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市推进农业农村现代化实践中的问题短板与思考建议

党的二十大报告指出：“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”推进农业农村现代化，要坚持以问题导向，解剖麻雀，才能找准问题与短板。我们以*全域为研究对象，深入思考*市推进农业农村现代化实践中面临的问题与短板，针对性提出解决问题的相关建议。

一、问题与短板

（一）农民增收遭遇瓶颈

一是工资性收入增长压力增加。2020年新冠疫情发生以来，面对国际市场需求萎缩，国内经济结构调整，各行各业举步维艰，全市农民转移就业空间变窄，劳动力转移增量与土地流转增量出现双递减。二是经营性收入增长乏力。人工、农业生产资料和土地等农业生产成本持续上升，农产品的市场价格却维持在较低的水平，这使得农民的种植成本大大提高、农业投资的风险不断加大，压缩了经营收益比例。三是财产性收入占比偏低。城乡融合的体制机制和政策体系尚不完善，农民的土地、房屋等财产权利不完整、权益不平等，农村集体经济组织力量薄弱，财产权益在农民总体收入中的比例偏低。2022年农村居民人均可支配收入*元，增长*%，增速较2020年、2021年分别下降*个、*个百分点。

（二）产业体系亟待优化

一是农产品加工能力不足。加工环节短板明显，农产品精深加工能力不强，产业融合度和产品附加值不高。如泽泻种植，产前、产后阶段投入不足，贮藏、烘干设备简陋、配备不足，流通环节多、渠道长、成本高。受现行土地政策及土地建设指标制约，配套设施建设困难，大宗粮食、蔬菜所需的保温大棚、培育室、田头冷库、晾晒场等现代农业必要的配套设施用地或附属设施用地审批难度大。全市蔬菜大多为鲜食供应，深加工不足10%，与周边市州相比，差距较大。

二是农业产业协同性还有待加强。全市农业体量较大，但大而不强；农产品品种丰富，但多而不优；农业品牌众多，但杂而不亮。如*核心区，依托*区域品牌打造的*产业，全年总产*万吨，较上年增长*%，各种品牌上百个，但年产值过亿的产业为数不多，叫得响的品牌廖廖几个，与发达地区差距明显。

三是农业生产性服务体系有待完善。全市平原占比小，丘陵和山地比重高，导致全市小规模的传统农业家庭经营仍占绝对力量，分散化、碎片化、小型化仍然是主导，大多是一家一户种植生产为主。农村老年人、妇女是种地、种田的主力军，新型经营主体培育不够，龙头企业总数较少，合作社规范程度不高，农业、农民的组织化程度不高，新型经营主体与农户利益联结松散，主要以土地流转、订单农业为主，农户以土地等要素入股方式较为稀缺。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少，农村金融服务、机械化服务、销售服务（农村电商）、种业服务、中介服务等农业社会化服务组织带动力不足。

（三）农村基础设施短板突出

一是农业生产设施薄弱。全市耕地零碎化问题突出，农业规模化、集约化水平不高，山区和丘区小型水库、山坪塘、提灌站等水利设施老化、灌溉效益低，农业“靠天吃饭”的局面仍未改变。

二是农村生活设施不平衡。近年来农村路网结构趋于合理，但建设资金仍显不足、投入标准低、配套设施不完善，工程建设质量监管力度不够，交通设施质量和水平普遍较低，特别是组社和入户道路建设依然滞后。

三是农村基础设施重建设、轻管护的现象突出。乡镇、涉农街道和村一级无独立经费来源，大多依靠上级拨款，缺少专业运维人员和维护经费，日常仅仅派人看护，管护队伍素质不高，管护