高长胜：在市委四届三次全委(扩大)会议上的讲话VIP专享

立足新起点  开启新征程

奋力谱写新时代阿尔山各项事业发展新篇章

——在市委四届三次全委(扩大)会议上的讲话

（2018年2月5日）

高长胜

同志们：

这次全委（扩大）会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、奋力开启阿尔山发展新征程关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和盟委（扩大）会议的各项决策部署，总结过去一年工作，研究部署2018年工作，动员全市广大党员干部，不忘初心、牢记使命，为谱写新时代阿尔山各项事业发展新篇章而努力奋斗。一会儿，李贺市长还要就今年工作进行专题安排和部署，请大家认真抓好落实。

下面，我讲四个方面的意见。

一、凝心聚力、攻坚克难，全市各项事业发展取得新成绩

过去的一年，是阿尔山发展进程中不平凡的一年。一年来，在自治区党委和盟委的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央、自治区党委和盟委的决策部署，切实履行管党治党政治责任，聚力脱贫攻坚，聚焦人民期待，各项工作均取得了新成绩，经济社会呈现稳中向好的发展态势。

一年来，我们坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为引领全市发展的首要任务，学习热潮蔚然兴起，学习成果扎实有效。紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线，扎实开展了系列宣传活动，为党的十九大胜利召开营造了良好的舆论氛围。党的十九大胜利召开之后，市委及时召开常委会、中心组理论学习会、全市干部大会进行传达学习，结合党中央、自治区党委和盟委的统一要求，从学懂、弄通、做实上入手，出台了《中共阿尔山市委员会关于深入学习贯彻党的十九大精神，奋力谱写新时代阿尔山各项事业发展新篇章的实施意见》，对学习宣传贯彻工作进行了详细安排和部署。坚持领导带头、抓住关键环节，逐级分层分类开展宣讲活动，通过培训轮训、问卷答题、网络竞答、知识竞赛等多种形式，切实把党的十九大精神深耕于广大党员干部心中。时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，已经成为全市各级党组织和广大党员干部的一致行动。

一年来，我们坚持把产业发展作为助推全市经济增长的重要引擎，旅游产业持续向好，县域经济稳步运行。2017年全市地区生产总值预计完成18.3亿元、同比增长2.8%；500万元以上固定资产投资预计完成52.0亿元、同比增长19.0%；社会消费品零售总额实现7.9亿元、同比增长7.1%；公共财政预算收入完成1.16亿元、可比口径同比增长9.1%，公共财政预算支出完成11.8亿元、同比增长3.9%，较好地完成了既定的目标任务。旅游业发展势头迅猛，全年接待游客360万人次，旅游收入达到45.5亿元，实现了“双20”增长。旅游基础设施逐步完善，智慧景区平台、游客服务中心、环保厕所、自驾车营地加速建设，国家旅游局旅游数据中心阿尔山观测站挂牌成立。直升机、热气球等低空飞行项目正在兴起，昊达庄园、洮源新村等特色民宿项目投入运营。宣传营销活动亮点纷呈，全年举办大型营销活动20余场，人民日报、新华社、央视等主流媒体播出刊发重大活动新闻135条（篇），城市形象宣传片在央视及全国334个动车站持续播放。成功举办国际自行车联赛、国际山地越野赛、全球华人羽毛球邀请赛、中俄蒙消夏音乐节等具有国际影响力的赛事活动。品牌效应日益凸显，世界地质公园、国家5A级景区成功获批，先后荣获“一带一路”国际健康旅游目的地、“十佳温泉小镇”、“中国十大最具影响力冰雪旅游节事”等称号，成功跻身首批国家全域旅游示范区创建单位、中国国际特色旅游目的地创建名单，“巍巍大兴安•梦幻阿尔山”商标品牌成功通过国家认证，白狼镇入选第二批全国特色小镇。旅游市场监管体制逐步完善，旅游巡回法庭、景区旅游警察大队相继成立，旅游市场运行规范。特色农牧业和环保型工业稳步发展，围绕旅游产品市场和扶贫产业需求，一批自身成长性好、就业带动力强的产业项目逐步兴起，成功举办中俄蒙农林旅游文化博览会，中蒙农牧业合作取得实质性进展，以水知道为代表的工业旅游示范基地正在创建，为全市经济发展注入了新的活力。

一年来，我们坚持把满足人民对美好生活新期待作为执政为民的根本目标，脱贫攻坚成效显著，社会保障坚实有力。全年民生领域和社会事业支出达9.5亿元，占财政总支出的80.5%，城镇常住居民人均可支配收入实现了26053元、同比增长8.6%，人民群众的获得感明显增强。精准扶贫扎实推进。围绕“两不愁、三保障”目标和“五个一批”“六个精准”要求，牢牢锁定“两挂车、三张网”，通过易地搬迁、危房改造等措施，建档立卡户安全住房保障率达到100%；坚持把产业发展作为脱贫摘帽的“金标准”，通过“菜单式扶贫”、“消费扶贫”、“一贷双增”、“前借后奖”等帮扶模式，一大批建档立卡户从种植养殖、旅游服务等相关产业中实现增收；深入实施健康扶贫工程，通过提高住院报销比例、免费体检、“先诊疗后付费”和“一站式结算”等措施，困难群体医疗保障水平显著提高；严格落实教育扶贫政策措施，助学贷款和各类补助全部发放，因学致贫问题得到有效解决；社会救助体系日益完善，符合救助条件的建档立卡户实现应保尽保；国家旅游局在资金投入、项目开发、规划编制、智力支持、宣传推广、党建引领等方面给予大力支持，对口帮扶成效明显。广大帮扶干部不负组织重托、不负人民信赖，深入一线、勇挑重担，社会各界广泛参与、助力脱贫，合力攻坚的氛围日益浓厚。社会事业全面进步。风雨教室、镇村幼儿园、学校足球馆等一批教育标准化项目全面实施，教育均等化水平显著提升；“医共体”正式组建，“医养结合”有效实施，医疗卫生服务水平不断提升；国家级历史文化名城申报工作有序开展，“白狼林俗树皮画”成功入选自治区级非物质文化遗产名录，乌兰牧骑恢复工作正式启动；进一步拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在2.5%以内；城镇低保标准稳步提高，城镇职工、居民基本医疗保险和养老保险基本实现全覆盖，大病医疗救助资金、临时救助资金、救灾资金及时发放。居民生活环境显著改善。“五城同创”工作深入推进，成功创建自治区级园林城市、卫生城市。城镇基础设施日益完善，市政道路、污水供水管网等一批改造项目全面完成，环境综合整治力度不断加大，城镇面貌焕然一新，白狼镇鹿村获得“中国最美村镇传承奖”，阿尔山市荣获“2017年中国人居环境范例奖”。

一年来，我们坚持把加强生态保护作为支撑地区发展的根基命脉，生态修复成效明显，绿色发展稳步推进。天然林保护、退耕还林还草、水土保持综合治理、重点区域绿化等工程常态化推进。成功入列国家“城市双修”试点，国家重点生态功能区产业准入负面清单编制完成，实行最严格的水资源制度，全面推行河长制，认真开展地热资源勘查和地下水资源勘查与区划工作，矿泉资源普查工作顺利完成。创新防火工作机制，区域联防联控水平不断提高，施业区内火情监控实现全时全域覆盖，全年未发生重大森林草原火灾。污染防治工作全面推进，环保教育“十进”活动扎实开展，节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式深入人心。“阿尔山论坛”筹备会议、“绿色•健康•发展”国际论坛、世界温泉大会、阿尔山生态论坛、中蒙新闻论坛等系列高端会议和论坛成功召开，绿色发展理念得到广泛认同。

一年来，我们坚持把深化改革和扩大开放作为推动经济发展的重要手段，发展空间更加广阔，后发优势日益明显。改革方面，全年完成重点改革任务73项，群团改革工作扎实开展，“放管服”改革工作稳步推进，《权责清单》编制完成。国家级电子商务进农村综合示范县项目成功获批，组建农投公司，融资平台渠道进一步拓宽。口岸方面，与蒙古国在口岸开放、农牧业、旅游业方面的交流合作日益密切。电子口岸“单一窗口”、边检营房、口岸大桥立面改造和进口粮食饲草熏蒸库等项目建设完成。交通方面，完成了头道沟至金江沟等4条公路建设，天池至明水河等3条公路顺利开工；乌阿铁路扩能改造加快推进，全年开通旅游专列120余列；全年机场旅客吞吐量首次突破15万人次，运营航线现已开通9条。

一年来，我们坚持把党的建设作为统领地区发展的根本保障，党建水平全面提升，管党治党成效显著。始终把抓好党建作为最大政绩，从严处入手，向实处用力，切实履行管党治党主体责任。思想政治建设持续深化。加强党对意识形态工作的领导，配齐了基层专职宣传委员，履行意识形态工作责任制，群众性精神文明创建活动扎实开展，市民文明素质和城乡文明程度大幅提高，社会主义核心价值观深入人心。“两学一做”学习教育常态化制度化持续推进，干部轮训培训、干部上讲台活动扎实开展，全年共开展各类干部教育培训31期、3100余人次，干部教育管理工作成效明显，党员干部“四个意识”明显增强。基层组织建设全面提升。“三会一课”制度有效落实，“北疆先锋”工程深入实施，“基层党组织规范化建设年”和“服务质效提升”等活动扎实开展，基层党组织规范化建设不断加强，社区及村级活动场所全部达标，森旺社区投入使用，村级组织运转经费、社区专项经费足额到位，各村集体经济实现了“清零递增”。非公和社会组织党建扩面提标，各镇街非建制性区域党（工）委和社区“大党委”基本建成，阵地建设迈出重大步伐。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定和实施细则精神，作风建设进一步加强；深入开展“雁过拔毛”式腐败和扶贫领域突出问题专项整治，基层不正之风和腐败问题得到有效遏制；中央巡视“回头看”和自治区党委巡视反馈问题全部整改完成；巡察工作扎实有效推进，全年共开展4轮常规巡察和1轮专项巡察，覆盖19个部门（单位），政治巡察的震慑、遏制、治本作用初步显现；深化监察体制改革工作稳步推进，监察委员会挂牌成立；准确把握运用监督执纪“四种形态”，全年立案25件，给予党政纪处分19人，惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果明显，风清气正的政治生态持续巩固。市委总揽全局、协调各方作用更加明显。认真贯彻党的地方委员会工作条例，坚持正确的选人用人导向，圆满完成市镇两级人大、政府和市政协换届工作。全力支持人大、政府、政协及公检法司等部门依法依章履职尽责。市人大依法行使重大事项决定权和人事任免权，人民意志得到充分体现。市政协深入践行“懂政协、会协商、善议政”要求，协商民主重要渠道作用得到充分发挥。爱国统一战线进一步巩固，工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥，外事、老干部、民族宗教等工作成效明显。党管武装水平不断提升，双拥共建工作进一步深化，军地、军民融合发展,部队建设与发展环境持续改善，国防教育和后备力量建设全面加强。安全生产和食品药品安全形势持续向好，平安阿尔山、法治阿尔山建设深入推进，治安防控体系建设取得新进展，实现街面“两抢”案件“零”发案，道路交通安全得到有力保障，基层调解资源有效整合，矛盾纠纷化解渠道更加多元，信访突出问题得到有效化解，社会大局和谐稳定。

同志们，这些成绩的取得，是自治区党委和兴安盟委正确领导、大力支持的结果，是全市党员干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果，是社会各界同心同德、和衷共济的结果。在此，我代表市委，向全市各级党组织、广大党员、干部群众和所有关心、支持阿尔山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，我们的工作还存在一些差距和不足。主要表现在：发展不平衡不充分问题依然突出，发展质量和效益亟待提高；自身财力有限，主导发展的动力不足；基本公共服务水平、社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务依然艰巨；创新驱动能力不强，人才支撑不足的问题依然存在；一些干部思想观念、能力水平、工作作风与推动高质量发展的要求还不相适应等。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，下大力气认真加以解决。

二、以学习宣传贯彻党的十九大精神为统领，进一步完善发展思路和举措

党的十九大是在中国特色社会主义进入新时代的关键时期和全面建成小康社会决胜阶段召开的一次具有重要里程碑意义的大会。当前和今后很长一段时期，我们最根本和最首要的政治任务就是学习宣传贯彻党的十九大精神，要从思想深处去深刻领会和准确把握党的十九大精神实质，真正做到内化于心、外化于形。我们要深刻学习领会和准确把握好党的十九大报告的鲜明主题，切实把报告主题思想贯穿于推动改革发展稳定的各方面、全过程，坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进；我们要深刻学习领会和准确把握我国社会主要矛盾发生变化的新特点，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要；我们要深刻学习领会和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，在学思践悟中融会贯通，在考验磨砺中提高觉悟，用新思想指导新的伟大实践；我们要深刻学习领会和准确把握全面建设社会主义现代化国家的新目标，决胜全面建成小康社会，朝着建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦宏伟目标奋勇前进；我们要深刻学习领会和准确把握党的建设新要求，坚定不移推进全面从严治党，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

实践充分证明，党的十九大报告，是一篇新时期最为博大精深的马克思主义纲领性文献，习近平新时代中国特色社会主义思想更是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的行动纲领和重要遵循。我们一定要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，进一步增强思想自觉和行动自觉，不断在学懂、弄通、做实上下功夫，利用多种方式，将习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴涵的思想理论、基本方略传递到干部群众中去，真正用党的十九大精神来武装头脑、指导实践、推动工作。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、自治区党委和兴安盟委各项决策部署，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，围绕打造“生态示范区、旅游目的地、开放桥头堡、宜居宜业城”的四大建设定位，全力抓好“脱贫攻坚、生态保护、全域旅游、对外开放、民生改善、城镇建设、文化繁荣、民主政治”八项重点工作，坚定不移推进全面从严治党，在决胜全面建成小康社会征程中谱写阿尔山发展新篇章。

2018年主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；城镇新增就业500人左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内；旅游人数和旅游收入分别增长11%左右；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险继续得到有效防控。上述目标，是综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等诸多因素后确定的，符合上级要求和阿尔山市实际。只要我们坚定信心、抢抓机遇，同心协力、务实苦干，坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印向前迈进，就一定能够实现这些发展目标，把阿尔山建设得更加美好。

三、准确把握高质量发展要求，扎实做好2018年各项工作

中央经济工作会议提出并阐明习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调推动高质量发展这一根本要求，自治区党委十届五次全会作出“五个更加注重”的具体部署，盟委（扩大）会议也提出了要积极构建现代化经济体系，大力推动经济实现高质量发展的要求。为此，做好我市今年的各项工作，就要牢牢把握高质量发展的鲜明导向，认真贯彻新发展理念，坚定信心、紧抓机遇，鼓足干劲、狠抓落实，推动地区发展更有质量、更有效益、更加协调、更可持续。

（一）突出问题导向，坚决打赢脱贫攻坚战

2018年实现脱贫摘帽，既是政治任务、也是回应群众期盼的民生大事。我们要牢记习近平总书记“防止返贫和继续