见识比知识更直接——赴X考察学习的思考VIP免费

见识比知识更直接——赴X考察学习的思考

8月14日至21日，在市委X书记亲自率领下，我们赴X和X进行了为期7天的考察学习，这次考察学习虽然时间短，但学习方式好（现场参观与互动讨论相结合，实地考察与会议座谈相结合，国外先进经验与昭通发展现状思考相结合）、主题明确（新马两地城市建设与管理以及产业布局与发展）、针对性强（聚焦当前昭通城市建设与产业发展的短板如何破解）。通过考察学习，对X和X两国的经济社会发展，尤其是城市规划、建设、管理、经营以及产业发展等，有了许多更直观、更深刻、更全面的认识，从而真正理解了“见识比知识更直接”这句话的深刻涵义。同时，对照镇雄城乡建设发展的现状，自己也深刻感受到了巨大的压力和紧迫感，现将考察学习的心得体会与思考汇报如下：

一、见识与感受

通过这次考察学习，总体感受X城市规划建设管理方面可以概括为“1234”。1：即以人为本的理念；2：即重点解决交通拥挤和环境污染两个问题；3：即重点布局人口、交通、产业三个核心要素；4：即科学而正确处理规划、建设、管理和服务四者之间的关系。规划统领发展的路向，建设决定城市质量和水平的高低，是一个动态过程。管理和服务决定城市的核心竞争力和活力，是一项综合手段。

（一）关于规划。抵达X的当天下午，我们就参观了X规划展览馆，其前身为市区城建局展示廊。通过参观学习，我深深为X一流的规划编制、合理的规划方案、到位的规划执行所震撼。

1．科学性。X政府在建国初期就高度重视城市规划，1967年就聘请联合国专家，历时四年高起点、高标准地编制了X城市概念性发展规划，并以此为总纲领制定了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划。各类规划都充分体现了科学先进的理念，较好地运用了区域经济、生态环保、城市意象（即人对建筑或环境的宏观感受）等规划理论，真正体现了在一张蓝图的指导下有序建设的发展。比如：在概念规划中X确立了环状发展的思路，环的核心是水源生态保护区，禁止任何开发行为。城市中心在南海岸边，以乌节路为重点，规划定位为国际经济、金融、商贸和旅游中心（我理解为何设在最南端而不是北端，重要原因之一是怕城市中心发展起来后对紧邻的X新山市带动较大，而对本国其他区域反而没有辐射带动）。一般工业集中在西部的裕廊工业区，主要是离开生活区并考虑风向不会污染本岛；火力发电、石油化工更是远离本岛，主要考虑消防、环保等安全因素。

2．前瞻性。据X公共事务对外合作局李之强署长介绍，X概念性规划期限一般为40—50年，每10年调整一次；城市总体规划期限一般为10—15年，每5年调整一次，体现了刚性约束与动态调整相结合的原则。例如，在规划中考虑到城市发展的阶段性特点，规划团队不可能预见到未来所有情况，于是在规划中常有“留白”空间，即将部分城市土地暂时“闲置”起来。在市区参观时，我们在市中心都能随处看到这样的留白绿化空间。这既可为相邻片区长远发展或新增功能预留空间需要，又可为规划失误而采取补救措施而提供用地空间，还可因土地储备而升值。在参观中我还注意到，X大多数街道都是用很宽的绿化带隔开，这也是为了今后建设高架桥预留的用地。有了这些前瞻性超前的规划，至少减少了以后征地拆迁的许多麻烦。

3．参与性。X政府认为，不论是概念规划还是总体规划，都具有较强的刚性约束，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改。但在规划制定过程中，却特别强调公众的参与性，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见，并充分吸收采纳，真正做到了集思广益、以人为本。同时，也使得市民对规划和执行政策的公平性确立信心，实现了真正的“三个认同”（思想认同、情感认同、工作认同）。规划确定后，任何人（包括外国游客）都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览馆和建屋展览厅参观时，就见到许多市民包括部分西方人在那里查询相关资料。

（二）关于建设。评价一个城市是否适宜居住，并不在于城市规模的大小，或者建筑的高低，而是看这个城市的布局是否合理、安全、和谐、生态，城市规划的建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。

1．“民主与集中”。在城市建设过程中，X采取的是“一松一紧”的城市设计控制机制，形成了“核心区多样”与“新镇统一性”的外部风貌，我个人理解为是“民主与集中制”的在城市建设方面的体现。在城市中心区，比如我们参观的中央商务区和滨海地区，引进了许多国际建筑大师进行设计，强调的是建筑创造的艺术性、独特性，以宽松的规划引导，形成了多姿多彩、风格各异的现代国际大都市的城市风貌。而对于核心区之外的新镇建设，则以政府力量为主导，按照标准模式化设计邻里布局，客观上促成了新镇风貌的统一性，比如我们参观的大巴窑新镇和碧山新镇，特别是新镇里的组屋设计，充分体现了统一性。

2．现代与传统。X是个城市型国家，整个城市都体现出国际大都市的现代感，主要是将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合，同时结合了技术进步，采取了以现代交通系统与高层建筑相结合的新型城市空间结构模式，形成了纵向“立体式”高密度发展的现代化城市与组团单元的住区“水平式”细胞社区的良好结合。同时又通过规划保护重点，保留15个富有特色的传统街区，以彰显城市的文化与个性。比如，保留牛车水中国城，就是展现中国文化；保留小印度街区，就是展现印度文化。这些传统街区已成为城市特色的重要窗口，但X在建设中，始终坚持一条不建民族村的原则，主要还是促进多元文化真正交融发展的考虑吧。

3．人与自然。X还特别注重对非建设空间的管制，处处体现出对自然的保护和对人的关怀。无论我们参观的亨德森波浪桥、植物学公园，还是在市区里穿行，都能有一种一走出屋子就仿佛被大自然怀抱的感觉。根据总体规划，X将大约300公顷的树林、候鸟栖息地和沼泽地划为自然保护区，同时还建了大批公园和绿地。据有关人员介绍，X大约就是在我市昭鲁坝子那么大的陆地上，就建了300多个公园、30个标准化18洞高尔夫球场；在居民区，每隔500米左右就会有一个公园或公共绿地。在建筑设计上，凡是临山的建筑，都会依山就势而建，尽量保护山景的完整；凡是邻水的地方，都会建大片的休闲区和亲水住宅。特别让人震撼的是，在我们参观裕廊工业园区时，发现在园区中间的一个小山及周围就建了一个面积相当大的公园，森林植被好，各种鸟类栖息。据介绍，这个公园的建筑主要是破除市民因担心工业污染、破坏环境而不在此购房居住的顾忌，于是就让鸟来先“住”而不证自明。

（三）关于管理。X在城市管理方面的主要特点是以人为本、服务在先、法制保障。建立了标准细、要求严、惩罚重的城市管理机制，成为用制度、用法规管人的典范。这些法规可操作性强，没有任何通融的余地，对城市管理的立法达400多种，基本做到了“无事不立法”，使城市执法工作都有法可依。对建筑物、广告牌、环境卫生、公共绿化、公共厕所等硬环境都作了具体要求，对违反规定的内容都提出来明确的惩罚标准和措施。如：随地吐痰和在公共汽车上抽烟最高可罚款1000新元。同时，在执法中坚持先教育、后执法，凸显了制度的人性化。环卫管理人员在执法中如遇到不配合者，可报警强制执行；警察对违反环境卫生法规的人员，可以进行处罚或逮捕，移送法庭判决。

（四）关于绿化。大多数人都知道X是著名的“花园城市”，这不仅得益于建国之初就提出建设“花园中的城市”规划定位，我认为关键还在于之后围绕此定位的坚持不懈的落实。

1．成立了由总理直接领导的花园城市委员会，专门推进绿化工作，并将园林绿化指标作为规划许可的强制性标准，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，真正做到见缝插绿、土不露天。

2．通过容积率补偿、绿化屋顶津贴等政策鼓励开发商在各类项目中，充分利用地面公共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙等多维度的垂直立体绿化。

3．放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”，并对在高楼楼顶建筑花园的开发商颁发“城市花园奖”。#~^@%

4．绿化设计主要手法：重要干道两侧至少设30米绿化道，绿化带通过地形处理，形成了隆起地形，减少噪声，改善景观；所有道路均种大