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市委2021年工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划起步之年，也是我市与全国同步建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，做好各项工作意义重大。

市委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照中央经济工作会议和自治区党委、银川市委全会决策部署，坚持系统观念，守正创新、开拓创新，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，强化科技战略支撑，把握扩大内需战略基点，全面推进乡村振兴战略，扩大高水平对外开放，守好“三条生命线”，认真落实“一高三化”要求，构建“XXXX”生态经济体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全市经济发展主要预期目标：地区生产总值增长X%以上；规模以上工业增加值增长X%以上；市属固定资产投资增长X%以上；社会消费品零售总额增长X%以上；地方一般公共预算收入增长X.X%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长X%以上、X%以上；粮食产量保持总体稳定；全面完成区市下达的各项约束性指标。

一、提高政治站位，突出抓好三大任务

1.深入推进党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神落实落地。坚持把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统筹谋划、一体推进，纳入党员干部学习考核重要内容，精心抓好宣传宣讲，分层次、分批次、全覆盖对党员干部进行轮训，切实推动全会精神和习近平总书记视察XX重要讲话精神走深走实、入脑入心。紧扣全会对“十四五”及2035年绘制的宏伟蓝图目标和习近平总书记提出的X项重点任务，对标建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的高标准、高要求，完善上下贯通、执行有力的工作落实体系，确保党中央决策部署在XX落实落地。着眼“大保护、大开放、高质量”的西部大开发新格局定位，争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，在河段堤防安全、生态保护修复、环境污染防治、经济转型发展、黄河文化传承上发挥示范引领作用。

2.隆重纪念中国共产党成立100周年。组织开展形式多样、丰富多彩、富有实效的纪念活动，深情回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，展望党带领人民全面建设社会主义现代化国家的美好愿望，加强宣传、营造氛围，切实增强广大党员的荣誉感、责任感和使命感。通过多种路径，创新方式、创新载体、创新内容，广泛宣传、全面展现XX在党的有力领导和亲切关怀下，经济产业跨越发展、社会民生优化改善、人民福祉日益增进的辉煌历程，传承发扬新时代创新苦干、激情跨越的XX精神，为发展聚力、为实干聚能。

3.抓实抓细常态化疫情防控。把握国内国际疫情形势下经济社会发展深刻变化，坚持外防输入、内防反弹，完善动员迅速、应对及时的突发应急体系，落实好及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控措施。加强对居民常态化疫情防控知识宣传教育，提高居民防范能力。加强冷链食品、人员、物流管理，构建供应充足、保障有力的物资储备体系。充分利用大数据、人工智能等技术解决常态化防疫状态下的生产受限、流通受阻、循环受堵问题，不断解放和提高生产力。

4.做强做大三大产业。

循环经济产业。围绕碳达峰、碳中和目标要求，坚持以资源高效利用和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，推动循环经济由资源要素驱动向技术创新驱动、由单一生产环节向全产业链条、由粗放式发展向绿色高效发展转变，建设循环经济核心区。发挥国家“城市矿产”示范基地优势，推动循环经济延链补链强链，促进各产业领域实现“资源—产品—消费—再生资源”的物质闭环流动，加快实现产业链全程清洁化生产，促进生产要素可逆循环、多向转化、多级利用。提档升级再生资源产业，瞄准有色金属回收利用、废旧物质分拣拆解交易、再生资源精深加工、新型储能电池等领域集中发力，加快推进XXX万吨再生铅、XX资源XX万吨废钢资源化利用、XX再生资源产业基地、华劲锂电池综合利用等项目，实施一批技改项目，提高企业环保准入门槛，推动再生资源产业规模化、集约化发展。深化与正威集团等龙头企业合作，建设综合回收与资源再生利用产业基地项目，延长铜基材料产业链，构建循环经济产业供应链体系和科技创新服务体系。加快培育线上线下融合的再生资源回收试点，探索“互联网+再生资源回收”模式，提高再生资源回收利用率。

绿色食品加工业。聚焦“打造高端奶之乡”目标要求，围绕XX集团（XX）西北奶业全产业链高质量发展百亿集群项目，以创建国家级农业产业示范园区为抓手，建立健全集群化现代养殖体系和高端乳制品集约化运营及标准化生产加工体系，加快建设XX乳业XXXX吨高端液态奶项目、奶牛服务中心以及包装、物流、饲料加工、粪污综合利用、病死动物无害化处理等配套项目，提升产业链绿色化、智慧化水平。完善肉食品屠宰加工产业体系，建设肉食品深加工全产业链项目。加强区域养殖加工产品品牌建设，推动加工生产本土化、产业覆盖区域化、品牌销售国际化。深入实施“优质粮食工程”和“中国好粮油”品牌培育行动，完善粮食质量安全检验监测体系，开展粮食产业集群集聚行动，延长产业链，推动粮食高质化生产，提高粮食产业质量效益和竞争力。提质增效长枣加工业，加强XX长枣精深加工等技术研究和应用，积极引进长枣商品化产品加工企业，提升长枣产业附加值。

现代纺织产业。有效化解羊绒产业风险，推动产业整合重组，继续围绕设计、生产、销售“三个一流”，采取产业链招商、以商招商，精准对接引入纺织产业优势地区关联项目和战略合作伙伴，推进羊绒纺织产业从低端向中高端转型，重夺“羊绒产业名城”品牌优势。构建多元化布局、多链条并行的现代纺织产业格局，加快发展亚麻、氨纶、芳纶、锦纶等纺织类别，形成“智能+”现代纺织产业集群。加强同依文集团等高端、知名服装企业深度合作，培育打造全国知名的现代纺织业品牌，建设现代纺织产业聚集区。

5.做优做精五个特色产业板块。

科学规划发展新型材料产业。深度融入“宁东－XX－太阳山”一体化发展，依托宁东基地化工基础原料优势和马家滩要素优势，规划建设新材料产业基地，打造高质量东部产业转移承接区，精心谋划和引进高附加值专属化学品、高分子材料、纤维材料、绿色建材等配套项目，研究和引入新型储能材料、新型半导体、特种合金、碳纤维、石墨烯、超导材料等新品种、新工艺、新装备、新技术，推动材料产业节能化、智能化、环保化。

延链补链发展清洁能源产业。实施产业提档升级、创新能力驱动、清洁能源开发、智能电网建设、推广应用示范、能源消费变革“六大工程”，推广太阳能光热系统建筑一体化应用。加快发展其他清洁能源，规划建设生物质成型燃料加工中心、清洁能源冷热联供中心。推进城乡配电网改造升级，推广智能电网技术应用，提升电网可观、可测、可控能力。支持清洁能源产业一体化配套，加快推进XX四期农光互补、分布式复合光伏发电等项目建设。

加快发展高质高效种养业。严守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展节水型生态农业，压减粗放型高耗水作物种植，推广综合节水技术示范应用，农田灌溉水有效利用系数达到X.XX左右。加强优质水稻和粮饲兼用型玉米品种的示范引领，推广“水稻+”等稻渔共生高效生态循环模式，建设高标准农田，深入推进种子工程，促进耕地保护和质量提升。高标准建设XX养殖基地，加快建设农垦贺兰山牧业第二奶场、绿进牧业奶牛养殖场等重点项目，全面提升设施装备水平，积极推广养殖环节物联网应用模式和智慧大数据平台等畜牧养殖应用系统。修订XX长枣生产技术规程，优化XX长枣生产、加工、销售服务体系，建设高标准长枣示范基地，与“好想你”“碧桂园”等企业合作，全面提高XX长枣规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售水平，打造集生产、科技、休闲、观赏、体验、教育于一体的长枣田园综合体。巩固优化粮饲兼用型玉米、甘草、优质苜蓿、特色果品、特色瓜菜种植等农业特色产业园，打造“五优”蔬菜基地，发展外向型农产品销售体系，同步提升种植业经济效益和生态效益。与周边省区合作，发展区域协同型优质饲草基地，新建规模化饲草配送中心，健全饲草料社会化供应服务体系，力争年配送饲草达到XX万吨。坚持防沙之害、用沙之利，建立沙产业研究院，鼓励沙区种植沙生经济作物，发展林下经济，扩大沙生药材种植，开展沙区育种，着力发展沙漠田园综合体。

多元融合发展文化旅游业。深入创建国家全域旅游示范区，深度挖掘黄河文化、史前文明、自然生态等资源优势，深化灵州“双千年”文化底蕴和内涵，巩固提升灵州古城游览区，精心打造滨河休闲农业观光带，加快青马车寨旅游综合体、南城门楼等项目建设，推动宁夏XX恐龙地质公园向4A级景区迈进，提升黄河金岸文化旅游节、乡村旅游节、西湖水上之夜等活动影响力，增强“唐韵古城·奇秀XX”品牌影响力。开发“夜游XX”品牌路线，打造古风与现代融合的多元旅游业态。加快滨河大道、下白路等生态旅游廊道建设，构建春赏花、夏亲水、秋采摘、冬玩雪全域旅游产品体系。提升景区公共服务和基础设施配套能力，大力发展“智慧旅游”，加快3A级以上景区无线网络、智能导游、信息服务等功能全覆盖。创新全域旅游发展模式，放大文旅产业带动第三产业全面发展的功能，推动“吃、住、行、游、娱、购、育、养”八要素合理聚集，完善食宿设施，提升游客服务中心智慧化水平，打造宜居宜业宜养的乡村特色民宿，规划整合特色主题旅游线路和让利优惠线路，吸引更多游客“进入式”消费。

繁荣活跃商贸物流业。以强化互联互通为主线，以提高运营效率为目标，建立现代化商贸物流体系。坚持线上线下同步发展策略，兴旺实体、助力网商，依托临港产业园、陆港物流园，着力培育规模化、集群化物流业发展平台，加强物流优化、货源组织、货物集散，发展“智慧物流”等新业态，搭建数字化物流平台，由单一的物流服务向综合供应链服务、区块链技术延伸，建设西部现代物流产业集散区。发挥消费基础作用，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，开拓城乡消费市场，引导繁荣夜间经济、周末经济，谋划建设集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的商业综合体，引进一批星级酒店、快捷酒店，适应消费主体日益增长的消费需要。发挥投资关键作用，增强投资增长后劲，实施十大基础设施建设工程，加大新型基础设施投资力度，激发全社会投资活力。

6.加快发展数字经济。大力推进数字赋能惠市，加快政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化进程。推进产业数字化，推进农业、工业、服务业数字化转型升级，加快大数据、人工智能、物联网等信息技术与园区建设、产业发展、管理服务深度融合，支持引导重点企业建设“智能工厂”“数字化车间”。推进数字产业化，实施数字经济新业态培育行动，培育平台经济、共享经济、微经济等数字经济新业态新模式。加强数字化治理，推进政务服务、公共服务、社会治理数字化、智能化发展，提升全民数字技能。

三、坚定深化改革，打造开放发展高地

7.持续深化重点领域改革。坚持以深化改革开放增强发展内生动力，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，在重点领域和关键点上发力见效，推动改革系统集成，释放经济社会发展活力。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推进审批服务智慧化应用，促进更多审批事项“一网通办”“一码通办”“一证通办”。深入推进行政体制、社会治理和服务、综合执法、生态文明、民生领域、媒体融合、农业农村等重点领域改革任务，推动全面深化改革取得一批制度型成果、经验型成效。推进基层整合审批服务执法力量和事业单位改革，不断优化职能配置，完善运行机制，提升治理效能，构建更加便捷高效、简约精干的组织架构，更好服务群众。深化国有企业改革，推动国有企业运行机制从行政管理向市场化经营转变。强化土地、劳动力、资本、技术、数据等重点要素市场化配置，开展水权、排污权、山林权、土地权和碳排放权“五权”改革。结合农村产权制度改革、园区体制改革，探索建立“亩均产值”绩效考核机制，通过对亩均效益的综合评价和资源要素的优化配置，推动资源要素向高效领域集中，倒逼产业结构调整、增长方式和增收动力转变。加强财税金融体制改革，用好中央积极的财政政策，争取地方政府专项债券资金，集中财力办大事，强化政府债务管理，落实举债偿债责任。创新金融服务模式，强化普惠金融服务，继续落实减税降费政策，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，支持公有制经济和非公有制经济共同发展、依法规范发展，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。

8.提升科技创新能力水平。坚持创新在发展中的核心地位，持续深化科技体制改革，创建自治区科技创新示范市，研究制定促进科技服务业发展、优化科技项目管理政策措施，完善科技投入机制，力促R&D投入强度逐步达到银川市平均值。构建以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，大力培育科技型企业，优化科研力量配置，支持企业建设技术创新中心、工程技术研发中心等平台，提升企业自主创新能力。推动招才引智显效发力，建设奶牛服务中心、昊王米业产学研协同中心，深化校地、校企科研合作，形成以企业为主体、产学研共同推进的科技创新发展格局。开展“智汇XX、才俊兴业”行动，激发人才作用，助力产业高质量发展。全面推行“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等人才柔性引进机制，发挥专家咨询委员会作用，增进与高精尖缺人才合作关系；引导推动更多青年热爱钻研技能、追求提高技能，打造高素质技能人才队伍，培养更多XX工匠。加强知识产权保护，建立激励创新的知识产权归属制度，释放创新创造活力。

9.加快发展外向型经济。对标“城市国际化”要求，深入推进高水平制度型开放，深度融入国内大循环、主动参与国内国际双循环格局。坚持对内与对外开放相结合，主动承担首府向西开放重任，立足产业、区位优势，在银川市参与中国—中东欧国家“XX+X”合作机制的实践中发挥作用，引入开展国际业务、具备跨境贸易能力的企业在灵落地聚集。进一步拓展对外开放通道，阔步迈入“高铁时代”，以空港、高铁为支点，用好综合保税区、临港产业园等开放平台，发展口岸经济，主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络。全方位创新跨境电子商务合作模式，努力完善配套设施，引导跨境电子商务规模化、标准化、集群化发展。加强对外宣传推介，依托蒙牛高端液态奶加工厂、国家羊绒集散基地、国家生态文明教育基地优势，探索开发行业领域会展，力促一批国家、区市有影响力的赛事活动在XX举办，提升对外知名度。

10.升级招商引资理念和模式。深化与黄河“几”字弯城市带交流合作，紧抓新时代西部大开发和支持民族地区加快发展的重大战略机遇，抢抓“一带一路”建设、中阿博览会、全球智慧城市峰会等重要契机，大力开展“数据招商”“生态招商”，求精求特、招大引强。以构建公平、法治、服务型营商环境为重点，提升制度保障企业公平竞争的基础能力，推动营商核心竞争力从“政策洼地”向“制度高地”转变。把握“双循环”中所处定位，提高东部产业梯次转移承载力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。力争招商引资到位资金达到XXX亿元。

四、实施城市更新行动，提升城市内涵品质

11.坚持规划先行。突出规划龙头纲领作用，完成国土空间总体规划编制，合理划定城镇开发边界，将XX农场纳入城市总体规划，提升城市的通透性和微循环能力，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。保质保量完成全市生态保护红线评估调整工作，严格落实生态环保准入清单，实行空间区域差异化发展。

12.完善城市功能设施。坚持立足实际、科学合理、适度超前、以人为本，提升“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色，推进城市风格美化、适度亮化、环境绿化。坚持传承历史、面向未来、科学发展，走可持续城市发展道路，实施城市基础设施提升工程，推进老旧小区改造工程，加强城市容积率管理，通过完善长租房政策，解决新市民等群体住房问题。结合盘活储备城市土地资源、提升人居环境，实施XX农场和国道XXX农场段沿线环境大整治工程，推动基础设施向乡村延伸，改造提升城乡结合部。推动城市发展内涵式转变，实施城市绿化提升工程，建立高质量的城市生态系统和安全系统，探索建设“韧性城市”，完成国家森林城市创建工作。因地制宜推进海绵城市建设，确保2021年建成区海绵城市建设达标面积增加至22.4%，着力构建城市再生水循环利用体系，加快推进城市双修、雨污分流工程。探索推广可再生能源城建应用模式，将绿色循环低碳的生态基因植入城市血脉。

13.提升城市管理精细化水平。完善以服务群众为中心的城市建管体制，持续巩固国家卫生城市创建成果，深入推进以克论净、深度保洁，深入开展城乡垃圾分类，提升城市管理数字化、城市环卫工作机械化水平。加快推进银川市智慧城市运营管理指挥中心XX分中心建设，完善网格化城市治理模式，放大城市管理平台功能，优化智慧城市管理运营平台，提升城市管理智慧化水平。推进城乡道路交通联通工程，健全完善城乡公交体系，推进出租