在基层应急预警机制建设专题研讨交流会上的发言
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。许多风险的萌芽在基层，解决问题的最佳时机和地点也在基层。因此，基层应做好风险研判、预警、应对等工作，提升应急管理能力，把握工作主动权。
预警“叫应”补传统响应之短板。预警“叫应”机制，最早指水利、气象等部门在发布高等级预警时，第一时间电话报告本级防汛负责人，及时提醒预警覆盖的乡镇（街道）、党政主要负责人和村（社区）防汛责任人，确保预警信息及时“叫应”到责任人，切实解决预警落地“最后一公里”问题。“叫应”与“响应”的差别在于，将预警信息由既往的推送式“响应”，变成当下的强迫式“叫应”，信息不仅要“发得出、送得到”，还要“叫得应、应得好”。目前，多地积极开展预警“叫应”机制建设。广东、陕西从制度层面分类规范“叫应”工作，进一步缩短从预警发布到实施防灾减灾措施的时间，并就“叫应”的条件、响应和要求做出具体规定。湖北分级构建“叫应”机制，形成“预报预警—会商研判—精准调度—落实举措—检查督办”工作闭环，实现了“预应一体、一触即发、应而有效”。湖南则结合地域自然灾害属性，通过创建点对点式应急转移微信群，强化基层“敲锣人”的先期应答工作，打通了救援、疏散和安置工作的“最后一百米”。从预警“响应”到预警“叫应”，一字之差的变化，却能够实现快速响应、提前防范、有效应对，从而大大提高我国防灾减灾救灾和重大突发事件的处置保障能力。
加强基层“叫应”机制建设。加强党的领导，强化统筹协调。党的集中统一领导是战胜一切风险和突发事件的“定海神针”，党的领导核心作用是我们成功应对关键所在。进一步加强和突出党对基层应急管理工作的领导地位，统一基层党委主要领导负责的应急管理组织，明确常态下的应急体系建设考核和临灾决策指挥与协调等工作。把党的领导落实到应急管理工作全过程各方面，形成党领导下各方齐抓共管、协同配合的应急管理工作格局，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为做好应急管理工作的强大动力和坚强保障。明确“三定”方案，优化流程管理。定机构、定职能、定编制，明确“三定”方案中应急管理目标、任务和职责，出台基层应急管理体系标准化的建设与考核办法。逐步统一基层应急领导小组及应急委（办）机构建设，优化内部
