关于XX省（市）乡镇纪委在“熟人社会”履职存在问题及对策建议的调研报告VIP免费

关于XX省(市)乡镇纪委在“熟人社会”履职存在问题及对策建议的调研报告

为深入推进全面从严治党向基层延伸,破解乡镇纪检监察工作在“熟人社会”背景下面临的监督难题,我们围绕相关问题开展了专题调研。乡镇作为我国行政体系的末梢,是党和国家各项政策落地的“最后一公里”,但其普遍存在的“熟人社会”特质,即以地缘、血缘和人情关系为纽带织成的复杂关系网络,对纪检监察工作的独立性、权威性和有效性构成了严峻挑战。本报告旨在系统分析当前乡镇纪委履职困境,剖析其深层原因,并结合2025年以来各地数字化监督等创新实践,提出针对性对策建议。

一、问题表现 

在“熟人社会”的环境下,乡镇纪委履行监督职责时面临的障碍具体表现为“不愿、不敢、不会、不彰”四个方面。

(一)监督意愿不强,“不愿监督”问题突出。乡镇干部大多在本地成长、工作和生活,“抬头不见低头见”,彼此之间沾亲带故或有着千丝万缕的联系。这种环境下,乡镇纪委干部在开展监督时,普遍存在“人情包袱”。他们担心秉公执纪会得罪乡里乡亲,破坏多年积累的人际关系,给自己和家人未来的工作生活带来不便,甚至可能遭受打击报复。因此,在面对违纪违法线索时,部分干部宁愿选择“睁一只眼闭一只眼”,多栽花、少栽刺,导致监督工作流于形式。

(二)监督能力不足,“不会监督”问题普遍。乡镇纪委力量相对薄弱,人员编制少,部分干部身兼数职,且缺乏系统性的纪检监察业务和法律知识培训,专业能力有待提升。面对当前日趋隐蔽化、复杂化的腐败形式,传统依靠走访、谈话、查阅纸质台账的监督方式显得力不从心。根据2024年对XX县16个乡镇纪委的办案情况分析,全年虽办理案件达294件,平均结案率达89% 但监督多集中在显性、易发现的问题上,对于工程建设、集体“三资”管理等专业领域的“微腐败”问题,往往缺乏发现和精准查处的能力。

(三)监督权威不够,“不敢监督”问题存在。乡镇纪委在业务上接受上级纪委领导,但在人、财、物等方面又受同级党委管理,这种双重领导体制使得乡镇纪委在监督同级党委尤其是“一把手”时,常常感到掣肘和压力。在一些地方,乡镇党委书记习惯性地将纪委视为“自家”部门,要求纪委工作服务于地方“稳定大局”,对于一些敏感问题,可能会通过“打招呼”“说情”等方式进行干预,使得纪委干部难以放开手脚、动真碰硬。

(四)监督效果不彰,“监督无效”问题时有发生。上述问题最终导致监督效果大打折扣。一些本应严肃处理的案件,可能在人情干扰下“高高举起,轻轻放下”,以谈话提醒、批评教育等方式代替纪律处分,未能形成有效震慑。根据2024年全国纪检监察机关的统计数据,查处的案件中涉及乡科级及以下干部的问题占比高达93.8% ,这充分说明基层是腐败问题的高发区,也反衬出提升基层监督实效的紧迫性。当群众看到身边的违纪违法行为得不到应有惩处时,对基层纪检监察工作的信任度和满意度便会下降,监督的群众基础也随之削弱。

二、原因分析

(一)从文化根源看,人情文化根深蒂固。乡镇社会是典型的人情社会,数千年农耕文明积淀下来的“人情”“面子”观念深入人心。在处理事务时,人们习惯于讲关系、论亲疏,而非讲原则、依法规。这种文化氛围使秉公办事的纪检监察干部容易被孤立,被视为“六亲不认”“不近人情”。纪委干部自身也深受这种文化浸染,在执纪中难免受到人情、亲情、友情的困扰,导致执纪的“钢尺”变成“橡皮筋”。

(二)从体制机制看,监督体系存在短板。首先,双重领导体制的内在矛盾削弱了乡镇纪委监督的独立性。其次,对乡镇纪委的考核评价机制不够科学,有时过于注重办案数量,而忽视了监督质量和效果,导致一些乡镇纪委为完成指标而“凑数办案”。再次,干部选任机制有待完善,本地干部长期在本地任职,容易陷入“人情网”,难以做到客观公正。此外,乡镇纪委普遍面临办案经费、专业设备和人员力量不足的困境,绩效目标与实际保障能力不匹配,制约了监督工作的深入开展 。

(三)从技术手段看,数字化转型相对滞后。长期以来,基层监督主要依赖传统的人工作业模式,信息获取渠道单一,手段有限。各职能部门之间的数据壁垒森严,财政、审计、国土、住建等部门的数据未能有效整合共享,形成了“信息孤岛”。乡镇纪委无法通过数据关联比对、异常分析来主动发现问题线索,只能被动接收信访举报,监督的穿透力和精准度严重不足。这种滞后的技术现状,使得隐蔽在“熟人社会”关系网下的新型腐败行为更难被发现。

三、意见建议

破解“熟人社会”监督难题,必须坚持系统思维,以改革精神推动制度创新、文化培育、技术赋能和方式变革,多措并举,综合施策。

(一)完善制度,建立“去人情化”监督机制

一是明晰权责清单,压缩自由裁量空间。“熟人社会”大多讲求关系而不是原则,办事大多凭关系亲疏程度、感情深浅程度。必须加快建立“去人情化”监督机制,将基层管理服务事项和人民群众关心关注的事务细化为“权力清单”和“责任清单”,全面梳理并公开小微权力的运行流程、办理要求和时限,确保权力运行做到“一切工作有程序,一切程序有控制,一切控制有规范,一切规范有依据”。通过标准化、透明化的流程设计,最大限度压缩个人自由裁量空间,减少人为干预和“