2025年省区市政府工作报告汇编31篇VIP专享VIP免费

北京市政府工作报告

——2025 年 1 月 14 日在北京市

第十六届人民代表大会第三次会议上

市长殷勇

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024 年工作回顾

2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记高度重视首都工作，在北京中轴线成功申遗之际，对加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出重要指示；给延庆区八达岭镇石峡村的乡亲们回信，要求保护好、传承好长城历史文化遗产；向 2024 年中国国际服务贸易交易会致贺信，激励服贸会为构建开放型世界经济作出积极贡献；参加首都义务植树活动时，对北京建设花园城市、推进绿化彩化立体化作出具体指导。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，让我们深受鼓舞、倍感振奋，引领我们砥砺前行、奋勇争先。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，以新时代首都发展为统领，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务，向着率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

——我们牢记嘱托、忠诚履职，首都功能持续优化提升。深入实施北京城市总体规划，加强中央政务功能服务保障，高标准做好新中国成立 75 周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等重大活动服务保障；北京中轴线申遗圆满成功，世界文化遗产达到 8 处、居全球城市首位；落实京津冀协同发展战略，第二批市级机关完成搬迁，近 3.3 万名工作人员在副中心办公；以“时时放心不下”的责任感狠抓安全稳定工作，防范应对各类自然灾害和极端情况的能力不断增强。

——我们迎难而上、积极作为，经济发展态势向优向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，统筹发挥经济工作各机制作用，力促经济回稳向好。预计全市地区生产总值增长 5.2% 左右，一般公共预算收入增长 3.1%，城镇调查失业率 4.1% 左右，居民人均可支配收入增长 4.5% 左右，居民消费价格涨幅 0.1%，人均地区生产总值和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。

——我们锐意改革、突破前行，高质量发展动能不断增强。认真贯彻中央改革决定和市委实施意见，以改革激发创新创造活力，北京国际科技创新中心建设成效明显，北京地区获评国家科学技术奖 58 项、占全国 28.7%，高被引科学家达 431 人次、居全球城市首位，跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三位；国家高新技术企业、国家级专精特新小巨人企业、独角兽企业数量均居全国各城市首位。

——我们精细施策、补短扬长，人民生活品质进一步提升。深化大气污染治理攻坚，克服秋冬季大雾静稳等不利气象条件影响，细颗粒物年均浓度 30.5 微克/立方米、下降 6.2%，优良天数达到 290 天、增加 19 天，污染防治攻坚战成效考核全国第一；老旧小区改造开工量、完工量均实现翻番，整治提升背街小巷 2100 多条；持续深化接诉即办改革，每月一题专项治理 13 个高频共性难题，12345 市民服务热线诉求解决率、满意率分别达 96.7% 和 97%，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决。

一年来，主要做了以下工作。

一是针对性出台系列稳增长举措，经济总体实现稳定向好。认真落实国家宏观调控政策，积极争取超长期特别国债等各类中央支持资金 2083 亿元，更好保障重点任务落实；86 个“两重”项目全部开工,“两新”政策带动设备购置等金额快速增长；大力推进“三大工程”建设，实施 20 个城中村改造项目，推进 89 个平急两用公共基础设施项目，建设筹集保障性租赁住房 7.1 万套、竣工各类保障房 8.3 万套；及时推出降首付、降利率、优化限购等政策措施，积极促进房地产市场止跌回稳。主动实施逆周期调节，一般公共预算支出规模 8397 亿元、增长 5.3%，新设政府投资基金扩展至 8 个投资领域、带动社会投资 286 亿元；加大促投资真抓实干激励力度，全市固定资产投资实现较快增长，开工备案项目比例达到 1 ∶ 3.4，创近年新高；实施扩大消费组合政策，完成西直门等 15 个商圈改造升级，成功举办“京彩灯会”等系列大型活动，航空双枢纽时隔 5 年旅客吞吐量再次破亿、入境游客大幅增长 186.8%，旅游人次和收入均创历史新高。持续擦亮营商环境“北京服务”品牌，全面深化“高效办成一件事”改革，市区街乡三级监管部门基本实现扫码检查全覆盖；支持科技创新和制造业发展、减税降费及退税超 1500 亿元，为中小企业清欠 12.9 亿元；全面实施新一轮国企改革深化提升行动，国企研发投入比例居全国前列；促进民营经济发展壮大，面向民间资本推介重大项目投资总额超 2700 亿元。深化“两区”综合改革，服务业扩大开放试点示范综合测评成绩全国第一，形成全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单等先行先试成果，北京商务中心区当选全球商务区创新联合会主席机构；亦庄综保区获批设立，中关村综保区开关运作，大兴机场综保区二期通过验收，天竺综保区在国家绩效评估中从第 9 名提升至第 2 名；大力推动外贸外资提质升级，8 家知名外资医药企业在京新设研发机构，中德世界隐形冠军峰会 14 年来首次走出德国、在京举办论坛，北京地区进出口总额超 3.6 万亿元。

二是深入实施京津冀协同发展战略，更加紧密的发展格局逐步形成。坚定不移疏解非首都功能，疏解提质一般制造业企业 104 家，治理违法建设超 2000 万平方米，城乡建设用地再减量 6.6 平方公里；友谊医院顺义院区等开诊运行，北京工商大学良乡校区二期等建成投用。不断拓展京津冀协同广度深度，服务保障中国星网等央属标志性项目迁入雄安新区，北京四中雄安校区教育集团揭牌成立，雄安宣武医院门诊量达 19 万人次，雄安新区中关村科技园累计入驻企业 130 家，京津冀国家技术创新中心雄安中心启动运行；高水平建设城市副中心，中国人民大学通州校区先期运行，城市绿心三大文化设施热度持续升级，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，厂通路建成通车；加强重点领域共建共享，携手天津、河北成功申创智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群，京蔚高速建成通车，累计推出 230 项京津冀自贸试验区同事同标政务服务事项。扎实推进重点区域协调发展，积极谋划南中轴地区建设和京西“两园一河”联动发展，一区一策支持平原新城高质量发展，率先推动生态系统调节服务价值核算在生态涵养区应用。东西部协作和对口支援工作在国家考核中继续走在前列。

三是坚持以科技创新引领新质生产力发展，现代化产业体系加快建设。持续提升创新体系效能，落实国际科技创新中心建设条例，统筹教育科技人才一体发展；支持在京国家实验室承担国家科技重大专项，推动怀柔综合性国家科学中心 29 个科技设施进入科研状态，建成昌平南口全国重点实验室基地一期；深入实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚行动，长安链在国家战略中作用更加凸显，北脑二号填补国内脑机接口技术空白，全球首个通用人工智能体“通通”正式发布，备案上线大模型 105 款、稳居全国首位；中关村新一轮先行先试改革政策全面落地，示范区规模以上重点企业技术收入增长超 10%；率先实施医师科学家培养计划，优化国内外优秀高校毕业生引进政策，以更加开放的政策汇聚全球英才。大力发展现代服务业，推动金融业高质量发展，北京证券交易所上市公司达 262 家，北京获批成为金融资产投资公司股权投资试点城市；数据基础制度先行区建设提速，建成全国首个人工智能数据训练基地，高级别自动驾驶示范区完成 600 平方公里设施智能化部署，数字经济核心产业收入保持两位数增长。做优做强先进制造业，制定实施医疗器械、新材料等 40 项细分产业支持政策；医药健康产业规模首次突破万亿元，北汽、小米、理想等重点整车项目陆续投产、在京生产新能源汽车约 30 万辆、增长近 3 倍，人工智能核心产业规模突破 3000 亿元，集成电路重大项目顺利实施；未来产业蓬勃发展，火箭大街启动建设，实现全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。不断提高农业发展质量，加快打造农业中关村，国家农业科技创新港启动建设，自主研发的玉米基因编辑技术国际领先；建成高标准农田 13.5 万亩，粮食单产提高 14.5%；农村居民人均可支配收入增长 6.7% 左右，增速比城镇居民高 2.4 个百分点。

四是深入推进全国文化中心建设，首都文化在保护传承中繁荣发展。以中轴线申遗带动老城整体保护，社稷坛、太庙恢复原有建筑格局，先农坛神仓、庆成宫向社会开放，完成钟鼓楼周边等街区整治，实现中轴线南段景观御道贯通，壮美有序的城市景观日益彰显。加强历史文化遗产保护传承利用，大运河文化旅游景区获评国家 5A 级景区，中国长城博物馆建设稳步推进，大葆台西汉墓遗址保护展示工程建设完工，“进京赶考之路”京冀红色旅游路线全线贯通，首钢老工业区入选国家工业遗产。大力发展文化事业和文化产业，加快演艺之都建设，举办市民系列文化活动 1.6 万场、营业性演出 5.7 万场；试点推行 20 家博物馆延时开放，新增 15 家备案博物馆和 29 家类博物馆；推进书香京城建设，实体书店数量超 2100 家。加快国际体育赛事名城建设，成功举办中国网球公开赛等高水平国际赛事，北京运动员在巴黎奥运会、残奥会再创佳绩，举办群众赛事活动 3.8 万场，冰雪运动参与人次超 630 万。

五是大力推动美丽北京建设，生态环境质量持续提升。毫不松懈抓好空气污染治理，新能源汽车保有量超 100 万辆，绿色电力占比达到 26%，2000 余家企业实施挥发性有机物等治理提升，加强区域联防联控，针对性强化秋冬季污染应对措施，有效扭转细颗粒物浓度反弹。持续改善水和土壤生态环境，城乡污水处理率达到 97.5%，黑臭水体、劣五类水体动态消除，国考断面优良水体比例超额完成国家任务目标；大力开展土壤污染风险管控和修复，削减受污染建设用地面积 10 万平方米。不断提升城市生态品质，巩固拓展全域森林城市建设成果，新增造林绿化 1 万亩，北京获评全球生物多样性魅力城市；推动城市公园提质扩容，新增公园 35 个、全市公园总数达 1100 个，三分之二的公园实现无界融通；制定实施花园城市专项规划，建成绿道 500 公里，环二环 80 公里绿道全线贯通，20 个街区、300 座立交桥、100 条城市画廊实现绿化彩化。压茬推进百千工程示范村、示范片区建设，建成美丽庭院 3100 户，完成农村住户清洁取暖改造 1.3 万户，持续整治农村人居环境，美丽乡村越来越成为市民向往的地方。

六是用心用情办好民生实事，让人民群众得到更多实惠。促进高质量充分就业，实施促进高校毕业生就业创业十项行动，升级打造马驹桥零工市场等一批就业服务平台，城镇新增就业 29.9 万人。推动教育优质均衡发展，加强“小小孩”托育服务，新增普惠性托位近 1.9 万个，适龄儿童入园率和普惠率均达到 93%；积极应对学龄人口达峰，采取针对性措施优化教育供给，新增中小学学位近 3.9 万个，高等教育招生录取率保持稳定；义务教育学校课间时长调整到 15 分钟，更好促进学生健康成长。全面推进健康北京建设，建成 9 个紧密型城市医疗集团，全市统一预约挂号平台覆盖全部二级及以上医疗机构，基层预约转诊覆盖所有社区卫生服务机构，50% 以上村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理；全民健康信息平台建设初见成效，181 项检验结果和 300 项检查结果实现全市医疗机构互认共享。健全养老服务体系，新建 105 家街道乡镇区域养老服务中心、240 个农村邻里互助养老服务点，新增 9829 张家庭养老床位，老楼加装电梯 876 部，“老老人”服务保障措施惠及 80 余万高龄和失能失智老年人。提高社会保障水平，推进渐进式延迟法定退休年龄改革，提高社保、低保等待遇标准，累计为百万名新就业形态劳动者提供职业伤害保障；妇女儿童事业取得明显进展，残疾人基本康复服务覆盖率等多项指标位居全国前列。逐步改善交通出行条件，开通 3 号线一期、12 号线、昌平线南延一期等 3 条轨道新线，新增地铁运营里程 43 公里、总里程达到 879 公里；优化 143 条公交线路，推出通学、通医、通游专线 352 条，公交与轨道 50 米内换乘比例达到 88%；优化重点区域交通环境，建成北京朝阳站、丰台站配套交通枢纽，违规电动三四轮车实现动态清零；完成五环内和城市副中心信号灯联网，中心城区高峰时段道路交通指数从 6.32 下降至 6.08. 实施城市更新行动，完成核心区平房 2008 户申请式退租，老旧小区改造开工 742 个、完工 548 个，启动危旧楼房改建和简易楼腾退 20.6 万平方米，完成 71 处老旧厂房更新改造；拆除护栏 247 公里，整治提升国贸桥等 49 座桥系桥下空间。深入抓好两个“关键小事”，巩固提升垃圾分类实施效果，完成 5.7 万个分类桶站规范化提升，11 座厨余垃圾处理设施完成免破袋装置改造，生活垃圾回收利用率达到 40% 以上；加强物业管理突出问题小区专项治理，建成 100 个物业示范项目，更多居民享受到专业的物业服务。

七是更好统筹发展和安全，首都安全防线进一步巩固。狠抓安全生产工作，聚焦最大限度降低事故发生概率、最大程度降低事故造成损失两个工作维度，严格落实“三管三必须”要求；持续推进治本攻坚八大行动，建立健全燃气、电动自行车等全链条监管机制，强化严禁违规边营业边施工、严禁电动自行车进楼入户等红线措施；大力开展“两个以上独立逃生通道”治理，清理打通疏散通道、安全出口 3.2 万余处，村民经营性自建房双通道达标率超 90%；全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降 24.7% 和 28.2%。着力增强防灾减灾能力，率先出台韧性城市空间规划，全面推进灾后恢复重建，168 项“一年基本恢复”项目全部按期投用，344 项“三年全面提升”项目开工建设；建立联勤值守、临灾叫应、巨灾应对机制，在汛期降雨较常年偏多六成的情况下实现平稳度汛，年度森防期内实现森林火灾零发生。建设更高水平的平安北京，加强重点地区和社会面整体防控，全面推进信访工作法治化，坚决防止发生极端事件；稳妥推进金融风险化解，妥善处置重点企业风险；深化食品药品全链条安全监管，食品、药品抽检合格率均超 99%。

大力支持国防和军队发展，军民融合深入推进，国防动员工作不断加强，人民防空建设提质增效，退役军人服务保障水平持续提升。民族、宗教、侨务工作成效明显。

过去一年，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。依法接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案 7 项，制定修改废止政府规章 4 项，办理市人大代表议案 4 项、建议 880 件，办理市政协提案 1279 件。完成市级政府机构改革任务，深化全成本预算绩效管理，出台过紧日子负面清单，“三公”经费减少 4%。深入落实中央和市委为基层减负的规定及措施，全市性督查检查考核事项减少近 20%。加强财会、统计等各类监督贯通协调，织密政府审计和内部审计两张网。深入抓好中央生态环境保护督察、规自领域等问题整改，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。深入落实“八五”普法任务，持续营造尊法学法守法用法的良好氛围。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中顶压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：人口资源环境矛盾依然突出，首都功能还需进一步优化提升；消费不振，外资下降，一些产业面临增长压力，部分企业特别是中小微企业生产经营较为困难；关键核心技术突破仍有不足，高质量科技供给需要持续加强，科技成果转化应用还不顺畅；巩固提升空气污染治理成效、缓解交通拥堵等仍是突出难题，提高城市精细化治理水平还需久久为功；民生领域还存在不少短板，居民收入增长不足，就业总量压力和结构性矛盾加大，教育医疗养老等公共服务优质资源分布还不均衡；政府服务管理效能仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望！

二、2025 年工作总体要求和重点任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5% 左右、努力争取更好结果，一般公共预算收入增长 4% 左右，城镇调查失业率控制在 5% 以内，居民消费价格涨幅 2% 左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

具体要做好以下工作：

（一）充分发挥经济体制改革牵引作用，努力在重点领域和关键环节取得新突破

全面贯彻落实中央改革决定和市委实施意见，加快推动标志性改革举措落地见效，进一步增强高质量发展内生动力。

健全经济高质量发展体制机制。融入和服务全国统一大市场，推动制定促进市场公平竞争条例，优化招商引资管理体制机制，综合整治内卷式竞争。完善落实“两个毫不动摇”的政策机制，高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整；健全促进民营经济发展工作机制，推动平台经济健康发展，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，切实保护企业家合法权益。深化财税体制改革，统筹管好四本预算，深化零基预算改革，完善支出标准体系，健全转移支付激励约束机制。做好金融“五篇大文章”，加强国家金融管理中心服务保障，完善多层次金融市场体系，支持北京证券交易所深化改革，壮大耐心资本，促进各类融资更好满足实体经济需要。

扩大高水平对外开放。对接国际高标准经贸规则，编制服务业扩大开放 3.0 方案；落实国家自由贸易试验区提升战略，推动重点领域全产业链开放；分类推进综保区体制机制改革和监管模式创新，建设罕见病药品保障先行区；提升中德、中日产业园经济技术双向合作水平。落实外商投资准入管理制度，推动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放，争取更多标志性外资项目落地。提升航空双枢纽服务能力，支持航空货运等业态发展，完善现代物流体系。健全利用国际活动开展招商引资工作机制，提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等平台国际影响力。落实高质量共建“一带一路”机制，积极开展与港澳台交流合作，扎实做好外事、侨务工作。

持续提升营商环境企业获得感。谋划推进新一轮改革任务，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。深入推进“高效办成一件事”改革，深化一体化综合监管，严格规范涉企行政检查，提升全国市场监管数字化试验区建设成效。完善企业“服务包”“服务管家”机制，加强政策服务、数字服务、热线服务“三送”工作，及时解决企业困难诉求，优化法律、商事仲裁、知识产权等专业服务，助力企业高质量发展。

（二）深入落实城市总体规划，纵深推动京津冀协同发展

牢牢把握首都城市战略定位，强化一核引领、三地协同，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

进一步优化提升首都功能。健全中央政务功能服务保障体系，完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施情况体检，完成核心区控规第二轮三年行动计划。加强国际交往中心功能建设，持续增强雁栖湖国际会都整体功能，推动国家会议中心二期、新国展二期多功能多元化使用，提升重大国事活动服务保障能力。统筹推进疏解整治促提升，疏解提质一般制造业企业 100 家，治理违法建设 2000 万平方米，一村一策推进城乡结合部重点村综合整治，用好腾退空间增补公共服务。

推动“新两翼”建设取得更大突破。全力支持雄安新区建设，深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程，开工建设协和医院国家医学中心雄安院区，谋划建设北京—雄安人才科创走廊。推动城市副中心高质量发展，继续保持千亿级投资强度，基本建成副中心站综合交通枢纽，推进六环高线公园等重点工程建设，加快第二批市属国企搬迁，促进通武廊等毗邻地区深度融合。

加快构建现代化首都都市圈。编制出台现代化首都都市圈空间协同规划。建立互联互通综合交通网络，加快轨道交通平谷线建设，实现承平高速建成通车。推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设，持续建设国家技术创新中心等高能级科创平台。推动公共服务资源共建共享，实现 20 项以上互认资质资格统一规范办理，发布第二批京津冀社保服务同事同标事项。

（三）全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环

实施逆周期调节政策，充实完善政策工具箱，培育富有活力的内需体系，增强经济增长稳定性。

大力提振消费。深化国际消费中心城市建设，开展提振消费专项行动。推动中低收入群体增收，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，进一步增强消费能力、意愿和层级。优化消费载体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中关村等重点商圈改造升级，完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施规划布局，加快国际消费枢纽建设。焕新商品消费，加力扩围实施“两新”政策，促进新能源车、数码产品等绿色、信息消费，加强老字号品牌创新、集合展示。扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持直播电商、即时零售等新业态发展。促进体育消费，推进全民健身公共服务体系建设，新建和更新 60 处群众身边的运动场地和健身设施，办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛事，大力发展赛事经济。

提高投资效益。聚焦科技创新、现代产业、基础设施和民生保障等重点领域，大力实施“3 个 100”市重点工程，推进姚家园路东延等重大项目开工建设。加大市政府固定资产投资力度，加强政府投资项目成本绩效评价，优化投资审批流程，创新投融资模式。持续激发民间投资活力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于 2000 亿元。结合“两重”建设和“十五五”时期发展需要，加强项目谋划和前期工作，促进储备项目转化落地。

（四）统筹教育科技人才一体发展，推动国际科技创新中心建设向更高水平迈进

立足服务国家高水平科技自立自强，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，着力建设世界主要科学中心和创新高地。

建设高质量教育体系。落实应对学龄人口达峰工作方案，更好满足各学段学龄人口入学需求。着力提升义务教育发展质量，增加中小学学位 2 万个，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学生、教师体质健康和心理健康建设，打造高素质专业化教师队伍。支持在京高校高质量发展，推进市属高校一校一策分类提升，吸引国外高水平理工农医类大学合作办学，促进良乡大学城、沙河高教园、重点大学园区的校产城融合发展。开展职业教育本科试点，加强职业院校建设。

强化科技创新策源功能。加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等领域再布局一批新型研究创新平台。以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革，实施促进科技成果转化五年行动，加强概念验证、中试熟化等平台建设。推动中关村示范区空间优化提升，设立市级高新区，支持科技园区建立事业企业相结合的运营管理模式，加快建设世界领先科技园区。加强“三城一区”协同联动，强化中关村科学城创新前沿布局，推动怀柔科学城科技设施开放共享、形成集群效应，推进未来科学城效用发挥，创新型产业集群示范区承接三大科学城成果不少于 300 项。

筑牢首都人才竞争优势。完善海外引进人才支持保障机制，集聚战略科学家和关键核心技术攻关人才。实施青年科技领军人才培养支持专项，升级优秀国际博士后引进计划，推动各类政策和项目向青年倾斜。推动建设卓越工程师培养联合体，创新高级技师培育机制，加快打造产教融合基地，鼓励高校与产业园区、链主企业联合培养急需紧缺人才。健全人才落户机制，全方位做好住房、子女教育、医疗等服务保障，让海内外英才在京安心顺心。

（五）着力发展壮大高精尖产业，努力打造新质生产力的重要发动机

推动科技创新和产业创新融合发展，加快数字化转型，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。

提升优势产业发展能级。完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策，推动集成电路重点项目产能爬坡，实施新一轮医药健康行动计划、打造国际医药创新公园，在新能源整车及零部件等领域推进一批重大工程，聚焦绿色能源等重点产业谋划打造一批新的万亿级产业集群。推动重点产业链高质量发展，聚焦工业母机等领域，一链一策加快产业链延伸布局，发挥链主企业关键作用，促进产业集群梯次发展。支持受制裁企业应对外部打压。

积极布局建设未来产业。建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料、未来能源等 20 个未来产业。加快 6G 实验室和 6G 创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批 10 个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，创办世界人形机器人运动会。

加快建设全球数字经济标杆城市。提速建设光网之都、万兆之城，推动全市 5G 移动网络深度覆盖，建成 2 个万卡智算集群。激发数据要素活力，加快创建数据要素市场化配置改革综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，深入开展国家数据基础设施和全国一体化算力网建设试点，完善北京国际大数据交易所功能，积极推进企业数据资产入表。实施“人工智能 +”行动计划，鼓励医疗、教育、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景，支持国产智能系统开发应用，推进双智城市建设逐步向平原新城和中心城区延伸。加快数字技术赋能，壮大数字服务产业，推进制造业数字化转型，提档升级传统产业。

（六）深入做好首都文化大文章，更好发挥全国文化中心示范作用

坚持创造性转化、创新性发展，繁荣兴盛古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，加快建设中国特色社会主义先进文化之都。

广泛弘扬社会主义核心价值观。建设习近平新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心，强化大思政课和大中小学思政教育一体化建设，繁荣发展哲学社会科学，做好中国人民抗日战争胜利 80 周年纪念活动服务保障。深化文明创建活动，选树“2025 北京榜样”，加强“文明驾车、礼让行人”等公共文明引导，健全志愿服务体系，不断提升城市文明程度。

加强历史文化名城保护。制定实施北京中轴线保护传承三年行动计划，加强中轴线文化阐释与国际传播，创建中轴线国家文物保护利用示范区。推动制定北京长城保护条例，建成开放路县故城考古遗址公园，启动琉璃河遗址申遗前期工作。做好非物质文化遗产保护传承，办好北京国际非遗周。

丰富文化服务和文化产品供给。深入推进演艺之都建设，加快打造王府井、天桥等演艺集聚区和特色演艺群落，擦亮“大戏看北京”“北京大视听”等文化名片，举办更多演唱演出活动，大力发展演艺经济。积极发展“体育 + 旅游”“影视 + 旅游”等多元融合业态，新增 100 条“漫步北京”旅游线路。创新文化体制机制，开展文化文物单位改革试点，优化博物馆等场所预约机制，加强科技赋能文化产业，促进文创园区差异化集约化发展。实施文化惠民工程，举办市民系列文化活动 1.6 万场，开展各类阅读活动 3 万场。加强国际传播效能建设，讲好中国故事、北京故事，提升北京国际电影节、国际音乐节等品牌活动影响力。

（七）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展

坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，落实乡村振兴促进条例，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

着力发展都市型现代农业。开展集中连片高标准农田示范区建设试点，建设高标准农田 15 万亩，持续提升粮食单产，蔬菜产量稳定在 200 万吨左右，果园提质增效 28 万亩。统筹推进农业中关村和种业之都建设，积极创建平谷国家农业高新技术产业示范区，实施生物育种创新培育专项行动。支持现代设施农业、智慧农业、特色种养、林下经济发展，培育农业生物制造能力，推进一二三产业有效融合。

建设更多宜居宜业和美乡村。抓好第二批百千工程示范创建，实施 50 处城乡供水提升工程，创建美丽乡村路 300 公里，优化提升农村人居环境。持续开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，有序推进集体经营性建设用地入市改革，深化农村集体“三资”管理，增强农村集体经济活力。大力促进农民增收，强化区镇统筹盘活乡村闲置资源，提升乡村旅游品质，努力让农民生活更殷实。

完善新型城乡体系。积极推进“一绿”城市化，深入实施“二绿”减量提质规划。加快南中轴地区蝶变升级，规划建设大红门博物馆群一期、京南文化旅游度假区。抓好京西“两园一河”联动发展，加快滨水核心带建设。着力提升平原新城承载力，加大建筑规模指标向轨道站点周边投放力度，建设职、住、商平衡的活力区域。健全生态涵养区绿色发展政策体系，加大生态产品价值核算进规划、进补偿力度。巩固拓展东西部协作和支援合作成果。

（八）深入践行人民城市理念，进一步提高超大城市现代化治理水平

以破解超大城市发展难题为导向，推动形成科学化、精细化、智能化治理新体系，让城市生产、生活、生态空间更加相宜相融。

扎实推进城市精细化治理。深化城市更新行动，完善土地混合开发利用和产业用地到期续期政策，加强闲置土地盘活利用，健全核心区平房成片区、整院落退租机制，统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实施 500 个老旧小区综合整治，治理背街小巷 1100 条，改造提升老旧厂房 40 处，优化城市家具设置及管理，改善宛平城等 12 个重点区域周边环境面貌，做好第二轮回天行动计划收官。健全垃圾分类长效机制，完善 1000 个居住小区再生资源回收体系，新增生化处理能力日均 1200 吨；健全物业管理体系，推动物业服务覆盖 300 个老旧小区。优化接诉即办全流程工作机制，每月一题专项治理群众普遍关注的难点问题，推进协商共治。继续办好《向前一步》栏目。

持续加强交通综合治理。加快构建以轨道交通为骨干的综合交通体系。开通地铁 17 号线全线和 6 号线南延，推进地铁网、市郊铁路网、公交网多网融合，公交与轨道 50 米内换乘比例提高到 90%。稳步优化公交线网，畅通社区公交微循环，拓展通学、通医、通游服务。倡导和服务绿色出行，完成 50 个地铁站和 40 个学医景商等重点区域周边非机动车停放治理，推进重点场站周边交通秩序整治。完成 30 项市级疏堵工程，打通 20 条断头路，利用闲置空间、人防工程等建设 2.5 万个停车位，增加 1 万个错时共享停车位，实现 7000 处信号灯联网，新增 200 处重点路口智能调控，让道路通行更加顺畅。

打造新型智慧城市发展样板。完善智慧城市统筹协调机制，巩固提升一网通办、一网统管、一网慧治成效，新增“京通”便民便企服务 200 项、“京办”城市治理应用 50 项，用好智慧城市仿真实验平台，丰富智慧城市应用场景。夯实共性平台支撑能力，加大数据汇聚和服务提升力度，加强数据和网络安全保障。

（九）持续改善民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往

紧扣“七有”要求和“五性”需求，集中力量办好重要民生实事，努力把群众身边的大事小情解决好，让群众感受到更多温暖。

抓好就业这个民生头等大事。出台促进高质量充分就业的实施意见，建立就业影响评估机制，实现城镇新增就业不少于 26 万人。归集发布不少于 10 万个高校毕业生就业岗位，强化就业困难人员精准帮扶，基本实现将就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系。打造家门口智慧就业服务平台，实施扩大家政服务有效供给三年行动计划，加强快递、外卖等灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

全方位守护人民健康。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，启动积水潭医院新街口院区、安贞医院朝阳院区等老院区病房改造提升，加快建设国家医学中心和首都公共卫生中心，推进儿童医院亦庄院区、同仁医院亦庄院区三期、宣武医院房山院区等项目建设。强化“三医”联动，深化公立医院改革，完善医疗服务定价和动态调整机制，开展市属医院编制合理使用、动态调整和薪酬制度改革，支持有条件的医疗机构提供周末和夜间服务。继续深化分级诊疗，新建 5 个紧密型城市医疗集团，市属医院全量门诊预约号源提前 2 周向基层投放，其他三级公立医院 50% 的门诊预约号源提前向基层投放。持续推动全民健康信息平台建设，深化医疗大数据应用，新增电子病历共享应用、检查检验结果互认医院 60 家，覆盖二级以上医疗机构 97% 的门诊量。提升医疗卫生服务能力，完善重大呼吸道传染病、慢性病等防控体系，加强儿科、精神心理、老年医学、康复护理等专科建设，实施中医药高质量研发工程，促进中医药事业传承发展。

更好满足城乡居民住房需求。不断优化房地产政策，持续推进房地产市场回稳向好。完善“保障 + 市场”住房供应体系，优先向轨道交通站点周边和就业密集地区供应住宅用地，建设筹集保障性租赁住房 5 万套、竣工各类保障房 8 万套。加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”，构建房地产发展新模式。

继续加强社会保障。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，在“老老人”数量较多的区域新建 50 个养老服务中心，优化养老助餐点布局，老楼加装电梯完工 600 部，新建 2000 张家庭养老床位、200 个农村邻里互助养老服务点，引导各行业完善适老化服务。完善生育友好型社会配套支持政策，提供多样化托育服务，实现市区托育综合服务中心全覆盖。加强未成年人关爱保护，更好保障妇女儿童合法权益。实施新一期促进残疾人就业三年行动，持续推进无障碍环境建设。健全救助服务机制，兜准兜住困难群众基本生活底线。

（十）更大力度保护生态环境，推进美丽中国先行区建设取得新成效

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态建设由绿量增长向品质提升转变，让群众享受更多自然之美。

持续深入打好污染防治攻坚战。实施“0.1 微克”行动，强化结构、工程、管理减排，推进机动车和非道路移动机械新能源化，建成电动汽车超充站 1000 座，持续开展扬尘专项治理百日攻坚行动，基本消除重污染天气。健全农村生活污水收集、处理和运行机制，动态消除黑臭水体和劣五类水体，积极推进幸福河湖建设，加强密云水库流域生态环境保护和治理，打造北运河、凉水河、雁栖湖、金海湖等一批水岸公共空间。强化土壤污染源头防控，保障耕地和重点建设用地安全利用。

全面推进花园城市建设。实施燕山山地南部生态综合治理和首都西部山水工程，推进国家公园创建和国家植物园体系建设，加快建设南苑森林湿地等大尺度公园。加强道路、河道等线性空间点彩连线，打造市民观城观景视廊 50 条，新增联山联水联社区的绿道 1000 公里。基本实现责任规划师、建筑师、园艺师“三师”联动街区层面全覆盖，统筹推进街区片区建设，共建社区微花园 50 个。推进全域绿化彩化立体化，打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市风貌。

积极打造国际绿色经济标杆城市。加强电力、交通等重点行业绿色转型，推进先进能源、替代蛋白等战略性基础性绿色产业发展，加快国际氢能示范区、能源谷建设。完善新能源调入、消纳和调控措施，外调绿电规模力争达到 400 亿千瓦时。加快建筑低碳发展，完成 3800 万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到 30% 以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。

（十一）提高城市本质安全水平，切实维护首都和谐稳定

坚持未雨绸缪、防控结合，妥善防范化解各种风险挑战，确保首都政治安全、社会安定、人民安宁。

毫不放松抓好安全生产。全面深化安全生产治本攻坚，健全安全风险评估和隐患闭环整改机制，完善企安安系统功能，提升问题排查整治质效，推动重大事故隐患动态清零。全力防范应对各类火灾风险，深化电动自行车等重点领域消防安全专项整治，排查治理人员密集场所、“九小场所”等火灾隐患，加强基层消防设施配备，关口前移强化森林防灭火。细化实化安全生产责任体系，强化基层应急基础和力量，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。

深化城市韧性提升行动。建立健全首都韧性城市规划及标准体系，推进新型城市基础设施建设，完善城市运行感知、监测、预警体系，增强极端天气应对和自适应、快速恢复能力。保障水电气热等城市生命线安全运行，改造老旧管线 1000 公里。扎实推进灾后恢复重建，推动永定河水库等防洪控制性工程规划建设，完成 15 处积水点治理，建成一批平急两用公共基础设施。

构建大平安工作格局。坚决维护首都政治安全，持续做好重要地区、重要活动安全防范，守牢意识形态主阵地。稳妥处置重点领域、重点企业风险，深化打击非法集资专项行动，守住不发生系统性金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，全面排查化解矛盾纠纷。完善社会治安整体防控体系，打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪，深化平安校园、平安医院建设，有效防范应对社会安全事件。加强食品药品安全突出问题治理，强化校园餐安全管理，守护好群众舌尖上的安全。

全力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，优化人民防空防护格局，加强军人军属服务保障，健全退役军人服务保障体系，积极推进双拥创建，推动军民融合创新发展。铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化。

各位代表！完成好 2025 年各项工作任务，我们必须持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理效能。要强化政治引领。牢记“看北京首先要从政治上看”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，办好市人大代表议案建议和市政协提案，推动城市副中心建设、养老服务等领域立法，积极参与全国法治政府建设示范创建活动，完成提升行政执法质量三年行动计划任务。要提高履职效能。坚持和发扬“四下基层”优良作风，脚踏实地为民办实事。坚持政府过紧日子，持续压减一般性支出和非紧急非刚性支出，坚决遏制新增隐性债务。坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹做好基层减负与赋能增效。落实提升党员干部干事创业精气神的若干措施，激励干部实干担当。切实抓好“十四五”规划目标任务收官，集合各方智慧高质量编制“十五五”规划。要加强廉政建设。认真贯彻二十届中央纪委四次全会精神，深入落实中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法。更好发挥司法监督、审计监督、统计监督、财会监督职能作用，进一步加强领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，以更高标准建设北京廉洁工程，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，不断开创首都改革发展新局面，奋力谱写中国式现代化的北京篇章！

天津市政府工作报告

—— 2025 年 1 月 14 日在天津市

第十八届人民代表大会第三次会议上

市长张工

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是天津实施“十四五”规划的关键一年，在天津发展历史进程中具有标志性里程碑意义。习近平总书记亲临天津视察并发表重要讲话，擘画了全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的宏伟蓝图，为天津发展注入强大政治动力、发展动力、工作动力、精神动力。习近平总书记向 2024 世界智能产业博览会致贺信，给予我们极大鼓舞和巨大激励。天津发展每一个关键时刻、每一个重要节点，习近平总书记都亲自把脉定向，指引我们以更加昂扬的精神状态奋发进取、善作善成！

一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，以“一个战略牵引”、“四个善作善成”、加强党的建设的重要要求为工作主线，用足用好中央一揽子政策，推进高质量发展“十项行动”和“三新”、“三量”工作，在攻坚克难中统筹实现多重预期目标。全市地区生产总值预计增长 5.1% 左右，一般公共预算收入增长 5.2%，城镇调查失业率 5.2%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

（一）高质量发展迈出坚实步伐

积极拓展京津冀协同发展成效。举办京津冀党政主要领导座谈会。中国资源循环集团总部落户天津，国投生物制造创新研究院、国能天津电力公司等落地，中关村发展集团增资宝坻京津中关村科技城，市场化引进疏解功能资源在津新设机构 1981 家。举办京津冀产业链供应链大会，联想智慧创新产业园达产，京津冀新一代信息技术应用创新集群等获评国家级先进制造业集群，770 家优质企业融入 6 条区域共建产业链。京滨城际南段、津潍高铁等项目建设顺利，实施 24 项京津出行便利化措施，京津城际全天运能提升 19%，协和天津基地加快建设，京津冀社保“一卡通”、京津税务同城化更加便民。津雄港口、教育、医疗等合作持续深化。

积极推进科技创新和产业创新紧密互动。天开高教科创园“一核两翼多点”布局持续拓展，实施促进天开园发展条例、升级版支持政策，注册科技型企业累计超过 2600 家，组建天开九安海河海棠母基金等 39 只科创基金。全国重点实验室达到 17 家，荣获国家科学技术奖 20 项，华海清科高端集成电路抛光设备加速产业化，合源生物创新药扩大临床应用，国家超算互联网平台上线运行，国家高新技术企业、科技型中小企业均突破 1.2 万家。高技术制造业增加值增长 8.9%，航空航天、车联网、信创等产业保持两位数增长，专精特新“小巨人”、制造业单项冠军分别增至 283 家、38 家。金融创新运营示范区建设稳步推进，科技金融路演中心正式运行，首届五大道金融论坛彰显天津金融底蕴，战略性新兴产业贷款增长 20% 以上。

积极引聚高端项目和增量要素。一批央企深化布局、一批民企深入合作、一批外企深耕发展、一批创新企业深度成长，签署市企战略合作协议 31 个。中电科蓝天产业园、中软信创总部等落地建设，一汽丰田新能源汽车和一汽大众新车型实现量产，长城汽车 DE 平台、特变电工智慧产业园等有序实施，诺和诺德、中美史克、SMC 等增资扩产，光启技术超材料、凯莱英化学大分子药物等项目加快推进；南港百万吨乙烯及产业集群项目投产运行，桐砚高性能聚合物材料、京津电子化学品基地等项目开工，南港工业区产值突破千亿元；国网龙潭沟、华电西大峪抽水蓄能电站纳入国家规划。“两重”项目、“两新”政策落地见效，超长期特别国债支持资金超过 180 亿元，以旧换新带动消费超过 200 亿元。

积极盘活存量资源资产。注重善建善用善营，实施低效用地再开发等 18 项政策，鑫恩华、通广园等市场化平台加快发展，形成京东超级体验店、泰安道 5 号天津金融机构服务中心、中国建材水泥院、旺海国际大厦等典型示范案例，盘活土地 2.26 万亩、房产超过 1000 万平方米，实现收入 593.6 亿元。

（二）改革开放不断深化拓展

扎实推进重点改革。国有企业公司治理机制持续完善，市管非金融国企利润增长 8%，75 家融资平台转型或退出。建立全市投资促进体系和市级工作协调机制，海河产业基金带动 74 只母基金投资 721 个项目。金融资产投资公司股权投资试点落地。市对区财政体制改革稳步实施，零基预算改革加力提速。政务服务事项承诺制、“证照联办”范围进一步扩大，“高效办成一件事”更加利企便民。

持续释放市场活力。中国民营企业投融资洽谈会在津举办，政企务实交流机制更加完善。民营规上工业增加值、限上批发零售业商品销售额、外贸进出口总额占比分别为 23.1%、62.5%、45.5%。新设外商投资企业 566 家。飞机、船舶、海工平台跨境租赁业务占全国比重超过 70%，新增上市挂牌企业 11 家。知识产权保护连续三年考核优秀，质量基础设施“一站式”服务深受企业好评。

大力推动港产城融合发展。智慧绿色枢纽港口加快建设，“津港通”上线运行，天津港接入全球航运商业网络 GSBN 系统，增开美东、南美东等直航航线，集装箱航线 147 条、吞吐量 2329 万标准箱，2024 新华 · 波罗的海指数排名跻身全球前 20 名。适港产业提质升级，中海油海洋装备制造基地码头二期等 10 个项目完工，中船天津大型集装箱船交付，国能集团航运公司、玉湖冷链交易中心等落地，国际邮轮母港接待邮轮超过 100 艘次，成功举办国际航运产业博览会，航运集聚区新落户企业 300 余家。

全力扩大对外开放。推进自贸试验区提升行动，对接国际高标准经贸规则试点任务全部完成，形成全国“双首个”数据跨境流动政策体系，保税维修等试点政策落地，制度创新指数稳居全国前三。深入推进服务业扩大开放综合试点，鹏瑞利医院成为国内首家外商独资三级综合医院，市内免税店获批。全年实际使用外资 50 亿美元，外贸出口增长 7.8%。国家级经开区 40 周年座谈会在津召开，新津理事会第十次会议形成一批示范成果，“汉语桥”比赛传播津门文韵，世界职业技术教育发展大会达成“天津共识”，24 个鲁班工坊擦亮国家职教名片。

（三）城乡建设品质进一步提升

持续提高规划建设管理水平。市国土空间总体规划获批，10 个涉农区规划编制完成。机场三期改扩建工程开工，兴港高速等加快建设，地铁 11 号线一期西段、5 号线延伸线、津静市域（郊）铁路首开段运营。天美艺术街区等 21 个城市更新项目有序推进。城市运行管理服务平台上线。

持续改善城市宜居环境。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5 年均浓度同比下降 8%，优良天数同比增加 36 天。新梅江公园北段、柳林公园二期和 56 个口袋公园向市民开放，宁河区入选联合国“生物多样性魅力城市”。集中力量分年度实施城市管网改造，全年改造燃气管网 723 公里、供热管网 1122 公里，“冬病夏治”供热改造 7638 户。在 310 个老旧小区周边道路增设夜间停车区域，城市一刻钟便民生活圈达到 190 个。

持续推进乡村全面振兴。粮食生产“二十一连丰”，40 万亩增发国债高标准农田项目率先完工，耕地保护和粮食安全考核优秀，“津农精品”销售额连续两年突破百亿元。12 个乡村旅游重点片区有序建设，49 个项目投入运营。农村产权交易所交易额跃升全国首位。800 个经济薄弱村扶持工作圆满收官。

（四）民生服务保障水平持续改善

着力办好民生实事。20 项民心工程全面完成。强化援企稳岗和就业服务，基本养老、医保、工伤等待遇稳步提高，临时救助加力扩面。新建养老机构 17 家，老年助餐补贴受益群众增加 6 万人。新建、转化配售型保障性住房 7500 套，发放租房补贴惠及 8.1 万个困难家庭。

着力优化教育医疗供给。6 个区通过义务教育优质均衡发展国家督导评估认定，新建改扩建义务教育学校 19 所、普通高中 4 所，新增义务教育学位 3.3 万个、普通高中学位 9600 个。实施全国首部职业教育产教融合地方性法规。高校学科专业设置更加适配，高校毕业生就业率、留津率稳步提升。中医一附院纳入中医国家医学中心首批支持项目，市人民医院扩建三期等投入使用。深化医药集中带量采购改革，580 种药品和 26 种医用耗材价格大幅降低。

着力推动文商旅体融合。古文化街人潮熙攘，北洋法政学堂李大钊求学遗址、吉鸿昌旧居等修缮开放，河海文化、红色文化、工商文化等创新发展。澳康达名车广场等首店运营，“天马”游津城、桥边音乐汇、街头舞台剧、大型演唱会等精彩出圈，举办特色文旅活动和惠民演出 1.3 万场次，接待游客 2.6 亿人次。中国 500 强企业高峰论坛、中国文化旅游产业博览会等一批品牌展会带动会展经济繁荣发展。新建 730 处健身场地设施，举办 6000 余场次群众体育赛事活动，天津女排勇夺世俱杯亚军，我市运动员在巴黎奥运会再创佳绩。

（五）城市安全基础更加扎实

筑牢城市韧性基底。安全生产治本攻坚全面推进，园区和企业安全水平持续提升。44 项水毁修复工程汛前全部完工，辛口镇水利工程等灾后恢复重建项目加快推进，防汛、电力迎峰度夏等平稳有序，重要民生商品保障有力。

扎实推进全口径化债。年度目标全面完成，债务期限结构进一步优化，融资成本进一步下降，综合债务率进一步降低，市场化债转股实现突破，高风险中小金融机构全面压减，重点领域风险总体可控。

维护社会大局稳定。扎实推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，完善新型警务运行模式，严防极端事件发生，加强食品药品监管，连续五年食品安全考核获评 A 级，连续四次药品安全考核获评 A 级，法治天津、平安天津水平全面提升，不断筑牢首都政治、安全“护城河”。

一年来，我们全面加强政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治自觉持续增强。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，认真办理代表建议和委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等意见建议，提请审议地方性法规草案 9 件，制定修改废止政府规章 7 部。全面完成政府系统机构改革。圆满完成第五次全国经济普查。制度性举办政府系统领导干部大讲堂。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，风清气正政治生态进一步巩固。双拥共建、国防动员、退役军人等工作持续加强，民族、宗教、侨务、港澳台等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表，回顾一年来工作，机遇前所未有，挑战交织并行，我们在真抓实干中勇毅前行，在积蓄成势中锐意进取。政策势能加速汇聚，国家聚焦天津发展，出台支持滨海新区高质量发展、金融支持天津高质量发展等一系列重大政策助力增信赋能，中央系列宏观调控政策“组合拳”有力有效释放，我们主动作为、积极争取，在落实政策中抓机遇、抓发展、抓矛盾化解、抓民生保障；发展态势向上向好，“十项行动”走深走实，“三新”、“三量”起势见效，牵引性项目、支撑性资源、标志性成果加速积聚，经济稳定增长的基础日益巩固；信心预期有力提振，服务生态不断完善、城市活力不断释放、营商环境不断优化，各类市场经营主体既有合作接续深化、新的合作务实拓展；干事创业氛围更加浓厚，办实事、求实效、重实绩导向鲜明，谋改革、促发展、抓落实精气神持续激发。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。我们深切感到，天津的发展进步，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是市委带领广大干部群众顽强拼搏、开拓进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界团结协作、有效监督的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向为天津发展作出积极贡献的各类市场经营主体，向所有关心支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，政府工作还存在一些不足，主要是：用好用活自身资源潜力、促进经济高质量转型发展的成效还需不断积累提升，新动能引育力度还需加大；城市治理、营商环境、民生保障等领域还有不少短板；一些政府工作人员的专业素养、服务质效还不完全适应形势任务需要等。我们一定直面问题，采取有力措施加以解决。

二、2025 年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化天津篇章的重要一年。习近平总书记为天津擘画蓝图、指引航向，中央全面深化改革的重大部署举措为各方面发展注入强劲动力，宏观经济政策取向更加积极、带动成效不断释放，区域一体化、京津同城化的内在协同效能加速显现，国家支持天津高质量发展的各项利好政策赋能助力，多方增利因素汇聚成势，天津正处在稳步提升的战略机遇期、发展动能的提质转换期、厚积薄发的积累释放期，凝聚起众人拾柴、同舟奋楫、拼搏进取的蓬勃力量，展现出高质量发展的强劲韧性和广阔前景。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托、谆谆教诲，紧扣工作主线，促进经济发展和城市发展相互滋养、相互赋能，不断创造新业绩、开拓新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委十二届历次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深化科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，着力扩大有效需求，激发发展活力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 5% 左右，一般公共预算收入增长 3% 左右，固定资产投资增长 3% 左右，城镇调查失业率 5.5% 左右，城镇新增就业 30 万人，居民消费价格涨幅 2% 左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排减污降碳完成国家下达目标。

重点做好七个方面工作：

（一）坚持区域一体化、京津同城化，持续推动京津冀协同发展走深走实

更好发挥比较优势，主动谋划区域内市场化资源配置和各类供需合作共赢机制，深化创新协同、产业协作、服务协助，在推进京津冀协同发展中实现自身高质量发展。

着力加强科技创新协同和产业体系配套融合。主动融入首都创新链产业链供应链配套体系，完善跨区域协同培育机制，着力统筹调动我市高校、科技、企业、港口等各类资源，在项目研发、成果转化、产业配套、供需服务等领域，与首都资源深度市场化合作。注重联合京冀两地共同引聚域外配套产业和龙头企业，提升域内产业链配套能力，建设京津冀智能网联新能源汽车产业武清园，推动天河、中国电信、中国联通等算力资源拓展应用，推进“六链五群”上下游、大中小企业融通创新、供需配套。健全京源企业跟踪服务机制，市场化引进疏解功能资源投资 1600 亿元。主动承接央企新业务新功能拓展要素，抢抓央企扩大投资、产业升级和提升创新能力机遇，用好同城化和自身资源、成本、公共服务等综合比较优势，建立央企投资重点项目“四张清单”，积极争取更多项目、资源拓展深化布局。主动融入首都科技服务体系，积极鼓励推动天津创新资源、创新平台、创新活动、创新成果转化、创新服务纳入首都科创服务半径，市场化对接首都各类科技服务企业，培育带动天津科技服务业发展。强化天开园与中关村、首都科创资源合作，健全平台共建、设备共享、项目共育等机制，提高域内转化效率和比重。

着力提升既有平台承载质效。有效发挥空间资源优势，持续强化与北京各产业园区合作，完善共建共享机制，推动滨海新区和天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等集聚资源、提升能级。谋划推动通武廊产业创新发展先行区建设。构建“站产城”合作发展格局，充分发挥城际高铁时空效能，以重点高铁站点和周边存量资源为依托，联动提升西站京津冀同城商务区、南站科技商务区、滨海站“于响”商务区等产业合作承载功能，形成“高铁 + 特色主题园区”辐射合作模式，推动“轨道协同”向“产业协同”升维升级。

着力增强软硬联通服务效能。提速基础设施建设，加快实施京滨城际南段、津潍高铁、京津塘高速改扩建等工程，完善多级互联公路网。做强港口服务功能，深化环渤海港口协同联动，推出京企港口运输和航运类、外向型头部企业航运定制化服务，强化同京冀空港、陆港衔接，提升北方国际航运枢纽服务能力。健全公共服务协同机制，拓展社保卡“一卡通”应用范围，推出更多资质资格互认事项和场景，加强政务服务、生态环保、教育医疗等领域协同联动。

（二）坚持以“三新”、“三量”为重要工作抓手，因地制宜发展新质生产力

以产业焕新带动科技创新、支撑城市更新，以做优增量推动盘活存量、有效提升质量，不断增强培育新动能、更新旧动能的支撑成效。

统筹推进创新策源与成果转化。推动天开园突出重点、形成特色、优势集聚，核心区要培育更多原创成果和领军企业，打造知识积聚富集区、创新策源活跃区、科技服务引领区、创新生态示范区，优化政策、股权投资、科技服务等供给；“两翼”要成为创新型企业和科技成果转化的重要承载区，加快构建“载体 + 科技 + 金融 + 服务”产业生态；“多点”要统筹推动各具特色的创新资源密集区有序布点，重点建设医药健康、数字经济、人工智能等产业集聚区。推动各类创新平台激发活力、提质增效，更大力度争取国家科技创新政策支持，推进各类实验室善建善营体制机制改革，畅通拓宽高校、科研院所与企业市场化“握手”通道，更好为产业赋能；争创国家科技成果转移转化示范区，争取再获批 10 家以上全国重点实验室，申报国家脑机接口技术创新中心，争创生物制造国家级制造业中试平台，新建低维电子材料海河实验室，高质量建设国家现代中药创新中心，支持国家合成生物技术创新中心、南港绿色石化科创中心、通用机床工程研究院、国投生物制造创新研究院发展，打造国家超算天津中心“超智存”算力融合平台。推动教育科技人才一体化发展，协同高校建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式；完善职业院校与产业园区联动、人才培养与产业需求适配等机制，打造职普融通、产教融合新高地。充分调动各类科研人员积极性、主动性、创造性，赋予更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权、科技成果转化收益分配自主权。完善人才培育、发现、流动、服务机制，推动“海河英才”行动计划提质升级，健全入职、入住、入户、入学等保障机制，加快引育科技领军人才和创新团队，吸引更多高校毕业生和留学回国人员在津就业创业。深化产业工人队伍建设改革。着力构建支持科技创新、产业发展的“天使 + 创投 + 产业 + 并购”基金群，有针对性新建一批产业创新联合体。

统筹推进先进制造业与现代服务业发展。巩固升级支柱产业，综合运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动新旧动能平稳接续转换。以南港工业区为依托做强绿色石化产业，推动新和成、英力士等项目建设；服务一汽丰田、一汽大众、长城汽车加快适销新车型供给，重点推动汽车配套产业转型升级，积极融入国内新能源和智能网联车头部企业、新势力企业的配套供应链；加快中船船舶、特变电工等装备制造重点项目建设，推动中海油海工装备、航天科技产业要素和配套链落地。加快壮大新兴产业，提升信创产业能级，着力促进海光芯片、飞腾算力芯片、麒麟人工智能操作系统等技术迭代和推广应用；用好生物医药创新研发资源、龙头企业集聚优势，推动中美史克、诺和诺德、华润医药等增资扩产、深化布局；加快国电海晶、启源芯动力等新能源新材料项目建设，促进航天五院、爱思达等重点企业抢占商业航天新赛道；全力支持中国资源循环集团建设全国设备更新交易服务平台、循环科技研究院，布局电池更新服务和循环利用产业；大力引育专精特新企业，注重分类精准服务。前瞻培育未来产业，有序布局脑机工程、生物制造等重点领域，加快发展新型半导体材料、高性能电池。大力发展现代服务业，实施“五化”工程，深入推进国家级“两业融合”试点，做大做优融资租赁服务、航运服务、科技服务、工业软件、文创设计、工程设计和承包、物流服务、跨境电商、平台服务，注重服务贸易资源引育。加快工业互联网、超算互联网、智能算力等新型平台经济发展，推动灵活用工、网络货运、养老医疗等平台企业发展壮大。分类推进金融创新运营示范区建设，促进金融服务实体经济发展，争取认股权、基金份额转让在天津 OTC 试点，拓展科技型企业直接融资渠道，设立市级并购基金，推进企业上市和上市公司高质量发展。

统筹推进城市更新与存量盘活。坚持走内涵式发展路子，注重闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合，统筹民生改善、城市公共服务设施配置和产业经济发展，实施更高质量城市更新，推进中心城区主题园区特色发展，增强地铁沿线、重点商圈辐射带动功能，提升业态品质和产业能级。加快实施设计之都核心区柳林街区等城市更新项目，推进 30 个城中村改造项目，启动 180 个城镇老旧小区改造。创新政策工具，探索将低效园区和商圈纳入更新范围，出台规划、土地、产权、债权、金融等针对性措施，破解盘活进程中的共性制约，以市场化合作引入更多社会资本参与各类存量资源盘活。

统筹推进消费提振与投资提效。构建“大消费”格局，促进生活性商品消费升级、服务性消费潜力释放和有效投资带动的生产性消费，实施提振消费专项行动，争取和用好“两新”政策，用好消费金融公司牌照，注重市场化培育适应新需求的有效供给，研究开拓改善性需求的有效供给、创新提升多样性服务消费的供给、吸引和增强外来消费的供给，丰富多元化消费场景，完善消费环境，促进线上线下消费业态融合。多措并举优化大宗消费，促进文旅、健康、养老、银发、托育、家政等服务消费，拓展数字、绿色、智能等新型消费，推动消费扩量提质增效，加快建设国际消费中心城市。扩大有效益的投资，发挥好重大项目投资带动作用，建立健全重大项目谋划、招商引资调度、项目建设推进服务等“三个机制”，优化基础设施投资，扩大产业类投资，稳定房地产投资，鼓励民间投资。基础设施投资要用好“两重”、设备更新、专项债等政策工具，筹措配套资金，用足金融支持政策，分年度稳步推进城市能源、管网、轨道、路网改造、城市更新和重点公共服务民生项目、园区配套建设；产业投资要聚焦绿色石化、高端装备、生物医药等重点产业链和一批已签约重大项目投资落地服务；房地产投资要着力满足刚性和改善性住房需求，有序做好配套设施保障；民间投资要做好公平放开准入和要素服务保障，规范政府和社会资本合作，形成政府投资引导、社会投资主导的投融资模式。结合“十五五”规划编制，强化重大项目谋划，更大力度争取和实施“两重”项目，支持企业设备更新和技术改造，优化完善中长期贷款等配套融资，促进重大项目开工建设、投产达产。扩大有效投资要统筹好资本招商、产权股权合作招商、创新链产业链招商、存量要素招商、场景开放招商，建强能与“高手”合作的专业化招商队伍。

（三）坚持进一步全面深化改革扩大开放，不断增强发展动力活力

聚焦改革开放先行区建设，以经济体制改革为牵引，推出一批务实改革举措，构建更高水平开放型经济新体制。

以更大力度推进重点领域改革。深化国资国企改革，推动产业类国企做强主业、提升核心竞争力，功能类国企提高效率、拓展市场合作，公益类国企降本增效、优化服务质量，金融类国企稳健经营、更好赋能实体经济，高质量完成国有企业改革深化提升行动。筹建国资产业发展母基金，重点促进市属国企主业升级、科技创新、战投合作、风险防控，不断提升市属国企在城市建设、城市运行服务、经济发展和税源贡献中的支撑作用。加强内控机制建设，强化穿透式监管，完善“一企一策”绩效评价体系。促进民营经济发展壮大，优化民营企业对接服务机制，持续清理政府采购、招投标等领域限制，推进竞争性领域向民营企业公平开放，依法平等保护民营企业产权和民营企业家合法权益，依法在准入准营、资质管理、创造和放开应用场景等方面主动作为，出台优化营商环境举措，善于把中央惠企政策送到企业手中，助力企业市场开拓、技术改造、设备更新和减负降本。构建高标准市场体系，落实全国统一大市场建设指引，争取国家要素市场化配置综合改革试点，开展市场准入效能评估。拓展政务服务改革，深化公共资源交易平台整合，打造更多“高效办成一件事”场景。完善“运营中心 + 转化平台”知识产权运用体系，推进诚信市场建设。

以更高质量推进港产城深度融合发展。做强港口支撑，推动天津港向航运服务智慧化转变、向综合型港航物流营运商转变，强化资产运营能力和产业引育，有序提升港口基础设施，拓展内外贸航线，集装箱吞吐量突破 2400 万标准箱，打造智慧绿色枢纽港口升级版。壮大适港产业，做强海工装备等优势产业，做大船舶服务、货物加工、商品交易等增值产业，加快发展外向型产业。持续引进船舶运力、航运服务等港航企业，加强与中远海运等合作。深化港城融合，完善港城空间功能布局，拓展海洋经济产业链价值链，丰富邮轮和临海旅游产品，打造港产城融合发展示范区。

以更高水平扩大对外开放。主动谋划制度型开放，对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准相通相容，深化服务业扩大开放试点，稳步拓展电信、医疗、航运、金融等领域开放；完善制度型服务机制，建强常态化服务交流平台和重点外资项目专班，支持外资企业参与产业链上下游配套协作、纳入“两新”范围拓展国际国内市场，服务推动空客二线、大众变速器动力电机等建成投产。培育外贸新动能，推进内外贸一体化，提升进出口全链条货物通关效率，加大出口信用保险等金融支持，鼓励外贸企业开拓内销和新兴市场，促进服务贸易、数字贸易扩容提质，引导工程技术、研发设计等专业服务机构“走出去”，开展“跨境电商 + 产业带”行动，促进外向型经济加快发展。深度融入共建“一带一路”，建好中欧（亚）班列集结中心，优化“班列 + 保税”等运行模式，加强绿色低碳、中医药等国际合作，做优做强鲁班工坊，深化与新加坡在绿色发展等领域交流合作。办好夏季达沃斯论坛等重大活动，深化国际友城经贸合作，提升城市国际影响力。

（四）坚持扬优势强支撑，形成各区协同并进、竞相发展的良好格局

全市各区要立足区位特点、产业基础和资源禀赋，各展所长、奋勇争先，大区要当好高质量发展压舱石、顶梁柱。

更好发挥滨海新区支撑引领作用。突出重点、找准抓手，着力用好和释放进一步支持滨海新区高质量发展若干政策效能。打造高质量发展主引擎，做强先进制造、港航枢纽、开放平台、现代服务、金融创新等功能，强化提升和激发五大开发区产业承载能级和牵引动力，高标准打造“一基地三区”核心区，形成与“新两翼”错位联动发展格局。当好新质生产力发展主力军，做强优势产业，壮大新兴产业，争创国家新型工业化示范区，建设国家绿色发展示范区、生产性服务业发展先行区，在区域产业配套协同、现代产业体系建设、体制机制创新上发挥更大的带动作用。构筑对外开放主平台，出台落实国家自贸试验区提升战略举措，开展带动性强的制度创新，推动融资租赁、保税维修、航运服务、生物医药等外向型产业开放合作，促进贸易投资、资金流动、数据流动、人员往来自由便利、安全有序。

推动各区强动力增实力。经济大区要引领产业结构调整升级，在优化功能定位、巩固优势产业、做强经济底盘上持续发力，体现支撑担当和价值贡献；工业大区要围绕重点产业链加力引进重大项目和头部企业，精心服务专精特新、单项冠军等优质潜力企业，推动龙头企业稳产、配套企业集聚、产业链补链强链；商贸大区要构建大商贸格局，强化产贸联动，做大做强批发零售企业，优化商贸服务结构，丰富商贸服务业态。其他各区要深挖潜力、扬长避短、争先进位，用足用好区位、空间、载体、生态、资源等优势，用差异化发展实际成效助力全局发展。

促进国家级经开区示范提升。健全市场化管理体制，加快完善 6 个国家级经开区“管委会 + 公司”运营模式，建强法人化、机制化、专业化、市场化招商队伍。引育特色优势产业，以信创、集成电路、新能源汽车、生物医药、高端装备、循环经济等为重点，加快形成市区联动、链群协同、梯度培育的产业集群，建设特色鲜明的产业发展开放承载平台。强化高质量发展绩效导向，以亩均投资强度、产值收入、税收贡献等为重点，健全激励约束机制。

（五）坚持人民城市理念，切实提高城市治理现代化水平

遵循超大城市发展规律，加快建设宜居、韧性、智慧城市。

高标准做好城市规划建设。实施国土空间总体规划，深化“多规合一”改革，构建“三级三类”国土空间规划体系。完善综合立体交通网络，加快实施机场三期改扩建工程，完成地铁 4 号线北段、7 号线一期南段、Z4 线一期北段建设和津滨轻轨提升改造，推进地上地下交通网络衔接顺畅、高效便捷。夯实安居惠民基础，编制住房发展规划，建设适应群众高品质生活的“好房子”，打好保交楼、保交房攻坚战，新增城市停车泊位 5000 个，新建提升标准化菜市场 9 个，建成 20 个高质量城市一刻钟便民生活圈。

深入推进大城细管、大城智管、大城众管。深化市容环境综合整治，开展城市管理标准化等专项行动，加强道路交通综合治理，完善城市运行长效维护监管机制。运用大数据、云计算、人工智能等赋能城市治理，打造数字化城市运行和治理平台，推进燃气、供热、交通、高频民生服务事项智慧化平台建设。深化党建引领基层治理创新，开展“共建共享文明城市环境”等活动，引导全社会广泛参与，提升市民文明素质和城市美誉度。

不断涵养生态宜居品质。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化统筹施策、工程治理、科技赋能，实施煤电机组升级和传统高耗能产业绿色化改造，推动移动源综合治理，持续开展绿电碳排放核减，建成 16 个幸福河湖，加强固体废物综合治理，强化土壤污染源头防控，PM2.5 年均浓度降至 38 微克/立方米以下，优良天数比率达到 72% 以上。拓展绿色生态空间，完善生态环境分区管控制度体系，推进重点生态工程建设，健全城市绿地管护机制，推动五大道公园、柳林公园三期和设计公园一期尽早建成开放，新建提升口袋公园 80 个，不断增强生态惠民获得感。

持续加强韧性安全城市建设。实施城市生命线安全工程，推进地下综合管廊建设，清单化项目化改造燃气管网 650 公里、供热管网 800 公里、供水管网 100 公里，实施 180 公里管道清淤、175 公里河道疏浚，主要行洪河道和蓄滞洪区基本达标，7 处险工险段汛前全面改造完工。集中力量完成瑶琳路、临月里、密云一支路等 13 处易积水点位改造。加快推进防潮海堤和山洪沟道治理，实施尔王庄水库增容等供水工程。深化安全生产治本攻坚，加强重点行业、领域、场所等隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。健全重大突发公共事件处置保障体系，推进“平急两用”公共基础设施等建设。稳妥有序做好债务化解，用好化债政策和各类债务融资工具，有效推动存量债务缓释化解及融资平台整合压降、市场化转型，建立全口径地方债务监测机制，严控新增隐性债务，全面完成年度任务。

全力筑牢首都政治、安全“护城河”。加强公共安全系统治理，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进综治中心规范化建设，加强风险源头防控，做好维稳安保工作，推进信访工作法治化，强化网络、能源、食品药品等安全保障，建设更高水平法治天津、平安天津。

（六）坚持城乡融合发展，加快推进乡村全面振兴

深入学习运用“千万工程”经验，加快农业农村现代化，高质量推进以人为本的新型城镇化，着力开创城乡共同繁荣新局面。

发展现代都市型农业。聚焦稳产、优供、增效、赋能，加快单产提升整建制推进区建设，建设高标准农田 30 万亩以上，新建 3 个环京蔬菜生产基地，实施现代设施农业更新工程和海洋牧场项目。发挥天津智能农业研究院等带动作用，务实抓好优质农产品培育推广。

推进农村产业增效。围绕城市服务辐射、城乡产业协同，推进消费下乡与农货进城双向奔赴。提质扩面农村产业融合片区，建好 19 个国家级农业产业融合发展载体，培育 10 家引领型链主企业。深度挖掘乡村空间生态价值，再推出 10 条乡村旅游精品线路，打造一批特色旅游村镇。推动“津农精品”增值增收，办好中国国际农产品交易会。

加快和美乡村建设。注重乡村环境提升、资源供给、服务便利，优化布局冷链物流、寄递服务等新型基础设施，完善垃圾污水、乡村道路等公共设施建管机制。创成 100 个乡村振兴示范村，巩固 368 个经济薄弱村扶持成效，试点探索、分类建立城乡产业、文化、消费等结对机制，促进城乡要素双向流动。

深化农村改革。推进第二轮土地承包到期后再延长三十年 6 个整镇试点。有序推动农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。深化农村产权流转交易规范化试点建设，盘活农村各类闲置资源资产，壮大新型农村集体经济。

（七）坚持以高品质生活为引领，务实发展民生事业

发挥政府、市场、社会协同效应，加强多样化民生服务供给，精心实施民心工程，更好满足群众高品质生活需要。

做实民生基本保障。多措并举促进就业增收，加大高校毕业生等重点群体就业帮扶，健全高质量充分就业促进机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，促进中低收入群体增收减负。织密扎牢社会保障网，完善养老、医保、低保、工伤等待遇政策，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，实施基层社会救助能力提升工程。优化社区嵌入式养老服务设施，建设社区型养老服务综合体（农村幸福院）30 个、示范型老人家食堂 30 个。完善生育支持政策，推进区级托育综合服务中心建设。发展残疾人、慈善、红十字等事业。发挥各级关爱退役军人协会作用，做好退役军人服务保障工作。

做优教育服务供给。推进“大思政课”综合改革试验区建设。深入实施基础教育扩优提质行动，完善集团化办学、城乡结对帮扶等优质均衡发展推进机制，建立学龄人口学位预测预警机制，促进高中阶段学校多样化发展，新建改扩建中小学校 11 所，新增学位 1.62 万个。加快实施高职“双高计划”和中职“双优计划”。巩固提升“双一流”高校建设成果，加快市属高校应用型转型，推动新工科、新文科、新农科、新医科、新艺科发展，推进天津医科大学新校区建设。加强高素质专业化教师队伍建设。

做好卫生健康服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型医联体建设。加快协和医学院天津医院二期、中医一附院静海院区等建设，建成环湖医院天塔院区、南开医院中西医结合临床中心。深化医保支付方式和医疗服务价格改革，拓展药品、医用耗材集采品种和范围。加快中医药传承创新发展。提升公共卫生应急处置能力。深入开展爱国卫生运动。

做活文旅体融合文章。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，加快建设都市型、体验式、年轻态、人文韵特色鲜明的文化旅游目的地。推动文化传承发展，加强历史文化街区、历史风貌建筑和工业遗存保护活化利用，推动非物质文化遗产提质焕新，推进长城、大运河文化保护传承利用，做好第四次全国文物普查。丰富优质文旅产品供给，加强与行业商协会、头部企业等深度合作，开发一批特色主题旅游线路和文旅产品，办好四季主题系列活动，实施“引客入津”行动和“天津礼物”计划。深入实施文体惠民工程，推出更多群众喜爱的文艺精品、展览演出，加快构建 15 分钟公共文化服务圈。实施津派文化精品创作计划，办好天津音乐节等品牌活动。争创国家促进体育消费和赛事经济试点，广泛开展群众健身活动，建设主题体育公园，办好全国柔道锦标赛、天津马拉松等赛事。

三、努力建设人民满意政府

筑牢政治忠诚。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，推进党纪学习教育常态化长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定当好贯彻落实中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

推进依法行政。加强政府立法审查，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，深入实施提升行政执法质量三年行动计划，扎实开展“八五”普法。高标准编制“十五五”规划。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，支持群团组织更好发挥作用。落实党的民族、宗教和侨务政策，做好港澳台工作，巩固发展军政军民团结，推动国防动员高质量发展，深化东西部协作和支援合作。

强化实干担当。进一步增强改革意识、系统观念和专业素养，办好政府系统领导干部大讲堂，善于谋划牵引性、撬动性强的工作举措，善于抓重点、攻难点、破堵点，善于调动各方力量资源，营造风调雨顺的发展环境。

坚守清廉作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负。紧盯重点领域和关键环节，一体推进“三不腐”。树牢正确政绩观，强化群众观念、服务意识和务实作风，以钉钉子精神推动各项任务落实落细。

各位代表！使命催人奋进，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、只争朝夕、善作善成，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章！

河北省政府工作报告

——2025 年 1 月 13 日在河北省

第十四届人民代表大会第三次会议上

省长王正谱

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去的一年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全省上下沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的困难挑战，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在省委领导下，解放思想、奋发进取，全面深化改革开放，扎实推进高质量发展，经济强省、美丽河北建设迈出坚实步伐。全省生产总值增长 5.4%，规上工业增加值增长 7.5%，固定资产投资增长 6.8%，社会消费品零售总额增长 5.5%，进出口总值增长 5.5%，居民人均可支配收入增长 5.4%，主要经济指标增速高于全国平均水平，较好完成全年经济社会发展目标任务。

（一）经济运行总体平稳、稳中有进。抢抓国家重大政策机遇，推动“两重”“两新”等落地见效，稳住经济基本盘。国债项目引领投资增长。超前谋划、积极对接，促开工、保质量，争取增发国债项目资金 1221.9 亿元、居全国首位，乌拉哈达、娄里、青山水库等重大水利工程启动建设，办成了许多过去想办而没能办成的大事，实现防灾减灾救灾能力的跨越提升。强化调度，现场办公解决实际问题，提速项目建设，工业投资、高技术产业投资、基础设施投资均保持两位数增长，抽水蓄能规划建设总规模、风电光伏装机总量居全国第 1、第 2 位。以旧换新激发消费活力。创新细化配套措施，推动政策直达快享，新能源汽车、家用电器零售额快速增长。打造多业态融合消费场景，举办省旅发大会，全年接待游客人次、旅游总花费均增长 10% 以上，“这么近，那么美，周末到河北”品牌影响力进一步提升。“新三样”助力出口提质升级。推动外贸扩大规模、优化结构，出口总值增长 6.3%。电动汽车、锂电池、光伏产品出口表现突出、增长 77.6%，为外贸稳定增长注入新动能。

（二）重大战略走深走实、成效明显。坚持全域对接、全面承接，机遇优势加速转化为发展红利。协同发展纵深推进。强化协同创新和产业协作，与京津共建 6 条产业链，启动建设京津冀“机器人 +”产业园，新能源和智能网联汽车、机器人产量均成倍增长，安全应急装备等 4 个共建产业集群入选国家先进制造业集群。引进央企二、三级子公司 332 家。吸纳京津技术合同成交额增长 34.8%。邢台褡裢机场通航运营，京蔚高速、厂通路全线通车，石雄铁路开工建设，石家庄至张家口高铁直达、所有设区市与省会高铁通联。京津冀 1053 个事项“跨省通办”，社保卡实现交通、旅游等 5 个场景“一卡通”。北京大兴国际机场综保区二期通过验收。雄安新区拔节生长。首批疏解项目建设进展顺利，中国星网全面迁驻，第二批疏解项目有序推进。启动区和昝岗片区加快建设，城市功能日趋完备。一体推进白洋淀补水、治污、防洪，淀区水质保持Ⅲ类。加速布局创新链产业链，成立中国空天信息和卫星互联网创新联盟，京津冀国家技术创新中心雄安中心挂牌运营，首届未来之城场景汇备受瞩目，院士专家、企业家、海外英才雄安行等系列活动成功举办，新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺。

（三）转型升级步伐加快、提质增效。注重以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力。创新动力持续增强。研发费用加计扣除政策应享尽享，省属国企研发投入强度保持全国前列。科技特派团助力企业攻克关键技术难题 216 项，新增国家级高新技术企业超 800 家，科技型中小企业总数达 2.49 万家。东方物探获国家技术发明奖一等奖，实现我省零的突破。首家省实验室——燕赵钢铁实验室挂牌成立。全省技术合同成交额 1900 亿元，高新技术产业增加值增长 11.2%。产业经济攀高向新。完善主导产业支持政策，新一代信息技术、高端装备产业增加值增长 13.6%、9.8%，钢铁环保绩效 A 级企业 55 家、保持全国第一。新增国家级制造业单项冠军 14 家、专精特新“小巨人”企业 38 家，国家级中小企业特色产业集群总数全国第二。软件和信息技术等现代服务业加快发展。综合算力指数跃居全国首位，河钢威赛博等 5 个垂直大模型获准开放应用，新质生产力发展的驱动力更为强劲。农业生产形势喜人。粮食总产 781.8 亿斤，创历史最高水平。开展国家盐碱地综合利用试点，建成高标准农田 450 万亩。“河北净菜”等主要菜篮子产品北京市场份额超过四成。

（四）改革开放加力提速、深化拓展。认真落实党中央改革部署，成功争取一批国家重大政策改革试点，全面完成年度改革任务。重点领域改革蹄疾步稳。河北建投完成对信投、国富集团重组，河北水发集团成功组建。省以下财政体制改革走在全国前列。宅基地改革试点任务顺利完成。首单基础设施 REITs 项目上市发行，新增 A 股上市企业 5 家。开放水平持续提升。主动融入高质量共建“一带一路”，中欧班列开行超 800 列，中塞钢铁绿色制造“一带一路”联合实验室获批建设。廊洽会、数博会等活动成功举办，一批项目签约落地。两项自贸试验区制度创新成果全国推广。港口货物吞吐量突破 14 亿吨，新增集装箱航线 2 条，唐山港沿海货物吞吐量稳居全球第 2 位。营商环境不断改善。招投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，13 个“高效办成一件事”落地实施，“入企扫码”执法模式全国推广，12345 热线解决企业和群众诉求 1781 万件。支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超 600 亿元，融资信用服务平台信用放款量居全国前列。市场经营主体达到 889 万户。

（五）民生保障扎实有力、暖心惠民。坚持财力向民生倾斜、向基层倾斜，尽心尽力办好民生实事。20 项民生工程全面完成。恢复重建 2.16 万户灾损农房。建成棚改安置房 9 万套，改造老旧小区 827 个。新增普惠托位 5414 个。生态环境持续改善。空气质量“退后十”成果得到巩固，地表水国考断面水质优良比例保持在 80% 以上，地下水开采量压减 1.77 亿立方米，营造林 638 万亩。沧州南大港候鸟栖息地入选世界自然遗产名录。乡村振兴扎实推进。深化产业就业帮扶，脱贫人口稳定增收。整治提升农村人居环境，改造农村户厕 42.5 万座，建设改造农村公路 7356.7 公里，乡村面貌发生积极变化。保障水平稳步提升。城镇新增就业 89.9 万人。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。基本医疗保险稳健运行，群众就医实际报销比例进一步提升。连续提高残疾人两项补贴标准，免费为孤儿和事实无人抚养儿童办理意外伤害和重大疾病保险。社会事业全面进步。加大投入支持骨干高校发展，创新职业教育以赛促教、校企协同育人模式，新改扩建义务教育学校 251 所。8 个国家区域医疗中心平稳运营，县域医疗服务能力不断增强，中医药定量化研究扎实推进。全省人均预期寿命持续提高。中国古动物馆（保定自然博物馆）、山海关中国长城博物馆建成投用。我省体育健儿在巴黎奥运会、残奥会上勇夺 4 金、13 金，展现了燕赵儿女昂扬向上的精神风貌。

（六）社会大局安全有序、保持稳定。着力防风险、补短板、强弱项，平安河北、法治河北建设迈上新台阶。重点领域风险有效防范。实施房地产市场平稳健康发展 18 条措施，保交房攻坚战项目交付 22.4 万套。有序推进中小金融机构风险处置，“一地一策”防范化解地方债务风险。安全发展基础有效夯实。白沟河治理等防洪工程全部完工。食品药品安全整治力度持续加大。深入开展燃气、矿山、消防等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数下降 17.6%、11.6%。治理效能有效提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，强化巡视整改，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。人大代表建议 729 件、政协委员提案 831 件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。推进基层治理创新，扫黑除恶斗争常态化开展，信访形势持续向好。退役军人服务保障工作走在全国前列。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！习近平总书记的亲切关怀、谆谆教导，时刻引领着河北发展，时刻鼓舞着河北人民。过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，以实干诠释忠诚、以实绩拥戴核心，不断战胜前进道路上的艰难险阻，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。成绩来之不易，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向所有关心支持河北发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：有效需求不足，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨，沿海经济发展还不够快，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，一些领域风险隐患仍然较多，部分市县财力紧张，政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民期待和重托！

二、2025 年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，高标准高质量推进雄安新区建设，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5% 以上，一般公共预算收入增长 2% 左右，规上工业增加值增长 5.5% 左右，固定资产投资增长 5.5% 左右，社会消费品零售总额增长 5% 左右。居民人均可支配收入增长 5% 左右，居民消费价格指数涨幅控制在 2% 左右，城镇调查失业率控制在 5.5% 左右。

落实总体要求、实现全年目标，最根本的是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为。我们一定时刻对标对表，以前瞻谋划把握发展主动，以改革创新破解发展难题，以守牢底线夯实发展根基，咬定青山不放松，干字当头勇争先，努力交出让习近平总书记和党中央放心、让全省人民满意的答卷！

重点做好八方面工作：

（一）聚力抓投资促消费，推动经济持续稳定增长。深入实施扩大内需战略，形成消费和投资相互促进的良性循环。

提高投资效益。继续把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向，劲头不松、力度不减。实施重点项目质量提升行动。坚持迈开两条腿、对接各部委，抢抓国家政策机遇，加强“两重”“十五五”等重大项目前瞻谋划，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债。围绕转型升级、科技创新等重点领域，加快实施鑫海化工等重大产业项目，力促京唐港区散货码头等重大基础设施项目开工建设，推动润泽人工智能应用中心等新型基础设施建成投运。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，年内省重点建设项目完成投资 2300 亿元。实施招商引资提质增效行动。坚持以商招商、以企引企，开展产业链招商、基金招商、场景招商，推进国际化招商，办好廊洽会等经贸活动，用好投洽会等平台，精准招引一批产业链头部企业和重大项目。强化跟踪服务、要素保障，力促签约项目早落地、快见效。

大力提振消费。开展提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政服务、康养旅游、餐饮住宿等服务消费，打造商旅文体健等多业态融合消费新场景。开展“千企万店”电商赋能行动，促进数字消费、绿色消费、健康消费。发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加快特色商圈建设，打造“一刻钟便民生活圈”。深入实施县域商业建设行动，建设一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心。

（二）聚力推进协同发展，打造高质量发展动力源。坚决扛起政治责任，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

深入推进京津冀协同发展。发挥环京津地缘优势，打造联通京津、辐射全省的经济廊道。加强产业协作。提升曹妃甸区、渤海新区、廊坊临空经济区等重点承接平台能级，联合京津推进“六链五群”建设，优化新能源和智能网联汽车产业布局，实施机器人产业高质量发展三年行动，做大做强国家先进制造业集群。进一步引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块，努力实现落地一个企业、形成一个链条、壮大一个产业。加强协同创新。建好用好京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心，因地制宜布局一批概念验证和中试示范平台，协同开展“卡点”攻关，推动我省产业体系嵌入京津创新体系，促进更多京津科技成果在河北孵化转化。加强公共服务共建共享。推动省属骨干大学与京津高校深度对接，加快京津冀医联体建设，力促一批京津养老项目布局河北。推进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。深化张家口首都“两区”建设，大力发展后奥运经济。办好京津冀党政主要领导座谈会。

高标准高质量建设雄安新区。牢牢把握“并重”“并举”重要要求，打造新时代创新高地和创业热土。落实承接疏解任务。细化完善疏解激励政策，推动中国中化、中国华能总部建成投用，加快首批疏解高校、医院高质量建设，做好第二批疏解项目承接落地服务保障。培育高端高新产业。依托疏解央企打造创新链产业链，培育壮大空天信息产业集群，发展新材料产业链，抓好昝岗高端高新产业集聚区、互联网产业园等建设。常态化开展雄安行等系列活动，办好第二届未来之城场景汇，拓展更多“妙不可言”“心向往之”的雄安场景。塑造现代化城市形象。攻坚启动区建设主战场，推进国贸中心等重大项目建设。加快雄商、雄忻高铁和石雄铁路建设，力促京雄高速二期主体建成。深化白洋淀及上下游协同保护和生态整体修复。探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。

（三）聚力发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，做大做强各市主导产业和县域特色产业，推动新旧动能平稳接续转换。

建设创新型河北。加大研发投入。跟进落实研发费用加计扣除等政策，实施产业基础能力提升、未来产业创新等科技专项，支持全国重点实验室、燕赵实验室建设，全社会研发经费投入增长 8% 左右。壮大创新主体。深化科技特派团派驻帮扶，支持龙头企业牵头组建创新联合体，培育瞪羚、独角兽企业，新增一批国家科技型中小企业。加快成果转化。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，实施创新成果转化“双百工程”，技术合同成交额达到 2000 亿元。优化创新生态。深入实施人才强冀战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，大力培育引进院士专家、创新团队，壮大高技能人才队伍，培养更多河北工匠，健全人才评价、成果赋权等制度机制，让各类人才汇聚河北、迸发活力。

推进新型工业化。加快传统产业转型升级。瞄准高端化、智能化、绿色化，支持传统优势产业设备更新、工艺升级，提升现代化钢铁、绿色化工等产业水平，培育更多隐形冠军、单项冠军，新增省级专精特新企业 600 家。发挥标准引领作用，强化龙头企业带动、共享智造突破，推广工业设计应用，争创一批国家中小企业特色产业集群，“领跑者”企业总量保持在 650 家以上。加快新兴产业集群发展。壮大集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业，高端装备产业规模突破 1.2 万亿元，电子信息产业规模突破 5000 亿元。超前布局未来产业，打造空天信息和卫星互联网、先进算力、低空经济等新的增长点。深化降低物流成本专项行动。推动先进制造业和现代服务业融合发展。加快数字产业和实体经济深度融合。实施制造业数字化转型行动，培育 10 个“数字领航”企业、100 个先进级智能工厂。实施“人工智能 +”“数据要素 ×”行动，加快培育数据市场，深化垂直领域大模型研发应用。支持廊坊、张家口打造全国算力高地，推动京津冀一体化算力网协同发展，加速把算力优势转化为新质生产力。

（四）聚力深化改革开放，有效激发发展活力。发挥经济体制改革牵引作用，主动融入全国统一大市场，塑造新动能新优势。

持续推进市场化改革。推动国家改革举措落地见效。高质量完成国企改革深化提升行动。宣传贯彻民营经济促进法。深化零基预算改革，强化重大战略和基本民生保障。加大培育力度，推动企业高质量上市。抓好国家级二轮到期延包整县试点，发展壮大新型农村集体经济。深化供销社综合改革。

持续扩大高水平开放。推动稳外贸稳外资。实施冀货出海拓市场等行动，培育跨境电商、海外仓等新业态，拓宽中间品出口渠道。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。推进国际贸易“单一窗口”建设，提高通关便利化水平。拓宽吸引外资渠道，打造“投资河北”品牌。提升开放平台能级。抓好金融顾问走进开发区试点，推动经开区跨区域产业联动发展。实施自贸试验区提升战略，加快雄安综保区二期建设。大力发展沿海经济。坚持向海发展、向海图强，促进港口转型升级，拓展集装箱海运网络，加快储备基地建设，培育海水淡化、海洋牧场等新的增长点。融入高质量共建“一带一路”。推动钢铁等优势产能“走出去”，加快实施海泰新能印尼光伏等项目，强化海外资产保护。支持石家庄国际陆港建设，提升中欧班列开行数量和质量。

持续打造一流营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。深化招投标“双盲”评审改革，再推出一批“高效办成一件事”重点事项，推动惠企政策应享尽享、免申即享。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，综合整治“内卷式”竞争，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力，以政府服务的暖心增强企业发展的信心。

（五）聚力乡村全面振兴，促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，推进农业农村现代化，打造新型城镇化与城乡统筹示范区。

加快建设农业强省。坚决扛起粮食安全责任。严守耕地红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，抓好盐碱地综合利用试点，加强高标准农田建设，确保粮食总产 740 亿斤以上。推动农业高质量发展。实施增强农业质量效益和竞争力行动，全产业链提升粮油、奶业等 6 大主导产业，打造衡沧高品质蔬菜产业示范区，建设全国中药材集散中心。推进“净菜进京”，培育乡村旅游、休闲康养等新业态。深化乡村建设行动。完善农村生活垃圾、污水治理长效机制，改造农村户厕 20.6 万座，布局建设 11 个省级和美乡村重点片区。推进农村燃气管网优化改造。开展新一轮农村公路提升行动。推动农村移风易俗。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业等帮扶，拓宽农民增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。

深入实施新型城镇化战略。全面完成市县和乡镇国土空间总体规划编制。抓好石家庄都市圈规划建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动。深化城市更新，加强老旧管网改造，打造宜居、韧性、智慧城市。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，持之以恒抓好县域经济，推进燕赵宜居县城建设，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强历史文化名城名镇名村保护利用，让城乡更有特色、更加宜居、更具魅力。

（六）聚力生态环境治理，加快全面绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。

以更大力度推进蓝天碧水净土保卫战。深入开展空气质量持续改善行动，加强污染物协同控制，巩固“退后十”成果。深化水生态环境系统治理，县级以上饮用水源水质达标率达到 100%。实施土壤污染源头防控行动，建设“无废城市”。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，开展省级生态环保督察。

以更实举措加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化生态环境分区管控。推进塞罕坝林场“二次创业”，抓好“三北”六期等重大生态工程，完成营造林 600 万亩，修复退化草原 50 万亩，压减地下水开采量 1.57 亿立方米。深化矿产资源领域专项整治。推动创建燕山—塞罕坝国家公园。加强衡水湖湿地等生物多样性保护。

以更高标准加快绿色低碳发展。建设新型能源强省。抓好抽水蓄能项目，协同布局新型储能项目，推动氢能全产业链发展，新增风电光伏并网装机 1300 万千瓦以上。发展绿色低碳产业。拓展重点行业环保绩效创 A 成效，选树一批领跑企业。创建省级以上绿色工厂 100 家。培育壮大绿色建筑等新增长点。稳妥推进碳达峰碳中和。加强产品碳足迹管理，深化排污权交易改革，抓好碳达峰试点城市和零碳园区建设，推进废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。

（七）聚力筑牢安全防线，维护社会大局稳定。坚决贯彻总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

防范化解重点领域风险。打好保交房攻坚战，加力实施城中村和危旧房改造，严控增量、优化存量、提升质量，推动构建房地产发展新模式。稳妥处置中小金融机构风险，深入开展打击非法集资专项行动，有效化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

抓实抓细安全生产和防灾减灾救灾。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山、危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域安全整治提升，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全责任体系。做好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震等工作，加强基层应急管理能力建设，坚决维护人民群众生命财产安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进信访工作法治化，加强风险源头防控，有效防范和及时应对社会安全事件。完善社会治安整体防控体系，强化未成年人犯罪预防和治理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会公平正义。

（八）聚力办好民生实事，提高人民生活品质。坚持民生为大，继续实施 20 项民生工程，增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶，加强职业技能培训，打造“15 分钟就业服务圈”，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业 86 万人。

织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强困境儿童生活保障和关爱服务，提高残疾人两项补贴标准。深入实施医保全民参保计划。改造城镇老旧小区 500 个以上，建成交付棚改安置房 10 万套以上。健全多层次社会保障体系，以更完善的保障举措，温暖更多有需要的人。

提高公共服务质效。实施基础教育、职业教育、高等教育、教师队伍建设三年行动计划，新改扩建义务教育学校 169 所，创建省级特色高中 30 所，打造一批产教融合新型载体，创建燕赵名师工作室 62 个。加强学生心理健康教育。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，推动医疗资源下沉，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化建设水平。加强中医药定量化研究。增加普惠托育供给。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进医养康养结合。创新举办省旅发大会，加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带，深入推进公共文化服务达标提质攻坚行动，加强艺术精品创作，做好文物保护利用和文化遗产保护传承。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，创新开展全民国防教育，深化双拥共建，强化退役军人服务保障。深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。高质量编制全省经济社会发展“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们一定坚持党的全面领导，加强政府自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。永葆政治本色。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党中央决策部署落地见效。践行为民初心。强化宗旨意识，走好群众路线，用心解决群众急难愁盼问题，提高服务群众能力和水平，确保把好事办好、实事办实。坚持厉行法治。认真践行习近平法治思想，依法科学民主决策，严格公正规范文明执法，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。恪守清正廉洁。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，确保把资金用在发展关键处、民生紧要处。

各位代表！使命催人奋进，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！

山西省政府工作报告

——2025 年 1 月 17 日在山西省

第十四届人民代表大会第三次会议上

省长金湘军

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

刚刚过去的 2024 年，很不平凡、极为不易，是砥砺奋进、克难前行的一年。一年来，面对结构性和周期性矛盾叠加、长期性和短期性问题交织的复杂严峻形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，新质生产力加快壮大，改革开放走深走实，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，现代化建设各项事业开创新局面。

过去一年，我省经济承压前行，运行态势总体平稳、稳中有进，主要经济指标前低后升，进入四季度增速加快，许多领域发生积极变化，有利因素不断增多，回升向好态势明显。一批打基础利长远的大事要事加快推进，高质量发展取得突破性进展、标志性成果。

——向新而行动力澎湃。全力打造促进四链融合的创新驱动平台，6 个设区市晋创谷挂牌运营，入驻优质企业团队 300 多家，签订技术交易、预约采购等合同 4400 余件。全省创新能力排名上升 5 位。太重轨道公司获评全球轨道交通行业首座“灯塔工厂”，标志着我省制造业细分领域达到全球智能制造最高水平。高速飞车全尺寸试验线一期项目通过验收，实现国内首次低真空超导悬浮航行。新培育高新技术企业 1599 家、专精特新中小企业 626 家。120 个“山西精品”享誉海内外，手撕钢、车轮钢等特种钢材料，T800、T1000 等高端碳纤维，8 英寸碳化硅衬底、深紫外 LED 芯片等半导体产品，在高端装备、电子信息、航天航空等领域广泛应用。“新三样”出口增长两倍多。电子信息、高端装备制造、现代消费品营业收入预计分别达到 2000 亿元、1800 亿元、1400 亿元。大闸蟹、三文鱼、火龙果等成为新特产。新技术不断突破，新产品竞相涌现，新产业加快培育，新质生产力加速成长！

——向绿而行生态宜人。新创建 38 个省级绿色工厂。能耗强度提前完成“十四五”目标并持续下降。累计成交绿证 131.7 万张，绿电交易量 76.6 亿千瓦时，外送量全国第一。投资超过 550 亿元的晋北采煤沉陷区新能源基地开工建设，新能源和清洁能源装机占比达到 49.7%。营造林 319 万亩，治理水土流失面积 579.6 万亩。平朔煤矿生态修复、静乐汾河川国家湿地公园建设成为全国典型经验。华北豹、褐马鸡种群数量保持全国首位。“三晋绿色生活”碳普惠机制入选全国十佳案例。PM2.5 年均浓度降至 36 微克/立方米，PM10 年均浓度首次达到国家二级标准。国考断面优良水体比例达到 93.6%。“一泓清水入黄河”工程全部开工、加快建设，汾河入黄口断面水质首次达到优良标准。晋祠泉水位再创出流新高。绿色转型深入人心，生态底色更加浓郁，美丽山西生机勃发！

——向效而行惠民可感。集大原高铁开通运营，实现市市通高铁动车。汾石、浮临高速建成通车，提前一年实现县县通高速公路。瓦日铁路开通客运业务，结束了 5 个革命老区县不通旅客列车的历史。历时 7 年建设、投资近千亿元、全长 1.3 万公里的三个一号旅游公路提前三年全线贯通。项目建设“四全工作法”、发展农村电商、推行惠商保、不动产登记和办税“晋心登”服务得到国务院肯定。完成 22 件便民利企“高效办成一件事”改革，新生儿出生联办服务、示范区企业投资项目开工“一件事”做法在全国推广。省市县三级用地预审平均时间压缩至 10 个自然日内。电力现货市场交易降低电力供应成本 5.3 亿元。新增规上企业法人 1802 户。省属企业发展质效不断提高，资产总额、营业收入、利润总额排全国前列。9 家民企上榜中国民营企业 500 强，创历史新高。城乡居民收入预计分别增长 4.1%、6%。“一老一小”普惠补贴、扶残助学、消化道健康筛查等 15 件民生实事全部兑现。政府更加有为，市场更加有效，经营主体和群众获得感进一步增强！

一年来，主要做了以下工作。

（一）着力推动经济持续稳定恢复。加强经济工作指导帮扶，逐月调度经济运行，常态化开展入企服务。全面落实一揽子增量政策和存量政策，争取政策性资金 824 亿元，科技创新和制造业发展减税降费退税 219.6 亿元。加快“两重”“两新”政策落地，76 个“两重”项目开工建设，设备工器具投资增长 11.2%，发放以旧换新补贴 48.3 亿元，带动新能源汽车、家电类消费分别增长 40.9%、24.8%，惠及 160 余万人。扎实推进新兴产业领域 100 个省级标杆项目，工业投资增长 7.7%，高技术产业、新能源发电投资分别增长 33.4%、29.6%，开发区工业投资预计增长 9%。民间投资增速快于全国平均水平。三晋人民期盼已久的古贤水利枢纽工程开工建设。服务消费快速增长，演艺经济蓬勃兴起，晋祠天龙山晋级 5A 级景区，乔家大院恢复 5A 级景区，太行锡崖沟成为国家级旅游度假区，广武滑雪场入选国家级滑雪旅游度假地。策划“跟着悟空游山西”活动，隰县小西天、应县木塔等景区流量出圈，文旅市场持续火爆，重点监测景区接待游客人次、经营收入分别增长 16.9%、11.3%。竹叶青等 14 个品牌入选中华老字号。100 个乡村 e 镇全面投运，农村寄递物流助力更多农特产品走出大山，城乡市场畅通衔接取得新进展。

（二）因地制宜发展新质生产力。以科技创新引领产业创新，怀柔实验室山西研究院建成 8 个高水平实验试验平台。10 个特色产业基地通过国家火炬中心验收。启动实施“三晋英才”计划，推广“人才绿卡”。在 4 所高校开展“三项改革”试点。山西中医药大学、运城学院分别获批博士、硕士学位授予单位。大力推进新型工业化，16 条省级重点产业链、18 个省级特色专业镇营业收入预计分别增长 15.6%、14%，定襄法兰锻造入选国家级中小企业特色产业集群。获批国家“通用航空 +”应用示范支持省份。焦炉煤气化产加工利用率达到 63.6%.5G 基站、标准机架分别达到 10.8 万个、101.2 万架，综合算力指数稳居全国第一方阵。煤炭工业互联网智算平台建成运行。两化融合贯标达标企业突破 1700 户。大同入选国家级数据标注基地建设城市。组建山西数据交易中心。云冈研究院项目获全国“数据要素 ×”总决赛一等奖。深化能源革命综合改革试点，智能化煤矿达到 268 座，排全国前列。煤炭先进产能占比达到 83%。非常规天然气产量超过 165 亿立方米，增长 12.7%。打造新质生产力承载空间，构建“1+11”转型综改示范区体系，山西转型综改示范区和晋城、晋中、大同 3 个国家级经开区考核排名进步明显，启动建设 13 个省级消费品特色园区，布局绿电产业园区，启动建设 2 个国际合作园区，要素集聚得到新提升。

（三）有效激发全社会内生动力活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，完成国企改革年度任务，制定省属国有资本“三个集中”实施方案。出台促进民营经济发展壮大 20 条措施，打造“晋企通”服务品牌。优选基础设施、产业转型、科技创新等领域 240 个项目，以特许经营、参股控股等形式向民间资本推介。率先发放股改企业专项贷。落实无还本续贷 853.4 亿元，惠及 2.9 万户中小微企业。民营经济和普惠小微贷款余额分别增长 13.7%、28.4%。持续优化营商环境，开展市场准入效能评估试点。在全国率先发布不公平格式条款指引清单。实施经营主体深化年行动，政务服务体验员等举措受到好评。省市一体化在线政务服务平台联动运行，512 项省级审批事项一窗受理服务，中部城市群 131 项高频事项跨市通办。深入推进农村改革，集体经营性建设用地入市试点成交 87 宗、2959 亩。农业托管面积 3300 万亩，服务 310 万农户。有效开展防灾减灾，粮食生产超额完成国家下达任务，“菜篮子”供给充裕。农村集体经济收入稳步提高。乡村振兴（太谷）论坛影响力提升。深化开放合作，建成国际贸易“单一窗口”，净增有实绩外贸企业 167 家。建成 27 个海外仓，中欧班列再添新线路。新增恢复 8 条国际客货运航线。新增 4 对国际友城、23 对友好合作伙伴。临时入境人员增长 54.2%。举办太原论坛和能博会、2024 中国—东盟周活动，借助广交会、服贸会、世界浙商大会举办“山西之夜”，打造开放合作平台。制定落实新时代中部地区崛起 145 项重点任务和 69 项政策措施。与国家部委、兄弟省份、中央企业战略合作实现新突破。

（四）协同推进降碳减污扩绿增长。出台全面推进美丽山西建设实施意见，稳步推进碳达峰，探索创建零碳产业示范区、绿色低碳循环示范园区，开展企业绿码试点。制定焦化、有色行业转型金融地方标准。实施汾河谷地 15 个煤焦园区环境综合治理。建立黄河流域山西段生态保护警务合作机制。黄河干流流经县综合治理工程开工率 91.3%。太榆退水渠水质首次全线达到优良。6 个设区市入选国家再生水利用重点城市。全面开展行政村环境整治，建成 360 个精品示范村、2680 个提档升级村，乡村建设取得新成效。

（五）用情用力保障和改善民生。多措并举促进就业，举办第六届“中国创翼”创业大赛，提升 122 个劳务品牌知名度，城镇新增就业 47 万人。新建改扩建寄宿制学校 100 所，建成城乡义务教育共同体 500 个、省级市域产教联合体 10 个。执行集采药品数量连续 3 年排全国前列，医疗数字影像云平台上线运行。村医服务和医保结算覆盖所有行政村，健康乡村试点省建设加快推进。成立中部地区中医药发展联盟。企业职工基本养老保险工作在国家考核中评为 A 级。职工医保个人账户共济范围扩大至近亲属，社保卡服务实现“一卡通”，社会救助对象扩大到低收入人口。普惠性发放高龄津贴。在全国率先实现普惠托育机构补助全覆盖。保交房交付率 96.5% 以上，维护了 19.2 万户家庭购房权益。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，6.1 万户 14.2 万名防返贫监测对象稳定消除风险，108.6 万名脱贫劳动力实现就业。普惠减免基本殡葬服务费。5 部作品获“五个一工程”奖，“五个一批”群众文化惠民工程深入实施。中华文明探源重点工程——陶寺遗址博物馆开放运营。深化全民阅读活动，着力建设书香山西。广泛开展全民健身运动，我省健儿在第十四届全国冬运会取得好成绩。安全生产形势总体稳定，信访工作扎实有效，社会治安持续好转，高水平平安山西建设迈上新台阶。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、防震减灾、科普、参事等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，对口援疆工作成果丰硕。

一年来，省政府巩固拓展主题教育成果，认真开展党纪学习教育。加强法治政府建设，深入推进依法行政。执行省人大及其常委会决议决定，办理省人大代表建议 774 件、省政协提案 1073 件，提请审议地方性法规草案 16 件，出台政府规章 2 部。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒反对“四风”，常态化纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。带头过紧日子，省级“三公”经费连续 11 年只减不增。突出抓落实导向，强化中央环保督察、国务院督查、审计监督等问题整改和成果运用，清单化落实省委经济工作会议和省政府工作报告部署的 170 项重点任务，行政效能明显提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是省人大和省政协监督支持的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻晋部队、公安干警和驻晋单位，向关心支持山西现代化建设的各界人士，表示衷心感谢！

各位代表，我们清醒认识到，我省经济社会发展遇到一些困难，政府工作还有一些不足。经济持续回升向好基础还不牢固，部分企业生产经营困难。转型发展任务艰巨，科技创新支撑不足，新兴产业规模不大，摆脱对煤炭“两个过多依赖”仍需艰辛努力。稳就业促增收面临压力，教育、医疗、养老等领域还有很多工作要做，生态环境持续改善难度加大，安全生产和自然灾害风险隐患不容忽视。有的政府工作人员思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应高质量发展要求，等等。我们一定正视困难，直面挑战，全面改进。

二、2025 年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，按照省委十二届九次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市要求，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5% 左右，固定资产投资增长 6% 以上，社会消费品零售总额增长 5% 以上，进出口总额力争保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业 45 万人，城镇调查失业率 5.5% 左右，居民消费价格涨幅 2% 左右。不折不扣完成国家下达的约束性指标任务。

综合各方面因素，我们有信心完成今年发展目标任务。从发展环境看，我国具有“五个战略性有利条件”和“四大优势”，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央深入实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，加快建设战略腹地和战略备份基地，宏观政策更加积极有为，一揽子增量政策和存量政策效应持续放大。从我省条件看，国家资源型经济转型综改试验区建设、能源革命综合改革试点扎实推进，具有我省特色优势的现代化产业体系加快构建，转型发展积厚成势，现代化建设前景广阔。我们要牢牢把握一个“根本保证”和五个“必须统筹”的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以高质量发展实绩唱响中国经济光明论。

（一）聚焦推动经济持续回升向好，全方位扩大有效需求

激发消费潜能。开展提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，优化补贴流程，健全回收体系，促进大宗商品消费。丰富服务消费供给，打造精品晋菜，引进高品质酒店、品牌餐饮店，鼓励发展民宿经济、假日经济，推动家政服务业向员工制转型，扩大健康、养老、托育等服务消费。促进数字消费、绿色消费。发展首发经济、冰雪经济、银发经济。培育现代零售体系，引导老字号创新发展。推动平台经济健康发展，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力，开展“名品出晋”网络品牌培育行动，建设优质直播基地。创新多元消费场景，构建智慧商圈和街区，改造提升城市步行街、夜生活集聚区、商业综合体、一刻钟便民生活圈，释放“谷子经济”活力，拓展商旅文体健消费新空间。实施“千集万店”改造工程，完善乡村 e 镇运营机制，推进客货邮融合发展，激发农村消费活力。优化消费环境，维护消费者权益。

提高投资效益。开展“重大项目建设年”行动，统筹“硬投资”和“软建设”，实施一批“两重”项目和高质量转型项目，抓好 616 个省级重点工程年度建设项目。促进绿色农业、智慧农业、设施农业投资稳定增长。发挥技改资金引导作用，实行设备更新专项奖励，制造业投资增长 8%。构建房地产发展新模式，建设“好房子”，加强保障性住房供给，促进房地产市场止跌回稳。推进雄忻高铁建设，启动大西高铁提速、太绥高铁建设。加快太旧高速改扩建、黎霍高速等 7 个高速公路项目建设，新改建“四好农村路”4330 公里。推进武宿机场三期和临汾、运城机场改扩建。推动国道 307 山西段等能源运输通道提质升级。在新型城镇化、新型基础设施、社会民生、能源、水利等领域谋划实施一批重大项目。加快推进基础设施 REITs 发行。加强财政金融协同配合，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，带动全社会投资。

稳定外贸外资。落实稳定外贸增长政策措施，稳住龙头企业进出口规模，巩固县县有外贸成果。适应新的出口退税政策，优化贸易结构。加快内外贸一体化发展，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，支持自营进出口，拓展“新三样”、中间品贸易，建设运营好海外仓。扩大服务贸易、绿色贸易和数字贸易，打造“晋服全球”品牌。全面取消制造业领域外商投资限制，建设“外企之家”。

（二）聚焦加快转型发展，因地制宜培育新质生产力

推动科技创新和产业创新深度融合。加强基础研究和关键核心技术攻关，实施 30 项省科技重大专项和 150 项重点研发计划项目，支持怀柔实验室山西研究院开展“4+1”国家科技攻关。新建 2 个省实验室、2 个基础学科研究中心，布局 3 个能源技术科创走廊、3 个科技产业融合创新基地。促进科技成果转移转化，建设制造业概念验证和中试基地。加强企业主导的产学研深度融合，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，完善企业研发准备金制度，规上工业企业研发经费投入增长 13%。新认定高新技术企业 1300 家以上。增加制造业中长期贷款和信用贷款，用好政府投资基金，发展创业投资，支持长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动科技—产业—金融良性循环。

推动新型能源体系和现代化产业体系深度融合。高质量完成能源革命综合改革试点五年建设任务，加快优势转化、动能转换。推进“五大基地”建设。开展煤矿“四个一批”，新建智能化煤矿 130 座。持续推进非常规天然气增储上产。抓好煤电项目建设，完成煤电机组“三改联动”600 万千瓦。加快风电光伏项目建设，推动氢能、氨能、甲醇全产业链发展，高效开发利用地热能，新能源和清洁能源装机占比达到 50% 以上。推进新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂建设，实施现代智慧配电网示范工程，构建新型电力系统。实施中煤烯烃等现代煤化工项目。促进煤基科技创新成果转化应用。做好“绿色能源 +”和绿电文章。用好绿电外送量全国第一优势，落实战略性新兴产业支持政策，大力发展煤机装备、风电装备、光伏组件等装备制造业，加快发展新材料、电子信息、新能源汽车、低空经济、绿色低碳等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未来产业。推动钢铁、焦化、有色等传统产业产品迭代升级。壮大产业链、专业镇和产业集群。实行“链长 + 属地”包联共建，开展“政府 + 链主 + 园区”招商，省级重点产业链营业收入达到 8000 亿元。新增 6 个省级特色专业镇、8 个公共服务平台，培育 1 个 400 亿级、3 个 100 亿级产业名镇。强化质量标准引领，培育更多国字号品牌、地域特色品牌，“山西精品”达到 200 个。出台优化产业生态体系实施意见，加快培育 1 个万亿级主导产业集群、2 个五千亿级支柱产业集群、7 个千亿级特色产业集群、若干百亿级成长性产业集群，支持重点行业创建国家先进制造业集群，以产业集群矩阵支撑转型发展。

推动数字经济和实体经济深度融合。加大智算资源供给，建设算力监测调度平台，打造全国算力高地。适度超前部署 5G-A 网络，实施村村通 5G 工程，加快 5G 规模化应用。推动大数据、集成电路、智能终端等数字经济核心产业增长 10% 以上。开展“人工智能 +”行动，打造“5G+ 工业互联网”产业集群和创新生态，搭建跨行业综合性数字化赋能平台，新创建智能工厂 30 户，两化融合指数达到 92. 拓展智慧医疗、智慧养老、智慧社区、智慧交通等应用场景，加快城市全域数字化转型。实施“数据要素 ×”行动，开展省属企业数据资产入表试点，提升山西数据交易中心运营能力，加快公共数据资源开发利用。持续放大数据流量谷效应。建立数字经济评价指标体系。数字经济规模增长 15% 以上。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力发展专业化高端化生产性服务业，推广个性化定制、柔性化生产、服务型制造，培育技术咨询、评估、交易和工业设计、创意设计、检验检测等科技服务业。发展现代金融、现代会展、现代物流，做好金融“五篇大文章”，支持驻晋金融机构加快发展，促进省属金融机构高质量发展；提升会展服务能级，办好能博会、专业镇博览会、杏花村酒业博览会、产业转移对接活动；实施降低全社会物流成本专项行动，建设物流枢纽和仓储基地，发展特色枢纽经济。

推动文化和旅游深度融合。担当新的文化使命，加快把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业，建设新时代文化强省和国际知名文化旅游目的地。加强全域、全季、全龄设计开发，完善旅游供给体系。持续打造 3 个热点门户城市，依托历史文化名城（街区）名镇名村，建设旅游名城名县名镇。提升黄河、长城、太行三个一号旅游公路交旅融合功能，有机串联 531 处国保单位和 976 个景区景点。开发春游、夏养、秋行、冬享四季旅游产品，丰富研学、自驾、康养等满足不同年龄段游客需求的业态，发展红色旅游、低空旅游，推动文旅市场淡季不淡、旺季更旺。促进文旅、文博、文创、文艺联动，构建大文旅格局。完善旅游产业发展指标体系，深化重点景区、重点企业改革，做强省属文化、旅游企业。健全文旅云平台功能，凝练三晋文化 IP，优化匠心古建等精品线路。加强历史文化遗产保护传承，做好文物保护利用，建设陶寺国家考古遗址公园、山西博物院新馆、古建筑博物馆。培育“晋字号”非遗品牌，推动工艺美术行业传承创新发展。借助《黑神话：悟空》开发相关产品和业态，打造文创爆品。发展演艺经济。提升便利度、满意度、美誉度，叫响“旅游满意在山西”品牌。围绕吃住行游购娱，完善服务设施，提高中高端接待能力，培养高素质从业人员，加强服务质量评价和市场监管，改善游客体验。强化宣介和营销合作，讲好山西故事，巩固传统客源市场，拓展沿海和境外客源市场。

打造承载新质生产力的先行区集聚区。落实国土空间规划，推动产业布局和空间布局协调匹配。促进先进金属材料和先进装备制造营业收入增长 10% 以上、航空航天增长 20% 以上、生物医药增长 6% 左右、新能源装备制造增长 30% 以上。聚力建设“1+11”转型综改示范区。山西转型综改示范区做大先进制造业、数字经济核心产业、现代服务业产业集群。各市转型综改示范区整合托管周边产业园区，因地制宜做大 1—2 个战略性新兴产业集群。统筹建设“一谷三园”。实现设区市晋创谷全覆盖，全面落实“1+5”政策，加快科技成果转化和科技型企业培育。太原、大同率先打造绿电产业园区，引进动力电池、电动汽车、通用航空等制造业企业，承接加工贸易产业转移。聚焦食品、医药、纺织等领域，做大 13 家省级消费品特色园区。推动国家级开发区全部创建国际合作园区。深化开发区改革发展。积极稳妥推进依法授权放权，加快管运分离，加强与先进开发区深度合作，提升产业基金运营水平。深入实施“三项改革”。滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，每个工业类开发区做大 1—2 个主导产业，开发区规上工业增加值增长 6%。加快现代农业类、生态文旅类开发区发展。突出“三率”“三度”导向，实行分类考核，完善动态调整机制。

各位代表，高质量发展是必由之路。我们坚定不移加快发展新质生产力，着力构建多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系，在转型发展上率先蹚出一条新路来！

（三）聚焦提供强大动力和制度保障，进一步全面深化改革扩大开放

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升整体创新效能。深化教育综合改革。实施教育强省建设十大工程，确保一般公共预算教育支出“两个只增不减”。完善立德树人机制，创新大中小学思政课一体化改革，健全德智体美劳全面培养体系。完成高等教育“百亿工程”任务，深入推进“双一流”建设，分类实施高校改革，布局急需学科专业，理工农医类学科专业占比达到 55%。启动新一轮职业教育“双高计划”。确保中高考综合改革顺利实施。新建改扩建一批寄宿制中小学校。提高公办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。深化科技体制改革。落实“1+5”政策体系，扩大财政项目经费“包干制”范围，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑”等制度。拓展“三项改革”适用范围，实施科技成果“先使用后付费”、财政资金“先投后股”改革。推动公共大型仪器设备共享。创新科研类事业单位管理制度。发展技术经理人队伍。深化人才发展体制机制改革。推动新时代人才强省战略“1+N”政策落地见效，加大青年科技人才支持力度，加强柔性引才，试点开展“按薪定才”，完善人才激励评价、服务体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。弘扬科学家精神、工匠精神，引育一批科技领军人才和创新团队，培养更多卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各类所有制经济优势互补、共同发展。做强做优做大国资国企。高质量完成国企改革深化提升行动，推进省属国有资本在关系国家安全和国民经济命脉、国计民生领域的资产总额达到 70% 以上，战略性新兴产业营业收入占比达到 10% 左右，主业投资占比 90% 以上，提升在全国同行业中的竞争力。推进资源、储备粮等领域战略性重组、专业化整合。深入实施“1551”创新工程，开展原创技术策源地建设评价。开展国有经济增加值核算，建立省属企业履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系。健全国资监管“13331”体系。深化国有资本运营公司改革。支持驻晋央企发展，深化与央企战略合作。发展壮大民营经济。推进基础设施竞争性领域公平开放，常态化向民间资本推介项目。开展民营科技领军企业培育工程，新增规上工业企业 500 家，培育专精特新中小企业 300 家，支持发展瞪羚企业、制造业单项冠军。增强山西股权交易中心服务能力，促进中小企业规范化股改，培育上市企业。健全小微企业融资协调机制，优化信易贷、晋质贷、惠商保服务，让经营主体融资更快、成本更低。完善现代企业制度，弘扬新时代晋商精神，建设一流企业。

贯彻落实全国统一大市场建设指引，构建高标准市场体系。完善市场经济基础制度。建设知识产权强省，实施高价值专利培育工程，建成新能源知识产权运营中心。完善市场准入退出机制。实现市场准入效能评估省市县全覆盖，优化新业态新领域市场准入。加强公平竞争审查，规范招商引资行为。深化信用提升三年行动，完善涉企信息收集和联合奖惩机制。推动要素资源高效配置。提升太原煤炭价格指数、中价 · 新华焦煤价格指数价值，做优煤炭、焦炭商品交易市场。完善电力现货市场体系，健全绿电交易机制。构建城乡统一的建设用地市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。深化矿业权市场化配置。推进水、能源等领域价格改革。健全综合交通运输体系。完善地方标准管理制度，建设质量强省。营造市场化法治化国际化营商环境。推广涉企政策“一站式”综合服务。健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。加强常态化政企沟通交流和入企服务。开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查，推行服务型执法。深化综合监管一件事改革，完善企业安静期制度。建立民营经济“1+N”服务体系，全面构建亲清政商关系。着力解决账款拖欠问题。创设营商环境无感监测体系，推广“办不成事”反映窗口，营造市场配置资源、政府解决困难的发展环境。加强宣传引导，增强社会预期，提振投资创业信心。

完善落实“1+N”政策措施，打造内陆地区对外开放新高地。提升平台功能。以建促申创建国家自贸区，扩大制度型开放。统筹推进跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地建设。加快培育武宿综保区保税维修、航空服务等特色产业集群。积极参与高质量共建“一带一路”八项行动。深化与国际友城交流交往。畅通开放通道。完善陆港型国家物流枢纽功能，打造“津海晋门、晋商冀港”出海通道，建设晋鲁大宗商品走廊和省际快速通道。拓展国际客货运航线，增强航空口岸辐射能力。提升中欧班列质效。推广多式联运“一单制”“一箱制”服务，放大太原国家级互联网骨干直联点效能。深化区域合作。加强与中部地区、沿黄省份联动发展，主动融入京津冀协同发展，强化与长三角、粤港澳大湾区务实合作。提升太原论坛国际性国家级专业化水平。扩大“山西之夜”影响。

各位代表，进一步全面深化改革是高质量发展的动力源泉。我们坚持政府市场两手发力，改革开放相互促进，加快破除制约发展的深层次障碍，让全社会内生动力更加强劲、创新活力持续迸发！

（四）聚焦推动城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

加快推进中部城市群高质量发展。健全一体化发展机制，提升发展能级。加快构建便捷高效的通勤圈，推动太原轨道交通 1 号线、阳涉铁路客运服务顺畅运行，建设城际快速路，打通断头路瓶颈路。加快培育梯次配套的产业圈，强化“总部 + 基地”“研发 + 生产”“生产 + 服务”等分工协作，推进产业政策联动创设、资源要素协同配置、产业链融合互补。加快建设便利共享的生活圈，促进城市群内中小学合作办学、三级医院合作办医，推动政务数据共享、监管执法联动、更多事项跨市通办。完善新型城市基础设施，统筹“三大工程”、老旧小区改造、完整社区建设，开展城市体检和城市更新，实施城市生命线安全工程，修复城市生态系统，健全城市功能，打造宜居韧性智慧城市。建设潇河绿智城。加快发展晋北、晋南、晋东南城镇圈。

着力推进以县城为重要载体的新型城镇化。推动 5 类县城 11 个试点县差异发展，鼓励人口规模集中、建成区面积较大的县城加快发展，引导人口流失县转型发展。以人为本增强县城综合承载能力，改造“三区一村”，完善市政基础设施，推进过境县城国省道改线。加强公共服务供给，每个县办好 1 所公办高中，组建县域养老服务联合体，50 所县级医疗机构达到三级服务水平。尊重历史文脉，加强风貌设计塑造，建设富有特色的现代化县城。推进县域内城乡融合发展，健全常住地提供基本公共服务制度，促进更多农业转移人口到县城就业安家。

大力推进县域经济发展。一体推动兴业、强县、富民，每个县发展 1—2 个带动能力强、就业容量大的特色产业，培育农业强县、工业大县、旅游名县。打好特优牌，发展全谷物产业、农产品精深加工、生态休闲农业、创意智慧农业等乡村富民产业。潜力县着力打造新型工业化和新型城镇化协同发展标杆。发展乡村旅游，加强非遗民俗活化利用，推动农林文旅康融合发展。完善商业网络设施，发展冷链物流，推动仓储物流集散中心县域全覆盖。有序推进二轮延包试点、闲置农房盘活利用等改革，开展全域土地综合整治。促进城乡市场对接联通、要素双向流动，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。

扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快推进农业农村现代化。开展粮油作物大面积单产提升行动，保障种粮农民收益，推广滴灌 + 水肥一体化 + 合理密植种植技术，确保粮食产量达到 297.1 亿斤、重要农产品稳产保供。落实耕地“三位一体”保护制度，综合改造利用盐碱地，新建改造高标准农田，新增恢复水浇地 60 万亩。实施种业振兴行动，提升农业科技装备水平，扩大有机旱作 · 晋品等品牌知名度。加快晋中国家农高区发展。实施节粮减损专项行动。推广农业科技特派员和科技小院，建立促进增效增收利益联结机制。深化供销社综合改革。健全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。建设 300 个以上精品示范村、2500 个以上提档升级村，持续推进农村改厕和生活污水垃圾治理，推动移风易俗，打造宜居宜业和美乡村。

（五）聚焦建设美丽山西，加快经济社会发展全面绿色转型

有序实施碳达峰山西行动。健全碳排放统计核算体系，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，建设国家级碳计量中心。持续推进重点行业节能降碳，开展煤电低碳化改造，钢铁行业能效标杆产能占比超过 30%，达到绿色矿山标准的在产大型煤矿超过 50%，推动能耗、水耗、碳排放强度持续下降。深入推进国家碳达峰、气候投融资试点。

做好治水兴水治林兴林大文章。构建“三纵九横、八河连通”现代水网体系，加快实施中部引黄东西干线、万家寨引黄北干支线等工程，建设市县水网，推进古贤山西水资源配置工程、吴家庄水库等项目。落实“四水四定”，强化水资源刚性约束。综合治理地下水超采。全面完成“一泓清水入黄河”工程，黄河干流流经县综合治理工程完工率达到 85% 以上。深入整治黑臭水体，分类整治入河排污口，巩固提升国考断面优良水体比例。推进太行山国家公园建设。大力实施“三北”工程和黄河“几字弯”攻坚，营造林 260 万亩，森林抚育 100 万亩。深化集体林权制度改革，发展经济林和林下经济。

强化污染防治和生态修复。聚焦汾河谷地、重点市县、重点园区，强化 PM2.5 与臭氧协同治理，加强大气污染联防联控和治理攻坚。深化土壤污染源头防控，开展重点污染源地下水污染风险管控修复。加强新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权市场化交易。实施国家级重大生态保护和修复治理项目，持续推进“两山七河五湖”、岩溶大泉、湿地生态修复治理，综合治理采煤沉陷区和水土流失，水土保持率达到 66.2%。

完善全面绿色转型体制机制。实施生态环境分区管控，完善支持政策、标准体系，发展绿色低碳产业。健全绿色制造体系和服务体系，推进绿色产品认证。推广合同能源管理和环境托管服务，培育 30 个省级和国家级绿色工厂，打造以绿电为主的零碳、低碳园区。建设清洁运输先行引领区，开展醇氢重卡示范应用。发展绿色建筑。建设“无废城市”。加强工业固废综合利用。开展绿色低碳全民行动。

各位代表，山清水秀、天蓝地净的美丽山西是最普惠的民生福祉。我们深入践行“两山”理念，在表里山河书写锦绣画卷，让三晋人民畅享绿水青山、共享金山银山！

（六）聚焦促进共同富裕，加快发展民生社会事业

推动高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展青年群体就业创业赋能行动，做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，以工代赈吸纳低收入群众务工，常态化开展就业援助。深入开展“10+N”公共就业服务专项活动，创业融资服务工作站覆盖 85% 以上县（市、区）。实施大规模技能提升培训行动，新认定 10 个省级劳务品牌。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。

提升全民健康水平。实施健康优先发展战略，开展全民健康素养提升行动，健全疾病预防控制体系。深化医药卫生体制改革，打造县域医疗卫生一体化改革升级版，以公益性为导向深入推进公立医院改革。深入实施强医工程，高水平建设区域医疗中心，新建 8 个国家级、36 个省级临床重点专科。建设中医药强省。完善公共体育设施，丰富群众体育活动，积极备战第十五届全运会。

做好社会保障工作。适度提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，提高最低工资标准，引导灵活就业和新就业形态人员参加基本养老保险。全面实施个人养老金制度。健全分层分类社会救助体系，兜底保障困难群众基本生活。发展公益慈善、志愿服务事业。

健全人口发展支持和服务体系。推动城市整体解决“一老一小”等民生关切，建设社区嵌入式服务设施。完善落实普惠托育机构运营补贴等支持政策，探索医育结合模式。发展托幼一体服务，建设生育友好型社会。积极应对人口老龄化，推动养老服务扩容提质，发展社区支持的居家养老，建设医养康养基地。开展新时代“三晋银龄行动”。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。促进妇女儿童全面发展。

增强公共文化服务效能。践行社会主义核心价值观，繁荣哲学社会科学，完善文艺院团发展机制，扶持激励原创文学，打造新时代三晋力作。推进长城、黄河国家文化公园建设。开展群众文化惠民活动。建设公共文化云、文化专网。精心办好第四届全民阅读大会。做好科普工作。

着眼促进人的现代化，今年再办好 15 件民生实事。一是新建改造 50 个社区养老工程、50 个区域养老服务中心、100 个标准化社区食堂，让老年人在家门口享受养老和助餐服务。二是为 2 万名高危人群进行上消化道健康筛查。三是配置自动体外除颤器 1000 台，培训红十字救护员 5 万人。四是开展扶残助学圆梦，抢救性康复救助残疾儿童 8000 人，辅助器具适配补贴 4 万人。五是采取省属企业招聘 1 万人、招募社区助理 3000 名等举措，促进高校毕业生就业。六是实施住宅自愿加装电梯 600 部。七是推动惠商保惠及全省个体工商户。八是推动粮食作物完全成本保险覆盖率达到 60% 以上。九是大型农贸批发市场全面实行农产品快速检测。十是继续实行农产品上行快件物流补助。十一是维修农村供水工程 1800 处，受益 200 万人。十二是建设 50 个乡镇级、650 个村级标准化饮用水源地。十三是建设一批三个一号旅游公路沿线特色乡村驿站。十四是免费送戏下乡 1 万场。十五是新建一批城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。用心尽力把群众身边的大事小情解决好，让父老乡亲笑容更多、心里更暖。

（七）聚焦维护和谐稳定，加强安全治理和风险防范

切实提升公共安全治理水平。压实安全生产责任，扎实推进治本攻坚三年行动，深查彻改各行业领域风险隐患，严格监督执法，提升全员安全素质，坚决遏制重特大事故，减少一般事故。加强极端天气、地质灾害等自然灾害防范应对。强化食品安全全链条监管，全面深化药品医疗器械监管改革。完善应急指挥机制，提升基层应急管理和处突能力。

切实防范化解风险隐患。规范政府举债融资机制，有效化解政府债务，推动融资平台改革转型。分类压降省属企业资产负债率。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。“一企一策”满足房地产企业合理融资需求，全面完成保交房任务。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷预防调处化解，夯实信访工作“三项建设”，提高市域社会治理能力。做好新时代社会工作。加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶。加大网络安全监管力度，打击电信网络诈骗。加强国防动员和后备力量建设，发展人防事业，做好新时代退役军人和双拥工作。

三、全面提升政府治理效能

强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“第一议题”制度，强化党的创新理论武装。完善党中央重大决策部署落实机制，不折不扣推动党中央大政方针落地见效。全面履行政府职责，建设人民满意的服务型政府。

提升治理水平。完善上情下达、下情上传机制，加强省直部门对基层一线的工作指导。健全跨前一步、协同配合机制，增强目标任务、政策取向、工作执行的一致性。建立省市联动、同向发力机制，形成上下贯通、左右协同、同题共答强大合力。实行科学民主依法决策，高水平编制“十五五”规划。建设法治政府，坚持依法行政、依法办事，落实政府权责清单制度，推进严格规范公正文明执法。习惯过紧日子，兜牢基层“三保”底线，深化零基预算改革，提高财政资金使用效益。加快数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，让企业和群众办事便捷舒心。

加强廉政建设。坚定不移全面从严治党，建立常态化长效化纪律教育机制，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”。坚持风腐同查同治，坚决反对特权思想、特权现象，坚决清除系统性腐败风险隐患，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，打造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，强化审计监督、统计监督。完善权力配置和运行制约机制，巩固扩大试点成果。深化政务公开。加固中央八项规定精神堤坝，坚决反对脱离实际、敷衍塞责的形式主义、官僚主义。践行造福人民的政绩观，杜绝好大喜功、劳民伤财的形象工程、政绩工程，推动基层报表数据“只报一次”，为基层减负，为干部松绑，让基层干部把精力放在促发展、惠民生上。

狠抓工作落实。坚持“四下基层”，大兴调查研究，问计于民，问需于民，打破惯性思维，在两难多难约束下寻求有效路径和工作抓手。发扬斗争精神，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩。实行“四精四账”闭环管理，有效解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，打通中梗阻，增强马上就办的行动力，提升终端见效的执行力。

各位代表，早行功不负，实干业必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，满怀信心、解放思想、锐意进取，以能早则早、快人一步的冲劲抢先机、应变局，以事不避难、逢山开路的拼劲破难题、解困局，以抓铁有痕、较真碰硬的韧劲见真章、开新局，以只争朝夕、善作善成的干劲建新功、交答卷，奋力谱写中国式现代化山西篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

内蒙古自治区政府工作报告

——2025 年 1 月 14 日在内蒙古自治区

第十四届人民代表大会第三次会议上

自治区人民政府主席王莉霞

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去一年，在自治区党委带领下，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，凝心聚力办好“两件大事”、抓好“六个工程”，统筹做好经济社会发展各项工作，闯新路进中游迈出实质性步伐。预计地区生产总值增长 6% 左右、突破 2.6 万亿元，总量在全国排名有望上升至第 20 位，时隔 5 年重回全国中游；工业增加值跨过万亿元大关，全国排名有望上升 3 位、居第 14 位，乳业、稀土新材料、现代煤化工入选国家级先进制造业集群，数量居西部省份第 2 位。粮食总产量达到 820.1 亿斤、实现“二十一连丰”，增量居全国第 3 位。新能源装机在全国率先破亿、达到 1.35 亿千瓦，超过火电装机，提前一年实现自治区第十一次党代会确定目标。单位 GDP 能耗下降 3%，提前一年达到“十四五”规划控制目标。引进到位资金超 5300 亿元，提前一年实现三年引资 1 万亿元目标。算力总规模达到 9.4 万 P，其中智算 8.7 万 P、居全国第 1 位。

一年来，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，推动全方位建设模范自治区和“五大任务”取得新成效。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入落实自治区党委全方位建设模范自治区的决定及 28 条措施，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，动态清理不符合主线要求的规范性文件，中小学三科统编教材实现全覆盖。“五大任务”是习近平总书记赋予内蒙古的战略定位，是我们必须履行好的重要职责使命。自治区党委明确年度任务清单后，我们跟踪调度、紧抓落实，通过一年努力取得显著成效。生态安全屏障方面，按照习近平总书记动员令要求，持续打好“三北”工程攻坚战，治沙、造林、种草分别完成年度目标任务的 113%、220% 和 148%；紧盯中央生态环保督察反馈意见抓好整改落实，开展生态环境问题隐患排查起底，实施黄河及“一湖两海”综合治理项目 47 个、乌海及周边地区等大气治理项目 63 个，黄河干流水质连续 5 年保持Ⅱ类以上，全区地表水国考断面水质优良比例 81.4%、空气质量优良天数比例 90.6%，均完成国家下达考核目标。安全稳定屏障方面，牢记“学费不能白交”，狠抓安全生产、开展治本攻坚，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。我们统筹推进防风险、强监管、促发展，加强财政全区统筹，推动资金下沉，拿出 120.6 亿元支持基层化债，兜牢基层“三保”底线，地方政府融资平台压降 66.5%，8 个旗县隐性债务清零，1 个盟市本级和 10 个旗县有望退出高风险等级，有望实现全区债务风险降级；稳步推进地方金融机构改革化险，高风险机构压降 80%；完成保交楼、保交房任务。加强社会矛盾纠纷源头治理，全面推行信访代办制，全区信访总量下降 46.5%。严厉打击电信诈骗、校园欺凌等违法犯罪活动，深化命案积案攻坚，全社会安全感持续提升。加强党政军警民“五位一体”合力强边固防工作。能源和战略资源基地方面，预计产煤 12.9 亿吨，完成保供任务 8.3 亿吨、占全国 34.5%，发电超 8000 亿度，外送电量 3150 亿度、占全国 16%，均居全国第 1 位；生产绿电超 2000 亿度，发行全国首张绿电国际碳足迹证书，在全国率先开展跨省特高压绿电交易，绿电交易规模居全国第 1 位，远景、明阳、隆基、龙马等一批企业总部注册落地；稀土永磁材料产量增长 30% 以上，稀土产业产值超过千亿元；找矿突破行动新发现 20 处大中型战略性矿产地，8 种矿产完成“十四五”增储任务。农畜产品生产基地方面，建设高标准农田 940 万亩、“吨粮田”855 万亩，新增设施农业 26 万亩、舍饲棚圈 300 万平方米，78 万农牧户发展庭院经济，粮食亩均产量提高 24.2 斤，玉米、马铃薯平均单产再创新高，牛羊肉、牛奶产量稳居全国第 1 位，乳肉薯绒等 7 条重点产业链产值突破 7000 亿元，全国人民餐桌上有了越来越多来自大草原的绿色食品。向北开放桥头堡方面，新缔结 3 对国际友城，中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、通辽保税物流中心获批，甘其毛都口岸高速公路全线贯通，满洲里铁路口岸互贸区封关运营，预计全区陆路口岸货运量超 1.2 亿吨，进出口总额超 2000 亿元，“新三样”产品出口增长 50% 以上。

一年来，我们紧盯不放、紧抓快办，推动“六个工程”取得标志性成果。政策落地成效明显，国务院 16 号文件加快实施，86 个重大项目已开工 74 个，西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略均得到有效落实。防沙治沙和风电光伏一体化工程实现“开春即开工”，建设风电光伏装机 2727 万千瓦、治沙 238 万亩，库布其沙漠“光伏长城”初具规模，乌丹至白音套海治沙公路获评全国最美农村路，“以工代赈”带动群众增收 8.5 亿元，实现荒漠化防治、新能源发展、老百姓增收共赢。温暖工程年度任务全面完成，投入近 200 亿元，改造供热管网近 1 万公里，全区在线监测室温达标率 99% 以上，完成清洁取暖改造 19.3 万户，群众满意度明显提升。诚信建设扎实推进，出台自治区社会信用条例，建立重点领域信用监管制度，设立诚信投诉窗口，大力整治各类失信行为，为企业清欠账款、挽回损失 71.4 亿元。科技“突围”起步成势，5 个点位 36 项重点任务全面推进，在乳业、稀土、氢、储等领域取得一批填补行业空白的技术突破，空天跨尺度计量基准大科学装置与高性能光栅产业化项目开工建设；与怀柔国家实验室达成战略合作，大青山、鄂尔多斯实验室挂牌运行，国家乳业技术创新中心等科研机构和高校、企业承接 13 个国家重点研发项目；“蒙科聚”平台效果显现，交易转化 2412 笔、增长 8.7%，技术合同成交额增长 33.6%；净增科技型中小企业 853 家、高新技术企业 97 家、科技领军企业 20 家，新增 45 个博士硕士学位授权点，11 个学科专业实现博士点从无到有，2 个项目获国家科技进步二等奖，我区区域创新能力全国排名上升 4 位。自贸区创建积极推进，编制完成总体方案，复制推广 223 项国家层面制度创新成果，试点开展投资、贸易、金融等领域改革。

一年来，我们坚持用改革的办法破解难题，有效激发经济社会发展动力活力。认真贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣自治区党委确定的 276 项改革任务，细化分工、强力推进，出台节能降碳、零基预算、低空经济、医疗服务价格等一批改革方案。特别是按照自治区党委要求，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，解决了一些矛盾问题，理顺了一些职能机制。下气力解决“大水漫灌”问题，完成农业水价综合改革，新增农业节水 3.8 亿立方米。下决心解决草原过牧问题，完善草原补奖资金发放机制，在 17 个旗县开展试点，天然草原草畜平衡指数由 23.9% 降至 10% 以下。推动交通物流领域改革，加强网络货运监管服务，网络货运量、交易额分别增长 3.5 倍和 2.5 倍，培育公铁航邮领军企业 91 家，调整高速公路限速 4747 公里、时速 120 公里路段占比由 18% 增至 71%。持续优化营商环境，组建民营经济发展服务局，出台支持民营经济高质量发展意见，为企业减税降费及退税 300 亿元，自治区惠企直达资金 13.7 亿元，普惠型小微企业贷款余额增长 14%，“高效办成一件事”在完成国务院发布的 13 个事项基础上又推出 10 个、环节时限材料均压减 70% 以上，民营经营主体净增 16.4 万户、增长 6.4%，英思特稀磁新材料在深交所上市。深化国企改革突围，加快建立现代企业制度，执行薪酬与效益刚性挂钩机制，自治区国资委监管企业资产总额首次突破万亿元，电力集团全国 500 强排名上升 11 位，包钢集团利润增速高于行业平均水平 33 个百分点，能源集团、林草生态公司利润分别增长 1 倍和 15 倍，交通集团、文旅集团营收分别增长 1.1 倍和 4.3 倍。深化简政放权改革，发改、工信、财政等部门推出一批优化审批流程时效、放宽资金管理权限等改革事项。坚持改错就是改革，认真整改巡视、审计、统计等监督检查发现问题，常态化推进煤炭资源领域违规违法问题治理，深入整治国企、医药、金融、招投标等领域突出问题。

一年来，我们一手抓经济发展、一手抓民生改善，让各族群众共享现代化建设成果。预计固定资产投资增长 13%、保持全国第 2 位，重大项目投资突破 9100 亿元，宝丰全球单厂规模最大煤制烯烃绿氢耦合、隆基光伏全产业链一体化、北方稀土全球规模最大最先进冶炼分离等产业项目投产；集大原高铁开通运行，集通铁路全面实现电气化，东西高速公路大通道全线贯通，呼和浩特盛乐国际机场主体工程基本完工，胜利至张北特高压输电工程投入运行，云数据中心等新基建投资增长 40% 以上。预计社会消费品零售总额增长 4%，汽车、家电等以旧换新带动消费 300 多亿元，新引进首店、旗舰店 168 家，“歌游内蒙古”、“天天那达慕”奏响旅游新乐章，阿尔山国家级旅游度假区和老牛湾黄河大峡谷、莫尔格勒河 5A 级景区获批，全区接待游客 2.73 亿人次、实现收入 4140 亿元，增长 18.6% 和 23.4%。加强北疆文化研究创作传播，元上都、秦直道遗址、乌达二叠纪植被化石产地保护取得积极进展，红山文化考古又有重大发现，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遗，电视剧《父辈的荣耀》获“五个一工程”奖，乌兰牧骑在北上广等 25 个省市巡演 760 多场，《骑兵》等文艺作品展演场场爆满，“北疆文化神州行”唱响全国。民生事业不断取得新进展，预计居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业 20.1 万人，年初承诺的 33 项民生实事全部完成，提高城乡居民养老金、残疾人补贴等 5 项标准，基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平；新筹建保障性租赁住房 1.69 万套，改造农村牧区危房 3460 户、城镇老旧小区 1185 个；全面完成偏远农牧户和边防哨所电网延伸及新能源通电升级工程；新增婴幼儿托位 1.8 万个、基础教育学位 3.8 万个，新设本科专业 22 个，职业教育为企业订单式培养技能人才 3.1 万名；新挂牌北京友谊医院、宣武医院内蒙古医院 2 个国家区域医疗中心，建成紧密型县域医共体 61 个，全区 333 家医疗机构实现检查检验结果互认，医药集中带量采购减轻群众就医负担 172 亿元；成功举办第十四届全国冬季运动会、男子曲棍球亚洲杯联赛、全国乒乓球锦标赛等重大赛事，我区运动员在巴黎奥运会上取得 1 金 1 银的历史最好成绩。京蒙协作从乡村振兴向全方位合作拓展，京企落地投资 175 亿元，带动 7 万多名农村牧区劳动力就业，1000 余名京师京医专家在我区开展服务，我区 308 亿元绿色农畜产品进首都，京津冀蒙高校联盟组建运行。

一年来，我们紧跟新时代事业发展需要，不断加强政府自身建设。始终旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在面临多重困难挑战的情况下，各级政府始终紧紧依靠党委带领，坚定发展信心，鼓足干事创业劲头，紧盯全年目标攻坚克难、锐意进取。自觉接受各方面监督，提请自治区人大常委会制定修改废止地方性法规 18 件，制定修改废止政府规章 12 件，按时办复自治区人大代表建议 680 件、政协提案 895 件。统筹推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，严格执行中央八项规定精神，持续纠治“三多三少三慢”作风问题。

各位代表！回顾过去这一年，尽管面临的困难比年初预料的多、挑战比预想的大，特别是在下半年市场预期不振、大宗商品价格下跌、房地产下滑等压力加大情况下，全年发展仍然实现了稳中有进、向上向好。能够取得这样的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航、亲切关怀和党中央的坚强领导，在于自治区党委带领全区上下团结一心、迎难而上、拼搏奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们要把成绩讲够，也要把问题说透。当前自治区经济社会发展仍然面临不小压力和挑战。从需求看，我区消费弱、出口小，对经济增长的拉动有限，固定资产投资已连续 3 年实现高增长，继续保持高增速难度不小。从产业看，高端化、智能化、绿色化做得还不够，无论是工业还是农牧业，产品主要集中在产业链中上游，新兴产业虽然增长快但占比小。从要素保障看，我区生态脆弱，环境承载力有限，水、土地、能耗等资源要素节约利用水平还不高。从科技创新看，高端人才短缺，企业创新活力不足，产品缺乏核心竞争力，应对市场变化的能力不强。从县域经济发展看，不平衡问题突出，虽然全国百强县中我区有 4 个，但还有 34 个旗县经济总量不足百亿。从民生保障看，今年我区有 17 万应届大学生毕业，促进群众就业增收压力进一步加大，群众在教育、医疗、养老、托育、住房、生态环境方面还有很多期待。从政府自身建设看，一些改革发展举措落实不到位，有的干部作风仍然“慢粗虚”，面对困难挑战信心不足、行动不力。这些问题，必须认真研究解决。

二、2025 年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。中央经济工作会议后，自治区党委召开十一届九次全会暨全区经济工作会议，对全年工作作出部署。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，努力在“贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”上取得更大进展，不断书写中国式现代化内蒙古新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6% 左右；规模以上工业增加值增长 7% 左右；固定资产投资增长 10% 左右；一般公共预算收入同口径增长 4% 以上；城镇新增就业 18 万人以上，城镇调查失业率 5.5% 左右；居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅 2% 左右；确保完成国家下达的“十四五”能耗强度下降目标。

实现今年目标，我们有条件、有基础，当然也有压力、有挑战，关键是能不能坚守住发展的信心决心，能不能保持住干事创业的劲头不松劲、不懈怠。我们要把思想和行动统一到党中央精神上来，统一到自治区党委部署要求上来，聚焦习近平总书记赋予内蒙古的战略定位，紧紧围绕“五大任务”，一张蓝图绘到底，接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，全力以赴推动全区经济社会高质量发展。

今年要重点做好以下 11 个方面工作。

（一）实施重大项目谋划行动，坚定不移抓投资。固定资产投资今年要增长 10% 左右，这个目标是等不来的，必须实实在在谋项目、争资金、抓招商，确保重大项目建设力度不降，力争投资突破万亿元大关。

要精准谋划招引项目。今年国家“两重”政策力度会更大，关键是把项目谋划好；编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家大盘子，搭上中央政策红利的“列车”，关键也要把项目谋划好。在基础设施项目上，要围绕人口和经济布局，规划建设一批产业路、旅游路、园区路、便民路，加快铁路网、公路网、航空网、水利网、电力网、电信网建设，确保基础设施投资超过 3000 亿元。在产业发展项目上，各盟市要围绕全区重点产业布局逐一制定招商方案，力争引进到位资金 5700 亿元以上，工业投资达到 4900 亿元左右、增长 10% 以上。

要加快项目建设进度。建成包银高铁，加快建设太锡铁路，扩能改造临哈线、集二线，争取包鄂榆高铁开工；建成 S22 白永段、S29 呼凉高速，开工建设 G0616 海乌段、G1817 乌巴段、S27 呼鄂高速；确保呼和浩特盛乐国际机场建成通航，推动科右前旗、科右中旗、乌拉盖通用机场开工建设；加快引黄入呼三期工程，推进河套、镫口等大中型灌区现代化改造，实现引绰济辽一期、二期工程全线通水。对已经谋划的近 1400 个重点工业项目，要一个一个盯前期、盯要素、盯落地，加快推进中石化煤制烯烃、荣盛煤化一体化、赛盛新材料、远景零碳电池等一批百亿级项目，确保早一天开工、早一天达产。

（二）坚持供需两端协同发力，想方设法提振消费。消费一直是我区的短板，必须大力实施提振消费专项行动，充分挖掘内在潜力。

要紧紧抓住国家加力扩围实施“两新”政策的机遇。在设备更新上，发挥技术、能耗、排放、安全等标准的牵引作用，推动工业设备、建筑机械、老旧电梯、营运货车等“应换尽换”。特别是盯住区内外风电光伏设备、老旧电机更新迭代需要，借力释放我区永磁电机、新能源装备制造等优势产能。在消费品以旧换新上，把促消费与惠民生结合起来，简化补贴申领程序，全面激发新能源汽车、智能家居、数码产品等领域消费意愿和需求。

要紧紧抓住以人为本的新型城镇化的机遇。全区有 280 万农牧民在城镇转移就业，要实施好新一轮农牧业转移人口市民化行动，推动转移支付、要素配置等与农牧业转移人口市民化挂钩，在住房、教育、医疗、社保、交通等方面提供更好服务。群众对“好房子、好小区”充满期待，要提升住房建设和物业管理水平，推广老旧小区自主更新、房地产现房销售等新模式，因城施策出台购房激励政策，充分释放刚性和改善性住房需求。要进一步改善居民生活环境，加快建设宜居韧性智慧城市，着力推动市政基础设施数字化改造、智能化升级，改造老旧小区 1291 个、各类管网 1500 公里，以市场化模式再建设一批便民充电桩。

要紧紧抓住民生服务需求增长带来的机遇。我区 60 岁以上老年人平均每年新增 30 万，还有 63 万失能老人、158 万残疾人、40 万 3 岁以下婴幼儿，养老、育幼、照护、家政等服务是有需求的，关键问题是高质量供给不足，“好阿姨”、“好护工”不好找、用不起、留不住，有保障有品质的专业机构也不多。要围绕养老托育、家政服务等领域，开展大规模、针对性强的职业教育和技能培训，打造一批信得过的专业机构、叫得响的服务品牌。要重视发展银发经济，聚焦老年人多样化需求，丰富旅居养老、商业养老、互助养老、医养结合等业态，进一步增进老年人福祉。儿童消费往往“一人带全家”，要顺应科学育儿、亲子服务、主题游乐等消费趋势，创新场景业态，提升服务品质。

要紧紧抓住国内大循环带来的机遇。内蒙古人口相对少、消费能力有限，抓消费既要盯区内、也要盯区外。我区 1100 多种“蒙”字标好产品，在全国有市场、有需求，关键要适应现代消费新趋势，用好直播带货、短视频营销、首发首店等新模式，把我区绿色特色高品质的产品推向全国。我区每年接待游客近 3 亿人次，这些送上门来的消费还有很大潜力可挖，要开发更多带有“内蒙古味道”的服装服饰、手工艺品、文创商品、绿色美食，让每一位游客都能带走一份称心如意的“伴手礼”。各地都要下功夫吸引周边地区更多人来我区旅游消费，享受我们的服务、购买我们的产品，既打卡又刷卡。大力发展会展经济，做好以展促销、以展促商、产展融合，更好拉动消费、集聚产业。

（三）持续推进科技“突围”工程，加快培育发展新质生产力。不创新就没有出路、更没有未来。要坚持教育科技人才一体化发展，以科技创新引领现代化产业体系建设、赋能高质量发展。

科技创新贵在持之以恒、久久为功。要贯彻落实全区科技工作会议部署要求，加大财政科技投入，执行好 20% 的刚性增长机制，带动企业、高校、科研院所加强科技研发、增加经费投入。要围绕点位抓“突围”，在去年布局 5 个点位基础上，今年在人工智能 +、低空经济、生物技术等领域再启动一批新点位，聚集优势资源，加大攻关力度，尽快取得核心技术突破，力争做到“起跑即领先”。要围绕产业短板抓创新，产业发展的瓶颈，就是创新的着力点。要以技术创新打通产业链的堵点断点，加快组建由龙头企业牵头的重点产业链创新联合体，健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、单项冠军企业梯度培养体系，力争规上工业企业研发活动全覆盖。要用足用好科创平台，持续壮大“国家队”，全力争取怀柔国家实验室内蒙古基地、呼包鄂国家自主创新示范区、国家草业技术创新中心获批落地；做强做优“地方队”，建设好大青山实验室、鄂尔多斯实验室，组建鹿城实验室，特别是发挥好“蒙科聚”总平台总枢纽作用，力争技术合同交易额突破百亿。发达省份研发能力强，但我区应用场景多。自治区党委部署区域合作深化行动，我们要把科技创新合作作为重要内容，建设一批双向科创飞地，落地一批标志性合作项目，让更多科技成果在我区转化应用。

人才是科技创新的根基。要以“英才兴蒙”工程为统领，聚焦我区发展需要，精心引才、真心留才、悉心用才，在科研经费支持、创新引才方式、建立绿色通道、强化薪酬激励、职称评聘倾斜等方面综合施策，让好政策实实在在落地见效。教育是育才的根本途径。高等教育要加大一流学科建设力度，继续支持内蒙古大学“双一流”建设，聚焦乳业、稀土、能源等领域推动建设高等研究院；职业教育要同区域发展相协调、产业布局相衔接，建好建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，支持内蒙古建筑职业技术学院、呼和浩特职业技术学院、兴安职业技术学院整合资源设立职业本科。

（四）优化调整产业布局，加快构建优势特色现代化产业体系。我区幅员辽阔、地广人稀、生产要素相对分散，产业发展必须坚持生态优先、绿色发展导向不动摇，必须坚持全区“一盘棋”，要整合设立百亿产业基金，精心打造十大产业集群，加快推进高水平工业园区建设，推动集中集聚集约发展，构建布局合理、规范有序、充满活力的产业发展新格局。

推动走在全国前列的产业保持领先地位，抢占新的制高点。我区乳业、稀土新材料、现代煤化工已入选国家级先进制造业集群，要加速向世界级迈进。乳业要提升国际竞争力，支持伊利、蒙牛两大乳企推进全球化战略，特别是着力优化产品结构，加快布局奶酪、乳清、乳铁蛋白等精深加工产业，扩大奶粉、酸奶、冰品市场份额，力争乳业产业链产值突破 2500 亿元。稀土要锚定“两个稀土基地”建设目标，做好“由矿变土”、“由土变材”、“由材变用”的文章，完善全链条稀土产业计量标准认证体系，拓展“稀土 +”产业耦合发展空间，力争全产业链产值突破 1300 亿元。现代煤化工要加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化产品技术开发应用，推动煤化工与绿电、绿氢等耦合发展，高水平建设鄂尔多斯国家现代煤化工示范区，加快推进国能煤制油、宝丰煤制烯烃、久泰新材料等项目建设，力争煤化工产业链产值稳定在千亿元以上。我区是国家八大算力枢纽节点和十大数据中心集群之一，要瞄准“国内领先”的目标，推进国家算电协同发展试点建设，加快上游 IT 软硬件设备、中游算力网络及平台、下游应用场景全产业链条发展，加快华为、火山引擎、世纪互联、中金数据等智算中心建设，打造服务全国的绿算保障基地、数据加工基地、大模型训练基地，力争算力规模突破 20 万 P、智算规模保持全国第 1 位，新建数据中心绿电比例不低于 80%。大力推进产业数字化，加快推动制造业智改数转，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。

推动有特色、有优势的产业尽快做大做强，形成新的增长引擎。要巩固好新能源产业领先地位。一方面要加快推进沙戈荒大基地和蒙西至京津冀、库布其至上海、腾格里至江西、乌兰布和至京津冀鲁外送通道建设，力争新增并网 4000 万千瓦、发电量超 3000 亿度。另一方面要坚持源网荷储一体化，大力推动消纳场景应用，确保新能源利用率保持在 90% 以上。重点抓好五件事：一是加快发展新型储能，开工建设阿拉善新远景等 35 个新型储能项目，力争新开工装机 1000 万千瓦、新投产 600 万千瓦。二是加大绿电替代，带动铁合金、钢铁、铜、铝、锂等新型合金材料产业绿色转型，建设全国最大的绿色高载能产业集聚区。三是加快推进绿电变绿氢绿氨绿醇，打造氢能产业先行区，建设乌兰察布至燕山石化输氢管道、赤峰至锦州港至上海绿氢走廊，开展锡林郭勒至曹妃甸输氢管道前期工作，支持盟市建设绿色氢氨醇、氢能应用基地。四是坚持风光氢储全链条发展，做强新能源装备制造业，聚焦发电机、变流器、逆变器、系统集装箱等核心零部件，重点实施 113 个延链补链项目，力争新能源装备制造业产值突破 2700 亿元。五是做好新能源运维服务业，创新发展技术咨询、智能维护、自动化监测诊断等业务，提高运维效率，打造高端服务品牌。要做优绿色农畜产品加工业。牛羊肉、马铃薯、玉米、羊绒、草业是我们发展多年的特色产业，要持续深耕，促进种养加销全链条发展，推动肉羊、玉米 2 个千亿级产业链提质增效，肉牛、草业 2 个产业链加快跨过千亿级，马铃薯、羊绒 2 个产业链向千亿级迈进。

推动有潜力、有条件的产业加快培育，争取早日形成新赛道新动能。低空经济要抓住低空飞行器制造、低空飞行服务保障、低空多元应用三个关键领域，筹建内蒙古低空经济研究院，加快建设低空飞行器试飞测试基地，梳理发布低空装备产业链招商图谱，推动内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地，示范推广低空 + 物流、文旅、应急、环保等应用场景，以呼和浩特航天开发区为牵引，培育呼包鄂低空经济发展圈，打造赤通锡低空应用集聚区和乌阿海满、乌兰察布低空旅游集聚区。人工智能要做好研发、制造和应用，支持呼和浩特发展智能控制器、智能传感器、智能软件等关键软硬件设备，打造人工智能产业基地。加快智慧矿山、智慧电力、智慧农业、智慧文旅、智慧医疗、智慧教育、智慧物流等领域应用创新。推动生产场景智能化改造，加快高危、高劳动强度及作业环境差的生产单元“机器换人”。生物制造要聚焦生物医药和生物发酵两大领域，打造呼和浩特全球领先的兽用疫苗研发生产基地，加快呼和浩特、通辽、赤峰、巴彦淖尔等地区原料药和化学药发展，推动原料药向高品质成品药和制剂转变，打造饮片、制剂、配方颗粒特色中蒙药产业链。完善淀粉、小品种氨基酸、乳酸菌及其发酵制品产业链。新型合金材料要发挥铁合金、钢铁、铜、铝、锂等资源和产业优势，向高性能复合材料延链补链，拓展在交通、航天航空、装备制造等领域应用。

（五）努力把农牧业打造成现代化大产业，加快建设现代化新农村新牧区。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，努力把肥沃的土地、广袤的草原、清洁的河水变为生产力和竞争力，以农牧业的高质量发展助推乡村全面振兴。

大力实施单产提升行动。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，新建高标准农田 850 万亩、黑土地保护性耕作 2500 万亩，新增设施农业 25 万亩，打造主要作物单产提升示范区 1000 万亩、“吨粮田”900 万亩，粮肉奶产量分别稳定在 800 亿斤、60 亿斤、160 亿斤以上。

加快推进草原畜牧业转型升级。解决草原过牧问题，关键是转变生产方式。要深入总结试点旗县经验，在享受草原生态保护补奖政策的旗县全面推开，同步开展整建制禁牧试点工作，因地制宜推广舍饲半舍饲、托管代养等模式，推动畜牧业生产方式由“多养”向“精养”转变，多措并举保障农牧民“禁牧不减收”，新建舍饲棚圈 500 万平方米以上，力争设施畜牧业养殖比重达到 75%，天然草原草畜平衡指数降到 10% 以下。

我区很多好东西卖不上好价钱，关键是精深加工不够。要一手抓精深加工，开展农副食品加工业培育壮大行动，围绕乳制品、牛羊肉等 10 个品类，大力引育链主企业、龙头企业，推动产业链向终端和高端延伸，力争主要农畜产品加工转化率达到 75% 以上。一手抓品牌营销，深化拓展“蒙”字标认证，持续做强精品区域公用品牌和企业产品品牌，面向全国布局一批营销中心和前置仓，让来自大草原的好味道走向全国。

乡村振兴一头连着发展大局，一头连着民生福祉。要学习运用“千万工程”经验，实施数字乡村强农惠农富农专项行动，深入开展防止返贫就业攻坚行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫地区农牧民人均可支配收入增速不低于全区和全国平均水平，守住不发生规模性返贫致贫的底线。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，统筹推进林业、农垦和供销社等改革。以发展富民产业壮大县域经济，发展庭院经济、林下经济、民宿经济，扩大“以工代赈”范围，把“三北”工程、高标准农田建设等做成“富民工程”，引导企业就近就地用工，努力让群众多渠道就业增收。推动基础设施向乡村延伸，统筹抓好用水、用电、通车、通网等建设，新建农村公路 5000 公里，确保“快递进村”通达率达到 97% 以上，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。加强乡村环境治理，一体抓好农业面源污染、生活垃圾和污水治理，确保受污染耕地安全利用率稳定在 98% 以上、畜禽粪污综合利用率达到 83% 以上，创建好国家级美丽休闲乡村、绿化美化示范村。

（六）以北疆文化建设提升行动为引领，把文旅业打造成支柱产业。北疆文化是一座“精神富矿”，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化、旅游、体育、赛事、演艺、会展、商业融合发展，加快建设文旅强区。

北疆文化蕴含着内蒙古的历史人文之美、风景风情之美，要持续开展“北疆文化神州行”活动，支持乌兰牧骑等文艺团体到全国乃至国外展演，广泛宣传好我区丰富的历史文化遗产和红色资源，充分展示北疆文化的独特魅力。文物古迹是老祖宗留下来的宝贵遗产，必须保护好、传承好、利用好，要扎实做好第四次全国文物普查工作，严格落实工程建设文物前置审查制度，加大考古研究力度，推动红山文化联合申遗，为中华文明探源作出贡献。文艺作品是北疆文化最生动的载体，要推进国有文艺院团和文化事业单位体制改革，对重点文艺项目和精品加大扶持、奖励力度，充分激发文艺工作者创作热情，推出更多精品力作、冲击更多国内外大奖。现在文博热、非遗潮成为新时尚，要顺应这种趋势，在大型节庆、各类展陈、文旅活动中嵌入北疆文化元素和标识，加强创意设计和科技赋能，打造更多独具特色的文化“打卡地”。

内蒙古旅游资源丰富，但“酒香也怕巷子深”，要把草原森林、沙漠戈壁、河湖湿地等好地方宣传好，把“长城内外是故乡”、“美丽的草原我的家”等好故事呈现好，做强品牌、做精业态，吸引更多人来到内蒙古、爱上内蒙古，力争游客数量突破 3 亿人次。旅游的魅力在于体验感强、玩得开心，要升级打造旅游“四地”IP，擦亮叫响畅游“四季”名片，做优做精现代草原发现之旅、金色沙漠穿越之旅、冰雪世界童话之旅等旅游线路，把呼和浩特演唱会和跨年夜、阿拉善英雄会、呼伦贝尔冬季英雄会、乌兰察布之夜、鄂尔多斯“草原村排”等品牌越做越响亮。特别是精心谋划“自驾大草原、旅居内蒙古”活动，打造中国最美边疆路 331，把沿途的一颗颗“珍珠”串成“项链”，让自驾和旅居成为内蒙古的文旅新亮点。加快创建包头历史文化名城、兴安盟世界级旅游度假区、巴丹吉林世界级旅游景区、乌拉盖九曲湾 5A 级景区，支持老牛湾黄河大峡谷申报世界地质公园。冰雪经济是万亿级新赛道，要一体推进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等全业态发展，广泛开展群众性、表演性、竞技性冰雪运动。精心举办单板滑雪平行大回转世界杯和全国自由式滑雪、短道速滑锦标赛等冰雪赛事，办好中国冷极马拉松、全国曲棍球锦标赛、全区少数民族传统运动会、锡林郭勒马超联赛等特色赛事，让更多的人跟着赛事来旅行。

（七）狠抓助企行动，真心实意为企业解难题。一个地方经济发展，归根结底要靠企业唱主角。无论是国有企业还是民营企业，都是政府服务的对象，助企行动就是要把企业家当家人、把企业事当家事，政企携手共谋发展。

区属国有企业要扭亏为盈、提质增效，“一企一策”定措施、拿办法、盯实效。包钢集团要全力突围，在稳经营、调结构、提效益上下功夫，力争营收达到 1200 亿元。北方稀土要聚焦“两个稀土基地”建设，保持产值市值、营收利润稳居行业第 1 位。电力集团要实施好“强网”行动，全面建成“四横六纵”500 千伏主干网架，加快新型电力系统建设，为全区绿色发展作更多贡献。蒙能集团要当好我区能源企业的“顶梁柱”，力争电力总装机超过 4500 万千瓦，加快向资产、营收“双千亿”目标迈进。交通集团要对标行业领军企业，全面提升资质等级，努力开拓区内外市场，力争进入中国企业 500 强。森工集团、文旅集团、国贸集团、林草生态公司等区属国有企业，都要加大改革突围力度，对标一流、学习先进，提高经营业绩和市场竞争力，尽快做大做强。

民营企业现在发展非常不容易，生产经营中遇到了诸多困难和问题，要在项目落地、政策支持、融资贷款等方面加大帮扶力度，尤其是要严格落实面向中小企业预留政府采购份额的政策要求。办事慢、检查多、融资难是民营企业特别是中小微企业的“心病”，要像信访代办一样为企业服务，推动审批办事再提速，严格执行限时审批制度；抓好规范涉企执法专项行动，实行体检式监管、服务型执法，不搞既干扰企业又不起作用的过场式执法，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，对趋利性执法发现一起、严查一起；金融机构要在放贷条件和利息水平上“一碗水端平”，落实好无还本续贷等惠企政策。清欠账款是民营企业最关注的事，要开展好摸排工作，确保搞清底数，依法依规加大清欠力度，做到“应付快付、应付尽付”。各级政府特别是领导干部要真诚坦荡同民营企业交往，尤其是在企业遇到困难的时候，更要主动作为、倾心服务。

我区同各大央企有着坚实的合作基础，去年央企在我区投资有所下降，今年一定要追上来。要进一步强化同央企的合作，一家一家地对接，一个项目一个项目地抓落地，让我区资源、产业优势同央企的雄厚实力、先进技术“双向奔赴”，实现更高水平的互利共赢。

诚信建设重在常治长效，今年再推出 30 个“高效办成一件事”、150 项“全区通办”事项，推广“承诺制 + 全代办”服务模式，开展营商环境领域问题专项整治，实打实地解决限制过多、办事繁琐、承诺不兑现、新官不理旧账等问题，让守信用成为招商引资的核心竞争力，让每一名干部都成为讲诚信的“代言人”。

（八）抓好区域合作深化行动，大力拓展发展新空间。无论是对外开放，还是对内开放，都要强化双向交流合作，既要把我区相对短缺的技术、人才、资金、产业引进来，也要把我区具有优势的绿电、绿算、绿食以及独特的北疆文化送出去。

对外要扩大高水平开放。立足俄蒙、但不局限于俄蒙，抓住自贸区创建的契机，加快推进更高标准的制度型开放，更深层次参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化拓展同东北亚、中亚、欧美、澳新和新兴经济体的合作。要做大外贸盘子，扩大二手车、“新三样”、中间品、农食产品出口规模，培育一批跨境电商企业和产业园，布局一批重点贸易伙伴海外仓，积极推进呼和浩特、乌兰察布中欧班列集散中心建设，提高班列货源集散能力和回程满载率，力争到发中欧班列突破 500 列、口岸货运量超过 1.3 亿吨、外贸进出口总额超过 2200 亿元。我区有 20 个对外开放口岸，要着力提升口岸功能，建设好中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区，实施好满洲里铁路口岸准轨增二线、二连浩特公路口岸第二通道、满都拉口岸通道扩建、甘其毛都口岸跨境铁路大桥等重点项目，完成满洲里、二连浩特智慧口岸试点建设。要强化口腹联动、落地转化，深入研究出口商品上游来向和进口商品下游去向，加快发展焦煤、铁矿石、粮油、钾肥、木材、萤石、羊绒等落地加工产业，有效解决“酒肉穿肠过”问题。各综合保税区要找准自身短板，制定有针对性的提升方案，加快晋位升级。

对内要深化区域间合作。进一步密切同京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省等地区的合作，积极承接产业转移，在能源、资源、算力等方面与经济大省加强合作，特别是为发达地区科研成果转化提供丰富的应用场景。要全方位拓展京蒙合作，持续开展“六个倍增计划”和“四项行动”，在新型储能、绿氢绿氨、绿色算力、防沙治沙、现代农牧业等方面形成一批新成果。

区内要坚持差异化协调发展。东部五盟市要鼓起“重振雄风”的壮志，联合打造新的发展优势。赤峰、通辽要当好领头羊，率先跑出振兴发展的加速度。呼包鄂乌既要为全区高质量发展挑大梁、作贡献，也要在群众高品质生活和社会高水平治理上走在前、作表率，以呼包鄂乌同城化合力打造拉动全区发展的主引擎。西部三盟市要加强生态环境保护修复，加快改造提升传统产业，共同培育接续替代产业。乌海及周边地区要强化大气污染联防联控联治，完善工业园区管理机制，提升发展整体效能。巴彦淖尔要用好国家农高区平台，把河套灌区建成名副其实的“塞外粮仓”，打造现代农牧业新高地。

（九）以治沙和节水为牵引，全力推动生态安全屏障建设。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是我们必须牢记的“国之大者”，要始终把生态环境保护挺在前头，构建全要素全方位治理格局，以高水平保护支撑高质量发展。

持续打好“三北”工程攻坚战。推动黄河“几字弯”沿岸防沙锁林带全线贯通，实现巴丹吉林、腾格里沙漠锁边林带“合龙”，完成治沙 2000 万亩以上，建设穿沙公路 2500 公里。继续推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，新建新能源装机 1500 万千瓦、治沙 140 万亩，推动“光伏长城”建设取得标志性成果。

深入实施节水行动。我区一方面缺水，一方面用水方式粗放，抓好节水刻不容缓。农业领域关键是抓好高效节水灌溉，深化农业水价综合改革，新建高效节水灌溉面积 200 万亩，创建节水增粮推进县 20 个，力争新增节水 2.7 亿立方米以上。工业领域要突出节水技术改造，所有开发区都要大力推广先进节水技术，新上项目水效不得低于国家行业用水先进值，确保万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量完成“十四五”控制目标。生活节水要精打细算，开展城市供水能力提升行动，改造建设一批节水设施，打造智能节水管理平台，加快把城市公共供水管网漏损率降下来、把农村牧区供水工程计量率提上来。用好非常规水也是节水，实施再生水利用行动，力争黄河流域再生水利用率达到 60% 以上、矿井疏干水利用率达到 70% 以上。

统筹打好蓝天碧水净土保卫战。紧盯中央和自治区生态环保督察及自治区黄河流域专项督查，持续狠抓问题整改，坚决杜绝同类问题反复发生。深化呼包鄂、乌海及周边地区大气污染防治，落实重污染天气应急管控措施，推进重点行业污染深度治理。巩固河湖库“清四乱”成果，加强“一湖两海”及察汗淖尔保护治理，开工建设黄河内蒙古段河道治理工程，试点推进乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化治理，促进西辽河流域生态复苏。加强重点排污单位土壤污染隐患排查，持续开展农业“四控”行动，加强盐碱地改造利用。

促进节能降碳绿色发展。加快工业领域节能技术推广应用，主动参与全国碳市场建设，建立适应碳排放“双控”的政策体系，推动 2.0 版零碳园区建设，扩大林草碳汇开发交易规模。加强资源循环利用，我区风电光伏设备即将迎来“退役潮”，要高效做好回收利用，支持建设包头风电退役装备资源化再利用示范区、鄂尔多斯高铝粉煤灰和再生铝资源利用基地、锡林郭勒工业固废综合利用基地，在多个领域实现“变废为宝”。

（十）以实施就业促进行动为重点，办好民生实事。去年我区基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平，今年再难也要确保标准不降、落实到位，兜牢困难群众基本民生底线，优化就业、教育、医疗等公共服务供给。

就业是最大的民生，要多措并举推动产业与就业互促共进。我区近万亿元的重大项目投资中，产业投资占比近七成，但是带动本地就业并不多，既“有人没活干”、也“有活没人干”。各级政府要把就业促进行动作为头等大事，抓招商引资、抓产业落地要同步考虑如何带动更多本地就业，研究企业用地、用能等要素保障要同步研究用工需求，提前做好技能培训、就业指导，让企业用工和人才供给同步推进、无缝衔接。各高校要突出就业导向，精准调整优化专业设置，市场需要什么人就培养什么人、输送什么人。特殊群体的就业需要格外关注、重点保障，要加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，做好退役军人、妇女等群体就业服务保障，确保“零就业家庭”动态清零。

教育是最基本的民生需求，没有良好的教育既留不住人才也留不住人口。学前教育重点抓普及普惠，也要做好托育服务，帮助年轻人解决后顾之忧。义务教育关键是优质均衡发展，解决不平衡问题，通过强校带弱校、城乡对口支援、集团化办学等机制，逐步缩小城乡、区域、校际、群体教育差距。尤其是原民族语言授课学校要深化与优质普通学校结对共建，带动提升教育水平。高中阶段教育要突出特色化多样化办学，分类建设一批自治区示范高中、县域优质高中、特色高中，促进学生全面发展。要采取绿色通道等政策，引进和培养更多好老师、好校长，特别是用好京蒙协作平台，吸引更多京师来内蒙古发展。要做好关心下一代工作，助力青少年德智体美劳全面发展。

要让群众在家门口就能看好病。推动优质医疗资源扩容下沉，建设好运营好北大肿瘤医院、北京友谊医院、北京宣武医院、北京中医医院内蒙古医院 4 个国家区域医疗中心，高质量建设紧密型城市医疗集团和县域医共体，打造一批特色重点专科。要促进医疗、医保、医药协同发展和治理，稳妥推进基本医疗保险自治区统筹，强化医保基金常态化监管，守好老百姓的看病钱。促进中蒙医药创新发展，建设更多便民中医馆、蒙医馆，满足群众多样化医养需求。

（十一）更好统筹发展和安全，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。维护好祖国北疆安全，是习近平总书记交给内蒙古的重大政治任务，我们要不辱使命抓好落实。

要守好安全生产底线。紧紧扭住重预防、强基础、严监管、提能力四个关键，深化安全生产治本攻坚行动，开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，狠抓矿山、危化品、城镇燃气、电动自行车等重点领域问题整改，动态清零重大事故隐患，尽最大努力防范各类重大安全事故发生。建设大兴安岭森林草原防灭火示范区。严格食品药品安全监管，保障好群众舌尖上的安全。

要守好重点领域风险底线。政府债务化解任务依然艰巨，要坚定不移完成今年目标，绝不能新增隐性债务。用好置换债券政策，继续优化“四个一批”举措支持基层化债，压降地方政府融资平台数量，压实基层“三保”责任，保障基层财政平稳运行。稳妥处置金融风险，推动地方高风险金融机构“退高摘帽”，坚决防止“爆雷”。落实促进房地产市场止跌回稳政策，稳妥化解房地产风险，完成好保交楼、保交房任务。

要守好社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访工作法治化质效提升年活动，健全五级贯通的信访代办体系，全面推广“两代表一委员”12345 热线疑难工单督办回访机制。开展化解矛盾风险维护社会稳定专项行动，及时解决群众诉求，把各种不稳定因素化解在源头，严防个人极端事件、群体性事件发生。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。

边疆民族地区一直是党中央牵挂的地方，要深入推进新时代兴边富民行动，开展边境中心镇建设试点，聚焦用水用电、清洁能源利用、村容村貌改善等领域，加快补齐公共服务短板，进一步改善边民生产生活条件，让边境群众安居乐业、安心守边。巩固发展新时代军政军民团结，更好服务保障国防和军队建设，提高卫国戍边整体能力。

各位代表！面对新形势、新任务，政府工作要有新提升、新作为。首要的一条就是旗帜鲜明讲政治，始终做到对党绝对忠诚，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党中央集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实自治区党委工作要求，严格落实意识形态工作责任制。要一心一意谋发展，锚定闯新路进中游目标，鼓足干劲、奋勇争先，把我区来之不易的良好势头保持下去。要真心实意解难题，深入基层一线把情况摸实、把问题摸准，拿出实招硬招解决好群众的烦心事、企业的期盼事、基层的困难事。既要依法行政、也要紧抓快办，法律法规禁止的坚决不做，在合法合规前提下优化行政流程，提高办事效率，只争朝夕做好每一项工作。自觉接受人大、政协等各方面监督，不折不扣抓好中央巡视、责任审计及各类监督检查反馈问题整改。廉洁自律是每一名政府工作人员必须坚守的底线，要严守党的各项纪律规定，树牢正确权力观、政绩观、事业观，在遵规守纪中改革创新、担当作为，决不辜负群众的信任，决不辜负组织的培养和重托。

各位代表！内蒙古自古以来就是多民族聚居地区，生活在这里的人们，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结。我们要全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面落实“七个作模范”要求，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，让“六句话的事实和道理”更加深入人心。我们坚信，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向实打实干，只要各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，守望相助、团结奋斗，就一定能让“模范自治区”这面旗帜绽放更大荣光！

各位代表！蒙古马精神是跑出来的，三北精神是拼出来的，亮丽内蒙古是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委带领下，坚定信心、真抓实干，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章！

辽宁省政府工作报告

——2025 年 1 月 16 日在辽宁省

第十四届人民代表大会第三次会议上

省长李乐成

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委坚强领导下，聚焦维护国家“五大安全”，打造新时代“六地”，聚力“八大攻坚”，闯风浪、攻难关、破梗阻，办成了一批事关长远的大事要事，解决了一批长期积累的矛盾问题，取得了一批振奋人心的重大成果，交出了有质量、有分量的发展答卷！

——经济运行持续向好。全省地区生产总值增长 5.1%，固定资产投资增长 5.3%，社会消费品零售总额增长 4%，一般公共预算收入增长 5.5%，粮食产量 500.1 亿斤。我们进一步巩固了赶超全国水平的发展态势，加快构筑高质量、可持续发展的新局面。

——发展动能稳步提升。研发投入增速 6 年来首次超过全国水平，投入强度创 10 年来新高，技术合同成交额增长 17.8%，高技术制造业增加值增长 11.3%.15 个科研项目荣获国家科技奖。新型隐身战机歼 - 35A 惊艳亮相。成功研制 1000 千瓦级内电混合动力机车，全球最大甲醇双燃料动力集装箱船用曲轴成功下线。沈阳航空、沈大工业母机、大盘绿色石化 3 个集群获评国家先进制造业集群。创新驱动赋能增效，辽宁制造续写荣光、再创辉煌！

——风险化解有力有效。锦州银行风险有效处置，全省农信系统整体改革基本完成，其他中小金融机构风险稳妥化解；发行政府债券 1969.9 亿元，有效缓释地方政府债务风险；“保交楼”任务和“保交房”年度任务全面完成，房地产领域风险有效遏制；华晨集团核心资产稳步盘活，锦城石化组建运营，忠旺集团主业资产完成重整。在破除障碍中，我们凝聚追赶力量；在攻坚克难中，我们坚定超越信心！

——民生福祉不断增进。坚持以民为本、施政为民，民生支出占一般公共预算支出比例 76.7%。城镇新增就业 48.6 万人。居民人均可支配收入增长 4.9%，与经济增长基本保持同步。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。有力应对历史罕见洪涝灾害，干群同心高效救援、生产自救、重建家园，160 所受灾中小学全部按期开学，1.6 万余户灾损农房如期完成修缮重建，有力保障受灾群众温暖过冬，灾区生产生活秩序全面恢复。

一年来，我们顶住压力、保持定力，集中精力办好自己的事，奋力打好打赢攻坚之年攻坚之战。

（一）政策举措加力见效。坚持把稳实体经济作为重中之重，打好政策“组合拳”，深入落实党中央稳经济一揽子政策，相继出台 43 条、16 条具体举措。全力帮助企业降本、增效、提质，支持科技创新和制造业发展减税退税降费 670 亿元。经营主体增长 3.1%、活跃度首次超过全国水平。落实好信贷政策、用好结构性货币工具，企业贷款平均利率降至十年来最低，国有大行实际贷款余额增长 8.8%，企业债券融资增长 28.5%。抢抓“两重”机遇，全力实施 15 项重大工程。华锦阿美精细化工及原料工程、沈飞局部搬迁、鼎际得高端新材料、恒力重工二期等一批标志性产业项目进展顺利；开工建设大连金州湾国际机场、秦沈高速、新阜高速等重大基础设施，辽河干流防洪提升主体工程完工，辽东半岛水资源配置一期纳入国家水利领域“两重”标志性工程，沈阳桃仙国际机场二跑道获批立项。加大“两新”力度，设备工器具购置投资增长 17.8%，新能源汽车、家电消费分别增长 47.3% 和 13.3%。持续开展系列促消费活动，改造提升沈阳方城、大连东关街等街区，着力培育消费新热点、新业态。大连长山群岛入选国家级旅游度假区，本溪五女山成功创建国家 5A 级旅游景区。文旅市场持续火爆，接待游客人次增长 28.1%、旅游收入增长 25.9%。辽沈大地烟火气更浓、人气更旺！

（二）科教实力日益彰显。始终把科技创新摆在全面振兴的关键位置、作为动能转换的首要力量，坚持教育科技人才一起抓，以科技创新赢得持续发展的主动。坚定打造高能级创新平台，新增全国重点实验室 10 家，沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城开城运行，沈抚科创园加快建设。辽宁实验室快速成长，集聚科研人员 698 人、实施自主科研项目 72 项、转化科研成果 181 项。围绕重点产业布局 20 个重点实验室群，科技成果本地转化率 57.6%。聚焦未来产业，组建 9 家省基础科学中心，实施研究项目 880 个。选派超千名科技特派员服务企业。新增科技型中小企业 6206 家、高新技术企业 1625 家、“雏鹰”“瞪羚”企业 940 家，融科储能、东软睿驰新晋为独角兽企业。实施新一轮省“双一流”学科建设，推进建设世界一流学科 20 个、国内一流学科 40 个，新增博士学位授权点 26 个。朝阳师范高等专科学校升为本科院校。布局建设现代产业学院 101 所、新建行业产教融合共同体 9 个。深入开展“技能辽宁行动”，新增技术人才 19.1 万人、技能人才 22.6 万人。持续实施“兴辽英才计划”，支持培养高层次人才 995 人、团队 79 个，省内高校毕业生 67.5% 留辽就业，省外高校毕业生来辽就业增长 10%。人才涌入增添了振兴力量，更提振了我们的信心和良好预期！

（三）产业转型提质增效。统筹稳增长和结构转型升级，努力“稳油、稳钢、稳车”，争取优化空间、创造升级条件。大力推动制造业高端化、智能化、绿色化，新增专精特新“小巨人”企业 34 家、国家级制造业单项冠军 8 个，工业机器人产业入围全国质量强链十大标志性项目。沈阳、大连入选国家首批制造业新型技术改造城市试点。培育省级 5G 工厂 25 个，新增省级工业互联网平台 17 家。沈阳入选全国首批“5G+ 工业互联网”融合应用试点城市，盘锦入选国家中小企业数字化转型城市试点。推进石化产业“增化增特”，锦州石化针状焦、锦西石化新重整芳烃等装置建成投产。菱镁资源开发利用一体化治理初见成效。清洁能源强省建设步伐加快，清洁能源装机容量和发电量占比均超过 50%。加强头部企业配套，加快延链补链强链，22 个重点产业集群中，战略性新兴产业营业收入占比超过三分之一。

（四）改革开放持续深化。贯彻省委十三届七次全会精神，以钉钉子精神抓好改革任务落实。持续优化营商环境，深化综合窗口改革，政务服务事项“一窗”受理率 80%.13 项“高效办成一件事”上线运行。公共服务质量满意度 81.6 分，首次高于全国水平。1066 项惠企政策实现免申即享。依法依规帮助 6.8 万家经营主体修复信用。着力破除招投标、市场准入等隐性壁垒。健全涉企收费长效监管机制。加速推进电力市场化改革。完成国企“三能”机制攻坚主体任务。央地合作新设产业基金 4 只、总规模 97 亿元，5 家央企区域总部落户辽宁。深化事业单位改革，省直“五大中心”优化调整。实施自贸试验区提升战略，跨境船舶、飞机保税融资租赁项目落地。沈阳获批国家中欧班列集结中心。加快培育外贸新业态新模式，外贸出口增长 6.8%，服务贸易预计增长 10% 以上。大连新达盟等重大外资项目落地，全省招商引资到位资金增长 14.1%。成功举办大连夏季达沃斯论坛、中国辽宁国际投资贸易洽谈会、全球工业互联网大会，展示了新时代辽宁富有活力、充满生机的新气象！

（五）城乡区域协调发展。以三年行动为牵引，推动“一圈一带两区”高质量发展。沈阳都市圈组建产业、科技、人才、文旅等联盟 11 个，通办事项 210 项。沿海六市陆海统筹、港城联动，大力发展海洋经济，港口集装箱吞吐量增长 5%、海铁联运量增长 15%，企业造船新接订单、手持订单总量均居全国第 2 位，新增国家级海洋牧场 6 个。辽西地区承接京津冀项目 232 个。辽东地区加快“绿色”“特色”发展步伐，林下经济、生态文旅等产业提速提质。加快补齐县域经济短板，培育壮大强县富民产业，瓦房店、海城、庄河上榜全国百强县。学习运用“千万工程”经验，启动实施乡村振兴补短板工程，实施项目 2113 个，完成投资 354 亿元。新建改造大中型灌区 27 个、高标准农田 316 万亩，完成黑土地保护工程 1000 万亩。新增省级以上农业产业化重点龙头企业 100 家，百亿以上农业特色产业达到 8 个。强化农业品牌和标准化建设。深化农村改革，探索发展新型农村集体经济，推进新型农业经营主体提质增效。新建美丽宜居村 1056 个，农村环境持续净化，乡村和美、乡风文明在辽沈大地进一步彰显。

（六）社会事业全面进步。自觉践行以人民为中心的发展思想，努力办好民生实事。普惠性幼儿园覆盖率 90%，义务教育集团化办学覆盖率 98.2%，优质特色高中在校生占比 73.4%.16 个县域医共体建设达到国家紧密型标准。国家肿瘤区域医疗中心建设顺利完工。工伤保险实现省级统筹，全面实施职工医保门诊共济保障机制改革。及时救助帮扶困难群体。新建改建养老服务机构和设施 530 余个。

城乡人居环境持续改善。14 个市空气质量首次全部达到国家二级标准。地表水国考断面优良水体比例 90%。持续打好科尔沁沙地歼灭战，完成综合治理任务 398.2 万亩。完成草原生态修复 25.3 万亩，营造林 174 万亩。废弃矿山复绿治理 18.1 万亩。抚顺西露天矿、辽河口湿地、鞍钢大孤山铁矿入选全国典型生态修复案例。改造老旧小区 813 个、老旧管网 5305 公里，沈阳成为全国首批城市更新行动城市。大连蛇岛老铁山、丹东鸭绿江口列入世界自然遗产名录，美丽辽宁又添靓丽名片。

文体事业精彩纷呈。成功承办 2024 年央视春晚分会场和央视中秋晚会。6 部文艺作品获“五个一工程”优秀作品奖，创历史最好成绩。成立红山文化研究院，牛河梁遗址写入新版历史教科书。抗美援朝纪念馆、辽沈战役纪念馆、鞍钢博物馆晋升为国家一级博物馆。沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心获批开工。辽宁运动健儿在巴黎夏季奥运会和残奥会喜获佳绩，大连英博男足和辽宁禾丰女足成功冲超，辽宁男篮夺取 CBA“三连冠”，辽沈大地充满蓬勃向上的精神力量！

（七）安全保障坚实有效。更好统筹发展和安全，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 17%、14.2%，未发生重特大生产安全事故。加强审计监督和财会监督，开展政府隐性债务“大起底”式核查，融资平台数量削减 55.9%。推动商品住房去库存，筹集保障房 1.6 万套，盘活存量房地产用地 4043 公顷。食品药品安全形势稳定向好。强化矛盾风险源头预防，信访总量下降 33.8%。深入推进“平安护航”专项行动，加强重点人群服务管理，刑事警情下降 19.2%，社会大局持续稳定安定。

一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，扎实开展党纪学习教育，做到学纪、知纪、明纪、守纪。自觉践行正确政绩观，坚持过紧日子，大力改进作风，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。带头抓好落实，奔着问题去、盯着问题改，推动工作往深里走、往实里做。坚持依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规 4 件，立改废省政府规章 12 件，办结行政复议案件 2.1 万件，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议和政协提案。

我们扎实做好国防动员、双拥共建、边海防、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。庄重举行第十一批在韩志愿军烈士遗骸归国安葬仪式。深化统计现代化改革，高质量完成我省第五次全国经济普查工作。民族宗教、外事侨务、港澳台、新闻出版、广播电视、社科研究、气象地震、地质测绘、援藏援疆等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进展。

各位代表！攻坚之战连战连胜，成绩殊为不易，根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。省委带领全省上下奋力实施全面振兴新突破三年行动，在大局中明确定位、在大势中理清思路、在奋进中扛牢使命，紧跟时代步伐，奋楫笃行续新篇；各地各部门向难处攻坚、向关键处用力，创新思路、改进方法，清淤点除卡点、破困局开新局；广大干部群众铆足干劲、加压奋进，涌现出李清学、刘本成等先进典型，4200 万辽宁人民拼出了血性、抢出了速度、争出了机遇、实现了赶超！越干我们越有自信、越拼我们越有力量！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻辽中央单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，致以崇高敬意！向为辽宁振兴发展作出贡献的各类经营主体，向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，要看到我们高质量发展面临诸多困难挑战：有效需求不足，民间投资不振，居民消费乏力，稳外贸压力较大；新旧动能接续不畅，部分企业生产经营困难；民生领域还有不少短板，群众就业增收面临压力；一些地区基层财政困难，房地产市场处于艰难调整过程，地方中小银行、地方政府债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视；少数领域腐败问题易发多发；政府系统一些工作人员思想观念、能力素质和作风不适应新时代要求。我们务必采取有效措施，认真加以解决。

二、2025 年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。越是决胜关键时刻，越要头脑清醒，要看到外部环境异常复杂严峻、不确定性风险因素明显增多，自身风险、转型阵痛交织叠加，形势可能比预想的更艰难，对此，我们要有充分的估计。但困难再大、挑战再多，都动摇不了我们必胜的信心、阻挡不住我们振兴的步伐。有习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，这是我们决战决胜的最大底气、根本保证。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等有利条件没有改变，党中央实施更加积极有为的宏观政策，为我们带来新的机遇。经历非凡奋斗的辽宁，发展强劲起势，动能聚力蓄势，振兴积厚成势。经受风雨考验的辽宁人民，锤炼了本领，鼓舞了斗志，激发了干劲，众人思齐、众心思进，我们一定能够跨过坎、越过岭，收获山那边的美丽风景！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，按照省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5% 以上，规模以上工业增加值增长 4.5% 以上，固定资产投资增长 8% 左右，社会消费品零售总额增长 5% 以上，一般公共预算收入增长 4%，进出口总额增长 5% 左右，城镇新增就业 47 万人左右、城镇调查失业率 5.5% 左右，居民消费价格涨幅 2% 左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食产量 500 亿斤左右，单位地区生产总值能耗完成国家下达任务。

确定这样的目标，是积极的、务实的，是民心所向、我们所能，既立足资源禀赋、发展基础，也考虑了政策支撑、发展机遇；符合“十四五”规划、三年行动目标要求，体现了自我加压、主动作为、争先进位，有利于引导市场预期、凝聚振兴力量、提振发展士气。实现这样的目标，必须付出艰辛努力，我们将全力以赴，以决战决胜的勇气、超常规的举措和力度，敢干善为、拼抢争实，争取更好结果。

决战重在行动，决胜唯有实干。做好今年工作，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，坚定赶超全国发展步伐。坚持高质量发展。稳住一产、挺住二产、发力三产，因地制宜发展新质生产力，坚定不移转方式、调结构、提质效，立足优势、抢占赛道、积蓄动能，筑牢实体经济根基，自觉践行高质量发展硬道理。坚持稳中求进、以进促稳。以结构调整之进，促经济增长之稳；以改革创新之进，促高质量发展步伐之稳；以民生改善之进，促社会安宁祥和之稳，推动经济社会实现全面的“稳”、牢固的“稳”。坚持守正创新、先立后破。把准改革方向、坚持问题导向，打破思维定势、摆脱路径依赖，以思想观念、发展理念转变引领改革实践，发挥经济体制改革牵引作用，创新工作方式方法，以政府有为让市场更加有效，坚定当好改革的促进派、实干家。坚持系统集成、协同配合。自觉在全局中思考、大局下行动，保持政策的协同性、一致性，政策制定稳而有力，政策执行言而有信，切实提升政策引导力、影响力，上下同欲、和衷共济、勠力同心，奋力夺取三年行动的全面胜利！

今年要重点抓好以下十个方面工作。

（一）抢抓政策机遇，全方位扩大内需。超常规的政策含金量高但竞争激烈，务必抢前争先抓主动，谋深谋实项目，提力提速行动，用足用好政策，保持住、巩固好经济向上向好态势。

持续扩大有效投资。抓住“两重”建设机遇，深入实施 15 项重大工程，提升项目谋划质量，做好项目储备和前期工作，保持合理投资结构，着力提升投资效益，加快推进 300 个省级重大项目、6000 个亿元以上项目建设。开工建设秦沈高速二期、本庄高速、长海大桥、辽东半岛水资源配置一期工程等重点项目，沈白高铁和京哈高速改扩建、本桓、凌绥、台黑 4 条高速公路提前建成通车，真正实现市市通高铁、县县通高速。加快 5G、数据、充换电站等新型基础设施建设。加快推进中国原子能院葫芦岛基地、华晨宝马大东工厂升级、大连石化（西中岛）炼化一体化、鞍钢鲅鱼圈二期、辽阳石化乙烯节能等重大项目。发挥重大项目牵引和政府投资项目撬动作用，建立健全市场化合作机制，激发民间投资潜力，鼓励引导各类企业技改升级、做大做强。大力招商引资，规范招商、精准招商，发挥商会作用以商招商，从拼优惠政策转向拼营商环境，从追求“政策洼地”变成打造“改革高地”，以良好的服务、完善的要素保障招引项目、吸引客商。

深入实施提振消费专项行动。改善消费环境，增加优质供给，扩大商品和服务消费。扩大消费品“以旧换新”政策支持范围，促进汽车、家电、家装等大宗消费。创新多元化消费场景，积极扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，培育壮大数字、绿色、智能等消费新热点。打造 20 个“辽宁优品”品牌。支持传统商业改造升级，焕新老字号、老品牌。提升鞍山岫玉、阜新玛瑙等特色资源价值。大力发展银发经济、会展经济、首发经济和夜经济。整合资源、创新模式，打通快递进村、出村障碍，促进网红经济、平台经济健康发展。

促进文体旅深度融合。培育文体旅龙头企业，打造精品旅游线路，做强做优冰雪温泉、海洋海岛、红色研学等特色旅游。推进体育强省建设，支持各地承办举办品牌赛事，加快“三大球”振兴发展，扎实筹办第十五届全国冬季运动会。高质量发展冰雪经济，壮大冰雪装备产业，推动冰雪运动进校园。鼓励景区提质升级，培育壮大房车露营、邮轮游艇、低空飞行、电子竞技等新业态。让“山海有情 · 天辽地宁”更加亲和、更有内涵、更具魅力，让更多宾客畅游辽宁、品味辽宁、爱上辽宁。

（二）坚持创新驱动，加快建设科技强省。一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，积极争创具有全国影响力的区域科技创新中心，以科技创新引领新质生产力，加快实现动力变革、动能转换。

深化科技体制机制改革。优化科技创新组织机制和运行机制，推动创新要素一体化配置。推进科学研究、人才培养与平台建设全面发展。深化科技评价、科技奖励、收入分配、职务科技成果赋权等改革，让各类人才专注科研、专心创造。建立竞争性支持和稳定支持相协调的投入机制，大力发展科技金融，用好政府基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，让科技创新“种子”得到更多金融活水的滋养。

建强用好科技创新平台。推进辽宁实验室高水平建设运行，持续提升成果产出、人才集聚绩效。提高沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城创新策源能力，支持沈抚科创园建设科技成果转化示范基地。主动对接国家实验室体系，全力支持材料实验室辽宁基地、太行实验室辽宁基地、大科学装置建设，打造国家战略科技力量。积极承接国家重大科技任务，持续实施省科技重大专项 8 个、重点研发项目 260 项。在服务国家高水平科技自立自强上，体现辽宁作为、展现辽宁担当。

推动科技创新和产业创新深度融合。深入实施省科技领军企业培育计划，推进制造业创新中心、企业技术中心建设，鼓励引导企业加大研发投入、加强技术攻关。促进重点实验室与产业集群高效互动。选派企业科技特派员 3000 名以上。推动产学研融通创新，常态化开展科技需求与成果转化双向“揭榜挂帅”，完善中试基地服务功能，让更多科研成果走进车间、走向市场。

强化教育人才服务支撑。深化高等教育改革，加快推进高校“双一流”建设，力争 10 个学科稳定在世界一流水平。推进优质本科扩容，加快高校学科设置调整。高标准建设辽宁高等研究院，强化大学科技园建设。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合。深入实施“兴辽英才计划”“百万学子留辽来辽”行动，持续引育优秀人才和创新团队。弘扬科学家精神、劳模精神，完善产业工人技能培训体系，加大复合型技能人才培养力度，培养造就大国工匠、卓越工程师。人才激励要从优、人才评价要搞活，辽宁要让各类人才放飞梦想、成就人生！

（三）持续精准发力，坚定调整产业结构。持之以恒做好结构调整“三篇大文章”，加快建设 4 个万亿级产业基地、22 个重点产业集群，全力构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系。

加快传统产业转型升级。“稳油、稳钢、稳车”，保住市场份额，坚决防止“断崖式”下滑。突出“绿色、特色、优质、智能”，强化标准引领，带动新兴技术融合应用、牵引技术和设备更新迭代。新建省级数字化车间、智能化工厂 100 个。支持钢铁企业绿色智能改造。推动石化行业“增化增特”。深入推进新一轮找矿突破战略行动，持续开展菱镁行业专项整治，推动优势资源优质利用。做强做大食品轻工纺织等产业。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力培养专精特新中小企业。围绕骨干企业抓配套、调结构、扩规模，做优做强船舶和海工装备、航空装备等优势产业。把握新能源汽车发展大势，支持技术创新、关键配套，努力打造后发优势。

培育壮大新兴产业和未来产业。做大做强机器人、集成电路装备、生物医药等 10 个战略性新兴产业。大力发展通用航空和低空经济。实施“人工智能 +”行动，加快建设数字辽宁、智造强省。统筹布局算力中心，加快公共数据资源开发利用，壮大软件、工业互联网、区块链等数字产业。利用场景丰富优势，推进新技术新产品新场景应用示范。坚定扶持新能源、新材料、绿色低碳、深海深地空天、生命健康等产业发展。未来产业引领未来赛道，我们一定要敢于投入，宁可投错、不能错过，努力为辽宁的明天打下一份基础、创造一份基业！

做强做优现代服务业。做好金融“五篇大文章”，实施普惠金融直达、资本市场提升、险资引入畅通等工程，培育发展长期资本、耐心资本，完善多层次金融服务体系。支持沈阳、大连国家综合货运枢纽补链强链。不断完善“北粮南运”物流通道。加快发展生产性服务业，支持科技研发、工业设计、检验检测、供应链管理等行业扩容提质。强化产业融合、产业链整合，催生服务业新业态、新模式，让服务业跑出加速度、干出新高度。

（四）扛牢首要担当，推进乡村全面振兴。维护国家粮食安全，坚持农业农村优先、城乡融合发展，完善强农惠农富农机制，以实施乡村振兴补短板工程为抓手，发展现代化大农业，加快建设农业强省。

确保粮食和重要农产品稳产保供。严守耕地保护红线，粮食播种面积达到 5330 万亩。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提高农业综合效益和竞争力。完善高标准农田建设、验收、管护机制，新建改造高标准农田 476 万亩，实施黑土地保护工程 1000 万亩，推进大中型灌区新建改造和涝区治理。加大先进适用农机推广应用，大力发展智慧农业。提升农业种质资源保护和创新能力。树立大食物观、大农业观，新建改造设施农业 10 万亩、畜禽规模养殖场 200 个，支持海洋牧场、深远海渔业设施建设。全面实施主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险，稳定农民收入预期。

推进乡村产业提质升级。立足特色、打造品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品生产规模，重点培育海参、人参、梅花鹿等十大特色农业产业。推动粮油、畜禽、水产等全产业链发展，新增省级以上农业产业化重点龙头企业 50 家。因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新型业态，促进农村一二三产业融合发展。鼓励基层改革创新，促进新型农村集体经济高质量发展，健全联农带农机制，重点支持 400 个新型农业经营主体提质扩规。强化产业就业帮扶和综合保障兜底，确保不发生规模性返贫致贫。

统筹推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，巩固提升农村环境净化整治成果，持续推进农村垃圾和生活污水治理，健全长效管护机制。新建改造农村公路 5500 公里，建设农村供水工程 300 处。加快农村电网改造升级。发动群众、统筹资源，建设宜居宜业和美乡村，让农村面貌年年有变化、三年大变样。

（五）强化问题导向，全力推进改革攻坚。找准“小切口”，抓住牵引性、支撑性工作，推进改革可感可及、行稳致远。

持续优化营商环境。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，深化流程再造，以县（市、区）为重点扎实推进综合窗口改革。加快推进数字政府建设，强化部门政策、业务、系统协同和数据共享。围绕企业和个人全生命周期服务，上线“高效办成一件事”21 项，推进“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管和柔性执法，加强涉企收费长效监管，严肃查处、严厉整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。坚决不收“过头税”。实施降低全社会物流成本专项行动，大力降低制度性交易成本。健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。各级政府要带头建设法治经济、信用经济，做到依法办事、重信守诺，既要理“旧账”，更不能欠“新账”！

全力支持民营企业发展壮大。精准服务企业，推进中小企业公共服务体系建设，健全中小企业增信体系。依法平等保护民营企业和企业家权益。深化清理拖欠企业账款工作，压实属地责任和部门监管责任，建立防止拖欠长效机制。大力弘扬企业家精神，支持企业家创新创造。强化政企常态化沟通交流，建立健全涉企问题高效闭环解决机制。服务企业，要做到有事襄助、无事不扰；政府该干的事，必须敢于负责、勇于担当、全力做好。

深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动国有资本向重点行业、关键领域、战略性新兴产业集中。全面推行企业管理人员不胜任退出制度。持续开展降本增效专项行动。健全国资监管体制机制，强化穿透式监管，确保国有资产保值增值，推动国有企业做强主业、做大实业。

持续深化市场化改革。主动融入全国统一大市场，完善重大政策措施公平竞争审查机制，保障各类经营主体依法平等使用要素资源。深化公共资源交易改革。推行注册资本认缴登记制度改革。支持沈阳、大连开展国家知识产权保护示范区建设。深化省以下财政体制改革，激发基层高质量发展内生动力。

（六）畅通内外循环，全面提升开放水平。增强前沿意识、开放思维，积极参与高质量共建“一带一路”，推进向东向北开放，加快打造对外开放新前沿。

着力稳外贸稳外资。稳住日韩等传统市场，拓展“一带一路”共建国家市场，积极参与中蒙俄经济走廊建设。大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。促进跨境电商、海外仓、保税维修等新业态新模式健康发展。用好用活出口信保、陆路启运港退税、原产地证明等政策工具。深入落实外商投资准入负面清单，稳步扩大制度型开放，拿真招引资稳资、用真心安商稳商。

提升平台通道功能。深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设海关特殊监管区域。深化开发区体制机制改革，明晰职责和功能定位，精准放权赋能，做强主责主业，打造高质量发展的先行区和示范区。支持沈阳建设国家中欧班列集结中心、大连建设东北亚国际航运中心，推广多式联运“一单制”“一箱制”，让东北海陆大通道更为便捷高效。

浓厚扩大开放氛围。高水平办好中国辽宁国际投资贸易洽谈会、全球工业互联网大会、全球辽商大会。用好过境免签政策，优化外籍人士来辽便利化服务，拓展加密国际航班航线。加强外事、侨务、对台、港澳工作，拓展经济、文化、教育、科技、旅游、体育等领域合作。创新要素保障，支持央企与我省各类企业开展共链行动，打造央地合作发展典范。深入对接国家区域重大战略，深化对口合作。推动东北三省一区人才一体化发展，推动哈长沈大制造业走廊、科技创新走廊建设。

（七）坚持协同联动，推动区域协调发展。加强省级统筹，一盘棋谋划、一体化推进，扎实推动“一圈一带两区”高质量发展。

强化沈大“双核”引领。支持沈阳建设东北亚国际化中心城市、国际性综合交通枢纽城市，引领沈阳都市圈加快创新驱动转型、打造新质生产力。支持大连建设现代海洋城市，打造国际合作战略链接点和国内区域协作重要节点，引领沿海经济带高质量发展。沈阳、大连两市经济规模要尽快过“万亿”，更好发挥“双核”创新引领和辐射带动作用。

促进区域联动发展。完善沈阳都市圈规划、交通、生态等一体化体制机制，发挥都市圈增长极作用。支持沿海经济带优势互补、协同发展，在海洋经济强省建设中彰显担当。支持辽西建设京津冀科技成果孵化基地、文化走廊。守护好辽东“绿肺”“水塔”，培育特色产品、绿色产业，全力建设绿色发展示范区。

努力夯实县域支撑。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，培育壮大工业单项冠军县 5 个、工业强县 5 个、消费品工业特色镇 10 个。增强县城综合承载能力，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。建立健全常住地基本公共服务保障机制，让更多农业转移人口在城镇稳定就业、安心生活。

提升城市功能品质。深入开展城市体检，系统治理城市病，提升城市精细化管理水平。持续实施城市更新行动，开展城中村改造和城市危旧房改造 3.5 万套，改造老旧小区 500 个、老旧管网 4600 公里。加快智慧城市建设，推进城市生命线安全工程建设。扎实推动绿色建造。依法处置历史遗留问题，积极盘活建设用地、商务楼宇、厂房等闲置资产。修复好、利用好老街巷、老建筑、老厂区，守护城市记忆，让城市更有魅力。

（八）坚持生态优先，加快建设美丽辽宁。自觉践行习近平生态文明思想，协同推进降碳减污扩绿增长，让绿色发展成色更足、底蕴更深。

深入推进污染防治攻坚。扎实推进中央生态环保督察整改，深入实施空气质量持续改善行动，开展细颗粒物和臭氧协同控制，确保 PM2.5 平均浓度低于 34 微克/立方米，空气质量优良天数比例稳定在 88.3% 以上。深入实施河湖长制，强化水资源刚性约束，深化辽河、渤海辽宁段综合治理，落实河流保护激励补偿机制，消除省控及以上河流入海断面劣Ⅴ类水质。突出抓好铁路沿线、高速公路沿线和城乡接合部薄弱环节，深化城乡环境综合整治。

持续抓好生态保护修复。坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战，深入推进“三北”等重点生态工程建设，开展林草生态修复、沙化耕地等综合治理 330 万亩。营造林 110 万亩。完成小流域综合治理 60 万亩以上。推进辽浑太、海洋生态等重大生态保护修复工程。全面完成 43.7 万亩废弃矿山复绿任务。绿色矿山占比达到 75% 以上。加强自然遗产保护利用，加快创建辽河口国家公园。辽宁全面振兴既要交出高质量的“经济账”，更要交出高颜值的“生态账”。

加快发展方式绿色转型。坚持源网荷储协调发展，有序开发风、光等清洁能源，加快推进徐大堡核电、庄河核电一期、华电铁岭绿色氨醇等重点能源项目建设，大力发展新型储能技术，支持氢能产业加快发展，加快打造清洁能源强省。推动能耗双控逐步转向碳排放双控。实施生态环境分区管控，为各类开发保护建设活动设定“绿色标尺”。

（九）坚持人民至上，全力增进民生福祉。保基本、兜底线，围绕群众急难愁盼“需求清单”，明确政府工作“责任清单”，交出有温度有厚度的“民生答卷”。

强化就业优先导向。用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策支持企业减负稳岗，开展职业技能培训 21 万人次，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体就业工作。强化就业困难群体帮扶，确保困难家庭高校毕业生全部就业、零就业家庭动态清零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。人民群众都想过上好日子，我们一定要努力提供机会、搭建平台，让每位劳动者就业有岗位、生活有奔头。

办好人民满意教育。落实好立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化改革创新。实施基础教育扩优提质行动，优质公办幼儿园覆盖 92% 乡镇，50% 县区基本达到义务教育优质均衡标准，新增优质特色普通高中招生计划万名以上。加强体育与健康教育。大力弘扬教育家精神，完善常态化师德师风教育机制。

提升全民健康水平。深入开展爱国卫生运动，加强城乡基本公共卫生服务，加强传染病防控和应急处置能力建设。深化“三医”协同发展治理。深入实施医疗卫生强基工程，全力推进紧密型县域医共体建设，建设提升村卫生室 3500 所。加快创建国家医学中心，完善省级区域医疗中心布局，新增临床重点专科 100 个以上。实施中医药振兴发展重大工程，大力推进中医药强省建设。

传承发展优秀文化。践行社会主义核心价值观，传承弘扬辽宁“六地”红色文化。加强牛河梁红山文化遗址系统性保护和宣传阐释。推进义县奉国寺、北镇医巫闾山、兴城古城、盖州古城保护和活化利用，支持大连、朝阳创建国家历史文化名城。做好第四次文物普查工作。丰富群众文化生活，建设公共图书“通借通还”服务体系，建立优质文化资源直达基层机制。繁荣文化创作，用优秀文艺作品讲出辽沈大地的无限美好、讲好奋斗不息的辽宁故事。

提高社会保障能力。平稳推进渐进式延迟法定退休年龄改革。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。启动实施基本医疗保险省级统筹。加快完善多层次多支柱养老保险体系。完善社会救助体系。积极推行医养结合，健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，提升农村公办养老机构服务功能。完善生育支持政策体系，持续降低生育、养育成本。尊老爱幼是中华民族的传统美德，是政府义不容辞的责任，我们要大力弘扬、扎实践行。

（十）守牢安全底线，确保社会和谐稳定。贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，前置防线、盯住重点、优化机制，筑牢安全发展根基。

巩固金融化险改革成果。提升清收挽损和资产处置质效，推动存量风险早日出清。坚持“好银行”标准，完善中小金融机构治理机制，增强资本实力和抗风险能力，引导中小银行回归本源、做优主业。坚持标本兼治，管合法更要管非法，健全地方金融监管和风险防范长效机制。

防范化解地方债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展。落实属地责任、主体责任，用好国家化债政策工具，稳步推进融资平台数量压降和改革转型，坚决遏制新增隐性债务。深化零基预算改革，严肃财经纪律，树牢过紧日子思想，严控一般性支出，加大财力下沉力度，兜牢基层“三保”底线。

推动房地产市场企稳回升。因城施策，供需两端协同发力，严控增量、优化存量、提高质量，统筹推进保交房、治烂尾、去库存。做好存量土地处置回收、规划控制，合理有序开工新项目。推进存量商品房收购，加大保障性住房供给。构建房地产发展新模式。

强化安全发展防线。健全重大突发公共事件防范处置体系，提升基层应急管理能力。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，严密防控涉海渔船、危化品等重点行业领域安全风险，坚决防止重特大事故发生。持续强化食品药品全链条监管。加强消防救援队伍建设与保障。统筹推进因灾损毁设施重建和防灾减灾救灾能力提升。

筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领基层治理，持续开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”“平安护航”专项行动，全面排查、实质化解矛盾纠纷，着力化解信访积案。加大对特殊群体关心关爱力度，加强和改进重点人群管理服务。弘扬见义勇为精神。推进扫黑除恶常态化，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

支持国防和军队改革建设，加强新兴领域新质力量国防动员建设运用，完善退役军人服务体系和保障制度，加强人民防空、边海防建设。推进兴边富民行动，支持民族地区加快发展。深化双拥共建，巩固军政军民团结。进一步做好援藏援疆、民族宗教、气象、地震、档案、社科研究、参事文史、慈善和红十字等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用。高质量编制“十五五”规划，以科学的规划引领辽宁未来。

三、全面提升政府现代化治理水平

打铁必须自身硬。各级政府必须牢记使命、锻造忠诚品格，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。

坚持依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持科学民主依法决策，推进重点领域立法。深化政务公开，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，始终让政府权力在阳光下运行。

坚持执政为民，树牢宗旨意识。把为民造福作为最大政绩，走好新时代群众路线，坚持“四下基层”、大兴调查研究，倾听群众心声，把人民群众想的事变成政府干的事，用扎扎实实的行动赢得真心实意的群众感情。抓基层强基础，全面推行乡镇（街道）履行职责事项清单，为基层减负，让基层干部集中精力抓落实、办实事。

坚持务实担当，锤炼过硬作风。坚决反对形式主义、官僚主义，反对文牍主义和繁琐哲学，提升心中有数、胸中有责的行动力执行力。强化拼抢争实的紧迫感、责任感，谋定后动、谋定快动，看准的事能早则早、宁早勿晚，定下的事能快则快、干就干好。弘扬斗争精神、专业精神，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到纲举目张的硬招法，锤炼攻坚克难的硬本领。致广大而尽精微，小口切入、小步快走，下足绣花功夫把工作做实、做到位。

坚持全面从严，守牢廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，推动严的基调一贯到底。巩固深化党纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各级政府工作人员都要廉洁自律、干净干事，守住清风正气、永葆初心本色。

各位代表！使命凝聚力量、实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，团结奋进、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章！

吉林省政府工作报告

——2025 年 1 月 14 日在吉林省

第十四届人民代表大会第四次会议上

省长胡玉亭

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2024 年工作回顾

2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对国内外复杂严峻形势，全省上下牢记习近平总书记嘱托，全力克服需求不足、预期转弱、化债除险、防汛救灾等多重困难挑战，负重前行，真抓实干，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定，振兴发展取得新成效。

——发展韧性持续增强。产业投资增长 10.1%。高技术制造业增加值占规上工业 12.3%，战略性新兴产业产值占规上工业 16.9%。新增风光装机超过 600 万千瓦，是正常消纳能力的 10 倍，新能源产业投资突破 1100 亿元。氢基绿能产业园配套新能源 80% 实现自发自用，开启全国首创新能源直供模式。一般公共预算收入增长 10.8%。

——改革创新蓄势赋能。省属国企一级企业数量压减 80%，资产总额、营业收入、利润增长、上交税费均创近 5 年最好水平。实现国有资本收益 64.6 亿元，增长 358%。转化科技成果 3609 项，技术合同成交额达到 241 亿元，实现两个翻番。“吉林一号”117 颗卫星全球组网，发布全球首张高清年度一张图。

——粮食生产再创新高。播种面积达到 8780.7 万亩，单产连续 3 年居粮食主产省第 1 位，总产量达到 853.2 亿斤，全国第 4 的地位进一步巩固。

——生态质量不断改善。空气质量优良天数 92.9%。国考断面优良水体达到 89%.104 条城市黑臭水体动态清零。长春、延边入选国家首批深化气候适应型城市建设试点。

——安全生产稳定向好。改造老旧燃气管道 2249 公里，瓶装液化气居民“阀、管”改造 99.94 万户。生产安全事故起数、死亡人数分别下降 40.5%、32.7%，降幅居全国前 5 位，未发生重大及以上事故，连续 44 年无重大森林火灾。

主要做了以下工作。

一是全力拼经济稳增长。采取一揽子增量措施，稳住了经济基本盘。挖潜增效稳工业。强化助企纾困赋能、以丰补歉，培育新增长点。新能源汽车产量增长 27%。红旗汽车产销量分别增长 22.9% 和 17.4%。吉化 120 万吨乙烯项目主体完工，吉林化纤年产 15 万吨原丝项目投产，T800 高性能碳纤维试生产成功。优化结构扩投资。争取各类中央资金 1000 亿元以上，实施亿元以上重大项目 1827 个。奥迪 PPE、比亚迪弗迪项目竣工投产。长春轨道交通 6 号线、长太高速等投入运行，沈白高铁、大水网工程、G331 及一批道路工程顺利推进。综合施策促消费。注重政策撬动、场景创设、活动牵引，社会消费品零售总额增长 3% 左右。推动消费品以旧换新，直接拉动消费 190 亿元。规上服务业营业收入增长 8.8%。新增有实绩进出口外贸企业 132 家、上线平台企业超过 2000 家。旅游市场持续火热，接待国内游客人次、出游总花费均增长 20% 以上。长白山获联合国教科文组织批准列入世界地质公园网络名录。查干湖景区、嫩江湾旅游区晋升为国家 5A 级景区。

二是全力培育新质生产力。立足国家使命、吉林所需，构建有组织聚力攻坚科技创新机制。长白山、三江、吉光 3 个省实验室挂牌运行。李玉院士团队荣获国家科学技术进步奖一等奖，实现历史性突破。认定高新技术企业超过 4100 家。长春入围国家首批 20 个“车路云一体化”试点城市。松原全国首套严寒地区全钒液流共享储能电站投入运行。长客自主研发首列氢能源市域列车试运行。

三是全力发展现代化大农业。发挥农业特色优势，持续提升粮食综合生产能力。新建和改造提升高标准农田 806 万亩，创历史新高。保护性耕作推广面积达到 3800 万亩。农产品加工业新达产项目 314 个，新增产值 365 亿元。肉牛屠宰量实现翻番，由全国第 11 位跃升至第 5 位。人参产业综合产值突破 800 亿元。梅花鹿产业规模保持全国第一。农林牧渔总产值达到 3100 亿元，增速居全国前列。和美乡村建设有序推进，深入实施“十百千万”工程，新建宜居农房 18393 户。

四是全力深化改革扩大开放。大力推进省属国有企业改革，国资企业、金融企业、机关事业企业核心功能和战略布局基本成型。吉林森工和长白山森工完成司法重整、实现战略性重组，大成集团成功化解境外债务、实现复工复产，旅控集团扭亏为盈。“高效办成一件事”扩面提质，11.7 万个政务服务事项实现全程网办、不见面审批。落实支持民营经济发展“31 条”政策，持续为民营企业松绑减负，新登记经营主体 60.7 万户。政府债务化解有序有效，农信系统综合改革取得突破性进展。延吉 - 长白重点开发开放试验区获批。招商引资产业类项目形成固定资产 550 亿元。

五是全力保障和改善民生。新增财力 80% 以上用于民生领域，全面完成 25 项民生实事。城镇新增就业 23.35 万人，农村劳动力转移就业 295.56 万人，高校毕业生留吉突破 15 万人。退休人员基本养老金按时足额发放。城乡居民基本医疗保险补助标准提高到每人每年 670 元。提供优质公办幼儿园学位 11870 个。资助困难家庭考生 2570 名。“一次就诊只挂一次号”医疗机构达 307 家，实现三级公立医院、市县中心医院（中医院）全覆盖。新增助老餐厅餐点 1327 个。1.5 万套“保交楼”任务全部完成。解决 9.5 万户“无籍房”办证问题。吉林健儿在全国第十四届冬运会上获得 62 枚金牌、位列金牌榜第 2 位。全力抗御严重洪涝灾害，实现群众无伤亡、堤防无决口、水库无溃坝，安置危房群众 866 户、加固重建危房 1312 户。法定报告传染病发病率继续保持全国最低水平。退役军人服务保障、军民融合、国防动员和后备力量建设、双拥共建取得新进展。老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作取得新的进步。

一年来，我们持续加强政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，牢固树立干事创业鲜明导向，当好执行者、行动派、实干家。把战略、思路、规划转化为可操作的解决方案和“施工图”，优化赛马机制，政府执行力、战斗力有效提升。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。办理全国政协提案 3 件、省人大代表建议 214 件、省政协提案 538 件。府院联动和府会联动机制不断深化。落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表！

过去一年的成绩来之不易、成之惟艰，根本在于以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引，是省委团结带领全省各族人民拼搏实干的结果，是广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻吉各中直单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，向所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

当前，吉林正处于全面振兴实现新突破的关键时期。支撑高质量发展明显进位还需提速度扩总量，培育壮大新动能还要扶优育强、补齐短板，经济回升向好的基础还需不断夯实。特别是传统燃油汽车产销持续承压，新兴产业尚未形成有效支撑，债务化解带来的收缩效应仍会延续，部分企业生产经营困难，国有企业核心竞争力还不强，部分市县财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板，安全风险隐患不容忽视，一些干部担当作为不够，等等。对这些问题，我们会高度重视，有效加以解决。

二、2025 年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。省委总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，按照省委十二届五次、六次全会暨省委经济工作会议部署，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚定信心、抢抓机遇、拼搏实干，推动“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。这是政府经济社会发展工作的基本遵循。

2025 年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5% 左右，粮食产量 880 亿斤以上，固定资产投资增长 5% 左右，社会消费品零售总额增长 6% 左右，一般公共预算收入增长 3% 左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，城镇调查失业率控制在 5.5% 左右，居民消费价格指数涨幅在 2% 左右，单位 GDP 能耗下降 2% 左右。

这些目标的确定，既衔接“十四五”规划收官，又符合吉林发展实际，体现了更加积极有为，有利于引导预期、提振信心。我们要把习近平总书记强调的必须统筹好五对重要关系作为做好今年工作的“公开讲话”，坚持稳中求进、以进促稳，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，以改革为动力，超常规推动吉林全面振兴迈出坚实步伐。

重点做好八个方面工作。

（一）聚焦全方位扩大国内需求，着力促消费扩投资。创新供给引导需求、扩大投资撬动消费，激活经济新动能，拓展发展新空间。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，更大力度释放消费潜力。拓展传统消费。优化消费品以旧换新政策，办好汽博会、绿色智能家电进万家等活动，稳定大宗消费。打造商旅文体健融合发展消费新场景，支持餐饮住宿、养老托育等服务消费。培育新型消费。大力发展数字消费、绿色消费、品牌消费、健康消费。发挥平台经济促消费作用，推动企业规范经营、提升质量。发展智慧商超、智慧餐厅等新业态。创新消费供给。培育长春区域消费中心城市，推动步行街、商圈设施改造和业态升级。积极推进首发经济，引进培育 100 个首店，打造 5 个夜间消费集聚区、20 个夜间消费新场景。大力发展银发经济，拓展“冰雪避暑 + 中医中药”康养模式，支持国企积极利用财政性存量资产设施布局相关产业。优化消费环境。大力盘活政府存量低效、闲置楼宇，改造医院病房，改善高校宿舍条件，增加公共服务功能。支持消费场所推广智能停车、非接触式服务等应用，提升消费体验。落实降低全社会物流成本专项行动，推进国家物流枢纽建设，提升消费品保障能力。

提高投资效益。以重大项目建设为牵引，持续优化投资结构，积极扩大有效投资。强化项目建设力度。实施重大项目 2500 个以上，其中亿元以上项目 1500 个以上。加快实施市县“一号产业项目”，产业投资占比超过 50%。开工珲春至防川高速项目，加快长春都市圈西环线、白山至临江、松江河至长白高速和 G331 公路等项目建设。沈白高铁建成通车。加快长春龙嘉国际机场三期扩建工程、延吉机场迁建项目前期工作，争取和龙通用机场年底竣工。强化项目谋划储备。抢抓“两重”“两新”政策窗口期，结合“十五五”规划编制，谋划储备一批打基础、利长远的高质量项目，亿元以上项目达到 1000 个。重构项目管理中心，自上而下谋划项目，提高项目谋划质量和水平。强化项目要素保障。用好国家一揽子增量政策，争取更多中央预算内资金、超长期特别国债、专项债分配额度。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与重大工程和补短板项目建设，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金工作，促进投资良性循环。

（二）聚焦科技创新和产业创新融合发展，着力建设现代化产业体系。坚持教育科技人才产业一体化发展，因地制宜发展新质生产力，超常规推动制造业发展壮大。

加强科技创新资源统筹。深化有组织聚力攻坚机制，紧扣产业关键核心技术需求，加大投入推进攻坚专项，早日形成标志性成果。优化高能级创新平台建设，发挥全国重点实验室重大科技项目攻关作用，组织长白山、三江、吉光 3 个省实验室和省科技创新研究院、省氢能产业综合研究院高效运行，推动创新平台面向企业和社会开放共享。强化企业创新主体地位，支持行业领军企业联合高校院所实施科技攻关任务，国家高新技术企业数量增长 10% 以上，R&D 经费投入增长 10% 左右，转化科技成果数量增长 15% 以上。强化教育人才支撑，实施高等教育“百亿工程”“办学条件改善工程”，打造一批高水平应用型学科，超前布局战略性新兴产业、未来产业急需的学科专业。

做大做强先进制造业。创造性挖掘释放资源优势，降低要素成本，提升传统产业水平和核心竞争力。汽车产业加速向新能源和智能网联方向转型，支持奥迪一汽新能源车型批量投产上市，加快“车路云一体化”基础设施建设，拓展应用场景。新材料产业持续扩大碳纤维制品应用规模，加快制品产业园建设，启动建设氢冶金新材料项目，促进新材料、新能源、新装备集群化融合发展。装备制造产业突出高端化发展，加快氢能驱动时速 250 公里城际市域列车和氢能驱动有轨电车新产品研制应用。推进新型卫星迭代升级，提升批量化、低成本卫星生产制造能力。光电信息产业拓展“光学 +”新赛道，推动高端图像传感器生产线项目建成投产，加快传感器产业园建设。布局 OLED 材料项目，打造新型显示材料集聚地。医药健康产业推动生物医药、现代中药、高性能医疗器械等高质量发展，抓好大品种、大项目、大集聚区建设，壮大医药新业态。未来产业突出前瞻布局，开展“人工智能 +”行动，开拓新型显示、低空经济等应用新场景。超前布局建设数据基础设施，实现算力总规模翻番。

大力推动新能源产业跨越式发展。产业投资超过 1300 亿元，新能源装机 600 万千瓦以上。开展老旧风机改造，“以大换小”新增 500 兆瓦以上。深化“绿电 + 消纳”模式创新，加快绿能产业园区建设，增量配电网从“建网”向“强网”演化。最大程度降低全社会用电成本，提升企业竞争力。推动绿氢产业项目投产达效形成集群优势，开工建设东方电气氢燃料电池等 5 个以上装备制造项目，吉电股份大安一期、上海电气绿色甲醇等项目如期竣工投产。

持续打造旅游万亿级产业。坚持四季联动、全域发展，接待国内游客人次、出游总花费均保持两位数增长。突出项目引领。聚焦景区运营、康养度假、冰雪装备，引进龙头企业，打造标志性项目。实现 G331 吉林段全线贯通，边境游突破 500 万人次。加强历史文化遗产保护利用，推进一批公共服务设施改造建设。突出服务提质。以冰雪和避暑“双品牌”为引领，促进景区景点全链条升级。发展文化游、红色游、乡村游、边境游，拓展业态、丰富体验，完善交通、住宿、医疗等配套设施，推动景区承载能力和便利化建设，净化旅游市场环境。突出发展冰雪经济。开展景区、度假区质量提升行动，打造雪地越野等新业态，支持更多景区创建国家级旅游度假区。新建 1 处大型滑雪度假中心。建设冰雪装备产业园，壮大冰雪装备产业规模。推动冰雪运动进校园、进课堂。加强冰雪文化融合发展，持续推进“冰雪丝路”创新先导区建设。实现新雪季接待游客人次、出游总花费增速均达到 20% 以上。

（三）聚焦扛稳国家粮食安全重任，着力加快高水平农业强省建设。扎实推进乡村全面振兴，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

全方位夯实粮食安全根基。建设高标准农田 1000 万亩，完善建设、验收、管护机制，确保建一亩成一亩。保护性耕作面积新增 200 万亩，“水肥一体化”推广面积新增 100 万亩。严守耕地保护红线。加快 6 个省级育种创新平台建设。深化农机研发制造推广应用一体化试点示范，加大农机“优机优补”“有进有出”力度，农作物耕种收综合机械化率达到 94.7%。健全农业社会化服务体系，带动小农户规模达到 160 万户。

发展壮大农产品精深加工集群。优化资源配置，创建省级现代化大农业示范园区，发展数字农业，提高全产业链增值收益。巩固提高“吉牛中国牛”市场占有率，肉牛屠宰量达到 80 万头。推动人参全产业链产值达到千亿级规模。出台梅花鹿产业高质量发展五年规划和行动方案，推动梅花鹿“茸角胎骨”入食申报。实施生态渔业倍增计划，水产品产值实现翻番。高标准打造吉林大米、鲜食玉米、矿泉水等“吉字号”特色品牌。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善常态化防止返贫致贫机制，落实好产业就业帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。实施农民工资性收入提升行动，工资性收入提高 20% 以上。深入实施“十百千万”工程，打造“美丽乡村示范县”5 个、“百村示范”村 200 个，行政村清洁覆盖率保持 100%。新改建农村公路 2700 公里，实施“畅返不畅”工程 5200 公里。

统筹推进城乡融合发展。开展新一轮农业转移人口市民化、县城城镇化水平提升、长春都市圈培育、城市更新和安全韧性提升 4 项行动。健全城市规划体系，促进未落户的常住人口与城镇户籍人口均等享有基本公共服务。完善城乡商贸流通体系，引导商贸流通企业在农村布局网点。落实边境村人口稳定政策措施，加快污水管网和新能源取暖建设，推进兴边富民、稳边固边。开展好 5 个国家新型城镇化试点。

（四）聚焦增强发展内生动力，着力推动进一步全面深化改革。更加注重改革实效，推动标志性改革举措落地见效。

深化国资国企、财税金融等重点领域改革。推进吉能集团、交投集团、一汽吉林战略性重组，做实金控集团主体功能，拓展农发、旅控、吉勤集团战略性布局，显著提升产投集团、森工集团等企业经营绩效。统筹经营性事业单位改革，稳妥做好人员安置、社会保障等衔接。推进财税体制改革，增加地方自主财力。全面深化零基预算和绩效管理改革，抓好国家财政科学管理试点工作。完善助贷机制，增加金融产品供给。

支持民营经济发展壮大。坚持和落实“两个毫不动摇”，再造政府采购及招投标规则机制，鼓励民营企业参与投资建设基础设施竞争性领域项目，有效维护民营企业、民营企业家合法权益。强化企业用工、用能等要素保障，优化金融、人才、科技、数字化等增值服务。

持续优化营商环境。建立“高效办成一件事”服务效能评价机制。深入推进“一网通办”。彻底清理规范涉企执法、收费行为，探索“无感监管”模式，严查不作为、乱作为问题。大力清偿政府拖欠企业账款。

（五）聚焦稳外贸、稳外资，着力扩大高水平开放合作。推动开放发展扩面升级、提质增效，打造合作竞争新优势。

强化有组织扩大开放。积极融入共建“一带一路”，完善与各国友好省州合作机制，鼓励骨干企业、国企设立驻外机构，开拓国际市场，推动对外投资合作。完善外资促进和服务机制，持续打造“投资吉林”品牌。做好与京津冀等国家重大战略对接，深化吉浙对口合作，强化东北三省一区战略合作。建立招商引资新机制，新引进项目 1000 个、合同引资额 3000 亿元。

提升开放平台能级。实施好长吉图开发开放先导区战略，支持延吉 - 长白重点开发开放试验区、珲春海洋经济发展示范区等建设，促进珲春与东北亚地区港口城市互联互通。发挥好吉西南承接产业转移示范区功能，培育区域经济新增长点。推动开发区改革创新，促进产业集群化、园区专业化、发展差异化。

发展壮大对外贸易。发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动整车及零部件、农产品、医药等优势产品“出海”，新增外贸企业 200 家以上。加快跨境电商综试区建设，发展“互贸 + 电商、互贸 + 旅游”等业态。创新外贸监管模式，推进智慧海关建设。扩能改造边境口岸基础设施，建设智慧口岸。

（六）聚焦更好统筹发展和安全，着力防范化解重点领域风险。以“时时放心不下”的责任感，推动高水平安全护航高质量发展。

推动房地产业健康发展。积极实施城中村和危旧房改造。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房。构建房地产发展新模式，打通库存商品房与二手房、保障房、回迁房、人才公寓转换通道，加大“白名单”项目贷款投放力度，满足房地产项目合理融资需求。大力推动 10 个以上“好房子”示范项目建设。

防范化解债务和金融风险。积极稳妥盘活财政性资产，减存量、遏增量债务，争取早日“脱红摘帽”。科学分配使用债券资金，优先置换高成本隐性债务。推进平台公司向投、建、运、管一体化转型。彻底化解中小金融机构风险。发挥央地金融工作协调机制作用，严厉打击非法金融活动。

切实抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”责任，紧盯燃气、消防、煤矿、危化品等重点领域和关键环节，细分监管责任到人，加大事故隐患排查整治力度，坚决防范遏制重特大事故。完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，实现河流水位短临预报技术突破，抓好森林防火、防震减灾救灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。

（七）聚焦巩固拓展生态优势，着力促进全面绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，加快美丽吉林建设。

持续打好污染防治攻坚战。抓好秸秆禁烧和综合利用，推进重点行业超低排放改造，空气优良天数保持在 93% 左右。开展水环境质量巩固提升行动，优良水体保持在 85% 以上。持续巩固土壤环境质量，受污染耕地安全利用率保持在 95% 以上。抓好生态环保督察反馈问题整改。

扎实推进生态保护修复。实施好林草湿生态连通、万里绿水长廊、长白山森林植被恢复等重大生态工程，建设好东北虎豹国家公园。“三北”工程建设面积 70 万亩。“山水工程”“历史矿山”示范工程修复国土 50 万亩。抓好生态补水、灌区退水治理等重点工程。扎实推进查干湖生态治理专项工程，稳定提升水质。开展毁林毁湿毁草等问题排查整治。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立省级碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。优化能源结构，推行绿色供能。持续推进碳市场建设，全流程规范自愿减排项目建设及碳汇交易活动。构建废旧物资循环利用体系，促进产品绿色更新和品质升级。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和方式。

（八）聚焦保障和改善民生，着力增强人民群众获得感幸福感安全感。积极回应群众关切，加大财政民生投入强度，把老百姓身边的大事小情解决好。

办好 20 件民生实事。为有需求的残疾人提供基本康复服务，对残疾儿童康复救助实现“应救尽救”。实施全部中小学校教室灯光照明改造。为重点地区新生儿免费提供遗传代谢病筛查服务。为 7000 户困难老年人家庭实施适老化改造。建设 24 个群众滑冰场，26 个户外健身中心。改造客运班线公交化线路 120 条。

发展社会事业。统筹稳岗扩岗、技能培训、创业带动、灵活就业等措施，城镇新增就业 21 万人，农村劳动力转移就业 270 万人，高校毕业生留吉超过 15 万人。深化义务教育“优质校 + 薄弱校、新建校”集团化办学，扩大优质高中招生规模，推进职业本科教育提质发展，支持省属高校建设“双一流”大学。建设全国学校体育高质量发展试点省。编制《青年发展友好型省份建设规划》，完善青年就业创业、权益维护等政策体系。深化医联体和紧密型县域医共体建设。健全传染病监测预警体系。新建改建合作助老餐厅和助餐点 1000 个，基本实现乡镇、城市社区全覆盖。出台生育补贴政策，建设生育友好型社会。完善新业态从业者等重点人群参保政策。推动长期护理保险扩大覆盖面。加强国防动员体系和能力建设，做好退役军人事务和双拥工作。着力发展老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作。

强化社会治理。落实“四个最严”要求，严把食品安全源头关、生产关、流通关，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。持续打击整治电信网络诈骗等犯罪，健全扫黑除恶常态化机制。学习运用新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解。加强公共安全系统施治，盯紧涉及人民群众安全和公共安全的重点行业领域，严防极端事件发生。

三、锲而不舍加强政府自身建设

面对新形势新任务新使命，各级政府及工作人员要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面履行好政府职责。

建设人民满意的有为政府。各级领导干部要干字当头、躬身入局、以上率下，坚持用改革的办法，破解影响高质量发展、制约全面振兴突破等问题。坚持有效市场和有为政府协同发力，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位。心无旁骛抓发展，全心全意惠民生，创造性地能动履职，以数据说话、用结果交账。牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠正“避责式履职”“作秀式执行”，切实为基层减负，坚决反对热衷于只对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。

建设人民满意的服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，贴近群众、感知民生，优化工作流程和服务机制，立说立行、紧抓快办，尽最大努力解决好老百姓关心的急难愁盼问题。强化效能建设，拓展公共服务领域，加强社会治理创新，推进政务公开透明，化繁就简、提高效率。落实“四下基层”要求，全面提升服务群众、服务企业、服务经济社会高质量发展水平。

建设人民满意的法治政府。带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。健全政府守信监督机制，治理政府失信行为。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。持续优化府院联动机制，提高依法行政能力。

建设人民满意的廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风。强化制度建设，完善权力运行制约监督机制，坚持放权、赋能、担责，系统整治滥用权力的渎职失职行为，确保廉洁用权。严肃财经纪律，加强财政资金绩效管理，从源头铲除滋生腐败的土壤。持续巩固发展干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

各位代表！

为政之要，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，全力完成今年经济社会发展目标任务，推动吉林高质量发展明显进位。

黑龙江省政府工作报告

——2025 年 1 月 13 日在黑龙江省

第十四届人民代表大会第三次会议上

省长梁惠玲

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去一年，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，全力应对煤矿安全问题隐患整治任务重、有效需求不足等困难挑战，切实扛起维护国家“五大安全”重大政治责任，建好建强“三基地一屏障一高地”，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，全省经济运行总体平稳、稳中有进、回升向好，新质生产力稳步发展，转型升级扎实推进，民生福祉持续增进，高质量振兴发展取得新进展新成效，中国式现代化龙江实践迈出坚实步伐。全省地区生产总值增长 3.2%，一般公共预算收入增长 4%，全体居民人均可支配收入增长 5.3%。

习近平总书记亲切关怀龙江振兴发展，向第八届中俄博览会亲致贺信，回信勉励中国一重产业工人代表，为我们注入强大动力。省委团结带领全省人民牢记嘱托、感恩奋进，把对习近平总书记的忠诚爱戴之情转化为推动高质量振兴发展的实际行动，办成了一批事关全省振兴发展全局的大事要事实事。粮食总产量再上新台阶，突破 1600 亿斤大关，连续 15 年居全国首位，“中国饭碗”装上更多优质“龙江粮”。农产品精深加工取得重要进展，新入规企业 221 家，规上企业利润增长 9%，玉米深加工能力跃升全国首位。新时代“国之重器”再添龙江力量，全国航天领域首个大科学装置总体建设指标处于国际先进水平，3000 吨级超级浆态床锻焊加氢反应器刷新世界纪录。先进制造业集群建设实现重要突破，哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群晋级国家先进制造业集群。数字经济发展取得标志性成果，成为国家算电融合试点布局省份，全国最大国产化单集群大算力工程—中国移动哈尔滨万卡智算中心建成投用。冰雪经济发展势头强劲，哈尔滨冰雪旅游火爆“出圈”，冰雪大世界被吉尼斯世界纪录认定为全球最大冰雪主题乐园，黑龙江成为全国冰雪旅游“顶流”目的地，带动全国冰雪经济蓬勃发展。

一年来，我们认真落实党中央决策部署和省委工作安排，主要做了以下工作。

一是坚持以发展现代化大农业为主攻方向，国家粮食安全“压舱石”根基更加坚实。粮食综合生产能力显著提升，坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，深入实施千万吨粮食增产计划，推动“五良”融合，主攻大面积单产提升，粮食作物平均单产提高 2.7%，刷新历史纪录。建设增发国债高标准农田 1040 万亩，累计建成近 1.2 亿亩，居全国首位。“四个农业”稳步推进，农业科技进步贡献率 70.8%，居全国前列。主要农作物良种基本全覆盖，“龙民黑猪”新品种通过国家认定。大力推进秸秆还田，测土配方施肥技术实现全覆盖，绿色有机食品基地面积突破 1 亿亩，居全国首位。农产品质量安全可追溯面积达 4800 万亩。“黑土优品”“九珍十八品”品牌知名度持续提升。践行大食物观先行地加快打造，出台畜牧业保险、贷款贴息等政策，促进畜牧业健康平稳发展，规模化养殖比重稳步提升，婴幼儿配方奶粉产量居全国首位，水产品、林下产品产量较快增长。乡村振兴扎实推进，县域地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收增幅均高于全省平均水平。龙江民居试点村达到 102 个，改造危桥 556 座，开工建设农村公路 6060 公里。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫致贫底线。

二是因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系建设扎实推进。科技创新引领“4567”现代化产业体系加快建设，制定出台全力打造发展新质生产力实践地的意见。9 项成果获国家科学技术奖，国家光刻机产业计量测试中心落户我省。出台支持哈工大发展政策措施，哈工大先研院新生成企业 15 家。全省产业技术创新联盟成员达 96 家，转化重大科技成果 622 项，认定高新技术企业 1200 家以上。落实人才振兴 60 条，技能人才总量达 266.9 万人，12 人入选国家高层次人才。传统产业加快改造升级，制造业技改投资增速 23.9%，高于全国 15.9 个百分点。新认定国家级制造业单项冠军企业 4 户、绿色工厂 39 户，创历史最好水平。新认定省级智能工厂和数字化车间 56 家。战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化加速计划扎实推进，重点新兴产业产值占规上工业产值比重提高 1.7 个百分点。思哲睿公司成为国内行业领军企业，天有为公司上交所主板上市通过中国证监会注册，生物发酵氨基酸和生物质燃料乙醇生产基地规模稳居全国首位。人形机器人等 8 个项目入围工信部未来产业创新任务“揭榜挂帅”项目，数量列东北地区首位。

三是着力促消费稳投资，内需潜力有效释放。消费不断扩容提质，实施“1+N”消费品以旧换新行动，发放政府消费券 4.8 亿元，开展促消费活动 800 余场，带动消费 300 亿元。网络零售额增长 15% 以上。中央大街获评全国示范步行街。有效投资持续扩大，固定资产投资增长 6%，增速高于全国平均水平。全年争取“两重”“两新”超长期特别国债资金 433 亿元，增发国债项目完成投资 626.3 亿元。产业项目建设年活动深入实施，1000 个省级重点产业项目提速提质，五星抽水蓄能电站等 518 个项目开工建设，同创普润超高纯电子材料产业化等 270 个项目建成投产。

重大基础设施建设加速推进，粮食产能提升灌溉工程等项目列入国家“两重”建设标志性重大水利工程，佳木斯至同江铁路扩能改造项目提前开工，哈尔滨机场被列入全国十大国际航空枢纽、东二跑道项目竣工。全省电网投资额、并网新能源、外送电量均创历史最高。招商引资成效显著，成功举办中国产业转移发展对接、哈洽会等活动，新签约项目 2314 个、签约额 7477.6 亿元，生物制绿色甲醇及绿色航煤一体化等项目落地，项目落地率 82.5%。实际利用内资增长 33.8%。

四是践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念，特色文化旅游产业提质增效。冰雪经济新增长点加快打造，中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设。交投智联自动驾驶封闭测试场地成为东北地区唯一测试基地。圣洁摇篮山滑雪旅游度假地被评为国家级滑雪旅游度假地。波司登高端羽绒服等项目投产，冰雪产业营业收入快速增长。特色文旅产品供给更加丰富，深度开发边境游、界江游等特色项目，扎龙生态旅游区被评为国家 5A 级旅游景区。东南亚、日韩、欧美入境游客超 120 万人次，增长 95.4%。举办中俄文化大集等特色文旅活动 2 万余场，营业性演出活动增长 92%，跨省观演率超 50%。接待游客数量、游客总花费分别增长 29.1%、67.1%。旅游环境持续优化，北京直达亚布力滑雪专列实现夕发朝至，“伊春号”高端旅游列车首发运营，亚雪公路完成升级改造，新开通 11 条省内支线机场串飞航线。实施涉旅监管护游行动，推行涉旅行业诚信自律公约。黑龙江旅游美誉度和影响力不断提升，全民“宠客”让广大游客在龙江玩得更安心、更舒心、更开心。第九届亚冬会高质量筹办，坚持节俭办会，最短时间内完成所有场馆维修改造，扎实推进赛会组织和服务保障，报名参赛国家/地区和运动员历届最多。全国冬运会连续十四届保持金牌、奖牌总数第一名。

五是持续深化改革扩大开放，发展内生动力不断增强。重点领域改革不断深化，国企改革深化提升行动超额完成年度目标任务。制定支持驻省央企发展政策措施，一重、哈电等企业实现创新突破，大庆油田原油产量保持稳定，页岩油产量实现倍增。争取北大荒集团办社会职能改革政策取得新突破。出台促进民营经济发展政策措施，民营企业数量增长 6.2%，飞鹤乳业、鸿展生物进入“2024 中国制造业民营企业 500 强”。省以下财政体制改革全面推开，地方财政绩效管理综合考核跃居全国第一档次。标准化创新试点取得积极成效，214 项填补国内国际标准空白。农村宅基地制度改革试点任务完成。营商环境不断优化，深入实施优化营商环境三年专项行动，营商环境一级、二级指标中超七成达到国内一流。“高效办成一件事”工作成效处于全国第一方阵，数字政府建设达到全国先进水平。金融服务实体经济能力不断增强，贷款余额增长 5.5%。新一轮省级双稳基金担保贷款达 233.2 亿元，省融资信用征信服务平台发放贷款 369 亿元，有效缓解中小企业融资难问题。民营企业对营商环境综合评分较上年提高 16 个百分点。对外开放不断扩大，成功举办历史上规格最高、规模最大、效果最好的第八届中俄博览会，对俄进出口增速高于全国 8.3 个百分点。货物进出口总额创历史新高，出口增速排名全国第 7 位。对“一带一路”共建国家、欧盟、东盟出口均实现两位数增长，高新技术产品、地产品出口分别增长 24.3%、24.7%。利用外资稳中提质，举办投资中国 · 黑龙江—瑞士经贸合作交流会，实际利用外资增速高于全国 30.6 个百分点。通道建设提档升级，黑瞎子岛公路口岸开工建设，黑河公路大桥跨境客运班线开通运营，国际航线增至 19 条，完成江海联运试航，口岸货运量、客运量分别增长 13.6%、86.6%。自贸试验区两项制度创新成果全国复制推广。龙粤、深哈对口合作成效明显。

六是大力推进生态文明建设，绿色发展优势巩固提升。生态保护和修复力度不断加大，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成“三北”等重大生态工程营造林建设任务 104.2 万亩，修复治理退化草原 11.5 万亩、历史遗留矿山 9.5 万亩。污染防治攻坚战持续深入，成效考核位列全国“优秀”等次，优良天数比例优于全国平均水平，国考断面优良水体比例超国家考核目标 14.8 个百分点，松花江干流水质连续三年保持“优”等级。第二轮中央环保督察反馈问题年度整改任务全部完成，省级环保督察实现全覆盖。碳达峰碳中和稳步推进，完成煤电机组节能降碳改造 100 万千瓦、灵活性改造 60 万千瓦。新能源和可再生能源累计建成装机占电力总装机 57.6%，单位地区生产总值能耗预计下降 3.2%。“双碳”领域首个国家级建筑技术创新中心寒地研发中心落户我省，国家生态产品价值实现机制试点扎实推进。

七是坚持以人民为中心的发展思想，民生保障有力有效。幸福龙江扎实推进，20 件民生实事全部完成。就业形势稳中向好，城镇新增就业 37.7 万人，城镇调查失业率均值保持历史最好水平，高校毕业生留省就业比例为近 6 年最高。社会保障水平不断提高，职工退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和失业保险、工伤保险待遇水平稳步提升，基本医保参保人数超额完成国家目标任务，超目标人数居全国第一。最低工资标准平均提高 15.4%。城乡低保分别按 3%、7% 稳步提标，惠及超 140 万名困难群众。社会救助兜底保障更加精准。公共服务供给持续加大，基础教育扩增优质学位 12.1 万个，高中阶段职普融通试点学校达 100 所，本科专业调整比例提前一年超过国家目标。县域医共体实现全覆盖，国家级临床重点专科、三甲医院实现市地全覆盖。养老机构护理型床位达到 10 万张，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数增长 27.8%。开工改造老旧小区、城中村、农村危房、灾后农房 36.9 万户，新建改造供水、燃气、排水等管网 4216 公里。完成 20.7 万户高层住户接通管道燃气。“保交楼”项目实现全部交付，“保交房”提前完成国家目标任务。着力补齐城镇供热短板，智慧供热覆盖面积 2.5 亿平方米，供热质效大幅提升，全力保障群众温暖过冬。防范化解各类风险隐患扎实有力，深化安全生产治本攻坚三年行动，煤矿安全问题隐患整治成效明显，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 23.8%、22.4%，未发生重特大事故。扎实做好森林草原防灭火工作，成功抵御乌苏里江和牡丹江流域有记录以来最大洪水。“食安龙江”专项行动取得积极成效。平安龙江建设深入推进，信访总量件次、人次分别下降 40.5%、36.6%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理水平不断提高。

此外，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

各位代表！过去一年，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，持续深化能力作风建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，自觉接受各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化廉洁政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。

各位代表！一年来取得的成绩殊为不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、团结拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：经济持续回升向好基础尚不稳固，消费需求不足，民间投资、制造业投资占比不高，部分企业经营发展困难，县域经济和民营经济偏弱，转方式调结构仍需持续加力，风险隐患仍然较多，民生事业还有短板，政府系统能力作风建设需进一步加强。我们一定直面问题和挑战，不避难、不推责、不退缩，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民的期待和重托。

二、2025 年工作总体要求

今年是“十四五”收官和“十五五”谋划承上启下之年，是实现省第十三次党代会目标任务、推进中国式现代化龙江实践关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会及历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，扎实推动高质量发展，坚持和加强党的全面领导，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命责任，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，优化供给、扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设具有黑龙江特色优势的现代化产业体系，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，全面从严管党治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5% 左右，粮食产量 1600 亿斤以上，城镇新增就业 30 万人以上，城镇调查失业率 5.8% 左右，居民消费价格涨幅 2% 左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低 3.5% 左右，生态环境质量持续改善。

做好今年政府工作，要着力把握好五个方面。

一是坚定发展信心。只要信心不滑坡，办法总比困难多。以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，为我们推动高质量发展、可持续振兴提供了根本保证。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，进一步全面深化改革将不断激发新的发展动能，宏观调控一揽子增量政策和存量政策将持续发挥作用。我省转方式调结构和战略性新兴产业加快发展将有力推动经济增长，加强能力作风建设焕发出的干事创业精气神更为高涨。这些为我们做好各项工作提供了有利条件和坚强支撑。我们要保持战略定力，坚定发展信心，凝心聚力谋发展，把各方面积极因素转化为高质量振兴发展实绩。

二是遵循经济规律。注重统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，善于把握规律、运用规律破解难题，进一步畅通经济循环，加快新旧动能转换，全面提高资源配置效率，更好形成既放得活又管得住的经济秩序，不断夯实中国式现代化龙江实践的物质基础。

三是把握政策取向。抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，主动加强对接，强化项目储备，突出协同联动，打好政策“组合拳”，为稳投资、扩内需、促发展提供有力保障，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域，最大限度释放政策效能。

四是强化改革创新。把进一步全面深化改革摆在更加突出位置，发挥经济体制改革牵引作用，敢于啃硬骨头、打破利益藩篱，善于解放思想、摆脱路径依赖，以改革激发活力、以创新驱动发展，加快打造高质量振兴发展新动能新优势。

五是聚力真抓实干。弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，倡导“严真细实快”工作作风，强化问题导向，找准工作着力重点和关键环节，拿出务实管用的真招实招，具体抓抓具体、深入抓抓深入，以实绩实效确保完成预期目标任务。

三、2025 年重点工作任务

（一）大力提振消费。突出民生导向，着力提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境，以更大力度和更精准措施促进消费。社会消费品零售总额增长 5% 左右。

强化政策赋能促消费。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准，提升消费能力、意愿和层级。用好支持消费品以旧换新超长期特别国债，加大消费券发放力度，开展汽车、家电、手机、平板电脑、百货等领域促消费活动，千方百计提振消费市场活力。继续实施新增限上批零住餐企业奖励政策，加强限上零售重点企业指导服务，推动零售企业健康平稳运行。

有效激发潜能增消费。创新多元化消费场景，强化餐饮、摊市等基础型消费，发展文化、娱乐等改善型消费，扩大数字、养老、托育等服务型消费。积极发展首店、首展等首发经济，重点发展中医康养、智慧养老等银发经济，挖掘冰雪运动、冰雪旅游等冰雪消费潜力。发挥国家级旅游休闲街区示范引领作用，丰富消费业态，打造文旅消费集聚区。

持续优化环境扩消费。大力完善商贸流通体系，推进县乡村三级物流网络节点和寄递物流体系建设，打造一批区域农产品冷链物流中心。实施物流降本提质增效专项行动，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，降低全社会物流成本。创建一刻钟便民生活圈，提高消费便利度。加快消费领域标准制修订，提升消费服务标准化规范化水平。

（二）着力提高投资效益。坚持项目为王、实干为要，充分发挥投资关键作用，着眼补短板、增后劲扩大有效投资，以大项目、好项目支撑转方式调结构提质量增效益。固定资产投资增长 6% 左右。

更好发挥政府投资带动作用。抢抓国家“两重”建设、超长期特别国债等政策机遇，推进“专项债券 + 市场化融资”，撬动社会资本参与重大项目建设。在生物制造、航空航天等新兴领域，高标准农田、城市地下管网等传统领域，城市更新、沿边基础设施等新增领域，谋划实施标志性、引领性项目。加强重大基础设施建设，开工建设富裕至加格达奇铁路扩能改造等项目。加快建设粮食产能提升灌溉工程、虎林—长春天然气管道等项目。开展“信号升格”专项行动，加快边境地区 4G/5G 网络建设。

大力推进产业项目建设。实施 1000 个重点产业项目，战略性新兴产业项目占比 60% 以上。突出抓好“开工新建一批、竣工投产一批、谋划储备一批”三个一批“百大项目”，健全省市县三级重点产业项目、工业项目、招商引资项目“三单合一”机制。完善产业项目引导资金政策，筹设省创业投资、数字经济和低空经济产业投资等基金。推动明阳电氢醇一体化等项目开工，加快联合飞机大型无人直升机等项目建设，推进益海嘉里谷氨酸钠等项目建成投产。

提升招商引资质效。突出强链延链补链，完善招商产业、项目、目标企业和政策“四个清单”，重点开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商，引进产业链关键环节配套企业。用好进博会、哈洽会等招商平台，深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作。加强园区基础设施及配套服务设施建设，推广“管委会 + 公司”模式，实施“满园工程”，提升园区承载力和吸引力。我们要全力打造“投资龙江”品牌，形成招商引资竞相发展的良好态势，为高质量振兴发展注入源头活水。

（三）以科技创新引领新质生产力发展。加快科技创新和产业创新深度融合、产学研用深度融合，培育壮大“4567”现代化产业体系，建好建强重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，打造发展新质生产力实践地。规上工业增加值增长 5% 左右。

注重发挥科技创新增量器作用。加快培育战略性创新平台，争取创建崖州湾等国家实验室基地，持续支持农业、医药等领域全国重点实验室建设，高标准建设现代农业省实验室。打好关键核心技术攻坚战，围绕人工智能、生命科学、现代农业、能源装备、深海深空等重点领域，攻克关键技术 200 项以上。聚焦科技成果产业化突破年，开展科技成果转化和产业化行动，加快建设产业技术创新联盟、概念验证中心、中试熟化平台，发挥哈大齐自创区、环大学大院大所创新创业生态圈作用，建强建优哈工大先研院、环哈工程科技成果转化中心，转化重大科技成果 650 项以上。加大各类高端人才、紧缺人才培养引进力度，优化人才创新创业支持。我们要筑巢引凤、固巢留凤，全面打造有效激发各类人才创造活力的良好环境。

加快重点产业提质升级。着力打造经济发展新引擎。实施“人工智能 +”行动计划，推进算电融合试点，数字经济核心产业营业收入增长 7% 以上。开展生物技术赋能专项行动，加快发展生物制造产业，生物经济营业收入增长 8% 以上。推动创意设计与重点产业对接融合，赋能产业升级。加力推进战略性新兴产业倍增计划，实施整机 + 配套、产学研用协同、研发制造服务一体化等系列专项行动，统筹推进航空航天、电子信息、新材料、新能源、高端装备、智能农机等产业高质量发展，积极发展低空经济，战略性新兴产业营业收入增长 10% 以上。深入实施未来产业孵化加速计划，围绕未来制造、未来信息、未来材料等方向，布局新领域新赛道。深入推进传统产业高端化智能化绿色化发展，用好大规模设备更新政策，加快应用数智技术、绿色技术，大力实施千企技改、制造业数字化转型、工业绿色化发展等行动，着力推进国家级中小企业数字化转型试点城市建设，培育国家级绿色工厂 40 个、省级智能工厂和数字化车间 50 个以上，制造业技改投资增长 30% 以上。

打造先进制造业集群。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，围绕 22 个产业、189 条产业链，补链延链、建链集群。高标准建设哈尔滨航空和绥哈大齐生物制造国家级先进制造业集群，加力打造一批支柱型、引领型、特色型集群，持续提高工业特别是制造业增加值占地区生产总值比重。实施大中小企业梯度培育专项行动，推动专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、“小巨人”企业持续壮大规模、提升质量，积极培育一批独角兽企业、领军企业，推进大中小企业协同融合发展。

（四）加快发展现代化大农业。坚持把农业科技摆在更加突出位置，当好农业现代化建设排头兵，建好建强国家重要商品粮生产基地，为端稳端牢“中国饭碗”作出龙江新贡献。

巩固提升粮食综合生产能力。坚持稳面积、提单产，突出“五良”协同，深入实施主粮作物大面积单产提升行动，集中连片、系统推广大垄密植、水肥一体化、侧深施肥等绿色高产高效模式，夯实粮食稳产增产基础。强化耕地保护和质量提升，严格落实耕地占补平衡，严守耕地红线，扩大黑土保护范围，建成高标准农田 1169 万亩，加大侵蚀沟治理、农田防护林更新修复力度。推广保护性耕作 2670 万亩，实施有机肥还田 1000 万亩以上。

加力构建多元化食物供给体系。推进奶业振兴计划和高端肉牛“百千工程”，落实养殖主体贷款贴息、粮改饲等补贴政策，扩大政策性畜禽保险规模，发展壮大鹅产业，肉蛋奶产量保持稳定。深入实施冷水渔业振兴、设施农业现代化提升等行动，水产品总产量突破 90 万吨，蔬菜（食用菌）产量达 950 万吨。做强做大“寒地龙药”产业，建成全国最大的刺五加生产、加工、销售基地。

强化农业科技和装备支撑。大力发展智慧农业，打造现代农业科技示范展示基地 100 个以上，建成 20 个无人化智慧农场。建设全省统一智慧农业平台，绘制全省耕地“一张图”。加快建设大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，推进优机优补，农作物耕种收综合机械化率稳定在 99% 以上。大力发展循环农业，加强畜禽粪污和秸秆综合利用，绿色有机食品基地面积稳定在 1 亿亩以上。主要农产品监测合格率稳定在 98% 以上。

加快现代农业产业链价值链向中高端迈进。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，做强做大玉米等 5 大加工产业，做精做优食用菌等 7 个优势特色产业，引进精深加工项目 200 个以上，新入规农产品加工企业 200 家以上。积极发展定制农业，满足消费者高端化、个性化需求。推动企业增品种、提品质、创品牌，持续开展“黑土优品”“九珍十八品”一线城市行活动，大力提升龙江农产品竞争力和市场占有率。

（五）推动特色文旅产业可持续发展。充分发挥文旅资源丰富的独特优势，巩固拓展清凉避暑和冰雪旅游良好发展态势，做好把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山的大文章，构建特色文旅产业高质量发展新格局。

高水平办好亚冬会。落实“简约、安全、精彩”办赛要求，精益求精做好赛事组织、赛会服务、安全保障等工作，举全省之力办成一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的冰雪体育盛会。

加快建设冰雪经济引领区。推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，打造世界级冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区总部基地、冰雪装备产业园、数字冰雪体育产业园等项目建设。加强冰雪人才队伍建设，举办高水平冰雪体育、冰雪艺术赛事，持续办好“百万青少年上冰雪”活动。加强场馆赛后综合利用，扩大亚冬会溢出效应。

丰富优质文旅产品供给。持续开展夏季避暑和冬季冰雪旅游“百日行动”，推出更多好线路、好产品、好活动，办好第七届旅游产业发展大会。实施 A 级旅游景区提升工程。推进 100 个以上重点文旅项目。加快文旅融合、商旅融合、体旅融合、数旅融合，丰富休闲度假产品，开发生态康养、自驾露营等“特新精优”旅游产品。举办中俄地方文化艺术季，打造中俄文旅交流合作示范区。

持续优化文旅服务。加强旅游市场全过程全方位监管，强化旅游景区质量等级管理、旅行社和导游信用评价管理，推动旅游服务提质升级。用好“先行赔付”等制度，保障游客合法权益。

加强旅游基础设施建设。推进旅游交通“快进慢游”体系建设，提升铁路、公路、民航、水运等交通服务，增开省内串飞航线，加快建设“醉美龙江 331 边防路”等旅游公路。发挥哈尔滨国际旅游集散中心作用，用好 240 小时过境免签政策，提升入境旅游便利化水平。

（六）进一步全面深化改革。发挥经济体制改革牵引作用，落地一批标志性改革举措，完善有利于推动高质量发展的体制机制。

激发各类经营主体活力。高质量完成国企改革深化提升行动任务，持续抓好北大荒、森工、龙煤等重点企业改革。完善创新央地合作发展机制，服务央企高质量发展。适时修订民营经济发展促进条例，保护民营企业和企业家合法权益。深入开展服务民营企业大走访行动，健全民营企业解难纾困长效机制。开展规范涉企执法专项行动，扎实推进拖欠企业账款清理行动，抓实领导干部包联服务企业。建强用好省融资信用征信服务平台，落实省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款投放等普惠金融政策，金融机构贷款余额增长 8% 左右。我们将聚焦服务企业效能提升突破年，想企业之所想、急企业之所急，千方百计为企业发展解难题、助把力。

深化财税等领域改革。深入推进财税体制改革，落实零基预算、消费税等重点改革任务。加快构建房地产发展新模式，做好“白名单”项目扩围增效，推动房地产融资协调机制落地见效。有序扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全农业生产托管等社会化服务体系。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化产业工人队伍建设改革。

持续优化营商环境。扎实开展新一轮优化营商环境三年专项行动，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实全国统一大市场建设指引（试行）和新版市场准入负面清单，坚决破除地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。深化数字政府建设，加快国家部署的“高效办成一件事”落实落地，持续打造具有龙江特色的“一件事”服务矩阵。

（七）扩大高水平对外开放。深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，着力稳外贸、稳外资，加快构筑向北开放新高地。

推动贸易稳增长提质效。巩固大宗商品等传统领域贸易，拓展机电产品等高附加值品类出口、水产品等新兴品类进口。扩大边境贸易、服务贸易、数字贸易。推动跨境电商等新业态加快发展，培育建设互贸商品二级市场。支持企业开拓欧盟、南美、东南亚、非洲等多元化国际市场，扩大汽车及零部件、农业机械等地产品出口。进出口增速力争高于全国平均水平。

加大吸引外资力度。扎实开展服务外资企业工作，落实新版全国外商投资准入特别管理措施（负面清单），吸引更多外资制造企业落户龙江。加大外商投资企业合法权益保护力度，清理违反公平竞争行为和政策措施，打造透明稳定可预期制度环境。

加快跨境通道建设。推动哈尔滨国际航空枢纽建设，加密俄远东、东北亚和东南亚客运航线。持续提升黑河公路大桥、同江铁路大桥运营效能。推进绥芬河至国境线铁路改造等后方通道建设。加快智慧海关与智慧口岸融合，加强口岸基础设施建设。推动中俄跨境索道项目建设。支持中欧班列高质量运行。

推进开放平台创新发展。实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放。加快黑瞎子岛中俄国际合作先行区建设，推动国家级跨境电商综合试验区扩围，推进综合保税区、临空经济区、自贸试验区协同发展。加快沿边地区产业布局和园区建设，打造跨境产业链和产业集聚带。

（八）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。坚持以人为本，稳步提高城镇化质量和水平，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，促进城乡共同繁荣发展。

稳步推进新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面取消落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度。加快城镇基础设施向乡村延伸，推进“四好农村路”建设。培育哈尔滨现代化都市圈，强化中心城市辐射带动作用，促进大中小城市协调发展。提升边境地区城镇化质量，加强公共服务基础设施建设，加大基础教育资助力度，推进边境城市新建职业教育院校，做好新时代兴边富民工作。推动城市更新和安全韧性提升，加快改造城中村和城镇老旧小区，改造排水、供水、供热、燃气管网 2000 公里以上。

推动县域经济高质量发展。聚焦县域经济发展突破年，坚持“兴产业、强企业、壮财源、惠民生”，因地制宜打造县域优势特色主导产业，培育一批工业大县、农业强县、旅游名县、边贸旺县，地区生产总值超百亿县增至 35 个。

加快乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入推进“百村精品、千村示范、万村创建”行动，建设精品村（场）100 个。推动现代农业一二三产融合发展，做好“土特产”文章，加力打造乡村富民产业。巩固拓展脱贫攻坚成果，优化防止返贫动态监测帮扶机制，落实产业、就业等帮扶政策，确保脱贫人口持续稳定增收。

（九）促进经济社会发展绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，建好建强北方生态安全屏障。

加强生态环境保护和修复。持续推进“三北”等重大生态工程建设，加强城镇、村庄绿化，实施国土绿化面积 90 万亩，建设森林可持续经营试点 205 万亩。推动大兴安岭林区森林草原火灾系统治理。实施草原生态修复治理、退化湿地修复，加强绿色矿山建设、历史遗留矿山修复，协同推进东北虎豹国家公园建设，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

持续深入推进蓝天碧水净土保卫战。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改。加强重污染天气消除攻坚、臭氧污染和柴油货车污染防治。深入开展松花江等江河湖泊保护治理，建成一批省级“美丽河湖”。推动完成土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，有效保障重点建设用地安全利用。我们要牢固树立增绿就是增优势、护林就是护财富理念，守青山、护绿水，厚植高质量发展绿色底色。

扎实推动绿色低碳发展。实施全面节约战略，落实国家节水行动。扎实开展开发区土地利用清查整治，提高资源利用效率。大力推进煤电机组节能降碳、供热、灵活性改造“三改联动”，加快煤矿智能改造。支持重大产业项目开展新能源产消一体化、“绿电直供”等试点，推动独立新型储能电站项目建设。加快生态产品价值转换，完成重点单位碳排放核查复查，完善省级林业碳汇交易体系，打造龙江“绿碳品牌”，积极融入全国碳市场。实施新一轮找矿突破行动。

（十）持续保障和改善民生。坚持把为民造福作为最重要的政绩，以百姓心为心,以群众事为事，把可感可及的民生实事办得更有成色，让人民群众共享高质量振兴发展成果。

促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，健全就业公共服务体系，突出重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业，开展就业支持、经营主体稳岗拓岗、创业推进计划。实施大规模技能提升培训行动，促进高校毕业生等青年群体、农民工、退役军人和残疾人等重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

提升社会保障水平。持续扩大多层次、多支柱养老保险覆盖面，调整全省城乡居民基本养老保险缴费档次标准。巩固失业保险、工伤保险省级统筹成果。持续推进基本医保参保扩面、医药集采提质扩面，健全医保基金常态化监管体系。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。提高城乡居民最低生活保障、困难残疾人和城乡特困人员基本生活保障标准。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

办好人民满意教育。建立与人口变化相适应的教育资源布局结构，推动基础教育扩优提质。落实好“双减”政策，关注学生心理健康，加强素质教育。打造省域现代职业教育体系新模式。分类推进高校改革发展，加快“双一流”建设。培育高素质专业化教师队伍。推进教育数字化，积极探索“人工智能 + 教育”应用与实践。

推动卫生健康养老事业发展。实施医疗卫生强基工程，建设紧密型县域医共体中心药房，大力推广远程医疗服务，推进医院病房改造提升行动，开展重点人群疾病免费筛查。加快国家区域医疗中心项目建设。实施生育率提升专项行动，优化生育支持政策措施，实行育儿补贴制度，健全完善普惠托育服务体系。提升公办养老机构护理能力，新增护理型床位 1 万张以上，发展社区支持的居家养老，加快补齐农村养老服务短板。

更好统筹发展和安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域风险隐患排查整治。加快煤矿安全有序复工复产。持续用好房地产融资协调机制，健全完善新建商品房预售资金监管制度，有效防范新增风险。做好“保交房”工作，推进符合登记条件已交付房屋的不动产登记。防范化解政府债务风险，做好中小金融机构改革化险和风险处置。强化食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，推进信访问题实质性化解。加强公共安全系统施治，依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪活动，开展“雪亮工程”建设提升行动，坚决维护社会安全稳定。

高质量做好“十五五”规划编制工作，科学合理设定各项指标，积极谋划事关全省长远发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，全力争取列入国家规划并加快实施。

四、加强政府自身建设

坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程各领域，履职尽责，担当作为，建设人民满意政府。

一是强化政治建设。持续深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。

二是加强依法行政。深入推进法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式协调关系、化解矛盾、解决问题的能力和水平。加强行政复议等工作，开展提升行政执法质量三年行动，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

三是提升履职效能。严格落实“五细”要求，运用“四个体系”，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实。大兴调查研究之风，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持“过紧日子”，提高财政资金使用绩效和政策效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干规定，持续纠治“四风”。推动精文简会，改进督查检查考核方式方法，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

四是坚持廉洁从政。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，巩固深化党纪学习教育成果，扎实推进勤廉龙江建设。紧盯重点领域和关键环节加强廉政风险防范，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表！

使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚持干字当头、奋发有为、攻坚克难，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

上海市政府工作报告

——2025 年 1 月 15 日在上海市

第十六届人民代表大会第三次会议上

市长龚正

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设“五个中心”，进一步全面深化改革，以实干实绩庆祝中华人民共和国成立 75 周年，完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。

一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。一是经济运行回升向好。全市生产总值增长 5%，城市经济规模进入了 5 万亿元以上的新阶段。地方一般公共预算收入达到 8374.2 亿元、增长 0.7%，居民消费价格与上年基本持平，城镇调查失业率平均为 4.2%。二是新动能培育壮大。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4.4% 左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到 57.9 件。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到 1.8 万亿元。三是改革开放红利持续释放。外贸进出口总额达到 4.27 万亿元、再创历史新高，实际使用外资 175 亿美元左右、约合 1243 亿元人民币。跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定 60 家和 30 家，累计分别达到 1016 家和 591 家。金融市场交易总额达到 3650 万亿元、增长 8.2%。四是人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入达到 8.8 万元、增长 4.2%。环境空气质量优良率达到 88.5%、提高 0.8 个百分点，新增公园 141 座、累计达到 973 座，为“十四五”末建成千座公园城市打下扎实基础。

过去一年，我们主要做了以下工作。

（一）奋力落实“五个中心”建设重要使命，城市核心功能进一步强化

加快国际经济中心建设，产业体系现代化水平持续提升。重点围绕发展新质生产力，制定实施推进新型工业化“五大行动”，全力落实三大先导产业新一轮“上海方案”，出台实施区块链、低空经济、大飞机、新型储能、新材料、超高清、核电等产业支持政策，打造 28 个未来产业试验场。启动运行总规模 1000 亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。推进工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，开工建设 10 亿元以上重大产业项目 26 个。推动工业服务业赋能产业升级，制定出台科技服务业发展政策。深入推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，盘活处置低效产业用地 45 平方公里，实施“工业上楼”项目 151 个，打造智造空间 1015 万平方米。

加快国际金融中心建设，金融“四个体系”持续完善。配合中央金融管理部门发布“科创板八条”，实施“浦江之光”行动升级版，上海国际再保险登记交易中心成立，股交中心专精特新专板开板运营。吸引各类金融机构在沪展业兴业，持牌金融机构增加到 1782 家，国际货币基金组织上海区域中心落地。提升金融产品和服务多样化、专业化水平，上海期货交易所铅、镍、锡和氧化铝期权实现上市，天使投资、风险投资、私募股权投资稳健发展，绿色金融服务平台上线运行，普惠小微贷款余额达到 1.3 万亿元、增长 15%。

加快国际贸易中心建设，链接全球能力深化拓展。第七届中国国际进口博览会圆满成功举办，按一年计意向成交金额 800.1 亿美元、增长 2%，上线“365 展贸网”，举办 92 场上海会议活动，积极促进展品变商品、展商变投资商。东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施、功能性项目开工建设，运营体制机制和海关监管办法等制度框架基本形成。深入创建全国首个“丝路电商”合作先行区，数字身份和电子认证跨境互操作等开展试点。虹桥国际中央商务区建设国际贸易中心新平台政策措施制定实施。“经认证的经营者”（AEO）达到 558 家。再制造产品进口目录扩展到 24 个，全国首家二手汽车保税维修规模化运作、首例海关特殊监管区外保税再制造业务等试点落地，跨境电商企业货物便利化运输试点加快推进，大宗商品市场清结算等服务功能进一步优化提升。港澳台、外事侨务工作取得新成效。

加快国际航运中心建设，航运枢纽功能持续增强。大力发展航运保险、船舶管理等高端航运服务业，全国首例涉外海事临时仲裁在沪裁决。航运贸易数字化平台上线运行，推出电子提单、电子放货等应用场景。完成国内首次绿色甲醇燃料“船到船”同步加注。邮轮经济全产业链发展。小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目加快建设，罗泾港区改造一期建成投运。上海港集装箱吞吐量达到 5150.6 万标准箱、连续 15 年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过 5000 万标准箱的世界大港。上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到 420.6 万吨、1.25 亿人次，排名分别升至世界第二、世界第三。

加快国际科技创新中心建设，创新策源能力实现新突破。发挥在沪国家实验室及基地“总平台、总链长”作用，承担实施一批重大科技专项任务。深化基础研究先行区建设，推动设立尚思自然科学研究院，建立战略科学家主导的管理和选人机制。合成生物学创新中心等新型研发机构成立运行，高效低碳燃气轮机试验装置基本建成。深化科技体制机制改革，科研项目管理机制和科技攻关组织模式进一步优化。实施新一轮科技成果转化行动方案，技术合同成交额达到 5200.7 亿元、增长 7.2%。优化张江高新区、“大零号湾”等载体创新生态，高新技术企业达到 2.5 万家。开展数据产品知识产权登记存证试点。深入实施高峰人才引育、青年科技人才培养等行动，外籍人才出入境便利化等政策持续完善，人才发展体制机制综合改革加快推进，“一站式”人才综合服务平台优化提升，高水平人才高地建设成效显著。

（二）全方位推进高水平改革开放，市场活力和社会创造力进一步激发

浦东引领区加快打造。深入开展浦东综合改革试点，157 项改革任务有序推进。全国首家外国仲裁机构业务机构落地，首单海关特殊监管区邮轮直供物资新模式顺利实施，上海临床创新转化研究院、国际先进技术应用推进中心等重大平台挂牌成立，科创企业跨境知识产权服务工作站启用，新增各类总部机构、大企业开放创新中心 80 家、16 家，累计分别达到 1522 家、103 家。浦东新区法规、管理措施分别新增 4 部、10 部，累计分别达到 22 部、31 部。

自贸试验区及临港新片区建设持续深化。高水平制度型开放总体方案“80 条”基本完成，离岸贸易印花税免征等政策落地实施，互联网数据中心等增值电信业务扩大开放试点正式启动。“6+1”首批自贸试验区联动创新区启动建设，跨境资金结算、外籍人才服务等一批制度创新成果复制推广。临港新片区新一轮市级支持政策制定实施，洋山特殊综合保税区扩区区域封关验收，全国首单国产飞机跨境人民币融资租赁出口等业务顺利完成，全国首创制度性创新案例新增 22 个、累计达到 70 个。上海数字经济伙伴关系协定合作区高水平建设，全国首批数据跨境流动操作指引清单发布。

长三角一体化发展等区域合作深入推进。制定实施第三轮三年行动计划，产业协同、公共服务便利共享等 18 个重点合作事项加快实施，新能源汽车充换电设施一张网等 10 个实事项目有序推进，沪苏湖高铁建成运营。共同设立长三角基础研究基金，成立长三角“一带一路”高质量发展促进会。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出 18 项制度创新成果，华为青浦研发中心正式投用。虹桥国际开放枢纽进一步提升能级政策措施落实落地，虹桥海外发展服务中心、国际人才服务中心揭牌成立。对口支援与合作交流工作稳步推进，落实新增对口支援新疆生产建设兵团任务。

重点领域改革协同发力。加快实施国企改革深化提升行动，构建“四类一层”分类监管模式，国有资本投资运营公司和国资基金联动改革深入推进，国泰君安与海通证券、上海建科与上咨集团等四组企业战略性重组有序推进，国有企业加快发展战略性新兴产业支持政策出台实施。促进民营经济发展壮大，举办民营经济高质量发展服务月活动，制定实施中小企业融资支持措施，完成市级融资信用平台整合优化，中小微企业政策性融资担保规模进一步扩大，新增专精特新企业 2115 家、国家级中小企业特色产业集群 5 个。中国数联物流信息有限公司等央企落户。公共资源“一网交易”规模达到 1.2 万亿元。“上海标准”、“上海品牌”分别新增 11 个和 27 项，累计分别达到 52 个和 204 项。

（三）多措并举扩大有效需求，经济发展质量效益进一步增强

稳增长持续用力加力。完善经济运行调度机制，积极落实国家出台的“两新”、“两重”等增量政策，建立招商和服务一体化推进机制。加快促进消费升级，深化商旅文体展联动，举办第五届“五五购物节”、“首发上海”全球新品首发季、首届“上海之夏”国际消费季、首届上海国际光影节、国际精品消费月、上海旅游节等重大促消费活动，实施消费品以旧换新、餐饮业高质量发展和“乐 · 上海”服务消费券等政策，全市外卡 POS 机新增 5.4 万台、累计达到 9 万台。增强投资关键作用，用好超长期特别国债，重大工程投资完成 2383 亿元、增长 5.6%，建成机场联络线、17 号线西延伸共 67 公里轨道交通线，全市线路总长近 900 公里，北横通道东段、银都路越江隧道等重要基础设施投入使用，20 号线一期东段、上海示范区线东延伸等轨道交通线开工建设。推动外贸稳规模、提质量，区域全面经济伙伴关系协定“享惠福利包”有效实施，“四个一百”专项行动深入推进，服务贸易、绿色贸易、数字贸易等政策体系加快完善。更大力度吸引和利用外资，实施 2024 年版外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施和新一轮服务业扩大开放试点政策。

新城建设和南北转型步伐加快。出台实施新城高质量发展政策措施，新导入 21 项重大功能性事项，推进首批 10 个新城与中心城区“区区结对”示范项目，松江枢纽建成投用，新城绿环先行启动段基本贯通。大吴淞地区专项规划发布实施，高铁宝山站开工建设，金山滨海地区开发建设加快推进。崇明世界级生态岛建设第五轮三年行动计划顺利完成。

乡村振兴战略全面推进。推动落实农业科技创新实施意见，12 个现代设施农业片区启动建设，横沙新洲现代农业产业园规划建设稳步推进。耕地保护和粮食安全进一步强化，建成高标准农田 8.8 万亩。加大农业投资促进力度，实到资金达到 285.6 亿元、再创新高。建成乡村振兴示范村 28 个、“美丽庭院”10.1 万户，1.2 万户相对集中居住农户入住新居，首批 6 个“五好两宜”和美乡村片区建设试点取得积极进展，乡村全面振兴发展综合指数连续两年位列全国第一。

（四）精心打造宜居、韧性、智慧城市，城市治理现代化水平进一步提高

城市更新加力推进。完成 13.6 万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、31.1 万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，大力推进无卫生设施旧住房改造。提速推进城中村改造，新启动 21 个改造项目，是计划任务的 2.1 倍。加快老旧工业区、商业商务区更新改造，推进外滩“第二立面”等一批区域更新项目，“三师”负责制等配套政策进一步完善。完成“上海 2035”城市总体规划五年实施评估。

城市精细化管理持续深化。制定落实新一轮人民城市建设实施方案、城市精细化管理三年行动计划。完善“一江一河”滨水空间配套设施，14 座苏州河桥梁景观灯光提升改造。完成 134 公里架空线入地和杆箱整治，建成 102 个“美丽街区”，52 个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。新增 5.5 万个电动汽车公共充电桩。有力有效应对“贝碧嘉”、“普拉桑”等台风连续登陆。全市道路交通事故数下降 14.7%。

社会治理效能不断提升。推进基层减负增能，居村减负监测点、基层治理骨干常态化培训等机制更加健全，“美好社区先锋行动”深入开展，社区少年服务队等基层服务平台持续完善，社区嵌入式服务设施建设全面启动。全面推进安全生产治本攻坚“十大行动”，开展电动自行车安全隐患全链条整治，新建电动自行车充电站 7 万个，食品药品安全形势保持稳定。“三所联动”矛盾纠纷多元化解、重点行业领域信访问题综合治理、“12345”市民热线等机制不断优化，“砺剑”等社会治安整治行动深入开展，全市 110 报警数、刑事立案数、电信网络诈骗立案数分别下降 7%、14.4%、18.8%，公众安全感、满意度连续 12 年实现“双提升”，社会大局保持稳定。

生态文明建设取得新成效。制定实施绿色低碳转型行动方案，启动实施美丽上海建设三年行动计划，污染防治攻坚战成效考核位居全国前列。推进工业企业挥发性有机物治理、老旧车辆和船舶淘汰更新等大气污染防治行动。完成新一轮雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，推动污水处理厂高效能运行，建成泰和污水厂扩建工程。优化生活垃圾全程分类体系，建筑垃圾全链条闭环管理体系加快构建，全域“无废城市”建设高标准推进。新增光伏装机 122 万千瓦，开展产品碳足迹管理，打造绿色低碳供应链，新能源汽车新上牌 26.5 万辆。世博文化公园南区开园，新建绿道 230 公里、累计近 2000 公里，849 座公园实现 24 小时开放、占全市公园总数的 87.3%。启动实施林业综合改革，新增森林 3.1 万亩。崇明东滩候鸟栖息地成为上海首个世界自然遗产。第三轮中央生态环保督察整改扎实推进。

（五）全力保障和改善民生，人民生活品质进一步改善

民心工程、民生实事扎实推进。新增养老床位 4385 张，改建认知障碍照护床位 3210 张，建成社区长者食堂 39 个。新增公办幼儿园托班托额 5155 个、社区托育托额 9034 个，开设小学生爱心寒暑托班 928 个。建设筹措保障性租赁住房 7.2 万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位 3 万张以上，推动既有多层住宅加装电梯 3005 台，建成 39 个大型居住社区配套设施。优化房地产市场调控政策，更好支持刚性和改善性住房需求。

基本民生保障持续强化。稳岗扩岗补贴、创业担保贷款等稳就业政策落细落实，首个国家公共就业服务区域中心在沪成立，开展补贴性职业技能培训 87.1 万人次，城镇新增就业 62.2 万人，高校毕业生去向落实率保持全国领先。养老金、医保、低保等民生待遇标准稳步提高，分层分类社会救助体系进一步完善。妇女儿童、残疾人等事业有力推进，民族、宗教工作进一步加强。

社会事业改革发展加快推进。基础教育扩优提质行动启动实施，高等教育“两个先行先试”深入推进，高校招生结构动态调整机制不断完善，上海创智学院、国家产教融合创新平台等协同育人平台加快建设。公立医院高质量发展、紧密型城市医疗集团等试点持续深化，临床研究体系等建设全面强化，全市二、三级医院一半以上的专家号源优先向社区卫生服务中心开放，公共卫生服务能力进一步增强。

城市文化软实力显著提升。上海博物馆东馆开放运营，上海工业博物馆正式开工，社会美育、全民阅读等文化惠民服务优化提升，一系列文博大展和文旅节展创新举办、广受欢迎，举办营业性演出 5.7 万场、吸引观众 2545 万人次。报业、广播电视台等主流媒体新一轮改革深入推进。市民运动会等全民健身活动广泛开展，奥运会资格系列赛、上海帆船公开赛等赛事成功举办，上海体育健儿在奥运会等重大赛事上再创佳绩。

（六）切实加强政府自身建设，政府治理效能进一步提升

营商环境改革纵深推进。全力做好世界银行营商环境对标改革，优化营商环境 7.0 版 150 项改革举措全面完成。建立惠企政策全流程服务工作机制，推动重点企业“服务包”提质增效，累计办理企业诉求 15345 件。实施减轻企业负担“20 条”等政策，全年新增减负超过 1160 亿元。

依法行政水平持续提升。自觉依法接受监督，配合市人大及其常委会出台地方性法规 20 件，立改废政府规章 37 件，办理市人大代表建议 1155 件、市政协提案 1057 件。政府机构改革任务全面完成。实施餐饮业等 39 个重点行业跨部门综合监管改革，基本建成市、区、街镇三级全覆盖的行政执法监督工作体系。参事文史、决策咨询等事业扎实推进。

数字政府建设迈上新台阶。“一网通办”深入推进，“智慧好办”政务服务 3.0 版加快打造。多语种上海国际服务门户上线运行。专用信用报告、企业信息变更等“一件事”创新成果向全国复制推广。智能交通“易的 PASS”等“一网统管”标杆应用优化升级，城市运行数字体征系统进一步完善，基层治理数字化平台实现居村全覆盖。政务办公“一网协同”扩面升级。高质量完成第五次经济普查。

政府作风深化改进。扎实开展党纪学习教育。落实习惯过紧日子要求，成本预算绩效管理改革全面推开，政府采购全链条和公物仓资产全生命周期管理得到加强。审计工作加力提效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实，党风廉政建设和反腐败斗争继续引向深入。

各位代表，过去一年，国防和军队建设支持力度进一步加大。军地协同持续加强，国防科技工业布局优化拓展，重点区域建设成效显著。全民国防观念不断深化，国防动员能力稳步提升，退役军人服务保障持续强化，拥军优属等工作扎实推进。

各位代表，回望过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共上海市委带领全市人民团结奋斗的结果！我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境的不确定性加大，全球贸易保护加剧。国内需求不足，特别是消费不振。上海经济外向度高，受外部影响首当其冲，稳外贸稳外资压力加大，部分企业生产经营困难。新旧动能接续不畅，一些关键核心技术受制于人，全面深化改革仍需向纵深推进。城市精细化管理、社会治理、生态环境保护、韧性安全城市建设的任务依然艰巨繁重。就业面临压力，教育、医疗、养老、托育、安居等群众急难愁盼问题还要下更大力气解决。政府系统干部队伍的能力素质仍需进一步提升，政府作风建设还要持续加强。我们要正视困难、坚定信心，知重负重、加力奋进，采取更加有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，决不辜负人民重托。

二、2025 年主要任务

今年是“十四五”规划收官之年。当前，世界百年变局加速演进，外部环境更加复杂严峻。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要始终胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，勇于开拓、真抓实干，更加奋发有为地开创社会主义现代化建设新局面。

做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设“五个中心”重要使命，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，防范化解重点领域风险和外部冲击，更好统筹发展和安全，扩大内需，稳定预期，激发活力，推动经济持续回升向好，深化人民城市建设，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 5% 左右，地方一般公共预算收入增长 2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4.5% 左右，城镇调查失业率 5% 以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅 2% 左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

今年要重点做好以下工作。

（一）聚力扩内需、稳外需，保持经济稳定增长。强化经济运行调度，注重政策措施协同联动，保持与宏观政策取向一致，着力扩大内需特别是居民消费需求，下更大力气巩固和增强经济回升向好态势。

大力提振消费。落实提振消费专项行动，积极促进商品消费，更加注重推进服务消费扩容升级。推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。深化国际消费中心城市建设，加力扩围实施“两新”行动，办好“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动，创新线上线下相结合的多元化消费场景。大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，推动高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会等落地，促进商旅文体展联动发展。提升入境人士消费便利度，大力发展免退税经济，打造安全放心消费环境。

着力提高投资效益。完善“两重”建设工作机制，实施、储备一批“两重”建设项目，用好增发的超长期特别国债、地方政府专项债。推进重大工程建设，全年完成投资 2400 亿元。加快建设崇明线、嘉闵线、12 号线西延伸、15 号线南延伸、20 号线、21 号线、23 号线等轨道交通线，建成 2 号线西延伸、18 号线二期等轨道交通线。推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段、油墩港航道等重要基础设施建设。强化重大产业项目服务保障，推动技术改造投资稳步增长。健全政府投资有效带动社会投资机制。实施土地储备新机制，促进土地资源供需衔接、精准配置。低效建设用地减量 10 平方公里。

全力稳外贸稳外资。深化内外贸一体化试点，创新内容分发、服务外包等知识密集型服务贸易发展政策，完善促进数字贸易、绿色贸易发展的制度体系，加大政策性出口信用保险支持力度，培育壮大跨境电商、离岸贸易、二手车出口、保税维修、再制造等外贸新业态，拓展中间品出口渠道。推动涉外企业环境、社会和治理能力（ESG）不断提升。扩大服务业高水平对外开放，加大医疗健康、文旅等领域的开放力度。落实新修订的鼓励外商投资产业目录，更大力度保障外资企业的国民待遇，加快推动一批重大外资项目落地，进一步打响“投资上海”品牌。加强与港澳台交流合作，深化外事、侨务工作。

促进国企民企蓬勃发展。高质量完成国企改革深化提升行动。聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到 30% 左右。优化分类考核评价体系，加强城市保障类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，强化上市公司市值管理。推动出台民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，加大重大应用场景、科技基础设施等向民营企业开放力度，进一步落实小微企业融资协调机制。持续推动央企总部、区域总部、功能性板块落户上海。深化公共资源“一网交易”改革。培育推广一批先进质量管理模式和成果，发布新一批“上海标准”和“上海品牌”。

持续打造一流营商环境。实施新一轮优化营商环境 58 条改革举措。强化为企服务，完善招商和服务一体化推进机制、重点企业“服务包”制度，更好发挥企业圆桌会等交流沟通机制作用，着力规范涉企第三方中介服务。优化惠企政策，进一步完善从制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订的政策全流程服务，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。简化涉企检查，实施涉企行政检查市区一体化管理，全面推行“两库两单”和检查计划备案制度，实现行政检查减量提质不扰企，进一步规范涉企执法。减轻企业负担，落实降低全社会物流成本专项行动。

（二）聚力落实国家重大战略任务，深化高水平改革开放。坚持更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。

加快推进“五个中心”建设。增强国际经济中心核心功能。健全推动经济高质量发展体制机制，大力培育龙头企业和高成长企业，支持上市公司并购重组，加快打造世界级高端产业集群，促进区域产业特色化、差异化、协同化发展。提升国际金融中心服务能级。完善防风险、强监管、促发展制度机制，健全多层次金融服务体系，丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融产品服务供给。高质量推进全球金融科技中心建设，开展数字人民币试点应用行动。进一步提升跨境金融服务便利化，优化人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。推动国际贸易中心提质升级。精心办好第八届进博会，扎实做好城市服务保障工作，完善上海会议活动开放合作平台功能，持续放大溢出带动效应。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区，完善海外综合服务体系，支持企业优化海外投资合作布局。全面实施跨境服务贸易负面清单，持续打造全球分拨中心等功能平台，开展跨国公司地区总部和外资研发中心提升计划。打造“徐汇西岸艺术品”、“静安张园高端品”、“黄浦淮海消费品”等保税数字化应用场景，支持大宗商品市场发展。提升国际航运中心资源配置能力。提高航运保险全球服务水平，深化海事仲裁制度建设，推动上海航运交易所体制改革。启动建设罗泾港区改造二期，支持基地航司完善航线网络。拓展航贸数字化平台重点应用场景，加快智慧港口、智慧机场建设。完善液化天然气、绿色甲醇等航运绿色燃料供应体系，推动内河船舶电动化，推进上海港 - 洛杉矶港、上海港 - 汉堡港等绿色航运走廊建设。加快发展海洋经济，推进现代海洋城市建设。强化国际科技创新中心策源功能。全力建设战略科技力量，加快建好用好国家实验室及基地，积极承接国家科技重大专项和平台设施建设，进一步健全在沪实验室体系，推进高能级新型研发机构建设，优化科技领军企业培育机制。加快基础研究先行区建设，强化有组织科研，支持高风险、高价值基础研究。启动实施全球科技伙伴计划，布局建设新一批“一带一路”联合实验室。

加快推进浦东引领区建设。深化浦东综合改革试点，推动出台浦东放宽市场准入特别措施等政策，在生物医药、人工智能、航运服务、文化等领域形成更大突破。加快全球营运商、全球机构投资者集聚，全年新增各类总部机构 100 家。优化浦东国际人才港功能，打造海内外人才“一站式”服务综合体。推动临时仲裁、生物技术领域开放等形成更多应用成果，进一步增强改革整体效能。完成东方枢纽国际商务合作区先行启动区封闭验收，实现基本功能落地运行。配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。

加快推进自贸试验区及临港新片区建设。深入落实自贸试验区提升战略，推动出台自贸试验区制度型开放 2.0 版方案，建设第二批自贸试验区联动创新区。深化增值电信业务扩大开放试点，推动洋山特殊综合保税区拓展保税研发、保税维修等新业态，扩大外资班轮沿海捎带、国际中转集拼、汽车国际分拨等业务规模。加快建设国际数据港先导区、国际数据经济产业园，完善数据跨境流动“负面清单 + 操作指引”统一管理机制。推进中意临港创新合作产业园、日企（上海）中小企业国际产业园建设。

加快推进长三角一体化发展。深入落实长三角一体化高质量发展实施方案，推进基础研究、市场一体化、区域物流、生态环保、政务服务等重点合作事项，实施上海大都市圈国土空间总体规划，大力提升 G60 科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级，强化跨区域协同发展。深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，深化落实改革授权事项，加快方厅水院、上海示范区线等项目建设。落实虹桥国际开放枢纽建设三年行动计划，支持虹桥国际中央商务区集聚高能级贸易主体和贸易平台，有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设。积极促进长江经济带高质量发展，推动长江经济带多式联运中心建设。深化对口支援、对口协作、对口合作，进一步提升对口帮扶合作综合效益。

（三）聚力培育发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，加快塑造产业发展的新动能、新优势。

增强科技创新能力。围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制。深化张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，发展高质量孵化器，着力培育硬科技企业。推进科研类事业单位改革，完善科技计划管理，激发创新活力。开展专利转化运用专项行动，加强知识产权保护体系建设。

推动产业转型升级。着眼产业高端化，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。着眼产业智能化，加快工业互联网规模化应用，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，大力培育发展智能经济形态。完善公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置等机制，打造特色数字产业集群和数商服务体系。着眼产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，健全产业绿色发展综合服务平台。着眼产业融合化，持续打造一批生产性服务业特色集群，支持生产性互联网服务平台提升产业链整合能力。加大低效产业用地盘活处置力度，深化产业用地融合管理，持续推进“工业上楼”、打造智造空间。

畅通教育、科技、人才良性循环。落实立德树人根本任务，加强大中小学思政课一体化建设，促进学生身心健康、全面发展，打造高素质专业化教师队伍。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完成义务教育优质均衡发展区创建，持续巩固“双减”成果、提升课堂教学水平。完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，加快布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，完善重点产业人才住企培养、职业教育产教联合体等育人新机制，建设高校区域技术转移转化中心。全面深化高水平人才高地建设，建强战略人才力量体系，加快建设各类吸引集聚人才平台，深入实施白玉兰人才、东方英才等重大人才计划，进一步打响“海聚英才”赛会品牌，大力汇聚全球战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。持续打造高品质人才生态，健全保障科研人员专心科研制度，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，优化学术环境，实施全球杰出人才优享服务，推进人才全周期服务“一件事”改革，加快建设青年发展型城市，营造近悦远来的人才发展环境。

（四）聚力提高城市规划建设水平，加快转变超大城市发展方式。科学把握超大城市发展规律，坚持规划引领、系统推进，优化城市空间结构和功能布局，提升城市能级和品质。

优化城市发展空间。全面推进五个新城建设，细化落实新城高质量发展政策举措，加大企业总部、研发创新等功能导入力度，完善“区区结对”、“区企合作”机制，推进新城重点地区和重大项目规划建设，加快打造新城综合交通枢纽，推动新城绿环绿道贯通。持续推动南北转型，强化南大智慧城、吴淞创新城、湾区科创城等重点转型区域功能升级，推进 19 号线、南枫线等轨道交通线建设，推动乐高乐园度假区开园运营。启动实施崇明世界级生态岛建设第六轮三年行动计划，推进供水能力提升、重点地区生态修复等项目建设。

加快城市更新步伐。深入探索可持续的城市更新模式，完善成本管控机制，优化老旧建筑更新标准。加快推进“两旧一村”改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成 31 万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动 25 个城中村改造项目。实施商务楼宇更新提升行动，推进市政基础设施更新改造，推动桃浦、北外滩、杨浦滨江等区域转型发展，加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。

深化城市数字化转型。统筹数字新型基础设施建设和管理，打造大规模智能算力集群，加快构建国家级区块链网络上海枢纽，提升网络和数据安全保障能力。开展“人工智能 +”行动，实施“模塑申城”工程，推进制造、金融、教育、医疗、文旅、城市治理等一批人工智能应用场景建设。统筹线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”、企业和群众诉求“一线应答”，进一步畅通便民利企服务渠道。持续完善“一网统管”运行机制，夯实城市数字底座。

（五）聚力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，优化城乡要素流动和资源投入机制，促进农业更加绿色高效、农村更加和美宜人、农民更加富裕富足。

加快发展都市现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，完善耕地占补平衡制度，抓好主要农产品稳产保供，建设 4 万亩高标准农田。细化落实“点状供地”政策。大力发展种源农业、智慧农业、绿色农业，积极培育行业领先的种业企业，新建 2.7 万亩粮食生产无人农场。高质量建设现代设施农业片区，推进横沙新洲现代农业产业园建设，实施域外农场发展规划，提高农业综合效益和竞争力。

全面提升乡村建设水平。打造 5 个“五好两宜”和美乡村片区，有序推进农民相对集中居住。强化乡村振兴示范村发展能力，推动特色资源盘活和优势产业培育。健全农村人居环境长效管护制度，完成 200 公里农村公路提档升级改造。推进首批 15 个“沪派江南”风貌保护传承试点，大力发展休闲旅游、生态康养、文化创意等新产业新业态，让乡村成为市民的诗意田园。

持续促进农民稳定增收。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。持续推进全域土地综合整治试点。发展壮大新型农村集体经济，深化农村产权公开市场交易。加强农民职业技能培训，优化推进农村综合帮扶项目，有力促进农民增收和生活水平提升。

（六）聚力激发文化创新创造活力，建设国际文化大都市。坚持文化自信，发展社会主义先进文化，深化文化体制机制改革，努力打造具有世界影响力的上海文化品牌。

彰显城市精神品格。培育和践行社会主义核心价值观。用好红色文化、海派文化、江南文化资源，挖掘时尚文化潜力，加强革命旧址、历史建筑、工业遗产等保护利用。深入开展文明风尚行动、“中国航天日”、校园科普等主题实践活动，打造城市书房等新型阅读空间。繁荣发展哲学社会科学，持续加强文史参事、决策咨询、档案等工作。

加强高品质文化产品服务供给。加快建设上海大歌剧院、上海工业博物馆，建成上海文学馆，健全优质文化资源直达基层机制。完善文艺创作激励引导、原创扶持、项目孵化等政策。深入实施影视创制、艺术品交易、演艺、网络文化、创意设计、超高清等重大文化产业项目，加快发展新型文化业态。健全“文化出海”政策体系，助力更多文创企业、文化机构到世界舞台展示上海文化风采。

促进文旅深度融合。全力打造入境旅游第一站，构建国际友好型旅游产品体系，完善入境旅游便利化服务，拓展文旅资源海外推广网络。持续扩建国际旅游度假区核心区。加强文旅元宇宙场景建设。实施邮轮旅游高质量发展行动，培育一批红色旅游、工业旅游、古镇旅游、赛事旅游等示范试点和精品线路。

大力发展体育事业。创新举办城市业余联赛等全民健身活动，深入实施运动促进健康行动。办好世界赛艇锦标赛、F1 中国大奖赛、上海网球大师赛等国际赛事，提升上海马拉松、上海赛艇公开赛、上海帆船公开赛等自主品牌赛事能级。支持上海体育健儿在全运会等重大赛事上取得好成绩。

（七）聚力建设美丽上海，推进人与自然和谐共生的现代化。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，加快经济社会发展全面绿色转型，推动上海生态文明建设迈上新台阶。

深化污染防治攻坚。完成第三轮清洁空气行动计划，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大老旧车辆、非道路移动机械淘汰更新力度。深入推进雨污混接排查整治、入河入海排污口分类整治，推动雨水污水处理“厂站网”一体化建设运维，加快建设白龙港三期等污水处理设施。推动海洋生态保护修复。开展土壤污染源头防控行动。加强固体废物综合治理，推动生活垃圾处理提质增效，完善可回收物回收利用体系，建成 5 座湿垃圾资源化处理设施，提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用能力。持续推进中央生态环保督察整改、长江经济带生态环境突出问题整改。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快建立能耗双控向碳排放双控转型机制，实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推进蒙电入沪、深远海风电等重大项目，推动虚拟电厂、新型储能建设应用，建设电动汽车充放电网络。完善产品碳足迹管理体系，建立产品碳标识认证制度，淘汰落后产能 400 项。落实绿色建筑星级标准，推动公共建筑节能改造。推广绿色生活方式，大力推动“光盘行动”、空调节能使用。深化上海碳市场建设。

拓展优化绿色生态空间。加快“一江一河一带”建设，推动黄浦江岸线南拓北延贯通开放，提升滨水空间品质，推进环城生态公园带建设，打通外环绿道断点 45 处以上。新增公园 120 座，持续推动公园 24 小时开放。新增森林 3 万亩，新建绿道 130 公里、绿地 1000 公顷、立体绿化 40 万平方米。

（八）聚力推进城市治理现代化，提高城市安全韧性水平。全面践行人民城市重要理念，以绣花功夫推进城市治理，以高水平安全保障高质量发展，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

提升城市精细化管理水平。持续推进 15 分钟社区生活圈建设，完成 130 公里架空线入地和杆箱整治，推动 40 个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，提升改造内环高架路沿线景观灯光，设置优化 3000 处公共空间休憩座椅，建成 100 个“美丽街区”。加强违法建筑、“马路拉链”等整治。推进轨道交通、地面公交、慢行交通多网融合。深化海绵城市建设，实施 18 个小区、道路积水点改造。

深化社会治理创新。健全基层网格“多格合一”治理模式，把网格治理打造成城市治理共同体建设的重要实践单元。完善部门事务下沉街镇、居村组织事务准入等为基层减负长效机制，加强社区工作者队伍建设，推动居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。深化社会组织登记管理改革，促进公益慈善事业发展。做好民族宗教工作。推进信访工作法治化，强化市民热线等公共服务平台功能，深化人民建议征集工作。完善“三所联动”等机制，加强重点区域、场所治安巡防巡控，深入推进严打暴恐专项行动，壮大群防群治力量，加快建设更高水平的平安上海。

守牢城市安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、燃气、建筑施工、道路交通、电动自行车、电气、高层建筑、厂房仓库、大型群众性活动、生命通道等重点领域、重点场所，大力排查整治事故隐患。建设 65 个社区微型消防站。加强全主体、全品种、全链条、全周期食品药品质量安全监管。健全完善大安全、大应急框架下应急管理体制和应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，优化调整储备商品品种结构规模，推进应急救灾物资体系建设，提升城市防灾减灾救灾能力。

（九）聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，用心用情用力推进民心工程、办好民生实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。

着力稳定和扩大就业。强化就业优先政策，构建就业友好型发展方式，精准做好高校毕业生就业服务，加大就业困难人员帮扶力度，建成 500 个社区就业服务站点，城镇新增就业 60 万人以上。健全终身职业技能培训制度，创新产训结合、以赛促训模式，全面推进第 48 届世界技能大赛筹办工作，精心办好上海市第二届职业技能大赛，大力弘扬工匠精神。

健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。统筹调整养老金、医保、低保等民生待遇标准。开展服务类社会救助试点，加强低收入人口综合救助。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

提高养老托育服务品质。新增 3000 张养老床位，改建 3000 张认知障碍照护床位，加强养老与医护床位联动衔接、资源共享，新建 30 个社区长者食堂，加大居家环境适老化改造力度，扩大长护险服务供给，深化智慧养老院等养老科技场景应用。建设儿童友好城市，新增 3000 个公办幼儿园托班托额，推动社区托育点扩优提质。完善生育支持政策，加快建设生育友好型社会。

建设健康上海。启动高水平研究型医院建设试点，强化社区卫生服务中心全科诊疗、健康管理等功能。健全分级诊疗制度，完善紧密型医联体一体化运行模式。推动药械审评审批制度改革，完善创新药械多元支付机制。加强公共卫生体系建设，深化疾控体系改革。启动实施新一轮中医药传承创新发展行动。

提升市民居住品质。坚持租购并举，建设筹措 7 万套（间）保障性租赁住房，实现“十四五”末总量达到 60 万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位 3 万张以上，推进大型居住社区配套设施建设。完成既有多层住宅加装电梯 3000 台，加强加装电梯全过程管理。完善房屋安全管理制度。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。

各位代表，军政军民团结是我们战胜艰难险阻的重要法宝。我们要坚决服从服务一体化国家战略体系和能力建设大局，持续加强军地协同创新，完善军地对接机制，强化国防教育、国防动员、退役军人、双拥共建工作，进一步营造军民鱼水情深、军地携手共进的浓厚氛围。

高质量编制“十五五”规划是今年的一项重点工作。我们要按照中共上海市委要求，立足现代化建设全局，聚焦“五个中心”建设主攻方向、重要使命，坚持开门编规划，深入谋划提出一批具有战略意义的重大举措、重大项目、重大政策，精心编制体现时代特征、符合上海特点、引领未来发展的“十五五”规划。

使命在肩，初心如磐。我们要坚持干字当头，以排头兵的姿态和先行者的担当，迎难而上、勇毅前行，努力把宏伟蓝图转化为施工图、实景画，不断创造新业绩、交出新答卷，奋力谱写中国式现代化上海新篇章！

三、全面提升政府治理现代化水平

今年工作任务艰巨繁重，更加需要增强政府治理能力。必须坚持用改革精神和严的标准持续加强政府自身建设，以更加高效的政府治理保障现代化建设和高质量发展。

（一）锻造对党忠诚的政治品格。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以不折不扣贯彻落实党中央决策部署的实际行动，有力践行忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）提高政府服务管理的质效水平。强化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同，深入推进“高效办成一件事”，开展“人工智能 + 政务服务”行动。加快构建制度引领、科技赋能、信用评价、分级分类、包容审慎、各方协同的事中事后监管体系，促进监管提质增效。深化税收征管改革，进一步提升服务效能。加强财政资源和预算统筹，深化成本预算绩效管理改革，精打细算过紧日子，严控一般性支出，腾出更多财政资源惠民生、促消费、增后劲。

（三）严格政府运行的法治要求。深入践行全过程人民民主，更好保障群众权益、凝聚社会共识、激发创造活力。深化落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，规范行政裁量权基准，加强政务诚信建设，进一步用法治给行政权力划界限、定规矩。着力强化政策公开，持续提升政务公开质量和水平。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计、统计和财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

（四）锤炼敢作善为的过硬作风。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义突出问题为基层减负增能。牢固树立正确政绩观，深入激发公务员队伍干事创业的内生动力，大力提升抓落实的效能，不断增强政府执行力、工作穿透力。把巡视、审计等问题整改同政府系统党风廉政建设更加紧密结合起来，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。全体政府工作人员特别是各级领导干部要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，问需于民、问计于民，认真办好每一件群众关切的实事好事，全力回报人民群众对政府的信任和期待。

各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，努力为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为中国式现代化建设作出更大贡献！

江苏省政府工作报告

——2025 年 1 月 19 日在江苏省

第十四届人民代表大会第三次会议上

省长许昆林

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024 年工作回顾

2024 年是实施“十四五”规划的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，紧紧围绕“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命，认真贯彻因地制宜加快发展新质生产力重大要求，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落实，全省经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，2024 年地区生产总值达 13.7 万亿元、增长 5.8%、增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，在全国发展大局中发挥了带动和支柱作用，“强富美高”新江苏现代化建设迈出新的坚实步伐。

（一）着力抓好政策落实，巩固和增强经济回升向好态势。面对各种困难和挑战，沉着应对、综合施策，坚持按月调度、按季推进经济运行，全面落实存量政策和一揽子增量政策，着眼扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、提升服务效能，出台“33 条”增量政策；坚持“小切口”、抓关键，陆续推出强化重大项目要素保障、激发民间投资活力、推动服务消费高质量发展等一系列专项政策和改革举措，推动经济运行在前高、中稳的基础上实现后扬。

狠抓“两重”项目和“两新”政策实施，247 个项目得到国家超长期特别国债资金支持；省重大项目投资 7300 亿元、超年度计划目标 13.9%，230 个计划新开工项目 9 月底前全部开工。率先出台制造业设备更新贷款贴息政策，支持项目 684 个、撬动银行贷款 1470 亿元，完成工业领域设备更新 33.6 万台套；大力实施消费品以旧换新，带动家电销售 735.4 万件，汽车报废更新和置换更新 52.8 万辆，“苏新消费”系列活动参与商家超 10 万家。持续用力推动房地产市场止跌回稳，落实国家取消限购限售、降低住房贷款首付比例和利率等支持政策，在设区市全面推开房票安置政策，鼓励实施住房“以旧换新”，推进改善型住宅建设，新建商品住宅和二手住宅成交总量在第三、第四季度实现当季正增长。不断提升金融服务实体经济质效，相继出台“城新贷”“交运贷”“设备担”等金融支持政策，对符合条件的科技创新企业首贷和“苏质贷”小微企业贷款给予贴息支持，设立建筑企业转贷资金，新增本外币贷款 2.36 万亿元、居全国第一。

（二）着力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。加强科技创新和产业创新深度融合，努力打造发展新质生产力的重要阵地，具有全球影响力的产业科技创新中心建设扎实推进，区域创新能力排名跃升至全国第二，全社会研发投入强度超过 3.3%，万人发明专利拥有量 74.5 件。新设基础研究专项资金，布局建设物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心，实施省科技重大专项攻关、前沿技术研发和基础研究重点项目，在全球首次发现引力子激发，成功研发全球首套多电极血管内消融设备，全球最大无人货运飞机总装下线，13 个创新药获批上市、居全国第一。首个全国高校区域技术转移转化中心获批建设、成功举办 2024 中国高校科技成果交易会，中国科学院工业人工智能研究院落地江苏，苏州实验室和紫金山、太湖实验室等战略科技力量加快建设，累计获批牵头建设全国重点实验室 44 家。高新技术企业超 5.7 万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一。9 家高新区进入国家高新区综合评价前 50 强，启动科技成果“先使用后付费”改革，技术合同成交额超 5000 亿元。入选国家重大人才工程科技类项目人数、以企业为主体引进国家级人才数量均居全国前列。江苏科技创新实力正从量的积累迈向质的飞跃，“创新之花”结出更多“发展之果”。

加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，制造业高质量发展指数连续 4 年全国第一，两化融合发展水平连续 10 年全国第一，高新技术产业产值占规上工业比重首次超过 50%，工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达 41.8%。推进“1650”产业体系建设，新获批国家先进制造业集群 4 个，累计 14 个、总数全国第一，国家专精特新“小巨人”企业新增 711 家、累计达 2215 家、均居全国第一。设立总规模 500 亿元的省战略性新兴产业母基金。实施加快培育发展未来产业三年行动，开展未来产业先行集聚发展试点。制定实施生产性服务业高质量发展行动方案。如期完成制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，累计诊断企业超 6 万家、改造项目 5.6 万余个，基本实现规上工业企业全覆盖。率先出台培育壮大数据产业、人工智能赋能新型工业化等政策举措。新入选国家 5G 工厂 113 家、累计 210 家，均居全国第一。

（三）着力深化改革扩大开放，为推动高质量发展注入强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引性作用，稳步推进改革任务落地，率先出台省级服务建设全国统一大市场任务清单，推进国有企业改革深化提升行动，省数据集团挂牌成立，江苏农商联合银行获批筹建，苏豪控股集团专业化整合加快推进，财税金融、自然资源、生态文明、民生保障等重点领域改革取得积极进展。出台促进民营经济发展壮大若干措施，加大支持小微企业融资协调力度，1.3 万户小微企业获得首贷 274 亿元。推出 85 项年度营商环境改革事项，“高效办成一件事”年度重点事项办件超 760 万件，经营主体在册总量达 1463.2 万户。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超 3000 亿元，用“真金白银”助力企业放手发展。

以“一带一路”交汇点建设引领高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，对共建国家进出口占全省比重提升至 47.5%，开行中欧班列 2286 列、增长 7.7%，中哈物流合作基地实现远洋干线、深水大港等互联贯通，中阿产能合作示范园新签约入园项目 15 个，柬埔寨西哈努克港经济特区入园企业达 190 家，启动运行江苏中亚中心，与共建国家缔结友城数量达 148 对。大力推动外贸回升向好，民营企业、外资企业出口分别占全省的 50.6%、41.9%，跨境电商平台进出口增长 20.1%，船舶海工出口规模占全国 1/3. 持续推进外资稳中提质，举办“跨国公司江苏行”系列活动超 300 场，实际使用外资规模占全国近 1/6. 加快建设对外开放高端平台，9 家国家级经开区跻身全国 30 强，成功举办苏州工业园区开发建设 30 周年系列活动，习近平总书记指出苏州工业园区树立了中新两国合作的生动样板。江苏自贸试验区制度型开放首批政策措施全部落地。出台支持昆山深化两岸产业合作试验区创新发展的增量举措。有力服务国家总体外交，高质量承办第二届“全球南方”智库对话会等国家级涉外活动，积极落实中非合作论坛北京峰会成果，新建 10 个“郑和学院”。

（四）着力统筹城乡区域发展，切实提升发展整体性协调性。全面融入国家区域战略，联动推进长江经济带和长三角一体化发展，推出长江经济带高质量发展 84 项政策措施，细化落实深入推进长三角一体化高质量发展 80 项重点任务，牵头组建首批 12 家长三角创新联合体，“东数西算”长三角枢纽“1+4”算力平台互联互通加快推进，一体化发展示范区累计形成 154 项制度创新成果。与京津冀、粤港澳等区域合作全面深化。实施对口支援协作项目 1847 个。深化“1+3”重点功能区建设，出台新一轮宁镇扬一体化发展三年行动计划和支持南京江北新区高质量建设政策措施，促进沿海地区特色优势产业加快集聚。年度南北合作实施 192 个帮扶项目，共建园区新开工亿元以上工业项目 73 个。

有力推进乡村全面振兴，耕地总量连续 3 年净增加，新建和改造高标准农田 298 万亩，粮食面积、总产、单产实现“两增一稳”，总产 762 亿斤，又交出一份沉甸甸的丰收答卷。编制完成 1.1 万个村庄规划，新改建“四好农村路”2330 公里，建成宜居宜业和美乡村 1241 个。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，常住人口城镇化率 75.5%。推动现代化基础设施体系建设，沪苏湖高铁建成通车，盐泰锡常宜高铁、南京北站枢纽工程开工建设；阜溧高速公路建湖至兴化段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、宁扬长江大桥建成通车；苏南运河二级航道整治工程全线开工，建成通港达园专支线航道 5 条，吴淞江整治加快实施，连云港 30 万吨级航道改扩建工程开工；扬州泰州机场二期工程等改扩建项目加快建设；稳定开行铁水联运线路 44 条，江苏交通运输朝着内联外畅迈出稳健步伐。

（五）着力加快美丽江苏建设，推动生态环境质量持续改善。扎实开展长江大保护，长江干流江苏段水质连续 7 年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达 100%，自然岸线率提升至 64.5%。深入推动新一轮太湖综合治理，总磷浓度达到 2007 年以来同期最好水平，湖体平均水质 30 年来首次达Ⅲ类、首次达到良好湖泊水平。打好污染防治攻坚战，PM2.5 浓度 32.3 微克/立方米，优良天数比率 82.5%、提升 4.6 个百分点，地表水国考断面优Ⅲ比例 93.3%，近岸海域优良海水面积优于国家考核目标 19.8 个百分点，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续 5 年获评优秀等级。

协同推进降碳减污扩绿增长，5 个地方和园区开展国家首批减污降碳协同创新试点，生态产品价值实现机制试点深入推进，可再生能源累计装机达 9000 万千瓦、首次超过煤电装机量，新型储能项目规模达 665 万千瓦，绿电交易量增长 144%。推进生态保护修复，“国家山水工程”江苏项目建设取得明显成效，完成生态保护修复 78 万亩，生物多样性本底调查发现物种数更新至 8842 种，在全国首批开展湿地生态补偿工作，美丽江苏画卷徐徐铺展。

（六）着力增进民生福祉，在发展中稳步提升民生保障水平。积极稳就业促增收，城镇新增就业 143.02 万人、占全国 1/10 以上，城镇调查失业率 4.5%、低于全国 0.6 个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达 6.6 万元和 3.2 万元，城乡居民收入比缩小至 2.04 ∶ 1. 以普惠性基础性兜底性民生建设为重点，12 类 55 件民生实事保质保量完成。织密扎牢社会保障网，精心组织企业过渡性养老金计发办法调整，调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，推进社会救助提质增效，“江苏医惠保 1 号”超 500 万人参保，长期护理保险实现设区市全覆盖。强化“一老一小”服务保障，加强生育支持和普惠托育服务，新增托位数超 3 万个，建成老年助餐点 8000 余家，为 358 万居家老年人提供专业上门服务。加强住房保障，新开工老旧小区改造 1114 个，实施城中村改造 8.52 万户，筹集保障性住房 1.57 万套、保障性租赁住房 18.11 万套。持续提升医疗服务能力，16 家高水平医院建设加速推进，4 家国家区域医疗中心全面开工建设，县医院医疗服务能力均达国家基本标准和推荐标准，在健康中国考核中连续 4 年获得优秀。优化教育资源布局，新增国家学前教育普及普惠县市区 21 个、义务教育优质均衡发展县市区 12 个。高职“双高计划”和中职“双优计划”深入实施，新增 4 所普通高等学校，普通高中录取比例、高水平大学录取人数再创新高。

加快文旅体育事业和产业发展，国家历史文化名城达 14 座，一批文艺精品力作荣获国家级奖项，4 家企业入选全国文化企业 30 强和成长性文化企业 30 强。文旅市场持续升温，接待境内外游客超 10.9 亿人次，旅游总收入超 1.3 万亿元，分别增长 15.8% 和 11.5%。打造“博物馆夜游”“城市足球赛”等新亮点，公园绿地共新增球类场地 405 片，我省体育健儿在第 33 届奥运会、第 17 届残奥会上取得优异成绩。深化平安江苏和法治江苏建设，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、燃气安全等“一件事”全链条治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 12.8% 和 10.5%，地方债务风险有序化解，“保交楼”全面完成，“保交房”超额完成年度目标任务，保持高风险金融机构动态“清零”，银行业金融机构不良贷款率为 0.77%。强化社会治安整体防控，严厉打击各类突出违法犯罪。迎峰度夏、度冬能源电力保供有力有序，成功抗御强台风和多轮强降雨，信访事项一次性化解率 97.8%，社会大局保持和谐稳定。经过全国第五次经济普查，13 个设区市地区生产总值都不同程度有所增加，全省共增加 2702 亿元，2023 年达到 13.09 万亿元，再上一个万亿元台阶。

过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。

过去一年，我们隆重庆祝新中国成立 75 周年，扎实开展党纪学习教育，锻造过硬的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，不断提振党员干部干事创业的精气神。我们加强法治政府建设，自觉接受监督，共办理省人大代表建议 748 件、省政协提案 954 件，提请省人大常委会审议地方性法规 13 项，完成重要文件合法性审查 169 件。

各位代表，过去一年的发展历程很不平凡，各项成绩来之不易、令人鼓舞。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是全省上下团结一心、克服困难、拼出来干出来的。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战。主要是经济运行面临内需不足、外需承压双重挑战，关键核心技术突破还需加力推进，部分企业生产经营困难，财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力，重点领域风险隐患不容忽视，政府作风建设还存在需要改进的地方。我们将更加主动应对各种困难和挑战，真抓实干、开拓进取，努力创造让党中央放心、让全省人民满意的新业绩。

二、2025 年工作总体要求和目标任务

习近平总书记对江苏发展高度重视、寄予厚望，立足中国式现代化建设这个新时代新征程党的中心任务，赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命；聚焦高质量发展这个首要任务，要求我们“继续走在前列”“打造发展新质生产力的重要阵地”；着眼更好稳大局、应变局，嘱托我们“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”。总书记的深切关怀，是对江苏全省上下的巨大鼓舞和激励，为我们走好现代化建设的每一步提供了根本遵循和行动指南。

当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，我国发展面临许多不确定性和挑战。我们既要看到，改革发展稳定任务艰巨繁重，前进道路不可能一马平川；更要看到，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有充足的回旋余地和政策空间，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；特别是要看到，党的二十届三中全会胜利召开，极大振奋了信心、提振了预期，为推进中国式现代化注入了强大力量。江苏作为经济大省，产业、科教、人才、营商环境等方面的优势不断累积，发展的抗冲击能力持续增强，发挥带动和支柱作用既有更加坚实的基础，也有充足的有利条件。从发展动能看，进一步全面深化改革将持续激发全社会内生动力和创新活力，培育新质生产力将不断催生更多新的增长点；从市场空间看，我国超大规模市场优势仍然明显，还有巨大的市场需求有待释放；从政策机遇看，一揽子增量政策的效应正在持续放大，尤其是党中央明确支持经济大省挑大梁，强化土地、能源、环境、数据等要素保障，必将进一步推动一系列重大战略任务、重大工程项目加快落地见效，为我们推进高质量发展提供更强支撑。我们要深入领会总书记对江苏的期望之深，深刻认识自身肩负的责任之重，努力在识变应变求变中保持战略定力、把握战略主动，坚定不移办好自己的事，把各方面积极因素转化为发展实绩，为奋进新征程、建功新时代汇聚磅礴力量。

今年是“十四五”规划收官之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议决策部署和省委确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全国大局作出更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5% 以上，城镇新增就业 120 万人以上，居民消费价格涨幅 2% 左右，居民收入增长与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长 5.5% 左右，全社会研发投入强度达 3.35% 左右，单位地区生产总值能耗下降 2% 左右，粮食产量保持稳定。确定以上目标，贯彻了中央对经济大省的明确要求，兼顾了需要和可能，体现了质和量的有机统一，考虑了为“十五五”乃至更长时期的发展打牢基础，实际工作中我们将尽最大努力争取更好结果。

实现上述目标，必须始终牢记习近平总书记对江苏的殷切嘱托，深刻把握在国家发展大局中的战略定位，切实增强信心、持续紧抓快干，坚决扛起“勇挑大梁”的重大责任。一是坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在党中央集中统一领导下推动经济社会发展，为顺利完成各项目标任务提供坚强有力的政治引领和根本保证。二是坚持以人民为中心。始终从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推动发展，聚焦群众的急难愁盼，靶向发力、精准施策，务求于发展有利、于民生有益、于群众有感，着力实现发展经济和改善民生的良性循环，不断满足人民对美好生活的新期待。三是坚持高质量发展。坚定不移用新发展理念统领发展全局，努力在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，奋力推动生产力质态跃升，促进全要素生产率提升，以新产业、新动能的快速成长增强发展韧性、增创发展优势，不断夯实中国式现代化的物质基础。四是坚持守正创新。既要坚决守住根本原则不动摇、不偏轨，又要大力提振锐气胆魄抓创新、勇攻坚，在全面深化改革中先立后破、向“新”而行，扎实推进实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，不断激发经济社会发展的源头活水。五是坚持系统集成。突出加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，着力增强政策取向一致性、提高政策整体效能，以各方面举措的协同配合增强发展的平衡性、协调性、可持续性。

各位代表，成就源于奋斗，力量源于团结。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，只要我们勠力同心汇聚 8500 万江苏人民的奋进力量，就一定能在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大，一定能为“强富美高”新江苏现代化建设再谱华章！

三、2025 年重点工作

做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳，干字当头、奋发有为，以改革攻坚突破，不断开创江苏现代化建设新局面。

（一）进一步巩固和增强经济回升向好态势。千方百计扩大有效需求，全力保持经济稳定增长，更好发挥经济大省带动和支柱作用。

打好政策“组合拳”。深入落实一揽子增量政策，更大力度实施“两重”项目、强化项目储备和承接，加力扩围落实“两新”政策、优化补贴方式，完善政府专项债券管理机制，努力扩大服务消费、降低物流成本，滚动出台一批更加给力、可感可及的惠企利民政策举措。健全多层次金融服务体系，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，落细落实中小微企业无还本续贷政策，延续提高政府采购工程面向中小企业预留份额政策，多为经济发展吹“暖风”、多为经营主体送“暖流”。

全方位挖掘内需潜力。实施提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，提升群众消费能力、意愿和层级。进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，更大规模撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代。提升“苏新消费”活动品牌影响力，扩大健康、养老、育幼、家政等服务消费，培育银发经济、夜经济，拓展首发、首店、首秀、首展等消费场景，引导电商平台开设更多江苏产品专区，培育新的消费增长点。更好发挥投资关键作用、提高投资效益，推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年交通、水利、能源、市政领域投资分别达 2300 亿元、600 亿元、1700 亿元、1400 亿元。加快建设 500 个省重大项目和 200 个民间投资重点产业项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，让民间资本进得来、得实惠。

加快培育外贸新动能。深化“江苏优品行全球”行动，培育出口品牌，用好出口信用保险等政策工具，巩固传统市场，开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。加快跨境电商综合试验区建设，壮大跨境电商特色产业带，用好各类海外仓储设施。加力促进绿色船舶、风电装备等出口，提高绿色贸易占比。完善服务贸易创新提升政策措施，推进中新数字贸易合作试点。深入开展内外贸一体化试点，加快培育一批内外贸一体化企业。支持先进技术、设备和关键零部件等扩大进口，完善进口贸易促进创新示范区服务功能，让开放、包容、有活力的江苏市场“近悦远来”。

（二）以科技创新引领新质生产力发展。充分发挥教育科技人才体制机制一体改革试验区、应用基础研究特区、全国高校区域技术转移转化中心牵引作用，布局综合改革支撑科技创新，提升区域创新体系整体效能。

打造高质量教育体系。实施高等教育筑峰引领行动，加大“双一流”和江苏高水平大学建设力度，努力建设新型研究型大学，加强一流应用型本科高校建设，推进优质本科扩容，布局新质生产力急需学科专业，强化基础研究主力军和创新策源地作用。实施职业教育融合促进行动，培养更多具备创新能力的能工巧匠和高技能人才。实施基础教育扩优提质行动，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，继续扩大普通高中资源供给，为江苏学子的未来创造更加广阔的空间，为创新发展蓄势聚能。

加快建设高水平科技强省。完善新型举国体制省域实现机制，组织实施年度省科技重大专项、前沿技术研发项目和基础研究重点项目，布局建设一批创新联合体。持续加强苏州实验室、中国科学院工业人工智能研究院等国家战略科技力量建设，支持紫金山、太湖、钟山、云龙湖实验室承担更多国家重大科技任务，打造全国重点实验室方阵，推进数据智能驱动材料综合研究设施、原子极限微制造实验设施等重大科技基础设施预研。梯度培育创新型企业，稳步壮大龙头型和高速成长型科技领军企业，实施独角兽企业培育行动，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，力争高新技术企业超 6.1 万家。深入推进苏南国家自主创新示范区改革发展，出台支持高新区加快发展新质生产力的政策措施。推进职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革，放大省产业技术研究院示范引领效应，布局建设 10 家概念验证中心，培育一批中试平台，加快新技术新产品新场景大规模应用示范。深入实施深时数字地球国际大科学计划。持续加强知识产权保护。

强化人才队伍关键支撑。优化人才选拔、培养、评价、激励等机制，建强用好科创服务队伍，拓展“苏科贷”“人才贷”等金融服务，提升外国人在苏工作便利度，构建更有竞争力的人才政策体系。实施重点领域重点人才支持计划，加大高层次人才引进力度，推进青年发展型城市建设，打造特色产业人才集聚区，培养造就一批领军人才和创新团队，营造人人皆可成才、人人尽展其才的一流生态。

（三）加快建设现代化产业体系。聚焦“1650”产业体系建设，积极推进强链补链延链，持续夯实新型工业化根基。

大力推动产业深度转型升级。实施战略性新兴产业培育工程，放大省战略性新兴产业母基金“撬动”效应，加大新一代信息技术、高端装备、前沿新材料、商业航天等产业培育力度。加快布局低空经济发展，打造低空制造产业高地。探索建立未来产业投入增长机制，重点深耕人形机器人、量子科技、原子级制造等新领域新赛道，加快构建“10+X”未来产业体系。大力推进工业领域设备更新和技术改造，更好赋能传统产业焕新。深入推动“品质江苏”建设。分领域推进生产性服务业高质量发展，强化平台经济载体培育和常态化监管，推动先进制造业和现代服务业深度融合。综合治理一些行业“内卷式”竞争，促进产业统筹布局、良性发展。

持续打造先进制造业集群和重点产业链。实施先进制造业集群培育专项行动，大力建设国家先进制造业集群，重点打造智能电网、工程机械等 10 条具有国际优势，生物药、集成电路等 10 条具有全国优势，飞机配套等具有发展潜力的重点产业链，让江苏制造业更加“筋强骨壮”。支持龙头链主企业优化整合产业链、创新链和价值链，打造一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业。构建专精特新企业发展壮大机制，争创更多制造业单项冠军，持续壮大现代化产业体系建设的主力军。

着力提升数字经济发展水平。开展新一轮深化制造业“智改数转网联”行动，规模化推进智能工厂建设，壮大工业互联网平台体系，推动数字化转型向中小企业延伸。开展“人工智能 +”行动，加快工业大模型研发布局，强化智能应用场景推广，推进人工智能赋能新型工业化。加强新型数字基础设施建设，推进千兆光网建设和 5G 网络规模化应用，打造一批“万兆园区”，推动算力、运力、存力一体化协同发展。加快健全数据基础制度，强化数据治理、数据应用等标准化建设和数据安全工作，大力发展数据产业，助力制造业向“新”发展、乘“数”而上。

（四）积极推进深层次改革和高水平对外开放。着力抓好示范性、带动性强的改革举措，加快各类资源要素高效配置、合理流动，在改革开放中开辟更加广阔的发展前景。

深化重点领域改革。落实全国统一大市场建设指引和新版市场准入负面清单，开展首轮市场准入效能评估。稳步推进要素市场化配置综合改革试点，深化公用事业和公共服务价格改革。合规高效开展公共数据授权运营，统筹全省数据交易场所建设。深入推进国有大型商业银行金融资产投资公司股权投资试点，推动区域性股权市场创新发展。深化零基预算和省级财政专项资金整合优化改革。加快组建省国金投资集团。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快能源、矿产、种业等领域战略性重组和专业化整合，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。支持宿迁持续深化“四化”同步集成改革。认真落实即将出台的民营经济促进法，健全民营企业权益保障制度，增强促进民营经济健康发展政策合力。

着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，深化提升基层高频事项“一平台办理”，推行基层数据“一张表”。创新政企沟通机制，构建新型亲清政商关系，开展规范涉企执法专项行动，切实解决拖欠企业账款问题。进一步落实容错免责、风险备案等机制，鼓励政府工作人员奔着企业所盼、心系企业所愿，勇担当、善作为，实打实帮助企业解难题、促发展，真正做到“无事不扰、有求必应”。

进一步扩大高水平对外开放。高质量推进“一带一路”交汇点建设，大力促进丝路贸易，持续扩大与共建国家贸易往来，深化规则标准对接。积极推动境外合作园区建设，加快实施阿克套港集装箱枢纽等项目。积极建设中欧班列集结中心。面向共建国家加强能源、环保、农业、医疗等方面合作，积极推进“小而美”民生项目建设。着力提升涉外法律服务能力。落实制造业领域外资准入限制“清零”措施，深入实施新一轮外资企业利润再投资鼓励政策。大力发展外资总部和研发中心。支持试点地区在电信、医疗等领域引进外资，深化南京市服务业扩大开放综合试点。深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，推动生物医药全产业链开放创新，出台自贸试验区数据出境负面清单。完善开发区评价体系，提升国际合作园区建设发展水平，支持苏州工业园区开展深化开放创新综合试验，为现代化建设注入更加充足的开放后劲和创新动能。

（五）联动构建区域协调发展和城乡融合发展新格局。坚持协同发展、错位发展、联动发展，进一步调整优化生产力布局，更好助力畅通经济循环。

积极落实国家区域战略。深入实施推进长三角一体化高质量发展政策举措，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，协同推进一体化发展示范区制度创新。更好联动长江经济带发展，加快沿江特色先行段示范段建设，强化与京津冀地区、粤港澳大湾区等战略对接，更大范围联动构建创新链、产业链、供应链。继续做好对口支援协作合作工作。

持续推进“1+3”重点功能区建设。强化南京都市圈辐射带动功能，增强苏锡常都市圈综合竞争力，推动扬子江城市群融合发展。大力发展海洋经济，加快沿江沿海港口转型发展，推动高技术船舶与海工装备、海洋清洁能源等加快形成领先优势，推进国家级海洋牧场、渔港经济区建设。强化江淮生态经济区生态产品供给功能，高质量建设黄河故道生态富民廊道。推进省际交界地区协作，加快徐州苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市建设。深化南北结对帮扶合作，促进南北共建园区高质量发展，加快打造更多“苏北好江南”。

积极实施以人为本的新型城镇化战略。加快完善人口吸引政策，健全常住地提供基本公共服务制度，提升农业转移人口市民化质量。大力推进城市更新，深入实施城市生命线安全工程，不断提升城市安全韧性水平和功能品质。大力发展县域经济，提升潜力县域城镇化水平，支持小城镇特色化发展。加快推动建筑业转型升级，培育绿色建筑等新增长点。

加强现代化基础设施体系建设。加快北沿江、盐泰锡常宜、通苏嘉甬高铁和宁淮城际铁路等重大项目建设，开工建设水乡旅游线城际铁路等。继续推进高速公路关键路段扩容改造，建成常泰长江大桥等过江通道。推进南京禄口机场三期工程前期工作，进一步加密国际航线网络，加快推动国际航空货运发展。加快建设连云港 20 万吨级集装箱码头，抓好淮河入海水道二期、太浦河后续工程、宿连航道等重点工程，完成苏南运河全线二级航道建设，让“水运江苏”独特优势在降低全社会物流成本中的重大作用充分释放，惠及全省人民。

（六）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快建设新时代鱼米之乡。

扛牢粮食生产责任。严守耕地红线，改革完善耕地占补平衡管理，推进高标准农田建设，推动盐碱地综合利用提质增效，确保粮食播种面积稳定在 8200 万亩以上。抓好粮食和重要农产品稳产保供，大力实施粮食产能提升行动，建设粮油高产优质片区，提高农业综合效益。强化农业科技和装备支撑，加强农业关键核心技术攻关，推进种业振兴，完善农机购置与应用补贴政策，推广应用新型智能绿色农机装备，加大对智能监测、精准作业等关键环节支持力度，提升农业机械化、智慧化、设施化水平。

发展特色优势产业。实施农业全产业链高质量发展三年行动，努力建成 10 条超五百亿级的市域特色链、10 条超百亿级的县域特色链。打造“苏韵乡情”休闲农业，开发乡产、乡食、乡宿、乡游产品，积极发展直供直销、社区团购、冷链配送等新业态。实施“新农人”培育三年行动，鼓励支持各类人才返乡创业，带动更多农民增收致富。

深化农村改革。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展宅基地规范管理。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易规范化整省试点，依法有序开展乡村公共空间治理，盘活农村集体资源，加快发展新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，推进区域性农业综合服务中心建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

切实提升乡村建设水平。尊重农民意愿，遵循法定程序稳步推动村庄规划实施。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，以县域为统筹单元实施全域土地综合整治，联动改善人居环境，连片塑造乡村风貌，提高农村基础设施完备度，让广大农民拥有更加美好舒心的生活。

（七）加快打造绿色低碳发展高地。深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态文明体制改革，加快经济社会发展全面绿色转型。

高标准推进长江大保护和新一轮太湖综合治理。深入实施进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动计划，持续开展长江干流通江支流稳定达标专项行动，确保长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，持续抓好长江“十年禁渔”。深化太湖湖西及上游重点河道“一河一策”整治，实施洮滆片区控源清淤、畅流活水等工程，更大力度实施滆湖治理。加快污水收集处理系统建设，构建太湖陆域沿岸拦截圈、水域湖滨消纳圈，高水平实现“两保两提”。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成煤电机组深度脱硝改造，推进挥发性有机物和臭氧协同治理，开展垃圾焚烧发电、铸造等行业深度治理。加快完善全省“江河湖海”生态环境治理工作格局，削减近岸海域污染物，推动城市生活污水集中收集率达 80%，力争有条件的县级市实现全收集全处理，因地制宜推进农村生活污水治理管控。加强优先监管地块土壤污染风险管控，开展固体废物综合治理、建筑垃圾全链条治理，加强废弃物循环利用，加快“无废城市”建设，有序推动新污染物协同治理和环境风险管控。加快完善国土空间规划体系，加强生态环境分区管控，常态化开展“绿盾”自然保护地监督，实施一批生物多样性保护重大工程，以生态之美厚积发展之势。

推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。建设一批零碳工厂，打造一批具有示范引领效应的零碳园区。持续优化江苏省产品碳足迹公共服务平台，建立碳标识认证制度。积极参与全国碳市场建设，开展碳排放统计核算，加快推动碳排放权、用能权、排污权等市场化交易。因地制宜有序推进盐穴综合利用。全面推进公共机构碳普惠活动。大力推进煤炭清洁高效利用，实施绿电进江苏、进企业、进园区工程，开展企业绿电直连试点，提高绿电就近就地消纳能力。

（八）久久为功提升文化影响力。深入贯彻习近平文化思想，推动文化强省和世界重要旅游目的地建设，为现代化建设注入强大精神力量。

广泛培育践行社会主义核心价值观。开展革命传统教育和爱国主义教育，保护好红色文化资源。推进大中小学思想政治教育一体化建设。推动城乡精神文明建设融合发展，深化诚信江苏建设，实施公民道德建设工程和文明乡风建设工程。

加强文化遗产保护传承利用和优质文化服务供给。高质量建设长江、大运河国家文化公园江苏段，深入实施江苏地域文明探源工程，加强名城名镇、历史文化街区和传统村落的积极保护与创新利用，构建更加完善的现代博物馆体系，推进非遗研究、保护、传承、传播，让中华优秀传统文化焕发新的活力。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批深入人心的精品力作。推动优质文化资源直达基层，深入推进“双千计划”“电影惠民”，创新开展“家门口”看大展、赏好戏、享非遗，让更加丰富、更接地气的文化生活触手可及。

加快把文化旅游业培育成为支柱产业。实施文化数字化战略和重大产业项目带动战略，培育数字艺术、数字文娱等新产业。启动产业政策引领、发展空间拓展、融合业态创新等六大行动，深化“两廊两带两区”建设，打造世界级旅游景区度假区和精品旅游线路。发展旅游专列、邮轮游艇、低空飞行、水上运动等新业态，开辟太湖水上特色旅游客运航线，进一步擦亮“水韵江苏”文旅品牌。加大文旅资源境内外推介力度，优化境外游客入境旅游产品和服务，促进入境旅游加快恢复发展。

（九）持续提高人民生活品质。加大保障和改善民生力度，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。落实积极的就业政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合施策支持企业减负稳岗，强化高校毕业生等重点群体就业服务，持续大规模开展职业技能培训。保障好灵活就业和新就业形态劳动者权益。

持续推进健康江苏建设。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体发展，打造一批高水平医院，积极争创国家医学中心。促进医防协同、医防融合，筑牢公共卫生防护网。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。推进中医药传承创新发展。做好第十五届全运会备战参赛工作，健全全民健身公共服务体系，加快“三大球”振兴发展，开展全省城市足球联赛。

着力兜牢民生底线。完善多层次多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实好提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准等政策。发展公益慈善事业，加强残疾人关爱服务，保障妇女儿童合法权益。保障农民工工资支付。强化重要民生商品保供稳价和能源电力供应。

加强“一老一小”服务保障。不断完善“苏适养老”服务体系，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进失能老人健康服务试点，推动县市区建设适老生活体验中心。培育托育综合服务中心和普惠托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班，多渠道增加托位供给。推动建设生育友好型社会，健全生育补贴、保险、休假等制度，强化生育服务支持和育幼服务体系建设，促进人口高质量发展。

今年，我们将优化安排 12 类 45 件民生实事，增强基本公共服务均衡性和可及性，切实把民之所盼作为政之所向，把好事实事做到群众心坎上，让老百姓笑容更多、心里更暖。

（十）努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。始终保持“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，提升全社会本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线。

有序有效防范化解重点领域风险。全力稳定企业融资环境，严厉打击非法金融活动。加快构建地方债务管理新机制，做好隐性债务置换工作。兜牢兜实基层“三保”底线。积极落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”、改善型住宅建设，实施城中村和危旧房改造，加快城镇老旧小区改造，稳步推进保障性住房供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，加快构建房地产发展新模式。

推进安全生产治本攻坚。强化重大风险管控和事故隐患排查整治，强力推进 9 个“一件事”全链条治理，纵深抓好重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化，夯实基层应急基础，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。

提升社会治理水平。加强公共安全系统施治，推进平安江苏和法治江苏建设，强化风险源头管控，加强矛盾纠纷多元化解，有效防范和应对社会安全事件，全力守护人民群众生命安全和社会稳定。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩各类违法犯罪活动。加强食品药品安全治理。提升民族、宗教事务现代化治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，着力健全乡村治理体系，扎实开展信访工作法治化提升行动，营造安居乐业的和谐社会环境。

高水平编制省“十五五”发展规划，统筹谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务和方法路径，科学安排事关江苏发展全局和长远的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，发挥好中长期规划战略导向作用。

新的一年，我们将一以贯之支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化跨军地融合，持续巩固提高一体化国家战略体系和能力。进一步完善双拥工作机制，优化退役军人服务保障，满腔热情为部队官兵排忧解难，不断巩固发展新时代军政军民团结，助力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。

各位代表，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，关键是要以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当和实际行动，持续加强政府自身建设，不断提高政府履职水平。我们将始终坚持正确政治方向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实把贯彻党中央部署要求体现到谋划重大战略、制定重要政策、推进重点工作中去。我们将牢固树立和践行造福人民的政绩观，锚定老百姓关心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推进什么，诚心诚意为民解忧，尽心尽力为民谋福，维护和促进社会公平正义，让人民得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。矢志改革创新，深入转变政府职能，高效推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步提高办事效率、优化服务品质，以为民服务“加速度”提升人民群众“满意度”。我们将全面推进依法行政，深入贯彻习近平法治思想，积极推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，依法规范行政决策程序，严格规范公正文明执法，在法治轨道上推进政府各项工作。我们将扎扎实实踏踏实实抓落实，进一步提升抓落实的自觉、担当和能力，大兴调查研究，践行“四下基层”，放手干事、善作善成，各项工作能早则早、抓紧抓实，以钉钉子精神把基础夯实、把步子迈实，当好中国式现代化建设的行动派、实干家。我们将驰而不息正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，持续深化整治形式主义为基层减负，努力做到减负赋能。坚持过紧日子，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。巩固深化党纪学习教育成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，风劲好扬帆，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，凝心聚力、锐意进取，以勇挑大梁的责任担当、高质量发展的实际成效，在推进中国式现代化中走在前、做示范，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

浙江省政府工作报告

——2025 年 1 月 14 日在浙江省

第十四届人民代表大会第三次会议上

代省长刘捷

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和对浙江工作的系列重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，顺利完成经济社会发展主要目标任务，充分展示了“经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用”的使命担当。全省生产总值增长 5.5%，一般公共预算收入增长 1.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.3%、6.1%，十方面民生实事圆满完成。

（一）系统落实一揽子存量和增量政策，有力推动经济持续回升向好。大力推进“两重”建设，坚持“国家所需”与“浙江所能”相衔接、“硬投资”与“软建设”相结合，积极争取超长期特别国债资金支持，216 个“两重”项目全部开工建设。创造性开展“两新”工作，创新实施融资租赁、设备入股、标准提升等支持政策，争取设备更新资金 95 亿元，完成工业设备更新 14.2 万台（套）、电梯更新 10025 台；用足用好国家下达的 90 亿元消费品以旧换新资金，家电、新能源汽车零售额分别增长 23.9%、35.8%。最大程度释放政策红利，新增专项债券额度 3279 亿元，争取中央预算内投资资金 233 亿元，301 个项目纳入国家用地保障范围；推动金融、货币、财政等增量政策落地见效，释放降准资金 1021 亿元；降低存量房贷利率，每年可减少房贷利息支出约 130 亿元、惠及 310 万户家庭；用好小微企业无还本续贷政策并扩展至中型企业，全省无还本续贷余额 1.7 万亿元、增长 34.9%；面向特殊困难群众发放一次性补贴 1.87 亿元。优化实施“8+4”经济政策体系，安排省级财政资金 1023.6 亿元，新增建设用地 32.8 万亩，保障重大项目用能指标 1600 万吨标准煤；为经营主体减负超 3000 亿元；完成 17 支“4+1”专项基金组建；各项贷款新增 2.1 万亿元，制造业中长期贷款新增投放超 6000 亿元。

（二）扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，提振内需取得积极进展。加快推进“千项万亿”重大项目建设，1299 个重大项目完成投资 1.4 万亿元、投资完成率 129.6%；微腔电子纸显示器件、镜岭水库等项目开工建设，芯联集成三期等项目加快建设，杭温高铁、沪苏湖高铁、嘉兴斯达微电子芯片等项目建成投用。积极扩大制造业投资，734 个制造业重大项目完成投资 2831 亿元、投资完成率 119.7%，制造业投资增长 3.3%。全力促进消费回暖，启动新消费品牌培育行动，开展“浙里来消费”“浙夜好生活”等系列活动 2000 余场，新增“中华老字号”35 家，社会消费品零售总额增长 4%；出台促进房地产市场止跌回稳 22 条举措，房地产市场出现积极变化，预期信心有效提振。推动服务业提质增效，出台服务业高质量发展 30 条措施，服务业增加值增长 5.1%。

（三）推动工业稳健运行、结构优化，全球先进制造业基地建设扎实推进。加快培育“415X”先进制造业集群，新增浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装、金华台州丘陵山区农机装备、长三角大飞机等国家先进制造业集群 4 个、总数达到 8 个，“415X”集群规上制造业企业营收 9 万亿元左右，全省规上工业增加值增长 7.5%。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推进国家传统制造业改造升级示范区建设，17 个重点传统制造业增加值增长 8%，全省历史经典产业营收规模预计超 1400 亿元。巩固提升数字经济优势，积极推进数字产业化和产业数字化，数字经济核心产业增加值增长 8% 左右，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。

（四）推进高水平创新型省份建设，新质生产力发展势头良好。推动高等教育内涵式发展，12 所高水平大学“一校一策”建设方案加快实施，高校基础设施提质工程有序推进，新增博士学位授权点 56 个、硕士学位授权点 173 个。深化“315”科技创新体系建设，新增全国重点实验室 18 家、累计 38 家，新增重大科技成果 110 项，获国家科技奖 30 项，全社会研发投入强度预计达 3.2%，区域创新能力继续保持全国第 4 位。加大人才引育力度，新引育省级以上高层次人才 2300 多人、其中引进顶尖人才 41 人，新增高技能人才 39 万人，全省人才资源总量持续增加。推动教育科技人才一体贯通，制定实施促进人才有序流动、推动教科人一体化发展的指导意见，省实验室、省技术创新中心均与高校建立深度合作关系，全国首个国家卓越工程师实践基地落户浙江。联动推进产业创新，科技成果“先用后转”模式加快推广，之江实验室万卡大科学与工程计划初具成效，阿里通义千问等一批大模型加速发展。

（五）积极推进高水平对外开放，双循环战略枢纽地位不断增强。培优建强高能级开放平台，大宗商品资源配置枢纽获批建设，新一轮义乌国际贸易综合改革总体方案获批实施，高水平举办第三届全球数字贸易博览会、世界互联网大会乌镇峰会。加快建设世界一流强港和交通强省，宁波舟山港总体规划正式获批，梅山港区全面建成投用，出台省级航运服务业发展规划，宁波舟山港货物和集装箱吞吐量分别增长 4%、11.3%，国际航运中心发展指数排名提升到全球第 8；“四港”联动综合效应显著增强，“浙江 e 港通”上线运行，中欧班列集结中心加快建设，浙江中欧班列（义新欧）开行 2619 列、增长 10%，全省机场旅客和国际货邮吞吐量分别增长 14.2%、25%。全力以赴稳外贸优外资，迭代升级“稳拓调优”组合拳，引导企业有序出海、合理布局，货物贸易出口达 3.9 万亿元、增长 9.5%，占全国份额提高到 15.3%，服务贸易、数字贸易分别增长 24.5%、14.5%；浙江省跨境电商综合服务平台上线运行，累计建设 839 个海外仓、总面积 1210 万平方米，跨境电商出口规模达 2141.3 亿元、增长 19.1%；实际使用外资 152.7 亿美元，其中制造业外资占比 51%。扎实推进长三角一体化，成功轮值举办长三角地区主要领导座谈会，推动居民服务“一卡通”等 10 件实事落地见效。

（六）持续优化营商环境，民营经济金名片进一步擦亮。全面推进政务服务增值化改革，深化“高效办成一件事”，完善涉企问题高效闭环解决机制，持续改进提升“最多跑一次”“办不成事兜底窗口”等做法。大力促进民营经济高质量发展，全面落实民营经济 32 条政策，2024 中国民营企业 500 强和民营企业制造业 500 强、服务业 100 强、研发投入 500 家、发明专利 500 家等五张榜单浙江上榜数均居全国第一，首次实现大满贯；高水平举办世界浙商大会、中国侨商投资大会。持续激发市场活力，全省经营主体达 1095.2 万户、增长 5.9%，其中企业 380.8 万户；新增“雄鹰”企业 50 家、上市公司 23 家、国家制造业单项冠军 44 家、国家专精特新“小巨人”企业 398 家。

（七）着力缩小“三大差距”，共同富裕示范区建设迈出新步伐。持续推动示范区体制机制创新，争取共同富裕领域国家改革试点 7 项，10 项示范区典型经验获国家发文推广。加快城乡融合发展，深化新时代“千万工程”，扎实推进乡村振兴，和美乡村覆盖率达 51.7%，粮食播种面积 1570.5 万亩、总产 130 亿斤；开展舟山、淳安、龙游、景宁基本公共服务一体化试点，推广安吉经验、支持青年入乡发展，实施新一轮农村公路提升行动，推进强村富民乡村集成改革，城乡居民收入倍差缩小至 1.83. 推动区域协调发展，加快提升四大都市区和中心城市能级，支持县域产业特色化发展，县城人口占县域人口比重达 62.1%；健全山区海岛县动态调整机制，优化山海协作结对机制，发挥省属企业结对帮扶作用，山区海岛县经济增速高于全省平均；实施海洋经济高质量发展倍增行动，全省海洋生产总值增长 6.5% 左右。稳步缩小收入差距，健全促进就业和技能创富机制，城镇新增就业 118.3 万人，低收入农户人均可支配收入增长 11.1%。

（八）加快建设高水平文化强省，文化软实力进一步增强。加强文化遗产保护利用，实施大运河国家文化公园提质行动，吴越文化博物馆建成开馆，8 家博物馆晋级国家一级博物馆。推动文旅融合提质增效，率先出台大视听产业高质量发展政策，《黑神话：悟空》、越剧《新龙门客栈》成为现象级“爆款”产品，云和梯田景区、双龙风景旅游区成功创建国家 5A 级旅游景区，全域旅游人数、旅游综合收入分别增长 8.5%、9.5%。积极发展文化体育事业，12 部浙产作品获“五个一工程奖”，获奖数居全国第二，创历史最佳；“飞天奖”“兰亭奖”“中国美术奖”“山花奖”“荷花奖”获奖数全国第一，实施文化特派员制度，浙江健儿在巴黎奥运会、残奥会上获得奖牌数创历届之最。成功举办第六届世界佛教论坛、第二届良渚论坛。

（九）加快建设高水平生态省，绿色发展底色更加鲜明。高标准打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，设区市 PM2.5 平均浓度稳步改善，地表水国控断面 I—Ⅲ类水质比例达 98.7%。做好能源保供稳价工作，金七门核电一期、甘电入浙等项目开工建设，浙能六横电厂二期、庆元百花岩风电等项目建成投运，新增电力装机 2200 万千瓦，全省工商业平均电价下降 1 分/千瓦时。加快绿色低碳转型，大力发展风光电、新型储能等绿色能源，开工建设华东深远海风电母港，全省可再生能源装机占比达 45%，预计单位生产总值能耗下降 6.9%。

（十）大力发展民生事业，人民生活品质稳步提升。推进社保提质扩面，稳步提升企业退休人员养老金、城乡居民养老保险基础养老金，低保、特困人均月标准分别提高到 1167 元、1937 元。全力办好教育事业，加大学前教育普及普惠力度，推进义务教育优质均衡发展，保障义务教育阶段随迁子女公平入学，首次实施中考全省统一命题。优化医疗健康服务，深化高水平县级医院建设，“浙医互认”高频检查检验项目覆盖率达 90%，省内异地结算定点医院开通率达 100%。完善“一老一小”服务体系，认真落实婚假新规，扩大普惠托育服务供给，全省推广老年助餐和养老服务“爱心卡”制度，长期护理保险参保人数达 4526 万人。加强住房保障工作，建设筹集保障性租赁住房 25.1 万套（间），实施城中村改造 3.6 万户。

（十一）全面推进平安浙江法治浙江建设，政治安全、社会安定、人民安宁良好局面持续巩固。切实加强防灾减灾，有效防御历史罕见梅雨洪涝灾害，成功应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风侵袭，实现人员“零伤亡”。扎实做好安全生产工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 16.8%、15.7%，火灾死亡人数下降 50%，交通事故死亡人数下降 9.2%。积极防范化解经济金融风险，依法有序处置企业债务、房地产市场等风险，全省不良贷款率 0.75%，风险防控水平位居全国前列。深化法治建设，《浙江省“千万工程”条例》等 12 件地方性法规提请人大审议通过，“大综合一体化”行政执法改革、县乡行政合法性审查改革持续深化。提升社会治理效能，强化社会治安整体防控，重拳打击各类经济犯罪、挽回经济损失 22.2 亿元，电信网络诈骗案件受理数下降 12%、损失数下降 35.8%。

过去一年，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作有力推进，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象地震等工作成效明显，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、供销社、慈善、残疾人等事业持续进步。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设，高标准开展党纪学习教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理省人大代表建议 890 件、省政协提案 770 件。高质高效完成政府机构改革。大力整治形式主义、官僚主义，深入纠治“指尖上的形式主义”，清理规范节庆、论坛、展会，数量分别压减 75%、95%、73%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委正确领导、科学决策，得益于全省人民众志成城、团结奋斗。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，外部环境变化带来的不利影响加深，全省经济社会发展仍面临不少困难和挑战：消费回暖不快，民间投资活力偏弱，外贸外资稳增长面临较大压力；社会预期和信心不足，部分企业生产经营困难；创新发展能力还不强，教育科技人才一体贯通还需深入推进，构建浙江特色现代化产业体系还需加力提速；环境治理和能源保供稳价力度需要进一步加大；就业、教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板；经济金融、房地产、安全生产等领域仍存在不少风险隐患；一些政府工作人员的服务意识、工作能力、创新思维和担当精神需要进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2025 年目标任务和重点工作

2025 年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，忠实践行“八八战略”，紧扣“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”等重大使命，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，努力为全国大局多作贡献。

主要预期目标为：生产总值增长 5.5% 左右，城镇调查失业率控制在 5% 以内，居民消费价格涨幅 2% 左右，居民可支配收入与经济增长基本同步。

认真抓好 11 方面重点工作：

（一）发挥政策引导保障支撑作用，最大程度把政策红利转化为发展动力

加快落实中央一揽子经济政策。承接执行更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，持续做好“两重”、“两新”、专项债等项目谋划储备和对接争取工作，开展专项债券项目“自审自发”试点，做好政府隐性债务置换工作，力争超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等份额占全国比重稳中有升，新增 100 个以上项目纳入国家用地保障范围，争取更多项目纳入国家能耗单列清单。

迭代完善“8+4”经济政策体系。安排省级财政资金 1042.8 亿元，供应建设用地 35 万亩以上，支持经济高质量发展。加大助企惠企力度，为经营主体减负 2500 亿元以上，进一步稳定预期、激发活力。促进政府投资基金创新发展，引领撬动市场化基金，壮大耐心资本，鼓励创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。强化金融服务实体经济导向，深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，确保融资总量合理充裕。

完善协同联动的政策落实机制。强化政策取向一致性评估，建立自上而下、双向打通的重大项目谋划机制，健全分类分层分级协调、要素靠前协同保障、财力统筹等工作机制，运用好数字化手段重塑政策落实机制，确保各项政策直达快享、精准落地。

（二）提振和扩大消费，切实增强消费促发展基础性作用

促进消费扩量提质。实施提振消费专项行动，力争社会消费品零售总额增长 5% 以上。推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，提升消费能力、意愿和层级。拓展消费新场景新业态，培育壮大首发经济、银发经济、会展经济、演艺经济、赛事经济，提升商圈经济、夜间经济的规模和效益，打造更多精品项目、爆款 IP。扩大生活性服务消费，营造放心消费环境，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托幼等基础型消费，激发文化娱乐、旅游休闲、教育体育等改善型消费。推动入境游加快复苏，优化实施口岸签证、过境免签、邮轮入境免签等措施，全面提升境外游客“吃住行游购娱”便利度。

加力扩围实施“两新”政策。加强线上线下联动，持续推进汽车、手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新，优化政策设计、补贴程序、兑付方式，完善“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，扩大政策受益面。

推动构建房地产发展新模式。全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点，更好满足刚性和改善性住房需求。

（三）抓好重大项目建设，进一步提高投资效益

切实做好“两重”项目谋划推进。加快已开工“两重”项目建设进度，迭代完善“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，确保“两重”建设接续有力。强化项目服务保障，用好专班攻坚、督导服务和集中开工等机制，推动新建项目尽快开工、在建项目形成更多实物工作量。

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。安排重大项目 1000 个以上，完成年度投资 1 万亿元以上。推动温福高铁、衢州先导智能、追觅机器人等项目开工建设，加快通苏嘉甬铁路、富芯集成电路一期等项目建设进度，确保台州清陶锂电池、丽水机场等项目建成投运。

加强产业项目招引和企业培育。牢固树立项目为王、企业为要的理念，坚持内资外资一起招、国资民资一起引，支持优质企业增资扩产，确保项目投资增速快于 GDP 增速、制造业投资增速快于面上投资增速、民间投资占比稳定上升，实际使用外资占全国份额保持基本稳定，全省经营主体数量增长 5%，其中企业数增长 5%。

（四）以创新浙江引领新质生产力发展，打造现代化产业体系

做深做实教育科技人才一体改革发展的文章。强力推进教育强省、科技强省、人才强省建设，深入实施“315”科技创新体系建设工程、“双一流 196”工程和高校基础设施提质工程，统筹高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育，强化企业科技创新主体地位，深化与高校、新型研发机构合作，共同建设科创平台，一体配置资源要素，协同开展关键核心技术攻关，强化概念验证和中试平台建设，加强知识产权全链条保护，推动创新要素充分涌流、创新活力充分激发，全年研发投入强度达 3.3% 左右，实施重大科技项目 400 个以上，新引进顶尖人才 40 名以上，新增高技能人才 20 万人。

做深做实科技创新和产业创新深度融合的文章。推动以企业为主导、以项目为载体、以市场需求为导向的产学研用融通创新，完善“高校 + 平台 + 企业 + 产业链”结对合作机制，力争规上工业增加值增长 6% 以上，“415X”集群规上制造业企业营收突破 9.5 万亿元，新增“雄鹰”企业 20 家、国家制造业单项冠军 30 家、国家专精特新“小巨人”企业 300 家，新认定高新技术企业 5000 家。改造提升传统产业，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，强化标准、品牌、质量引领，加快传统产业“智改数转”，持续推动历史经典产业高质量发展，实施制造业重点技改项目 5000 项以上。培育壮大新兴产业，“一业一策”支持生物医药、高端装备、新能源汽车、新材料等产业发展，提升智能物联、集成电路、高端软件、智能光伏等产业集群建设水平，力争战略性新兴产业增加值增长 7.5%。布局建设未来产业，深化“人工智能 +”行动，加快布局人形机器人、量子信息、类脑智能、合成生物、空天信息和低空经济等新产业新业态，建立未来产业投入增长机制，培育一批未来产业先导区。

推动实体经济和数字经济深度融合。争创新一轮国家数字经济创新发展试验区，支持杭州打造人工智能产业发展高地，力争数字经济核心产业增加值增长 6.5% 以上。促进平台经济健康发展，完善常态化监管制度。推进数据要素综合试验区建设，适度超前布局创新基础设施，有序实施大模型、数据、算力基础性工程，加快探索大科学装置和大科学计划市场化运营模式。

推动现代服务业与先进制造业深度融合。做大做强科技服务、金融服务、物流服务、商务服务、会计服务、法律服务、检测认证等生产性服务业，支持建设一批面向制造业的公共服务平台和专业化服务机构，加快打造现代服务业强省，力争服务业增加值增长 5.5% 左右，新增服务业领军企业 200 家左右。

（五）扩大高水平对外开放，建设高能级开放强省

提升平台能级。坚持一手抓“硬件”、一手抓“软件”，高质量服务共建“一带一路”，深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设大宗商品资源配置枢纽，完善储运基础设施和加工产业布局，招引海事法律、船级社等服务机构，支持油气交易中心做大做强，构建多层次大宗商品交易市场。承接建设金砖国家特殊经济区中国合作中心。推进新一轮义乌国际贸易综合改革，优化市场采购贸易方式。提升全球数字贸易博览会影响力、拉动力，探索建设数字贸易港，打造全球数字贸易中心。优化提升开发区、高新区、综保区等开放平台功能，持续办好世界互联网大会乌镇峰会、良渚论坛、中国—中东欧国家博览会、世界青年科学家峰会、中非经贸和文化论坛等展会。

建强开放枢纽。强化“四港”联动发展，深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，开工建设六横佛渡千万级集装箱泊位群，加快推进宁波舟山港重大集疏运工程，深化多式联运集成改革，力争宁波舟山港集装箱吞吐量突破 4000 万标箱。提速推进义甬舟、金丽温开放大通道建设，积极打造“航运浙江”，推进交通基础设施数字化转型升级全国试点。加速建设中欧班列集结中心，创新班列市场化运营模式，力争全年开行 2500 列以上。推进民航强省建设，建成辐射全球的嘉兴航空物流机场，推动杭州萧山国际机场四期、温州机场三期、义乌机场改扩建尽早开工建设，谋划推进宁波枢纽建设。实施降低全社会物流成本专项行动，推动“四港”云平台提能扩面，提升整体通关效率、港口作业效率和服务便利化水平。

创新外贸模式。围绕外贸稳量提质，深入打好“稳拓调优”组合拳，扩大高新技术产品出口，大力拓展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易和数字贸易，推动跨境电商高质量发展，统筹推进企业“出海”保订单和海外产业链布局，加强海外综合服务体系和利益维护机制建设，全年货物贸易出口占全国份额保持基本稳定，服务贸易、数字贸易、跨境电商出口分别增长 6%、8%、20%。

推进长三角高质量一体化发展。加强省际基础设施“硬联通、软衔接”，深化长三角生态绿色一体化发展示范区建设，推动“轨道上的长三角”、数字长三角等重点领域合作取得新进展。继续高质量做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。

发展海洋经济和湾区经济。加快发展绿色石化、临港制造等优势产业，培育壮大船舶海工、海洋清洁能源等特色产业，发展现代海洋渔业，建设现代海洋牧场，力争海洋生产总值增长 6% 以上。提升环杭州湾、温台沿海等现代产业带辐射功能，推进甬舟海洋经济核心区建设，打造湾区经济新增长极。

（六）发挥经济体制改革牵引作用，增强发展动力活力

促进民营经济高质量发展。深入实施《浙江省优化营商环境条例》，深化“两个健康”集成改革，落实落细民营经济 32 条政策，推动“3 个 70%”、“7 个不准”等举措精准落地。开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，切实维护民营企业和企业家合法权益。加强经营主体信用体系建设，维护公平公正的市场秩序。积极构建亲清政商关系，促进年轻一代民营经济人士高素质成长，完善政企常态化交流沟通、涉企问题闭环解决机制。尽最大努力推动解决拖欠账款问题，严格落实属地责任，继续发挥政府和国企带头清欠作用，强化执法监督和失信惩戒，完善拖欠企业账款清偿长效机制。

深化国资国企改革。优化调整国有企业产业结构，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力。加强主责主业和投资管理，健全原始创新、应用创新制度安排，省属国有企业研发投入年均增幅高于全省平均 2 个百分点以上，推动国资国企成为创新浙江建设重要力量。

统筹推进若干重点领域改革。积极参与全国统一大市场建设，加快破除市场准入壁垒，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，强化国企民企战略协同，让民间资本进得来、能发展、有作为。深化营商环境改革，健全企业综合服务中心运行机制，持续推进“高效办成一件事”“一网通办”，推动企业报表“最多报一次”。深化药品监管改革，提高药品审评审批质效。深化招投标工作管理体制改革，统一规范招投标管理机制，严格实行全流程全链条监管。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”等探索实践，避免多头、重复和过度检查。深化国家区域金融改革试验区建设，打造一批区域金融改革标志性成果。持续做好机构改革“后半篇文章”，完善机构职能体系，深化事业单位改革。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算分配机制，提高财政资金使用绩效。

（七）以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”，推进共同富裕先行示范

推进乡村全面振兴。完善“141X”乡村规划体系，全域推进和美乡村建设，和美乡村覆盖率达 60% 以上。大力发展绿色农业、生态农业、高效农业，推动“土特产富”全链发展，培育壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收。深入推进土地综合整治，实施“多田套合”工程，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，新建和改造提升高标准农田 78 万亩以上，确保粮食播种面积 1520 万亩、总产 125 亿斤。