“十五五”规划编制工作主题会议讲话材料汇编（4篇）

在全县“十五五”规划编制专题工作会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县“十五五”规划编制专题工作会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神和关于“十五五”规划编制的重要指示要求，全面落实省委、市委关于规划编制的决策部署，系统谋划我县“十五五”发展蓝图，确保完成“十四五”的高质量收官和开启“十五五”高起点的征程。刚才，县发改局汇报了“十五五”规划编制进展，各位分管领导结合各自领域提出了务实建议，讲得很实在、很有针对性。下面，我围绕“怎么谋、谋什么、如何干”，讲三点意见。

一、紧扣根本遵循，把准规划编制方向

习近平总书记强调，“五年规划是治国理政的重要方式，是全党全社会共同的行动纲领”。“十五五”作为全面建设社会主义现代化国家承上启下的关键五年，既是落实党的二十大精神的深化期，也是我县推动高质量发展的攻坚期。我们必须把总书记重要讲话重要指示精神作为“第一遵循”，把党中央决策部署作为“第一指针”，确保规划编制不偏航、不走样。

一要对标中央部署“补短板”。党的二十届三中全会部署深化改革的重大举措，其中涉及我县的有xx项（如能源结构调整、文旅融合提质等），需要逐项梳理、逐项落实。近年来，中央和省市委围绕高质量发展出台了一系列政策，比如支持特色产业（如小杂粮加工、新能源）发展的专项扶持政策，我们要逐条研究、逐条对接，把政策“含金量”转化为发展“加速度”。特别要聚焦“十四五”规划中期评估发现的xx项未达预期指标（如第三产业占比、科技成果转化率较低等），在“十五五”规划中明确突破路径，确保全面完成“十四五”目标、为“十五五”打牢基础。

二要立足县域实际“强特色”。我县作为传统农业县、能源县，既有独特区位优势，也有深厚的文化底蕴，更有“小杂粮之乡”“光伏示范县”的产业基础。“十五五”规划要突出“三个结合”，即与农业强县定位结合，重点谋划小杂粮全产业链升级（全县小杂粮种植面积xx万亩，要打造省级现代农业产业园）、xx标志品牌推广（目前市场占有率x%，目标提升至x%）；与“能源转型”趋势结合，推动煤炭产业“减优绿”（现有煤矿x座，力争x年内完成智能化改造）、新能源“扩增量”（目前风电光伏装机容量x万千瓦，规划新增x万千瓦）；与“文旅名县”目标结合，依托现有经典文化资源，打造专题旅游线路（今年已接待游客x万人次，目标“十五五”末突破xx万人次）。

三要统筹发展安全“守底线”。安全是发展的前提。我县地处生态脆弱区，中央生态环保督察反馈的问题（如水土流失治理、农业面源污染）尚未彻底解决；民生领域还有短板（城乡居民收入低于全省平均水平）。规划编制要坚持发展与安全并重，既要谋划产业升级、项目建设，也要聚焦防汛抗旱、生态治理、就业养老等群众关切，提出具体“民生清单”（如新建x所乡镇卫生院、改造x个老旧小区），切实把规划写在群众的“心坎上”。

二、深入研判态势，明确规划定位方位

编制规划不能“闭门造车”，必须立足当前谋长远，既要看到“时与势”的变化，也要把握“危与机”的转化，切实找准我县在区域发展格局中的定位。

一要从“全局视野”看机遇。当前，随着京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入推进，我县作为连接晋陕蒙的交通节点（境内有x条国省干线），区位优势进一步凸显；省委产业转型战略为我县特色产业（小杂粮、文旅）提供了政策红利；市委整体发展布局（如能源革命、文旅融合）与我县产业基础高度契合。这些都是“十五五”规划的“天时”。

二要从“现实基础”看挑战。近年来，我县“十四五”规划实施取得积极成效：GDP年均增长x%，规上工业企业数量增长x%，脱贫人口人均收入增长x%，但也要清醒看到：产业结构仍偏传统（煤炭占比x%，新兴产业仅占x%），产业链条短（农产品加工转化率x%，低于全省平均水平）；创新能力弱，高新技术企业和研发投入强度仍然不够突出；基础设施短板明显（农村公路硬化率低于全市x个百分点）。这些问题必须在“十五五”规划中重点破解。

三要从“群众需求”看导向。规划编制的核心是“为民”。近年来，我们通过“我为群众办实事”实践活动收集到的群众诉求，其中“就业难”“上学远”“看病贵”等问题反映最集中。这次规划编制要坚持“问计于民、问需于民”，开展“规划进万家”活动，重点围绕“产业增收、公共服务、生态宜居”三大领域，梳理群众“急难愁盼”事项，确保规划“写满民意”。

三、把握总体要求，推动规划落地见效

规划的生命力在于实施，关键在“实”。要坚持战略性与操作性相统一、前瞻性与落地性相结合，确保规划既“接天线”又“接地气”，真正成为引领我县未来五年发展的“施工图”。

一要坚持一张蓝图绘到底。要全面总结“十四五”经验，把我县在乡村振兴、文旅融合、生态治理等方面的成功实践固化为制度，延续到“十五五”；同时，针对“十四五”暴露的短板（如产业配套不足、人才短缺），在“十五五”规划中提出创新性举措（如设立产业发展基金、实施“引凤还巢”计划）。

二要坚持谋深谋细抓落实。规划不是“墙上挂挂”，关键要“落地生根”。要重点谋划支撑性项目，明确责任单位、建设时序、保障措施，确保“规划图”变“施工图”；要突出可量化、可考核，对小杂粮产业产值、文旅综合收入、民生支出占比等指标，逐项分解到年度、到乡镇、到部门，以“硬指标”倒逼“硬落实”。

三要坚持开门问策聚合力。规划编制是集思广益的过程。要建立县级领导牵头、部门协同、群众参与的工作机制，近期我们还将召开专题座谈会，广泛征求各方面意见；要依托“xx发布”、县政府官网等平台，开展“我为‘十五五’献一策”活动，对可采纳的高质量建议给予奖励，真正让规划汇聚民智、反映民意。

同志们，编制“十五五”规划是当前的一项重大政治任务，也是关乎xx未来发展的系统工程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，同心协力、真抓实干，高质量绘好“十五五”发展蓝图，为谱写中国式现代化xx篇章而努力奋斗！

在全市“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作专题会议，核心任务就是全面启动、系统部署、高质量推进我市未来五年发展的宏伟蓝图绘制工作。刚才，相关单位做了前期准备情况汇报，几位副市长也谈了很好的意见。编制好“十五五”规划，绝非简单的文本起草，而是关乎xx未来五年发展路径、发展动能、发展成色的战略抉择，是全市人民共同意志的集中体现，更是我们这一代人必须扛起的历史责任。我们必须以对长远发展负责、对全市人民福祉负责的强烈使命感，全力以赴做好这项工作。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的极端重要性和历史紧迫性

“十五五”时期（2026－2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是xx转型升级、爬坡过坎、实现高质量发展的攻坚期和窗口期。编制好这个规划，具有承前启后的里程碑意义。

（一）这是贯彻落实中央和省委战略部署的政治要求。规划编制工作，首要的是把准政治方向。要深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，特别是视察贵州时提出的“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的“四新”要求。必须将中央的宏伟蓝图、省委的战略意图，精准落实到“十五五”发展的具体目标、重点任务和重大项目中，确保我们的规划始终沿着正确的政治方向前进。

（二）这是抢抓重大战略机遇的现实需要。当前，国家深入推进新时代西部大开发、支持贵州建设“四区一高地”、推动长江经济带高质量发展等重大战略叠加；全省围绕“四新”主攻“四化”的部署纵深推进。xx作为国家“三线”建设时期发展起来的重要能源原材料工业基地，拥有独特的资源禀赋、扎实的工业基础、显著的区位优势（连接滇黔桂的交通要冲）和“中国凉都”的金字招牌。能否在“十五五”期间，敏锐捕捉并用好用足这些战略机遇，将直接决定xx在新一轮区域竞争中的地位。规划编制就是要把机遇分析透、把优势发挥足、把潜力挖掘够。

（三）这是破解发展难题、推动转型升级的关键路径。我们必须清醒认识到，我市发展仍面临不少挑战。传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业支撑能力尚显不足；城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出；生态环境保护修复压力持续存在；民生领域还有不少短板弱项；防范化解各类风险的任务依然繁重。“十五五”规划编制，就是要坚持问题导向，深入剖析症结，拿出破解难题的实招硬招，为xx高质量发展开辟新空间、注入新动能、塑造新优势。

（四）这是凝聚全市力量、共绘美好蓝图的必然要求。规划的生命力在于实施，实施的基础在于认同。一个高质量的规划，必然是汇聚民智、反映民意、凝聚共识的规划。要通过规划编制的过程，广泛动员社会各界力量，把全市上下的智慧和力量都凝聚到推动xx未来五年发展的共同目标上来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

二、立足市情实际，科学精准谋划“十五五”发展的宏伟蓝图

编制规划，基础在于深入研判市情，关键在于科学设定目标，核心在于精准布局任务。必须坚持一切从xx的实际出发，谋深谋实未来五年的发展路径。

（一）全面总结评估，把成绩经验固化好、短板弱项分析透。要对“十四五”规划实施情况进行系统、深入、客观地总结评估。这绝不是简单的回顾，而是深度“体检”和“复盘”。看成效。重点评估主要指标完成情况，特别是地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、居民人均可支配收入等核心指标。总结我们在推进新型工业化（尤其是能源及能源化工首位产业）、新型城镇化（“三地同城”建设）、农业现代化（猕猴桃、刺梨、茶叶“凉都三宝”等特色产业）、旅游产业化（避暑康养旅游）以及生态文明建设、民生改善等方面的成功经验和有效做法。例如，煤炭智能化开采、煤层气开发利用、氢能产业布局、城市“三改”、农村“五治”等方面有哪些亮点值得坚持和深化。找差距。深入分析哪些指标未达预期？哪些任务推进滞后？制约发展的深层原因是什么？是外部环境变化、政策调整影响，还是我们自身工作力度、方法、机制上的问题？尤其要聚焦产业结构单一、创新能力不强、城乡差距较大、基础设施欠账、公共服务不足等痛点难点，进行深度把脉问诊。明方位。在全面总结评估的基础上，准确把握xx当前所处的历史方位和发展阶段特征，认清我们的优势、潜力、劣势和挑战，为科学谋划“十五五”奠定坚实的数据基础和认知基础。

（二）深化形势研判，把发展环境把握准、趋势机遇研究透。“十五五”时期，内外环境深刻变化，必须具有前瞻视野。洞察大势。深入研究全球产业链供应链重构、科技革命和产业变革（特别是人工智能、新能源、新材料等）带来的深刻影响。分析全国经济长期向好的基本面下，政策调控、市场需求、区域竞争格局的新变化。深刻理解国家构建新发展格局、推进“双碳”战略、发展新质生产力等重大部署的内涵要求。吃透省情。紧密跟踪省委、省政府的最新战略部署和政策导向，特别是围绕“四新”“四化”出台的配套政策措施、资金投向、项目布局。研究省内其他市州的发展动态，在比较中找准xx的定位和发力点。立足市情。重点研判我市资源型城市转型发展的阶段性特征和特殊规律。分析煤炭等传统支柱产业的升级空间与路径，新能源、新材料、装备制造、大数据电子信息、生态特色食品、旅游康养等新兴产业的发展潜力和突破口。评估我市在交通区位改善（如盘兴高铁建成后的效应）、人力资源、营商环境等方面的优劣势变化。特别要研究“中国凉都”品牌在气候经济、避暑产业、大健康产业中的巨大价值如何进一步释放。

（三）科学设定目标，把发展蓝图描绘清、奋斗方向指引明。规划目标是引领发展的“航标灯”。目标设定要体现“跳起来摘桃子”的进取精神，更要符合实际、切实可行。对标对表。确保主要发展指标、重点任务与国家“十五五”规划纲要、贵州省“十五五”规划建议和纲要保持紧密衔接，体现上级要求。体现特色。目标设定要突出xx作为国家重要能源基地、西南重要交通节点、著名避暑康养城市的战略定位和特色优势。例如，在能源安全保障、资源精深加工、山地特色高效农业、夏季避暑旅游目的地建设等方面，应设定具有辨识度的目标。远近结合。既要有五年总体目标，也要有分年度或阶段性目标，体现规划的前瞻性和可操作性。目标体系应包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等多个维度。鼓舞人心。目标要能够凝聚共识、激发斗志，让全市人民看到xx未来发展的美好前景和希望。

（四）聚焦重点任务，把主攻方向找精准、关键举措谋划实。规划的核心在于明确“干什么”和“怎么干”。必须聚焦事关xx长远发展和民生福祉的关键领域，谋划提出具有牵动性、突破性的重大任务和务实举措。聚焦“四化”建设，构建现代化产业体系。新型工业化。这是xx的根基。重中之重是推动能源产业高质量发展，巩固提升煤炭清洁高效利用水平，大力发展煤电联营，加快煤层气、页岩气勘探开发，全力布局发展氢能产业，打造西南重要的新型综合能源基地。同时，大力发展能源装备制造、铝及铝加工、锰系新材料、绿色建材等特色优势产业，积极培育发展大数据电子信息、生态特色食品、医药大健康等新兴产业。强力推进产业园区提质增效。新型城镇化。深化“三地同城”发展，提升中心城区首位度。大力推进城市更新行动，持续抓好“三改”。完善城市基础设施和公共服务配套，提升城市精细化管理水平。加快发展县域经济，建设一批特色小城镇。农业现代化。坚决扛牢粮食安全责任。大力发展以猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、中药材等为重点的山地特色高效农业，全产业链发展，提升“凉都珍好”区域公共品牌影响力。扎实推进乡村建设行动，持续改善农村人居环境（深化农村“五治”）。旅游产业化。围绕打造“康养胜地·中国凉都”品牌，大力发展避暑康养、温泉康养、运动康养、医药康养等业态。提升重点景区品质（如野玉海、乌蒙大草原、梅花山），完善旅游基础设施和服务体系。推动文旅、体旅、农旅、工旅深度融合。聚焦创新驱动，培育发展新动能新优势。强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合。围绕重点产业布局创新链，突破一批关键核心技术。营造良好创新生态，大力引进和培育创新人才。加快发展数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合。聚焦生态优先，筑牢绿色发展根基。深入打好污染防治攻坚战。加强乌蒙山、北盘江等重点区域生态保护和修复。大力发展循环经济，推动产业生态化、生态产业化。积极探索生态产品价值实现机制。巩固提升国家森林城市、国家生态文明建设示范区创建成果。聚焦民生福祉，扎实推进共同富裕。把促进就业放在优先位置。办好人民满意的教育，推动各级各类教育高质量发展。深入推进健康xx建设，提升医疗卫生服务能力。健全多层次社会保障体系。繁荣发展文化体育事业。加强和创新社会治理，建设更高水平的平安凉都、法治凉都。聚焦风险防控，守牢安全发展底线。高度重视能源安全、粮食安全、产业链供应链安全。有效防范化解经济金融风险，特别是地方政府债务风险。毫不放松抓好安全生产，提升防灾减灾救灾能力。维护社会大局和谐稳定。聚焦改革开放，激发内生动力活力。深化重点领域改革（如要素市场化配置、“放管服”、国资国企、财税金融等）。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域战略，提升对外开放水平。

（五）做实项目支撑，把规划蓝图落到地、发展根基夯筑实。项目是规划的“硬支撑”和“落脚点”。没有项目，规划就是空中楼阁。精心谋划。围绕规划确定的重点任务和战略方向，聚焦产业发展、基础设施（交通、水利、能源、新基建等）、生态环保、社会民生等领域，超前谋划、科学论证一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目。项目库要动态更新、滚动充实。做实前期。对纳入规划盘子、特别是希望纳入国家和省规划的重大项目，必须投入力量，扎实做好可行性研究、选址、用地、环评、能评等前期工作，提高项目的成熟度和申报竞争力。强化保障。在规划中就要前瞻性地考虑项目落地的要素保障问题，包括资金（积极争取上级资金、用好专项债、吸引社会资本）、土地、能耗指标、环境容量等，提出切实可行的保障思路和措施。

三、坚持科学方法，确保“十五五”规划编制工作高质高效推进

编制一个高质量的规划，必须遵循科学规律，创新工作方法，汇聚各方智慧。

（一）强化组织领导，压实工作责任。市“十五五”规划编制工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决重大问题。我担任组长，臧侃常务副市长具体负责日常工作，各副市长抓好分管领域规划编制。市发改委要切实履行好牵头抓总、综合平衡的职责。各区（市、特区、区）、市直各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干专班，配强力量，确保规划编制工作有力有序推进。

（二）深化上下联动，注重横向协同。对上紧密衔接。主动加强与国家和省发改委等部门的汇报沟通，及时掌握上级规划编制的最新动态、政策导向和项目布局信息，力争将我市更多的重大战略诉求、重点工程项目纳入国家和省的规划盘子。这项工作要贯穿规划编制全过程。对下加强指导。市里要加强对各区（市、特区、区）规划编制工作的指导，确保市、区两级规划在战略方向、空间布局、重大任务、重点项目上协调一致，形成全市“一盘棋”。横向有效协同。建立部门间常态化的沟通协调机制。各专项规划（如国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划、交通水利等基础设施规划、社会事业发展规划等）的编制，必须与总体规划编制同步启动、同步研究、紧密衔接，确保多规合一，避免相互矛盾、各自为战。市发改委要做好统筹协调和综合平衡。

（三）坚持开门编规划，汇聚各方智慧。规划编制的过程，就是发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程。问计于民。通过政府网站、新闻媒体、调研座谈、问卷调查、网络建言平台等多种渠道，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业代表、专家学者、基层干部和广大人民群众的意见建议。特别是涉及民生领域的规划内容，要充分了解群众的所思所盼。可以考虑在社区、乡镇设置“规划意见箱”，利用“赶场天”开展流动咨询。借智借力。充分发挥市内外研究机构、高校院所、高端智库的作用，针对我市发展中的全局性、战略性、前瞻性重大问题，组织开展专题研究，提供高质量的决策参考。可以委托专业机构对重点课题进行深入研究。凝聚共识。对征集到的意见建议要认真梳理研究、充分吸收采纳，并及时向社会反馈采纳情况。通过开门编规划，使规划编制的过程成为统一思想、汇集众智、凝聚力量的过程，使规划更好地反映人民意愿、符合xx实际。

（四）发扬严实作风，确保规划质量。深入调研。大兴调查研究之风，各级领导干部要带头深入基层、深入企业、深入项目一线，摸清实情、找准问题、研究对策，使规划建立在扎实的调研基础之上，符合客观规律和xx实际。避免闭门造车、纸上谈兵。科学论证。对规划提出的发展目标、重点任务、重大政策、重要改革举措和工程项目，要进行充分的科学论证、综合平衡和风险评估，确保其必要性和可行性，提高规划