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关于油茶产业发展调研报告

近年来，国务院办公厅、××省政府办公厅分别下发了《关于加快木本油料产业发展的意见》、《关于进一步推动油茶产业发展的意见》，油茶产业加快发展，据统计，全球茶油产量90％以上来自中国，中国茶油产量近一半来自××。2017年，××油茶种植面积全国第一，达2092.2万亩；产量全国第一，达29.1万吨；产值全国第一，达300.8亿元。涌现出贵太太、山润、金浩等油茶龙头企业和茶油品牌。就如何做大做强油茶产业，××市政协在本辖区范围内采取问农户、看基地、访企业、召开座谈会等多种形式，进行专题调研，掌握了一手资料。我们认为××油茶产业发展基础较好，前景光明，但困难较多。现将调查情况报告如下：

一、××市油茶产业发展基本情况

（一）××油茶产业发展地位

1.油茶是××确立的支柱产业。近年来，××市因地制宜创造“山区林业＋”产业发展模式，主要有“林油（油茶）”、“林果（桔橙）”、“林药（金银花、杜仲）”、“林材（速生丰产林）”等模式，而“林油（油茶）”模式更具有突出地位。××市成立了以市委书记任顾问、市长任组长的油茶产业领导小组，2009年出台了《××市300万亩油茶产业振兴规划》，2015年出台了《××市人民政府关于加快油茶产业发展的意见》，××油茶稳步发展，油茶总产值占到农业产值的12％。

2.××油茶增速领跑全省。××油茶种植面积从105万亩增加到165万亩、茶油产量从0.5万吨增加到3.5万吨，产值从3.5亿元增加到了35亿元，实现了“三量齐升”。××近三年平均年新增油茶造林面积20万亩以上，占全省每年新增面积的五分之二。先后获得了“中国茶油之都”、“中国油茶之乡”、“国家油茶示范交易中心”、“中国特色农产品优势区”等11块国字号品牌，××县、绥宁县被列为全国油茶基地示范县。贵太太科技有限公司是全国新三板创新企业，已获中国驰名商标，有望成为××市第一家主板上市公司。

（二）××油茶产业发展优势

1．文化优势。××油茶人工栽培可追溯到宋代，各县市区群众都有种油茶、炸茶油、吃茶油的传统和习俗。××油茶民俗文化丰富，有油茶戏、油茶歌、油茶宴、榨油坊、榨油器具、油茶工艺品等。××县蔡桥乡石河村蔡家院子手工榨油作坊，有近二百年的历史，是油茶文化的“活化石”，××手工榨油术已列为××省非物质文化遗产保护项目。新邵县大新乡、邵东县九龙岭镇等地油茶休闲观光文化旅游方兴未艾。

2．资源优势。××多低山丘陵地貌，酸性红壤广布，光热水温适宜，非常适合油茶生产。全市现有300万亩石漠化山地、200万亩荒山、100万亩可退耕地，大多适宜油茶生产。××油茶种质资源丰富，邵东县黄草坪油茶林场是全省唯一的油茶专业林场，培育出全国闻名的高产油茶优良品种“羊牯老1号”（即现在的“湘林1号”，是××省推广面积最大的油茶良种），现建成5个油茶良种苗木基地、3个油茶高级采穗圃、1个国家级油茶产业示范园。

3.比较优势。油茶是长效经济树种，据测算，××油茶平均每亩可产油50公斤，产值10000元，纯收入可达3000元以上。约为4.2亩油菜、1.5亩花生的产值；与××传统的杉树、松树种植比较，产值要高2倍左右；与××传统的脐橙、柑桔、金银花种植比较，市场风险更小；油茶盛产期长达80年，一次种植、长期受益。正是“一棵茶树一斤油，子子孙孙不用愁；百亩茶园万斤油，讨了老婆又盖楼”。

4.生态优势。××是长江中下游重要生态屏障，建成300万亩高产油茶基地，相当置换出300万亩耕地“退耕还林”。油茶四季常青、根系发达、枝繁叶茂、花期长，具有防风固沙、保持水土、净化空气、美化环境的功能，省委书记杜家毫指出“推动绿色发展、实现精准发展，发展油茶产业是关键一招”。

5.市场优势。油茶树从开花、结果到采摘，远离重金属和城市污染源，属真正的绿色环保食品，古时被誉为“山珍贡品”，当代被称为“油中软黄金”、“长寿油”。目前我国高端木本油仅占食用油总消费量的1.5％，与欧美发达国家橄榄油消费占40％相比差距很大；要达到年人平茶油食用量2公斤的标准，每年缺口为200万吨。茶油除了食用，通过深加工可作为基质油，开发各种护肤、护发、防晒等化妆产品和保健食品、饮品等；茶籽枯饼可提取残油、茶皂素，制作高蛋白饲料、生物杀虫剂和机床抛光粉等；茶壳能提取糠醛、栲胶和木糖醇等，作为现代工业的重要原料，市场前景广阔。

（三）××油茶产业的发展方式

一是“合作社＋农户”模式。由农民（含农户）按依法、自愿、民主的原则，自发成立油茶专业合作社。合作社负责提供种苗、肥料、技术、销售信息等费用和服务，农户出地、出劳参与，收益双方按比例分成。通过开展联户种植技术推广、产品营销等服务，提升组织化程度，促进油茶产业规模化、集约化经营。

二是“公司＋基地＋农户”模式。鼓励企业按照“公司＋基地＋农户”的经营模式，建立油茶林基地，使公司与农户成为利益共享，风险共担的经济利益共同体。公司负责油茶生产资金投入，以油茶基地为平台，与农户签订油茶管护合同。公司每月按进度支付农户管护费，进入丰产期按产果量定分成。

三是家庭农场模式。将油茶产业的涉农政策以家庭农场的模式与发展政策结合，发动有一定劳动力的农户家庭，兴办家庭“油茶＋农场”。家庭农场充分发挥分散自由、精耕细作的优势，把承包土地栽培油茶，或对自家油茶园进行补植或低改；还充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁的空坪隙地、荒山荒地、旱土，大力开展油茶种植，一定程度上解决了油茶发展的土地制约问题。

二、××市油茶产业发展存在的问题

（一）油茶产业发展存在思想认识问题

1.行政作为存在急功近利现象。有的地方党政领导、主管部门、造林主体缺乏统一、科学的产业规划，盲目追求速度，后期投入和后续管护跟不上，导致“一年种、二年荒、三年光”。普遍存在重视油茶林新造，对老基地、老茶林轻管护、轻改造、轻提质，出现“猴子摘玉米”的情况。贵太太、瑞柏和华强等加工企业原材料短缺，不能满负荷生产，导致龙头企业难以进一步做大做强。

2.企业参与意识不强。部分企业对扶持农户发展产业算得失多，讲奉献少，补助不多或没有补助，就不愿投资农业这一“弱质产业”，缺乏社会担当。少数企业只看到油茶产业发展见效慢，没有重视其效益久、效益高，热衷于投资见效快，配套资金多的项目。还有些企业虽然热心“三农”，却缺乏为农业、农村、农民增强造血功能和激发内生动力的责任意识。

3.农户主体意识不够。有些企业与农户相互之间缺乏有效的利益联接机制，尚未形成相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体。有些地方和企业一厢情愿地为农户设计产业发展蓝图，甚至追求整齐划一，一步到位，没有注意防范市场风险和自然风险，导致产业发展效果不理想。有些乡镇把产业发展资金直接入股企业，农户没有主动参与，存在“被入股”现象。

（二）油茶产业发展存在要素“瓶颈”问题

1.资金投入短缺。油茶新造投资每亩为3500元左右，前5年没有产出，需要持续稳定的投入。目前，油茶产业的国家投入很少，主要是靠地方政府和社会投入。我省没有发展油茶的专项资金，仅安排省油茶办工