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XX市“十四五”时期就业工作情况报告

“十四五”时期,在市委、市政府的坚强领导下,全市人力资源和社会保障系统坚持将就业作为最大的民生工程、民心工程和根基工程,全面贯彻落实就业优先战略,紧密围绕“强工兴产、转型突围”的中心任务,以勇于担当的精神和实干尽责的态度,全力以赴稳就业、保居民就业、促高质量充分就业,推动全市就业工作取得显著成效,就业形势在复杂严峻的宏观环境下保持了总体稳定。截至2025年9月底,“十四五”开局以来,全市累计实现城镇新增就业17.76万人,帮助失业人员再就业5.85万人,各项关键指标均达到或超过预期目标。现将有关情况报告如下。

一、主要工作成效与基本情况

“十四五”以来,全市人社系统聚焦稳定和扩大就业的核心目标,从体系建设、重点帮扶、创业带动三个维度协同发力,构建了覆盖广泛、支撑有力、服务高效的就业工作新格局。

(一)强化顶层设计,构建稳固的就业政策与服务体系

坚持系统思维,将制度建设和要素保障作为稳定就业大盘的基石,不断完善政策链条,强化资金与服务支撑。

一是政策体系日臻完善。为应对经济下行压力和外部环境变化对就业的冲击,市级层面主动谋划,先后研究出台了《XX市人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》《XX市人民政府办公室印发关于保障企业用工和高校毕业生等重点群体就业若干措施的通知》以及《XX市人民政府办公室关于聚力“强工兴产、转型突围”促进高质量充分就业的实施意见》等一系列具有指导性、纲领性的综合政策文件。这些文件构成了“十四五”时期我市就业政策的“四梁八柱”,形成了从宏观调控到微观扶持,从普惠性支持到特惠性援助的完整政策闭环,为各项工作的开展提供了坚实的制度依据。

二是资金保障坚实有力。兵马未动,粮草先行。为确保各项就业创业政策不折不扣落地见效,积极拓宽资金筹集渠道,构建了财政投入、基金支出、社会资本参与的多元化资金保障机制。2021年至今,全市累计争取并整合中央、省级及市级配套安排的就业补助资金达2.6亿元;同时,创新性地利用失业保险基金结余,拨付了1亿元专项资金用于扩大支出范围以促进就业。雄厚的资金储备,为稳定岗位、技能培训、创业扶持等关键环节提供了“源头活水”。

三是企业用工服务精准高效。深刻认识到服务企业就是服务就业全局,成立了由分管副市长亲自挂帅的保障企业用工工作专班,常态化开展企业用工保障服务专项行动。为破解传统招聘模式中信息不对称、匹配效率低的难题,自主研发了“XX快递”一站式用工服务平台。该平台集成“XX有岗”“公交职达”等线上服务板块,运用大数据算法精准描绘企业岗位画像与求职者能力图谱,实现了“人岗秒推、即时速配”。平台上线以来,累计发布各类岗位需求1.2万个,成功为企业解决用工需求5.14万人。此项创新举措获得了包括中央电视台财经频道、新华社、中国劳动保障报在内的多家中央及行业主流媒体的深度报道,并得到了XX省主要领导的批示肯定。此外,为缓解中小微企业融资难、融资贵问题,联合金融机构出台《XX市稳岗扩岗专项贷款实施方案》,推广“XX岗贷”金融产品。“十四五”期间,累计发放“XX岗贷”34.26亿元,惠及市场主体982家,直接带动和稳定就业岗位4086个。

(二)聚焦重点群体,实施精准有效的分类帮扶措施

坚持把高校毕业生、失业人员、农民工等重点群体作为就业工作的重中之重,量身定制帮扶策略,确保兜底保障有力,就业渠道畅通。

一是全力促进高校毕业生高质量充分就业。面对毕业生规模持续高位的态势,印发《关于进一步做好高校毕业生就业创业服务工作的通知》,实施了一系列组合拳。持续举办“XX—高校人才直通车”校园招聘品牌活动,累计组织2740家(次)重点用人单位,奔赴全国79所高校“上门求才”,提供与我市产业发展高度契合的优质岗位超过5万个。深入实施“三支一扶”计划,招募了316名优秀大学毕业生到基层一线服务锻炼。大力推行就业见习岗位募集计划,累计开发见习岗位并组织6452名毕业生参加见习,发放见习补贴超过4100万元,有效提升了毕业生的实践能力和就业竞争力。针对离校未就业毕业生,全面推广“1131”服务模式,确保服务覆盖率达到100%,离校未就业高校毕业生年终就业率始终保持在90%以上。

二是全面加强就业困难人员的托底援助。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动,将其作为安置就业困难人员、实现社会和谐稳定的“稳定器”和“缓冲垫”。通过科学设岗、规范管理,累计通过城乡公益性岗位安置了5.5万名就业困难人员,有效保障了他们的基本生活。其中,创新打造的“XX引领XX添彩”生态公益岗项目,因其将基层党建、生态保护与困难人员就业有机结合,获评XX市2022年度“十佳改革品牌”,相关经验做法在XX省委《今日信息》刊发,并成功承办了全省现场观摩会。为提升失业人员服务质效,出台《XX市提升失业人员服务质效工作方案》,通过大数据比对和网格化摸排,精准掌握失业人员底数,为17.2万人次提供了集政策咨询、职业介绍、技能培训于一体的“12333”式标准化就业服务。通过足额发放社会保险补贴和岗位补贴,累计支出3.39亿元,有力促进了5.77万名失业人员实现再就业,其中包含1.45万名就业困难人员。

三是积极推进农民工就地就近就业与返乡创业。持续开展“XX行动”“XX同心”等农民工服务保障系列行动,在春节等关键节点,为农村务工人员提供返乡返岗、权益维护、信息咨询等全方位服务。统筹农业农村、教育、妇联等多部门资源,大力实施新型农业经营主体能力提升、种养能手技能培训、农村创新创业者培养等行动,着力培育一支高素质农民队伍。例如,2022年,全市争取中央乡村振兴统筹资金360万元及市级财政配套资金50万元,完成了省、市、县三级培训1472人。2023年,联合九部门出台《XX市开展新市民乐业行动推进县域农民工市民化质量提升实施方案》,从转移就业、返乡创业、职业培训、权益保障、公共服务五个维度全面提升农民工市民化质量。2024年,XX区的“XX农业项目探索农村老龄劳动力资源开发方面的创新做法”成功入选XX省“农村劳动力就业工作集成改革”揭榜挂帅项目。同时,持续推进农民工综合信息系统应用,动态录入实名信息62万余条,为精准服务奠定数据基础。在根治欠薪方面,深入推进源头治理,及时化解风险隐患,有效保障了农民工的劳动报酬权益。

(三)激发创业活力,发挥创业带动就业的倍增效应

牢固树立“创业是更积极就业形式”的理念,通过选树典型、金融赋能、平台支撑等方式,持续优化创业生态,让创业创新成为拉动就业增长的新引擎。

一是持续加大创业典型选树与氛围营造力度。通过举办高规格、广覆盖的创业大赛,发掘和培育本土创业明星。从2021年的首届返乡入乡创业大赛,到2022年、2024年的第六、七届XX市创业大赛,再到2025年的“XX功成·众创共赢”创业大赛,形成了一年一届、主题鲜明的赛事体系。在这些赛事中,不仅评选出了“十佳桑梓创业项目”“十佳桑梓创业之星”等一批本土优秀典型,更实现了在国家级赛事上的历史性突破:2024年,我市推荐的1个项目在获得第七届XX省创业大赛二等奖的同时,斩获了第六届“中国创翼”创业创新大赛优秀奖及“全国优秀创业项目”称号。此外,通过落实“创业XX十大推进行动”,举办“返乡入乡创业训练营”“千名农村党员创业培训行动”“创业培训+XX菜师傅”等特色培训班105个,培训各类有创业意愿和能力的城乡劳动者5036人。创业典型的示范效应和浓厚的创业氛围,极大地激发了全社会的创业热情。

二是精准滴灌加大创业担保贷款支持力度。为破解初创企业和个体创业者“融资难”瓶颈,以创业担保贷款为核心抓手,开发了“创业贷”信息化服务平台,并将贷款申请无缝嵌入个人创业“一件事”套餐,实现了“一网通办、在线秒批”。通过联合财政、银行、担保机构等多方力量,不断优化申贷流程、扩大政策覆盖面、强化风险控制,为全市创业主体注入了宝贵的金融“活水”。自2021年以来,全市累计发放创业担保贷款高达59.48亿元,扶持了一大批创业实体,直接和间接带动就业超过4万人。

三是全力构建返乡入乡创业服务高地。依托我市在外务工人员众多、乡情浓厚的优势,大力实施“凤还巢”工程,出台《关于促进外出人员返乡入乡创业的若干意见》,从场地、资金、培训、服务等方面给予全方位扶持。XX吉品街成功入选“XX省创业街区建设试点”,为返乡创业者提供了低成本、全