省发展改革委关于20xx年深化全省经济体制改革重点工作的意见

为认真贯彻落实《国务院批转发展改革委关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔20xx〕26号）精神，按照省政府工作部署，现就深入推进全省经济体制改革提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻党的xx届三中、四中全会和省委十二届六次全会、省十二届人大三次会议精神，全面落实省委、省政府全面深化改革总体部署，牢牢把握省委确定的改革“三项原则”和“四个相结合”，以解决重点问题、维护群众利益、提高改革质量为主攻方向，攻坚克难、主动作为，努力为全省发展释放更多改革红利。

二、围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革

1、持续推进简政放权。坚持放管结合，做好国务院取消和下放行政审批事项的贯彻落实工作，加强事中事后监管，进一步转变政府职能。再取消和下放一批含金量较高的行政审批事项，全面取消省级非行政许可审批，大幅减少前置审批，对行政审批事项实行目录管理。建立健全省政府各部门权力清单、责任清单，制订并联审批方案，推行并联和网上审批。

2、着力改革投融资体制。落实国家关于深化投融资体制改革和负面清单管理有关文件精神，制定政府核准投资项目目录（20xx年本），支持非公有制企业进入金融、石油、公用事业等领域。探索推行政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，抓好PPP示范项目对接服务工作。

3、不失时机加快价格改革。修订《陕西省定价目录》，大幅缩减政府定价种类和项目，放开具备竞争条件的商品和服务价格。取消省管药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则。完善能源资源类产品价格改革，理顺非居民用天然气价格，加快推行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

4、全面深化商事制度改革。放宽市场主体登记条件，进一步完善行政许可配套改革，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。整合优化具有消费者权益保护、经济领域违法行为查处职能行政部门的投诉举报平台，建立健全侵害消费者权益企业黑名单制度。建立统一的社会信用代码和信用信息平台，健全守信激励和失信惩戒机制。

三、围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业等改革

5、积极稳妥推进国企国资改革。认真落实国有企业改革指导意见及相关配套文件，全面推行省属企业分类管理和经营性国有资产集中监管，研究制订加快国有经济布局结构调整的意见和加快省属国有企业股份制改革推进国有资产证券化的意见，积极稳妥推进混合所有制经济试点。进一步完善国有企业法人治理结构，深化省属企业负责人薪酬制度改革。加强和改进企业国有资产监督，防范国有资产流失。完善省级层面军民融合领导机制。

6、有序推进重点行业改革。研究制订我省深化电力体制改革实施方案，积极开展输配电价改革试点工作。按照国家部署，研究推进石油天然气、盐业体制改革。抓好公路建设管理体制改革试点。深化广播电视体制改革，推进国有经营性文化单位转企改制，加快国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。

7、大力推进创新驱动。落实中央深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见等顶层设计文件，抓好西安国家全面创新改革试验试点工作。实施西安高新区—杨凌示范区创新区域建设，带动关中地区自主创新示范区建设。大力支持西安交大科技创新港规划建设。制订产学研一体化发展指导意见，深化省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革。探索科技贷款风险补偿和知识产权质押等融资模式。研究提出省科学院管理体制改革方案。

四、围绕提高宏观调控的针对性有效性，深化财税、金融体制改革

8、继续深化财税改革。出台深化预算管理制度改革实施意见，将政府债务纳入预算管理，制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，加快建立规范的地方政府举债融资机制，规范预决算公开。深化财政管理绩效综合评价改革，继续推进财政专项资金管理改革，有效盘活财政存量资金，提高使用效率。落实国家关于合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，做好事权和支出责任划分的调研及准备工作。进一步扩大“营改增”试点范围，力争全面完成“营改增”。组织实施煤炭资源税费改革，制订原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案。加快推进税收保障体系建设。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。

9、抓好金融体制改革。研究提出积极发展资本市场的意见，出台加快互联网金融产业发展的意见，积极开展民营银行试点，组建消费金融公司和金融租赁公司。抓住国家实施股票发行注册制、利率市场化、巨灾保险等改革的机遇，落实相关政策，促进我省金融业改革创新，健全金融服务实体经济的体制机制。

五、围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、生态文明等改革

10、大力推进城镇化体制创新。出台新型城镇化分工方案和试点意见，统筹推进新型城镇化综合试点、“多规合一”试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点。抓紧实施户籍制度改革，实现全省统一城乡户口登记管理，全面实施居住证制度。用好政策性、开发性金融工具，建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。落实加快西咸新区发展的若干意见，探索与其发展阶段相适应的行政管理体制，抓好城市地下管廊和“海绵城市”建设试点。抓好省直管县改革，开展小城市培育试点，支持经济发达镇行政区划调整。完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

11、全面深化农业农村改革。研究提出深化农村改革实施方案。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村宅基地改革试点。开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款试点和涉农资金整合试点。抓好安康农村综合改革试点。健全农业集体“三资”管理监督和收益分配制度，鼓励有条件的地区组建农村产权流转交易市场。制订农民专业合作社信用合作与农社对接试点实施方案，开展合作社信用合作试点。有效整合财政农业农村投入。积极开展水权制度改革试点，持续推进农业水价综合改革。深化林业改