县财政局长在债务风险防控工作调度会上的讲话VIP免费

县财政局长在债务风险防控工作调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开全县债务风险防控工作调度会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于债务风险防控的一系列决策部署，分析当前我县债务风险防控面临的形势和存在的问题，安排部署下一步重点工作，进一步统一思想、压实责任、强化措施，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的底线，为全县经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。下面，我讲六点意见。

一、提高政治站位，深刻认识债务风险防控的极端重要性

当前，我县债务风险防控工作正处于关键时期，形势严峻复杂，任务艰巨繁重。全县各级各部门必须从政治和全局的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。

（一）扛起政治责任，筑牢债务防控思想防线

债务风险防控不仅是经济问题，更是政治问题。我们要站在讲政治、顾大局的高度，切实把债务风险防控工作抓细抓实。一是深学细悟上级精神，把握防控方向。党中央、国务院和省市对债务风险防控工作高度重视，出台了一系列政策文件和工作要求。我们要认真学习领会，准确把握政策导向，确保我县债务风险防控工作始终沿着正确方向推进。要深刻认识到，严控债务风险是维护国家金融安全、经济安全的重要举措，是必须坚决完成的政治任务。二是增强政治自觉，提升防控意识。各级各部门要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把债务风险防控作为一项重要的政治任务来抓。要摒弃侥幸心理和麻痹思想，时刻绷紧债务风险防控这根弦，从思想深处筑牢防线，以高度的政治自觉推动各项防控措施落地见效。三是压实工作责任，强化防控担当。要把债务风险防控工作纳入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，带头研究、带头部署、带头落实债务风险防控工作。要将责任层层分解，落实到具体岗位、具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）服务发展大局，夯实经济社会稳定根基

债务是一把“双刃剑”，合理规范的债务可以为经济社会发展提供资金支持，但过度负债则会引发风险，阻碍发展。做好债务风险防控工作，是服务全县发展大局的必然要求。一是保障重点项目推进，支撑经济增长。我县正处于高质量发展的关键阶段，一批重点项目的建设对于拉动经济增长、改善基础设施条件具有重要意义。通过有效的债务风险防控，可以合理调配资金，确保重点项目顺利推进，为经济持续健康发展注入动力。要优先保障产业升级、基础设施补短板等重点领域项目的资金需求，避免因资金问题影响项目进度。二是优化资源配置效率，提升发展质量。债务风险防控不是简单地压缩债务规模，而是要通过科学管理，优化债务资金的投向和结构，提高资金使用效益。要引导债务资金向回报率高、社会效益好的领域倾斜，避免盲目投资和重复建设，促进资源优化配置，推动全县经济发展质量不断提升。三是营造良好发展环境，吸引外来投资。一个地区的债务风险状况直接影响其发展环境和投资吸引力。如果债务风险过高，会导致金融机构谨慎放贷，投资者望而却步。做好债务风险防控工作，保持合理的债务水平，能够营造稳定、健康的发展环境，增强外来投资者的信心，为全县招商引资工作创造有利条件。

（三）坚守民生底线，保障群众根本利益实现

财政资金取之于民、用之于民，债务资金的使用和管理与群众的切身利益息息相关。做好债务风险防控工作，是坚守民生底线、保障群众根本利益的重要举措。一是确保民生资金到位，改善群众生活。教育、医疗、养老、住房等民生领域的支出是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过债务风险防控，合理安排债务资金，确保民生领域资金及时足额到位，能够不断改善群众的生活条件，提高群众的幸福感和获得感。要优先保障民生支出，坚决杜绝因债务问题挤占挪用民生资金。二是维护社会稳定和谐，提升群众安全感。债务风险一旦爆发，可能引发一系列社会问题，影响社会稳定。做好债务风险防控工作，能够有效避免因债务违约导致的群体性事件等不稳定因素，维护社会的和谐稳定，让群众生活得更安心、更放心。三是促进基本公共服务均等化，保障群众权益。基本公共服务均等化是实现社会公平正义的重要体现。债务资金在支持基本公共服务设施建设、提升服务能力等方面发挥着重要作用。通过有效的债务风险防控，确保债务资金合理使用，可以推动基本公共服务均等化进程，让全县群众平等享有优质的公共服务，保障群众的基本权益。

（四）守住安全红线，维护县域金融生态稳定

金融生态是县域经济发展的重要基础，而债务风险是影响金融生态稳定的关键因素。做好债务风险防控工作，对于维护我县金融生态稳定具有十分重要的意义。一是防范金融风险传导，保障金融体系安全。县域金融体系与地方政府债务密切相关，如果地方政府债务出现风险，很容易传导至金融机构，引发金融风险。做好债务风险防控工作，能够有效阻断风险传导链条，保障金融机构的稳健运营，维护全县金融体系的安全。二是维护信用环境良好，提升县域信用等级。地方政府的信用是县域信用环境的重要组成部分。按时足额偿还债务，保持良好的信用记录，能够提升我县的信用等级。较高的信用等级有利于降低融资成本，提高融资能力，为县域经济发展提供有力的资金支持。三是促进金融与经济良性互动，实现协同发展。健康的金融生态能够促进金融与经济的良性互动。做好债务风险防控工作，保持合理的债务水平和良好的信用状况，可以引导金融机构加大对县域经济的支持力度，实现金融与经济的协同发展，为全县经济社会发展提供持续动力。

二、正视问题短板，精准研判债务风险防控的现实挑战

虽然我县在债务风险防控工作中取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，当前债务风险防控形势依然严峻，存在不少问题和短板，需要我们认真梳理、深入分析，精准研判面临的现实挑战。

（一）债务规模有增量，总量控制压力大

近年来，随着我县经济社会的快速发展，各类建设项目不断增多，债务规模也呈现出一定的增长态势，给总量控制带来了较大压力。一是新增债务管控难，源头把控有疏漏。部分单位和乡镇（街道）对新增债务的危害性认识不足，为了推进项目建设，存在违规举债、变相举债的现象。一些项目在立项时没有充分考虑财政承受能力，盲目扩大建设规模，导致新增债务不断增加。同时，对新增债务的审批把关不够严格，源头管控机制不够健全，使得新增债务难以得到有效控制。二是隐性债务排查难，底数掌握不全面。隐性债务具有隐蔽性强、形式多样的特点，给排查工作带来了很大难度。一些单位通过融资租赁、政府购买服务等方式形成的隐性债务，没有及时纳入监管范围，导致隐性债务底数不清、情况不明。此外，部分隐性债务的形成过程复杂，涉及多个部门和环节，排查工作难以全面覆盖，存在漏报、瞒报的情况。三是债务增长速度快，超出承载能力线。我县债务增长速度与经济发展水平和财政收入增长速度不相匹配，部分领域债务增长过快，已经超出了财政的承载能力。一些乡镇（街道）和部门的债务率过高，偿债压力巨大，不仅影响了正常的工作开展，还可能引发一系列风险问题。

（二）债务结构存偏差，风险隐患较突出

债务结构不合理是我县债务风险防控面临的另一个重要问题，不同类型、不同期限的债务比例失衡，导致风险隐患较为突出。一是短期债务占比高，偿债期限过于集中。部分单位和乡镇（街道）为了尽快获得资金，偏好举借短期债务，导致短期债务占比较高。短期债务偿还期限短，一旦到期，需要大量资金集中偿还，容易造成偿债压力过大，引发流动性风险。尤其是在财政收入增长放缓的情况下，短期债务的集中偿还可能会对财政正常运转造成严重影响。二是高成本债务数量多，利息负担较为沉重。一些单位在举债过程中，没有充分比较不同融资渠道的成本，选择了高成本的融资方式，导致高成本债务数量较多。高成本债务的利息支出较大，加重了财政负担，使得债务滚雪球式增长，进一步加大了债务风险。长期来看，过高的利息支出会挤占用于发展和民生的资金，影响全县经济社会的可持续发展。三是公益性项目债务占比大，收益覆盖能力弱。我县债务中有相当一部分用于公益性项目建设，如道路、桥梁、学校、医院等。这些项目具有公益性强、投资大、回报周期长甚至没有直接经济回报的特点，导致债务的收益覆盖能力较弱。公益性项目的债务偿还主要依赖财政资金，一旦财政收入出现波动，就可能面临偿债困难的局面，增加了债务违约的风险。

（三）债务管理欠规范，制度执行不到位

债务管理制度不健全、执行不到位，是导致债务风险防控工作效果不佳的重要原因，必须引起我们的高度重视。一是债务审批程序不严格，决策机制不够科学。部分单位和乡镇（街道）在举债过程中，没有严格执行债务审批程序，存在越权审批、违规审批的现象。债务决策过程缺乏科学论证和民主参与，往往由少数人说了算，导致决策失误的风险较大。一些项目的举债决策没有充分考虑项目的可行性、收益性和偿债能力，盲目举债后出现资金浪费、项目搁置等问题。二是债务资金使用不规范，监管力度不够大。债务资金在使用过程中存在挪用、挤占、截留等现象，没有严格按照规定的用途使用。一些单位将债务资金用于与项目无关的支出，甚至违规用于发放福利、修建楼堂馆所等。同时，对债务资金使用的监管力度不够大，缺乏有效的监督检查机制，使得债务资金使用的规范性难以得到保证。三是债务台账管理不健全，信息更新不及时。部分单位和乡镇（街道）没有建立健全债务台账，对债务的发生、偿还、利息支付等情况记录不完整、不规范。债务信息更新不及时，不能准确反映债务的最新状况，给债务风险研判和防控工作带来了很大困难。由于债务信息不透明、不共享，各部门之间难以形成有效的协同防控机制，影响了债务风险防控工作的整体效果。

（四）债务化解缺力度，长效机制未健全

债务化解工作进展缓慢，缺乏有效的化解措施和长效机制，使得债务风险不能得到及时缓释，长期积累可能引发更大的风险。一是偿债资金来源单一，过度依赖财政拨款。目前，我县债务化解的资金来源主要依赖财政拨款，缺乏多元化的偿债资金渠道。在财政收入增长放缓的情况下，过度依赖财政拨款来化解债务，会进一步加重财政负担，影响财政的正常运转。同时，单一的偿债资金来源使得债务化解的灵活性和可持续性不足，难以应对复杂多变的债务风险形势。二是资产处置进度慢，偿债资源未充分利用。我县拥有一定数量的国有资产，这些资产本可以通过合理处置来筹集偿债资金，但目前资产处置进度缓慢，没有充分发挥其在债务化解中的作用。部分国有资产产权不清晰、处置程序复杂，导致处置难度较大；一些单位对资产处置工作重视不够，积极性不高，使得大量优质资产闲置，未能转化为偿债资源。三是化债责任落实不到位，长效化债机制未形成。在债务化解工作中，存在责任落实不到位的情况，一些单位和乡镇（街道）对化债工作重视不够，没有制定切实可行的化债计划，化债工作流于形式。同时，长效化债机制尚未形成，缺乏对债务化解工作的常态化监督和考核，使得化债工作缺乏持续性和稳定性，难以从根本上解决债务问题。

三、聚焦目标任务，科学制定债务风险防控的具体举措

针对当前我县债务风险防控存在的问题和面临的挑战，我们要聚焦目标任务，科学制定具体举措，切实打好债务风险防控攻坚战。

（一）严把源头管控关，严防新增债务发生

控制新增债务是债务风险防控的首要任务，必须从源头上严格把关，坚决杜绝违规新增债务。一是严格项目审批程序，杜绝违规举债。建立健全项目审批联动机制，财政部门要全程参与项目立项、可行性研究等环节，对项目的资金来源、偿债能力进行严格审核。对于没有稳定资金来源和偿债能力的项目，一律不予审批。严格执行政府投资项目管理办法，严禁以任何形式违规举债建设项目。同时，加强对项目建设过程的监管，防止项目超概算、超标准建设，从源头上控制新增债务。二是规范融资平台管理，严控平台负债。明确融资平台的功能定位，推动融资平台转型发展，使其成为独立核算、自主经营、自负盈亏的市场主体。加强对融资平台的融资管理，严格控制融资规模和融资成本，严禁融资平台为政府项目违规融资。建立融资平台债务监测机制，实时掌握融资平台的负债情况，对负债过高的融资平台进行重点监管和约谈，督促其降低负债水平。三是加强预算约束力度，确保收支平衡。强化预算的刚性约束，将所有政府收支全部纳入预算管理，严格按照预算执行。坚持量入为出、收支平衡的原则，合理安排财政支出，优先保障基本民生和重点领域支出。严禁超预算、无预算安排支出，严禁挪用预算资金用于违规举债。加强预算执行监督，对预算执行过程中的违规行为及时进行纠正和处理，确保财政收支平衡。

（二）优化债务结构线，降低债务风险等级

通过调整和优化债务结构，降低短期债务、高成本债务的占比，提高债务的稳定性和可持续性，降低债务风险等级。一是推进债务置换工作，延长偿债期限。积极争取上级政策支持，有序推进债务置换工作，将短期债务置换为长期债务，将高成本债务置换为低成本债务。通过债务置换，延长偿债期限，缓解短期偿债压力，降低利息支出。在债务置换过程中，要严格按照规定程序操作，确保置换工作规范有序进行，防止出现新的风险。二是拓宽低成本融资渠道，降低融资成本。加强与金融机构的沟通协调，争取金融机构给予更多的低成本信贷支持。积极利用政府债券等低成本融资工具，优化债务融资结构。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，为我县提供更加便捷、低成本的融资渠道。同时，加强对融资成本的监测和管理，对高成本融资行为进行严格限制。三是合理安排公益性项目投资，提高收益覆盖能力。在安排公益性项目投资时，要充分考虑项目的收益性和可持续性，对没有收益或收益较低的公益性项目，要严格控制投资规模。积极探索公益性项目市场化运作模式，引入社会资本参与项目建设和运营，提高项目的收益覆盖能力。对于收益不足以偿还债务的公益性项目，要通过财政补贴等方式予以支持，确保债务能够按时偿还。

（三）强化债务管理链，提升规范运作水平

健全完善债务管理制度体系，加强对债务全生命周期的管理，提升债务规范运作水平。一是健全债务台账管理，实现动态监控。建立健全全县统一的债务台账管理系统，将所有政府债务和隐性债务全部纳入台账管理，实现债务信息的实时更新和动态监控。明确各单位和乡镇（街道）的债务台账管理责任，定期对债务台账进行核对和清查，确保债务信息的真实、准确、完整。利用信息化手段，加强对债务数据的分析和研判，及时发现债务风险隐患。二是规范债务资金使用，提高使用效益。严格按照债务资金的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。加强对债务资金使用过程的监督检查，确保资金专款专用。建立债务资金使用效益评估机制，对债务资金的使用效果进行定期评估，根据评估结果及时调整资金使用方向，提高资金使用效益。对违规使用债务资金的行为，要严肃追究相关人员的责任。三是完善债务审批流程，强化制度执行。进一步完善债务审批