县委书记在“十五五”时期全县经济社会发展座谈会上的讲话

同志们：

在“十四五”规划收官之年，站在新的历史起点，科学谋划“十五五”时期经济社会发展，对推动XX县高质量发展意义重大。习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了方向，提供了根本遵循。今天，我们齐聚于此，共同探讨XX县“十五五”时期经济社会发展的思路与举措，旨在立足当下，着眼未来，为XX县的发展绘就宏伟蓝图，推动各项事业迈上新台阶。下面，我谈几点意见。

一、把握形势，明确发展方向

（一）洞察宏观经济形势。当前，全球经济格局深度调整，国际形势复杂多变。贸易保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链面临重塑。但同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济、绿色经济等新兴领域蓬勃发展，为我们带来了新的机遇。国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，更加注重创新驱动、协调发展和绿色转型。在这样的大背景下，XX县必须找准自身定位，顺应经济发展大势，积极融入新发展格局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在危机中育新机，于变局中开新局。

（二）分析XX县发展现状。“十四五”期间，XX县经济社会发展取得了显著成就。地区生产总值持续增长，产业结构不断优化，民生福祉持续增进。然而，我们也要清醒地认识到，发展中仍存在一些问题和短板。产业层次有待进一步提升，传统产业占比较大，新兴产业发展不足；科技创新能力较弱，高端人才短缺；城乡发展不平衡问题依然存在，农村基础设施和公共服务水平有待提高。面对这些问题，我们必须正视差距，在“十五五”时期采取有力措施加以解决，推动XX县实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）找准发展机遇与挑战。XX县具有独特的区位优势、资源优势和产业基础，为“十五五”时期的发展提供了有利条件。随着国家一系列重大战略的实施，如黄河流域生态保护和高质量发展战略，为XX县在生态建设、产业发展、基础设施建设等方面带来了新的机遇。同时，随着交通基础设施的不断完善，XX县与周边地区的联系更加紧密，有利于承接产业转移，拓展发展空间。但我们也要看到，周边地区的竞争日益激烈，对XX县的发展形成了一定的压力。我们必须充分发挥自身优势，积极应对挑战，以创新为动力，以改革为引领，推动XX县经济社会持续健康发展。

二、聚焦产业发展，增强经济实力

（一）推动传统产业转型升级。一是技术改造升级。加大对传统产业技术改造的支持力度，设立专项扶持资金，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。鼓励企业开展智能化改造，建设智能工厂、数字化车间，推动制造业数字化转型。支持企业加强与高校、科研机构的合作，开展产学研联合攻关，突破一批关键核心技术，提升传统产业的技术水平和竞争力。二是品牌培育建设。实施品牌战略，加强品牌培育和保护。引导企业树立品牌意识，加大品牌建设投入，加强品牌宣传推广。鼓励企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证等，提高产品质量和品牌信誉。支持企业参加国内外知名展会，拓展市场渠道，提升品牌知名度和影响力。培育一批具有XX特色的知名品牌，推动XX产品向XX品牌转变。三是产业链条延伸拓展。围绕XX县的优势传统产业，如食品加工、装备制造等，加强产业链上下游企业的协同发展，延伸产业链条。支持龙头企业发挥引领作用，带动中小企业发展，形成产业集群。加强产业配套能力建设，提高本地配套率，降低企业生产成本。鼓励企业开展多元化经营，拓展新的业务领域，提升产业附加值和抗风险能力。

（二）培育壮大新兴产业。一是数字经济发展。加快数字基础设施建设，推进5G网络全覆盖，提升网络速度和稳定性。培育壮大数字经济企业，引进和培育一批大数据、云计算、人工智能、物联网等领域的企业，推动数字技术与实体经济深度融合。支持企业开展数字化转型，建设工业互联网平台，推动生产制造、市场营销、企业管理等环节的数字化改造。发展数字创意产业，推动文化、旅游、教育等领域的数字化创新。二是新能源产业发展。加大对新能源产业的支持力度，重点发展太阳能、风能、生物质能等新能源。积极推进新能源项目建设，引进一批新能源龙头企业，带动新能源产业集群发展。加强新能源技术研发和应用，提高新能源产业的技术水平和竞争力。完善新能源产业配套体系，加强储能、智能电网等基础设施建设，保障新能源产业的健康发展。三是生物医药产业发展。发挥XX县的资源优势和产业基础，积极培育生物医药产业。加强与高校、科研机构的合作，引进先进的生物医药技术和人才，推动生物医药创新发展。支持企业开展新药研发、医疗器械生产等业务，培育一批具有自主知识产权的生物医药产品。加强生物医药产业园区建设，完善园区基础设施和配套服务，吸引更多的生物医药企业入驻。四是新材料产业发展。瞄准新材料产业发展前沿，积极布局高性能复合材料、新型建筑材料、电子信息材料等领域。加大对新材料产业的研发投入，支持企业开展技术创新，突破一批关键核心技术。加强新材料产业与下游产业的对接合作，推动新材料的应用推广。培育壮大一批新材料企业，形成具有竞争力的新材料产业集群。

（三）加快现代服务业发展。一是现代物流。加强物流基础设施建设，规划建设一批物流园区、配送中心和冷链物流设施，提高物流配送效率。培育壮大物流企业，引进和培育一批大型物流企业，推动物流企业规模化、专业化发展。发展智慧物流，运用大数据、物联网等技术，实现物流信息的实时跟踪和智能调度，提高物流运营管理水平。加强物流与产业的融合发展，推动制造业物流外包，提高产业供应链协同效率。二是电子商务。完善电子商务基础设施，加强电商园区建设，培育电商服务企业，打造电商产业生态。鼓励企业开展电子商务应用，拓展线上销售渠道，推动传统商贸企业转型升级。加强农村电子商务发展，建设农村电商服务站点，培养农村电商人才，推动农产品上行，促进农民增收致富。加强电子商务监管，规范市场秩序，保障消费者权益。三是文化旅游。深入挖掘XX县的历史文化资源和自然生态资源，打造一批具有XX特色的文化旅游品牌。加强旅游基础设施建设，完善旅游交通、餐饮、住宿等配套服务。开发旅游新产品，如乡村旅游、红色旅游、研学旅游等，丰富旅游产品供给。加强旅游宣传推广，拓展旅游客源市场，提升XX旅游的知名度和影响力。推动文化旅游产业与其他产业的融合发展，实现产业协同发展。四是金融服务。完善金融服务体系，引进各类金融机构，丰富金融产品和服务。加大对实体经济的金融支持力度，创新金融服务模式，拓宽企业融资渠道。加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定。发展普惠金融，提高金融服务的覆盖率和可得性，满足小微企业和“三农”的金融需求。加强金融人才培养，提升金融从业人员素质。

（四）加强产业园区建设。一是科学规划布局。根据XX县的产业发展定位和资源禀赋，科学规划产业园区布局。明确各园区的产业功能定位，避免同质化竞争。合理划分园区的生产、生活、生态空间，实现产城融合发展。加强园区与周边地区的交通、基础设施等的互联互通，提高园区的辐射带动能力。二是完善基础设施。加大对产业园区基础设施建设的投入，完善园区的道路、供水、供电、供气、通信等基础设施。加强园区的环保设施建设，提高园区的污染防治能力。建设园区的公共服务平台，如研发中心、检测中心、孵化器等，为企业提供全方位的服务。三是强化产业集聚。制定优惠政策，吸引相关企业入驻产业园区，形成产业集聚效应。加强园区内企业的协同创新和合作交流，推动产业链上下游企业的深度融合。培育壮大园区的龙头企业，发挥龙头企业的引领带动作用，带动中小企业发展。加强园区的产业配套能力建设，提高本地配套率，降低企业生产成本。四是优化营商环境。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高办事效率。建立健全园区的服务机制，为企业提供一站式服务。加强知识产权保护，维护企业的合法权益。加强园区的人才服务，引进和培养各类人才，为企业发展提供人才支撑。营造良好的营商环境，吸引更多的企业投资兴业。

三、加强科技创新，激发发展活力

（一）加大科技投入力度。一是财政资金支持。加大财政对科技研发的投入力度，确保财政科技支出逐年增长。设立科技创新专项资金，重点支持关键核心技术研发、科技成果转化、创新平台建设等。优化财政科技资金使用结构，提高资金使用效益。加强对财政科技资金的监管，确保资金安全规范使用。二是引导企业投入。完善激励政策，引导企业加大科技研发投入。对企业的研发费用给予税收优惠、财政补贴等支持，提高企业创新的积极性。鼓励企业建立研发机构，加强自主创新能力建设。支持企业开展产学研合作，提高企业的创新能力和市场竞争力。三是多元化投入机制。积极引导社会资本投入科技创新领域，鼓励金融机构加大对科技企业的信贷支持，发展科技金融。设立科技产业投资基金、风险投资基金等，为科技企业提供多元化的融资渠道。加强与上级科技部门的沟通协调，争取更多的科技项目和资金支持。

（二）培育创新主体。一是高新技术企业培育。加大对高新技术企业的培育力度，建立高新技术企业后备库，对入库企业进行重点培育和扶持。加强对企业的政策指导和服务，帮助企业完善创新体系，提高创新能力。鼓励企业开展高新技术产品研发和生产，提高企业的核心竞争力。对新认定的高新技术企业给予奖励，激发企业申报的积极性。二是科技型中小企业培育。完善科技型中小企业培育机制，加强对中小企业的创新支持。鼓励中小企业开展技术创新、产品创新和管理创新，提高企业的创新活力。支持中小企业与高校、科研机构开展合作，提升企业的创新能力。对科技型中小企业给予税收优惠、财政补贴等支持，促进中小企业发展壮大。三是创新平台建设。加强创新平台建设，支持企业建设各类研发机构，如企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等。鼓励企业与高校、科研机构共建产学研合作平台，实现资源共享、优势互补。加强创新平台的管理和运营，提高平台的创新服务能力。对新认定的省级以上创新平台给予奖励，推动创新平台建设。

（三）加强人才队伍建设。一是人才引进。制定人才引进政策，加大高层次人才引进力度。围绕XX县的产业发展需求，重点引进科技创新、产业发展等领域的急需人才。完善人才服务保障机制，为引进人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策，解决人才的后顾之忧。加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养基地，吸引更多的高校毕业生来XX就业创业。二是人才培养。加强本土人才培养，建立多层次的人才培养体系。支持企业与高校、职业院校合作，开展订单式人才培养，培养适应企业发展需求的技能型人才。加强对企业管理人员的培训，提高企业管理水平。开展各类人才培训活动，提升人才的综合素质和创新能力。三是人才激励。完善人才激励机制，充分调动人才的积极性和创造性。对在科技创新、产业发展等方面做出突出贡献的人才给予奖励，提高人才的待遇和社会地位。建立健全人才评价机制，打破唯学历、唯职称、唯论文的评价标准，注重人才的实际能力和业绩贡献。营造良好的人才发展环境，让人才引得进、留得住、用得好。

（四）促进科技成果转化。一是完善转化机制。建立健全科技成果转化机制，加强科技成果转化服务平台建设。完善科技成果信息发布、技术交易、知识产权保护等服务功能，为科技成果转化提供全方位的服务。加强科技成果转化的政策支持，制定科技成果转化奖励办法，鼓励科研人员积极开展科技成果转化。二是加强产学研合作。深化产学研合作，促进高校、科研机构与企业之间的科技成果转移转化。鼓励高校、科研机构与企业共建产学研合作基地，开展联合攻关和科技成果转化。加强对产学研合作项目的支持，提高项目的成功率和转化率。推动科技成果与产业需求的精准对接，促进科技成果快速转化为现实生产力。三是推动技术转移。培育壮大技术转移机构和技术经纪人队伍，提高技术转移服务能力。加强技术转移机构的建设和管理，规范技术转移服务行为。鼓励技术转移机构开展技术评估、技术咨询、技术培训等服务，促进技术转移和成果转化。加强技术转移机构与高校、科研机构、企业之间的合作，建立技术转移服务网络，提高技术转移效率。

（五）优化创新生态。一是政策环境优化。完善科技创新政策体系，加强政策的宣传和解读，提高政策的知晓率和覆盖面。加大对科技创新政策的落实力度，确保政策落地见效。加强对科技创新政策的评估和调整，根据实际情况及时完善政策措施，为科技创新提供良好的政策环境。二是创新文化营造。加强创新文化建设，弘扬创新精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。开展各类科技创新活动，如创新创业大赛、科技成果展示会等，激发全社会的创新活力。加强对青少年的科学教育，培养青少年的创新意识和创新能力，为科技创新储备后备人才。三是知识产权保护。加强知识产权保护，完善知识产权保护制度，加大对知识产权侵权行为的打击力度。提高企业的知识产权意识，鼓励企业加强知识产权创造、运用和保护。加强知识产权服务机构建设，提高知识产权服务水平。推动知识产权质押融资等工作，促进知识产权的转化运用。

四、推进乡村振兴，促进城乡融合

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。一是防止返贫监测帮扶。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测。及时发现返贫风险，采取针对性的帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，防止返贫和新的贫困发生。二是产业帮扶持续深化。持续加大对脱贫地区产业发展的支持力度，培育壮大特色产业。加强产业基础设施建设，完善产业配套服务，提高产业发展水平。创新产业帮扶模式，推广“企业＋合作社＋农户”等产业发展模式，带动脱贫户增收致富。加强对脱贫户的产业技术培训，提高脱贫户的产业发展能力。三是就业帮扶强化提升。加强脱贫人口就业帮扶，拓宽就业渠道。加大劳务输出力度，加强与用工企业的对接合作，组织脱贫人口外出务工。鼓励本地企业吸纳脱贫人口就业，给予企业相应的政策支持。开发公益性岗位，安置脱贫人口就业。加强对脱贫人口的就业技能培训，提高脱贫人口的就业能力和就业稳定性。

（二）推动农业现代化发展。一是农业产业结构优化。以市场需求为导向，优化农业产业结构。稳定粮食生产，确保粮食安全。积极发展特色农业，培育壮大优质小麦、优质水稻、蔬菜、水果、花卉等特色农产品产业。加强农产品品牌建设，提高农产品附加值。推动农业产业多元化发展，发展农产品加工、乡村旅游等产业，促进农村一二三产业融合发展。二是农业科技创新应用。加大农业科技投入，加强农业科技创新平台建设。鼓励农业科研机构和企业开展农业科技创新，推广应用新品种、新技术、新装备。加强农业科技人才培养，提高农业科技人员的素质和创新能力。加强农业科技成果转化和推广应用，提高农业科技成果的转化率和普及率。三是农业产业化经营提升。培育壮大农业产业化龙头企业，支持龙头企业开展技术创新、品牌建设和市场拓展。