市应急管理局委员会关于五届市委第三轮巡察整改进展情况的通报VIP免费

中共庆阳市应急管理局委员会关于五届市委第三轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一安排部署，2023年9月27日至12月15日，市委第一巡察组对市应急管理局党委进行了巡察，2024年1月24日，市委第一巡察组向市应急局党委反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）党委组织落实整改情况。一是提高政治站位，加强组织领导。巡察反馈会议结束后，局党委高度重视，及时召开局党委专题会议传达巡察反馈意见和选人用人工作、落实意识形态责任制专项检查反馈问题清单，安排部署整改工作。成立了市应急管理局巡察整改工作领导小组，党委书记担任组长，其他县级领导干部担任副组长，各科室（单位）负责人为成员，负责研究提出巡察整改意见，协调解决巡察整改工作中的重大问题。领导小组办公室设在局机关党委，专门负责整改方案制定、协调联络、督促检查、情况反馈等工作，确保事事有人抓，件件有落实。二是动态跟踪督办，压实整改责任。将巡察反馈意见和问题清单分解到相关科室（单位），条条细化整改措施，经市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组审核同意，印发《市委第一巡察组巡察市应急管理局党委反馈问题整改方案》，明确整改措施、责任和时限，建立了巡察反馈问题整改台账，确保巡察整改工作有序推进。三是加强工作统筹，深化标本兼治。坚持把巡察整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神结合，与落实年度各项工作任务结合，与纵深推进“三抓三促”行动结合，以工作成效检验整改落实成效。对于反复出现的共性问题、深层次问题，坚持系统思维，强化源头治理，既拿出“马上改”的举措，又形成“长久立”的机制，制定出台多项规章制度，实现解决一个问题、完善一批制度、堵住一批漏洞。

（二）主要负责人组织落实整改情况。一是强化思想认识。局主要负责人主动扛起整改落实第一责任人责任，对巡察反馈问题照单全收。认真组织学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，以及市委有关巡察整改工作要求，把巡察整改工作提升到树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识巡察反馈问题整改工作是严肃党的纪律、强化党内监督、推动作风转变、凝聚工作合力的有力抓手。二是落实整改责任。主要负责人组织各分管领导、科室（单位）负责人讨论制定了《市委第一巡察组巡察市应急管理局党委反馈问题整改方案》和整改台账，从整改措施、牵头领导、责任科室、整改时限、整改要求等方面，构建起整改推进责任链。3月22日，局主要负责人主持召开了巡察整改专题民主生活会，带头作个人剖析，带头认领问题，主动开展批评与自我批评，进一步统一思想、凝聚共识、推动整改。三是强化跟踪问效。在整改过程中，主要负责人加强对整改工作的跟踪问效，除日常督促提醒外，主持召开局党委会议先后2次听取巡察整改工作情况，单独听取有关重要事项汇报、研判重点难点问题3次，推动巡察反馈意见条条有整改、件件有着落、事事有回音。

（三）巡察整改的基本情况。截止6月24日，市委第一巡察组对市应急局党委反馈意见中指出的3类33个具体问题，已完成整改31个，长期整改1个，未完成整改1个；制定整改措施92条，完成89条，需长期整改1条，年底前完成整改1条，2025年6月底前完成整改1条；未收到巡察移交的信访件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央和省、市委各项决策部署在基层的落实情况

问题1：学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神不深入，学用结合不紧密。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行“第一议题”制度，落实理论学习中心组学习制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。在深化内化转化上持续用力，在2024年教育培训工作计划中，安排开展1期习近平总书记关于应急管理重要论述视频培训班进行系统学习，教育引导干部职工深刻领会内涵实质和实践要求。二是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述，按照构建“大安全大应急”框架要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，把固本强基作为主题，全面深化安全生产五大体系建设，着力健全⠂ 体系、主动创安、治本攻坚、提升能力，持续防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化。三是领导班子成员根据各自分管工作实际，结合日常、专项监督检查，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作中的短板弱项和制约应急管理事业长远发展的瓶颈问题，深入基层、企业一线开展调查研究，研究提出对策建议，进一步提升应急管理工作水平。

问题2：传达学习和贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示精神不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是组织开展专题学习。对2019年11月至2023年8月期间习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示进行全面整理，将未学习的内容纳入2024年局党委理论中心组学习计划，于3月21日组织开展了专题学习，并围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理重要论述进行研讨，坚持在具体工作中抓好贯彻落实。二是持之以恒长期坚持。通过局党委会、党委理论中心组学习会、干部职工会、“三会一课”等及时跟进学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示精神。今年先后在党委（扩大）会议上及时组织学习了习近平总书记对云南昭通市山体滑坡的重要批示和对江西新余市店铺火灾的重要批示、防汛抗旱工作重要指示，举一反三在具体工作中抓好贯彻落实。

问题3：落实理论学习中心组学习制度不严格。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为理论学习中心组“第一议题”，及时组织传达学习。二是做好理论中心组学习计划安排。局党委年初制定印发了党委理论学习中心组学习计划，明确十三方面学习重点，按季度确定学习内容和研讨主题，集体学习每月至少安排1次，研讨交流每季度至少安排1次。今年以来，组织开展党委理论学习中心组学习11次、研讨交流3次。三是修订完善党委理论学习中心组学习制度。修订完善了党委理论中心组学习制度，对参学人员、组织领导、学习内容、学习方式、学习要求予以明确。

问题4：开展研讨不扎实。

整改结果：完成

整改情况：一是加强研讨交流。把研讨交流学习作为一项重要举措，要求局党委理论学习中心组每季度安排研讨交流不少于1次，各党支部结合“三会一课”开展经常性研讨交流。今年以来，依托党委理论学习中心组学习、党的组织生活围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理重要讲话、重要指示批示和推进本职工作开展研讨交流20余人次。二是深入开展调查研究。制定了《中共庆阳市应急管理局委员会2024年度调查研究工作方案》，规定党委领导班子成员紧盯安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作中的短板弱项和制约应急管理事业长远发展的瓶颈问题，结合工作实际确定调研具体课题，深入基层一线开展实地调研，每年至少形成2篇调研报告。

问题6：行政审批公示制度执行随意性大。

整改结果：完成

整改情况：一是规范行政程序。危化科组织业务人员围绕《中华人民共和国行政许可法》《危化品经营许可证管理办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》等内容进行了学习，规范行政许可各环节管理。二是严格公示制度。自巡察意见反馈以来，工作人员严格按照《危险化学品经营许可证管理办法》《信用甘肃“双公示”系统公示及局网站公示审批单》的规定办理行政许可事项，坚持层层审核，层层把关，责任到人、落实到岗。

问题7：落实制度打折扣。

整改结果：完成

整改情况：一是认真组织学习各项规章制度。在3月13日召开全市应急管理工作座谈会议上，组织各县区应急局局长对市安委会出台的各项制度进行学习，要求完善落实安全生产制度机制，建立安全生产督查检查体系，强化安全风险防控。在3月21日召开的省安委会督查检查交办隐患整改推进会上，组织市、县（区）安委会有关成员单位业务科（股）室长，市管工业园区（集中区）安全管理机构负责人，相关企业主要负责人对市安委会出台的各项制度进行学习。二是深入开展暗查暗访。市、县（区）以省安委会驻点包抓为契机，坚持关口前移、重心下移、标本兼治，紧盯春节、全国“两会”等重点时段，聚焦交通运输、建筑施工、矿山、危化、烟花爆竹和“九小场所”等重点行业领域，配合省驻点包抓组，对正宁县、庆城县、环县、宁县、西峰区人员密集场所、危险化学品场所、烟花爆竹销售场所、公共文化娱乐场所、企业复产复工、校外培训机构、校园消防安全等重点行业、重点领域和重点部位，开展了暗查暗访督查检查。三是开展交叉检查。5月，组织开展全市安全生产工作交叉检查。成立8个交叉检查组，由8县区应急局分管领导带队，抽调市、县区应急局业务科（股）室负责人，采取“四不两直”、随机抽查、明查暗访、“双重交办、双重督办”等方式进行，交叉检查期间，共计出动工作人员30余人，检查部门、企业44户，查处安全问题隐患91条。

问题8：安全检查不彻底、不扎实。

整改结果：完成

整改情况：一是高度重视隐患整改。分别于3月21日、5月11日专题召开省安委会督查检查反馈问题整改推进会和安全生产重点工作推进会，督促市直相关部门、县区安委办将隐患问题交办到相关监管部门、企业，层层靠实整改责任，做到整改责任到单位、到部门、到个人。对于整改事项，按照“五定”要求，建立台账，实行销号管理。对整改情况进行复查验收，在限期时间内难以整改的，企业要向行业主管部门提出书面整改延期申请，行业主管部门研究同意的要出具批准延期书面资料，并在到期后组织进行复查验收。二是严格审核整改资料。针对“被检查企业未上报整改完成情况和提出延期整改申请，就下发同意延期整改通知；对责令整改的企业不复查或者复查不全面的问题”的问题，市安委办对近期县区安委办上报隐患整改资料进行严格审核，上报整改情况要求附相关印证资料（例如：照片、检测检验报告、签字表等），对上报整改资料中涉及延期整改的，要求必须提供企业延期整改申请和行业监管部门同意延期的证明资料。对上报资料不规范、不完整的，退回县区、部门补充完善后，重新报送。同时，核查县区安委办开展复查验收资料，实现隐患整改和复查闭环管理。三是抽查隐患整改情况。5月中旬，市应急局分管负责人带领相关业务科室工作人员，对全市应急系统安全隐患排查整治情况进行督导检查，督促县区抓好省安委会历次督查检查发现隐患问题整改落实。同时在各种督导检查、执法检查、交叉检查、暗查暗访中，将隐患排查整治作为重点检查内容，推进隐患整改整治，实现安全隐患清零。

问题9：督促企业落实安全主体责任不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是落实包保监管措施。健全完善煤矿领导联系包保制度，细化联系包保工作措施，明确政府和监管部门联系包保领导，在政务网站公开联系包保和安全巡查责任人信息；按照领导联系包保煤矿工作要求，市应急局包保负责人每2个月赴联系包保煤矿开展督查检查，督促3个涉煤县政府包保领导每季度到矿开展检查一次，履行煤矿联系包保职责，协调解决煤矿突出问题。二是推行驻矿监管。采取政府购买服务方式，为每处煤矿聘用1名兼职安监员，对煤矿开展实时安全监管，今年共下井检查423次（平均每人每月下井17次），发现并督促整改隐患问题773条，反馈停产检修、突发状况等信息10多次，较好发挥了驻矿监督作用。三是强化执法检查。组织各煤矿企业主要负责人对照重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大事故隐患排查整治，自查上报重大隐患2条。市应急局对辖区内4座煤矿开展了全覆盖式执法检查，共发现并督促整改各类隐患问题215条，提出工作建议46条，对7起违法行为立案查处。

问题10：应急救援物资监管失职失责。

整改结果：完成

整改情况：一是以市减灾委办公室专函向市发改委发出了配合整改通知，督促市级救灾物资储备管理单位限期整改并跟踪问效，形成了专题整改报告。3月下旬，市应急局、市发展改革委联合对各县区救灾物资摸底清查工作进行了督查，4月8日、4月12日先后两次对市级救灾物资进行了现场检查，目前“四防”措施已经落实，物资整理分类分块标识存放，数字核对无误，账物相符。二是对2019年至今的工作记录进行了搜集归档，进一步明确了市级救灾物资储备管理职责及今后的工作目标、努力方向，确保整改效果延续推进。待省应急厅、省市粮食和物资储备局制定的《甘肃省省级救灾物资储备管理办法》下发后，重新修订完善出台《庆阳市市级救灾管理管理办法》，加大对市级救灾物资的储备、使用、回收等工作的管理，全面提升救灾物资储备管理水平。三是关于巡察发现“库存物资底数不清，如移动厕所登记库存50个，实际只有47个”的问题，市应急局指导配合市发改委重新进行了认真详实地核对，因该物资体积较大，存放在两个地方，为市防汛演练时借用3个移动厕所，借用后已经清洗归库，存放在第二垛移动厕所拐角处，现场巡察时实物虽然已经交回，但统计台账未及时运转。市发改委就这一问题重新进行了认真整改，现帐物相符。今后我们将认真做好物资储备监管工作，进一步落实有关规定，严格执行进出库管理制度，确保物资储备监管到位。

问题12：安全应急宣传工作不扎实、效果不佳。

整改结果：完成

整改情况：一是加强日常宣传力度。制定印发了《2024年全市应急管理新闻宣传工作要点》，明确按照“贯穿一条主线、突出两个关键、紧盯三个目标、围绕四个重点、落实五项措施”的工作思路，推进应急管理新闻宣传工作。采取传统媒体和新媒体相结合，充分联合市融媒体中心开拓专题专栏，借助应急广播、电视、手机短信、微信公众号、电子显示屏等宣传媒介载体，广泛发布传播安全应急信息，扩大公众获取安全生产、防汛知识、森林防火、地质灾害知识的渠道和范围。并利用督查检查、灾情核查等工作时机边工作边宣传，提升安全应急宣传的针对性和实效性。二是办好系列主题活动。市减灾办印发了《关于做好庆阳市2024年全国防灾减灾日有关工作的通知》（庆市减办发〔2024〕6号），在“防灾减灾日”和“防灾减灾宣传周”期间，以“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”为主题深入开展防灾减灾科普宣教活动，加大活动内容、机制和载体形式创新，不断扩大防灾减灾科普宣教覆盖面和影响力。在安全生产月活动期间集中发力，推动安全生产知识和应急管理科普宣教进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，营造浓厚宣传氛围，实现安全应急宣传教育阶段性与持续性的统一，切实提升全民安全素质。

问题13：教育培训覆盖面太小。

整改结果：完成

整改情况：一是制定印发了《庆阳市安全生产应急管理大培训（2024-2026年）实施方案》和《庆阳市应急管理局2024年教育培训工作计划》，对监管干部、企业员工、社会公众普及大培训。目前已组织完成防汛抗旱、防灾减灾、治本攻坚三年行动培训班，培训约400人。“应急第一响应人”培训班和应急预案体系建设及信息报送2期培训班正在筹划。二是组织全市应急系统干部职工参加全国、全省应急系统调训任务8期。全市应急系统干部职工利用全国、全省应急管理部干部培训平台已完成各类培训3期，约700人（次）。

问题14：对下业务督导不够。

整改结果：完成

整改情况：一是强化督导考核力度。充分利用上半年、全年督导考核，对标对表，对全省安全生产工作会议暨省安委会第一次全体（扩大）会议重点任务、市安委会2024年重点工作任务落实情况开展督导检查，确保年初确定重点工作任务落实到位。二是加大业务指导频次。定期不定期与县区安委办进行沟通交流，通过电话、微信、调度对县区工作进行指导，督促各项重点工作任务落实落细。三是督促问题整改落实。坚持问题导向，对重点工作滞后的县区、部门下发《警示函》《提示函》《督办函》进行提醒敦促、督查督办，认真督促问题整改。6月15日就“三夏”农机安全工作，向各县区、相关部门下发了提示函。

（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风情况

问题1：全面从严治党责任压的不实。

整改结果：完成

整改情况：一是压紧靠实全面从严治党责任。局党委会上传达学习了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，研究贯彻落实措施。3月14日，召开了2024年度党风廉政建设工作会，安排部署年度党建、党风廉政建设工作，组织班子成员、科室（单位）负责人、党员干部签订党风廉政建设承诺书，确保责任和压力传导到“神经末梢”。局党委认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，今年以来，局党委专题研究部署全面从严治党工作1次，局主要领导对班子成员、干部职工分别开展集体约谈1次。二是严格落实廉政约谈制度。年初，主要领导与分管领导、分管领导与分管科室（单位）负责人、科室（单位）负责人与本科室（单位）干部职工分别开展了一对一、面对面廉政约谈，加强教育引导，做到防微杜渐。

问题2：制度机制不健全、更新不及时。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全规章制度。重新修订了《机关管理制度汇编》，制定了党风廉政建设工作制度、机关党委工作制度、工会委员会工作制度、妇女委员会工作制度4项，形成比较完备的制度体系。二是全面审查、及时更新现有制度机制。印发《机关管理制度汇编》（共25项），其中，新制定4项，修订完善原有机关管理制度21项，废除陈旧制度3项，确保制度机制的时效性和准确性。三是修订完善了《中共庆阳市应急管理局委员会工作规则》，对工作职责、组织原则、议事决策、决议执行、纪律作风、监督追责等进行了细化明确，并严格执行落实。

问题3：议事机制不规范.

整改结果：完成

整改情况：