成功率。四是提高技能培训质量。近年来，我们坚持抓培训、促就业、保增收的工作思路，在加强技能培训方面下了很大的功夫，取得了一定成绩，但在技能培训的针对性、有效性等方面还存在一些短